Учебное пособие для технических вузов Серия «Современное высшее образование»
| Вид материала | Учебное пособие |
Содержание§ 3. Становление абсолютной монархии Испании, Португалии, Дании. Табели о рангах Военная реформа Городское сословие Губернская реформа Табель о рангах |
- Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
- Www i-u. Ru, 5094.81kb.
- Пособие предназначено для обучения секретарей-референтов, в помощь руководителям служб, 4960.9kb.
- Учебное пособие для модульно-рейтинговой технологии обучения Бийск, 2035.37kb.
- Инфра-м, 2944.52kb.
- Понимание социального процесса, 62.96kb.
- Учебное пособие для вузов / Е. Ю. Сидорова. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 221,[3], 48.8kb.
- Учебное пособие для вузов, 757.74kb.
- Учебное пособие предназначено для студентов вузов естественнонаучных, технических, 4646.64kb.
- Библиографический указатель книг, поступивших в библиотеку в декабре 2011, 2435.14kb.
§ 3. Становление абсолютной монархии
Принято считать, что абсолютная монархия – это такая форма правления, когда монарху юридически принадлежит вся полнота государственной власти в стране. Его власть не ограничена, он ни перед кем не отвечает и никому в своей деятельности не подконтролен. Основанием для такого вывода, конечно же, служит анализ российского самодержавия, которое несколько отличается от европейского абсолютизма.
Раньше других европейских стран на путь перехода к абсолютистской форме правления встала Франция. Уже к середине XV в. французская корона получила в большей части страны право собирать налоги, не спрашивая согласия сословного представительства. Получив его, монархи поначалу не стремились к дальнейшему расширению своих прав. Королевское законодательство, в силу весьма богатой правовой традиции, должно было маневрировать в ее рамках, используя соответствующие элементы для своих целей, путем юридического закрепления уже наметившихся на практике традиций.
В этом отношении французские монархи шли по пути, проложенному Гаем Юлием Цезарем Октавианом, когда он прибирал к рукам властные полномочия Сената и Народных комиций (собраний). Это и понятно, ведь Франция и некоторые другие государства Западной Европы возникли на территории бывшей Римской империи, где закон получил достаточно высокий статус. Старые учреждения, ак правило, не отменялись, но продолжали существовать, постепенно уступая место новым.
Процесс формирования абсолютизма растянулся во Франции на несколько столетий. Победив в борьбе с Фрондой (1648 – 1653) и завершив победой войну с Испанией в 1659 г., французский абсолютизм вступил в самую блестящую фазу своего развития, связанную с именем короля Людовика XIV, ставшего живым воплощением идеи абсолютного монарха и получившим славное имя Король-Солнце. Стиль поведения позволял ему удачно сочетать выполнение функций представительства и реального управления. Строен, красив, элегантен, доступен и учтив в обращении, любитель музыки, театра, балета, роскошных увеселений и королевской пышности он был кумиром своих придворных. Французский двор его времен был самым блестящим в Европе. Конечно, такие качества важны, но совсем не достаточны для претендента на обладание абсолютной властью.
Он был человеком долга, считал, что настоящий король должен управлять сам, вникая во все детали, быть единственным источником милостей для своих подданных. Король к тому же обязан заботиться о своих подданных, защищать слабых от притеснений сильных. Приступив к правлению в марте 1661 г., Людовик XIV осуществляет ряд важных перемен в государственном аппарате, в первую очередь, в структуре Государственного совета. Это был сильно разветвлённый орган с многочисленными советами (секциями). Правительствующих советов к середине ХVII в. было пять. В Узком (Верховном) совете к этому времени состояло 16 членов с преобладанием представителей высшей аристократии, что соответствовало неустойчивой политической ситуации. Людовик распустил весь состав совета, организовав новый Узкий совет в составе всего трёх членов, занимавших важнейшие государственные посты (финансы, армия и внешняя политика). Началась борьба с финансовыми злоупотреблениями, но в июле 1665 г. был издан эдикт об амнистии финансистам, признававший невозможность эффективных судебных расследований и заменивший их выплатой финансистами или их наследниками больших штрафов.
Благодаря этой политике организованного банкротства монархия покрыла огромную задолженность и собрала фонд, достаточный для проведения других не менее значимых политических мероприятий.
Другой важной мерой молодого короля была борьба со злоупотреблениями сеньоров по отношению к крестьянам, выражавшимися в произвольном повышении поборов, насилии над личностью и т.д. Некоторые виновные дворяне поплатились изгнанием с конфискацией имущества, срытием замка и ликвидации права сеньориальной юстиции. Кампания по выявлению «узурпаторов» дворянского звания шла с 1656 г. по 1670 г., что вызвало одобрение среди крестьян, высоко подняв авторитет короля как «народного защитника».
Предпринятые меры позволили Людовику добиться полного политического подчинения парламентов провинций. Хотя единый свод королевских законов не был создан, но дело общенациональной кодификации права заметно продвинулось. Протекционистская политика в области торговли и промышленности стала образцом для многих абсолютистских правителей Европы. Правительство Людовика поощряло также организацию мануфактур, предоставляя им различные привилегии и монополии.
Особое внимание уделялось строительству военного флота и отраслям, обслуживающим армию и флот. Именно здесь создавались крупные государственные мануфактуры. К 1710 г. французская армия насчитывала примерно 300 тыс. солдат и была самой многочисленной армией Европы. Огромная армия делала возможной активную завоевательную политику, к которой стремилось воинственное дворянство. К тому же стремился и сам король, считавший необходимым для монаршей славы достижения лавров короля-завоевателя. Эта политика втянула Францию в затяжные войны с европейскими коалициями, нанесшие большой ущерб ее экономике.
Становление абсолютизма в Швеции XVII в. происходило в обстановке прочного политического согласия короны со всем дворянством, включая и аристократию, то есть крупных землевладельцев. Это согласие базировалось на общей заинтересованности в широкой завоевательной политике, что обеспечило возможность создания достаточно разветвленного центрального аппарата без ущерба для политического влияния аристократии и без нарушения принципов сословно-представительной монархии. Четырехсословный риксдаг не только вотировал чрезвычайные прямые и косвенные налоги, но и участвовал в законодательстве. Дворянская палата имела определяющее влияние в риксдаге, между его сессиями действовал постоянный орган (тайный комитет), где дворяне имели две трети мест, но крестьянские депутаты не были представлены вовсе.
Совместными усилиями короны, аристократии, дворянства и при участии духовенства и крестьян было сформировано сильное войско для ведения широкой завоевательной политики, продолжавшейся с перерывами вплоть до 1660 г., когда скончался Карл Х. С его смертью закончилась эпоха завоевательных войн. Шведская держава достигла своих крайних пределов.
В это же время абсолютистские режимы устанавливаются в Испании, Португалии, Дании.
Развитие абсолютизма в европейских странах проходило под сильным влиянием примера французской монархии Людовика XIV, а также в условиях Тридцатилетней войны (1618 – 1648) и последовавших за ней затяжных войнах. Войны потребовали высоких расходов, увеличилась численность армии, росли новые налоги, чрезвычайные поборы вызывали народные восстания.
Феодальная знать все более убеждалась в необходимости укрепления власти монарха для ведения успешной внешней политики и поддержания «статус - кво» внутри страны.
Таким образом, абсолютизм по-европейски представляет собой форму централизованной политической власти монарха, юридически и фактически признаваемой на всей территории соответствующего государства, причем он не отменяет, а, напротив, приветствует сотрудничество сословно-представительных органов. Вот уж действительно, что для Западной Европы абсолютизм, то для России – конституционная монархия.
При абсолютистской форме правления важнейшую роль играет личность монарха; он может или вознестись до максимально возможных высот человеческой славы, где «не сотрет веков движенье следа», оставленного им, или пасть до нижнего предела человеческого омерзения (Калигула, Нерон, Чезаре Борджиа и др.)
Примерами первого варианта с полным правом могут служить Людовик XIV, считавший, что монарх должен блюсти законы, заботиться о благосостоянии своих подданных, быть верным долгу перед своим государством; и Петр I с его неослабным чувством долга и постоянной мыслью об общем благе отечества, в служении которому он видел этот долг.
Многие ученые традиционно относят возникновение абсолютной монархии в России ко второй половине XVII в., так как с этого времени перестали созываться Земские соборы, которые якобы в определенной степени ограничивали власть царя. Ослабла экономическая и политическая роль бояр, а стало быть, снизилось и значение Боярской думы. Происходил интенсивный процесс подчинения церкви государству.
Но все же представители этой традиции вынуждены признать, что окончательно абсолютизм в России оформился в первой четверти ХVIII в. при Петре I. И здесь мы с ними соглашаемся, отметив при этом, что только личность с такой гигантской волей смогла взвалить на свои плечи тяжелый груз разрешения множества проблем, стоящих перед страной.
Установление абсолютной монархии в России вызывалось и внешнеполитическими причинами, связанными с необходимостью борьбы за выход на берега Балтийского моря и вступления в круг развитых европейских держав в качестве равноправного партнера.
О жизненной важности для России выйти на эти берега говорил еще Ордин-Нащокин. Петр, видимо, не придал этому значения и поначалу продолжал ту же политику, что и его предшественники, пытался в борьбе с турками овладеть северным побережьем Черного моря. Но после посещения в 1697 – 1698 годах Голландии и Англии и увиденного там Петр принимает иное решение. Отныне все его действия и устремления направляются на Балтику, на Запад. Заграничное путешествие показало необходимость вступления России в Северную войну против Швеции.
Последняя вошла в систему европейских держав лишь в XVII в., опередив в этом отношении Россию на какие-то 70 лет. Она явилась на сцену европейской политики с шумом и блеском. Воинственный, талантливый и честолюбивый король Густав Адольф привел по призыву Франции шведское войско в Германию для участия в Тридцатилетней войне (1618 – 1648) на стороне протестантизма. За эту поддержку Германия дорого заплатила Швеции своими землями, вызвав недовольство немецких землевладельцев. Еще большее раздражение возбудила против себя Швеция в Дании, Польше и России своими захватами их земель: у Дании со стороны Норвегии, у Польши – Ливонии, у России в царствование Михаила Федоровича - коренных русских владений по берегу Балтийского моря. Таким образом, почва для союза против Швеции была подготовлена самими шведами.
В результате тайно проведенных переговоров осенью 1699 г. в Преображенском Петр обязался вступить в войну, но военные действия начать после заключения мира с турками. 18 августа 1700 г. в Москве праздновали подписание этого мира, 19 августа была объявлена война шведам, а 22-го Петр уже выступил с войсками к Нарве. Так началась для России Северная война, по принципу, которым позднее будет пользоваться Наполеон: «главное ввязаться в драку, а там посмотрим». Война была плохо подготовлена, к тому же для ее успешного ведения внутри страны предстояло провести глубокую административную реформу.
Что же подвинуло Петра на этот шаг? Чтобы разобраться в этом вопросе, надо попытаться понять психологию российского царя того времени, бывшего незаурядной личностью, обладающего волей, энергией, удивительными способностями.
Важность личностной характеристики российской царствующей персоны определяется тем, что в отличие от западноевропейских абсолютных монархов, вынужденных долго и тонко маневрировать в рамках правовой традиции за юридическое признание их политического господства на всей территории соответствующих стран, перед новой династией Романовых такой проблемы не стояло. Правовой тенденции ограничения действующей власти в России не было. Юридически оформленных и закрепленных законом представительных органов также не имелось.
Власть считалась здесь всегда основой государственного порядка. Назначение власти – править, а значит приказывать и взыскивать. Каким образом исполнить приказ – это трудности для исполнителей. Царь, если того пожелает, может спросить совета у своих советников, даже у представителей различных сословий всей земли, у Земского собора. Это его добрая воля или дань политическому обычаю. А вот дать совет, высказать свое мнение о деле, когда царь их спрашивает, это вовсе не политическое право Боярской думы или Земского собора, а их верноподданническая обязанность. Так понимали свою власть первые цари династии Романовых. Земский собор просил Михаила на царство, а не Михаил просил царство у Земского собора. А коль сами просили, так давайте же помощь и средства для исполнения царем своего властного значения. И «Земля» дала Романовым карт-бланш их полномочиям. Ни разу с 1613 г. по 1682 г. ни в Боярской думе, ни на Земском соборе не возникало вопроса о пределах действия верховной власти. Возможности власти новой династии изначально были абсолютны и её ограниченность зависела лишь от способностей и готовности к действию её носителей.
Поэтому-то мы и завели речь о личности Петра. А это было совершенно новое лицо на российском престоле, с совершенно новым взглядом на свою царскую власть, доселе невиданным, ставившим во главу угла благо отечества. Внутренний порядок и внешняя безопасность государства – вот первостепенный долг и обязанность царя, который Петр первым из царей глубоко усвоил и которым руководствовался в своей деятельности.
В 1704 г., когда русские войска вернули себе Нарву, смыв позор первого поражения, Петр, обращаясь к сыну Алексею, говорил ему: «Ты должен любить всё, что служит ко благу и чести отечества, не щадить трудов для общего блага; а если советы мои разнесёт ветер, я не признаю тебя своим сыном». Позднее он же пишет цесаревичу: «За моё отечество и людей своих я живота своего не жалел и не жалею; как могу тебя непотребного пожалеть? Ты ненавидишь дела мои, которые я для людей народа своего, не жалея здоровья своего, делаю». Жить для пользы и славы государства и отечества, не жалеть здоровья и жизни самой для общего блага не было понятно русскому человеку того времени. Служение государству и обществу человек воспринимал как повинность или средство для обустройства личного и семейного благополучия. Он понимал общее благо как нечто не совпадающее с его частным интересом. А Петр не понимал именно частного интереса, не совпадающего с общим.
С таким представлением о призвании и назначении власти Петр I приступает к реформированию внутренней жизни страны.
До Петра на Руси служба военная не была отделена от гражданской. Петр разделяет эти службы введением Табели о рангах, устраивает выборы президентов коллегий, лично присутствует при этих выборах учит как проводить их правильно и беспристрастно. Петр хотел, чтобы система выборов на государственные должности получила распространение и в провинции. Поместным дворянам он велел выбирать из своей среды сборщиков податей, или земских комиссаров. Но дворяне воспринимали выборы как тяжкую обязанность, избегали их, посылали вместо себя приказчиков. Преобразования встречались с пассивностью и неприятием со стороны общества, необходимо было предпринимать постоянные усилия для их внедрения в практику общественной жизни. Борьба с инерцией и косностью была тяжелой. Современники рассказывают, что временами «на душу Петру Алексеевичу находила такая темная туча, что он запирался и никого не допускал к себе».
Дворянство при Петре было уже высшим общественным классом, обязанным государству личной, по преимуществу, военной службой, за что и пользовалось правом личного землевладения. Но как военный класс дворянство не удовлетворяло запросам времени, и Петр решил дать лучшую организацию службе дворян. Они должны были служить в армии и флоте бессрочно, пока хватало сил. Дворянин начинал службу солдатом гвардии или даже армии, служил вместе с людьми из низших классов. От его личных способностей и усердия зависело выбиться в офицеры. Прежние дворянские чины (дворяне московские, городовые, дети боярские) были уничтожены, вместо них сложилась лестница служебных чинов.
Военная реформа была первоочередным преобразовательным делом Петра, наиболее продолжительным и самым тяжелым как для него самого, так и для народа. Реформа оказала глубокое действие и на склад общества, и на дальнейший ход событий. Первым в очереди она поставила преобразование военных сил страны.
Случайный и беспорядочный набор солдат был заменен периодическими общими рекрутскими наборами. Первый из них был произведен в 1705 г. При полном невнимании к обустройству новобранцев гораздо больше рекрутов гибло еще в учебные годы от голода и холода, чем в боях от неприятеля. Но все же к концу царствования Петра всех регулярных войск, пехоты и конницы числилось от 196 до 212 тысяч, да 110 тысяч казаков и другой нерегулярной рати, не считая инородцев. Был создан флот, осуществлен переход к казенному содержанию вооруженных сил, что сильно подняло стоимость содержания армии и флота. По смете 1725 г. расход на эти нужды составлял 5 млн. тогдашних рублей, примерно 2/3 всех доходов.
Регулярная армия при Петре утратила территориальный состав своих частей. То же случилось и с гвардией.
В законодательстве Петра служилый люд «по отечеству» получил двойное название – шляхетства или дворянства. Это было военное сословие, считавшее своей обязанностью оборонять отечество от внешних врагов. Столичное дворянство было административным классом и генеральным штабом, и гвардейским корпусом. Оно занимало более привилегированное положение по отношению к провинциальным дворянам. Дворяне составляли главную вооруженную силу, государственную бюрократию и владели при этом основным капиталом страны – землей. Гражданская служба была слита с военной и отправлялась военными же людьми. Но она требовала подготовки, специальных знаний. Соединение становилось все более сложным, лишь гвардейские офицеры и высшие генералы еще и после Петра долгое время считались годными на все руки. Гражданская или штатская служба все более обособлялась от военной.
Двери в дворянство широко распахнулись перед людьми недворянского происхождения. Рядовой не из дворян, дослужившийся до обер-офицерского чина, получал потомственное дворянство. Если дворянин по сословному призванию – офицер, то и офицер «по прямой службе» – дворянин. Старая чиновная иерархия бояр, окольничих, стольников, стряпчих, основанная на породе, утратила значение вместе с самой породой, да в Кремле к тому времени не стало ни двора, ни Думы, вместо которой был учрежден Сенат.
При Петре закон уже не делает различия между поместным и вотчинным владением. Петр смотрел на них как на поместья, существующие в интересах государства, и для пользы последнего не дозволялось их дробить при передаче в потомство.
Помимо расширения землевладельческих прав дворянство при Петре получило больше прав в отношении к крестьянству. Крестьяне и холопы были сведены в один податный и зависимый от землевладельцев класс. Это смешение произошло не на основании закона, а как следствие податной реформы. До Петра прямые подати взимались или с обработанной земли, или со двора. Петр вместо поземельной или подворной подати ввел подушную, а всякая «ревизская душа» облагалась одинаковой податью и ответственность в ее исправном поступлении возлагалась на землевладельца.
Городское сословие («посадские люди», «торговые люди») до Петра представляло собою очень малочисленный и бедный класс. Только некоторые северные города отличались многолюдством и зажиточностью. Остальные же представляли собою, по словам Петра, «рассыпанную храмину» и имели одно лишь военно-административное значение. Лишь в 1649 году закон отделил горожан от прочей массы податного народа в особое сословие. Между тем Петр за границей видел богатые и оживленные города; наблюдал веселую и культурную жизнь городского торгово-промышленного люда; знал, что городской торг и промысел считался на всем Западе главным источником народного богатства. Сравнивая европейский город с русским, Петр поражался их противоположностью и всеми мерами хотел собрать «рассыпанную храмину» и создать на Руси городской экономически сильный и деятельный класс. С этой целью он освобождал горожан от так называемых «верных» (присяжных) служб у казенных товарных складов и торгово-промышленных операций и расширил городское самоуправление. В 1720 году был учрежден главный магистрат, которому Петр поручил заботы о городском сословии во всем государстве и дал «регламент» (наказ), определивший общий порядок городского устройства и управления.
Городскому сословию (регулярные и нерегулярные граждане) Петр оставил не только все старые льготы, но дал и новые. Регулярные граждане хотя и сохранили характер тяглого сословия, но освобождались от обязанности рекрутской повинности и наконец получили право владеть крепостными людьми и землей наравне с дворянством, если были фабрикантами и заводчиками.
Таковы были мероприятия сословных реформ. Внешне формы общественных отношений изменились, но общественный строй остался прежним. То же характеризует и административные реформы.
Преобразование управления – фасадная сторона преобразовательной деятельности Петра. Привычные особенности всей реформы Петра, ее частичность, незаметность цельного плана, зависимость от изменчивых требований текущей минуты более всего затрудняют изучение произведенных при Петре перемен в управлении.
С падения царевны Софьи почти 20 лет, до губернской реформы 1708 г., в самые тяжелые годы, когда осуществлялись наиболее крутые военные, промышленные, финансовые меры, ни в центральном, ни в областном управлении не видно коренных перемен: действуют старые учреждения и действуют по-старому. Но все же сквозь старые формы управления пробивались тенденции обновления, прокладывая дорогу господству лиц в ущерб учреждениям в виде Боярской думы, приказов.
Прежние цари сидели в столице, изредка оставляя ее, и все управление носило строго централизованный характер. Местные средства в виде налогов, прямых или косвенных, через воевод направлялись в столицу, рассылаясь по разным московским приказам, где большая их часть здесь и поглощалась, а меньшая доля растекалась по местам в виде жалованья провинциальным служилым людям и на другие местные нужды.
Петр изменил эту старую, устойчивую, застоявшуюся централизацию. Становилось все более очевидным, что местные средства вместо окружного пути через московские приказы, где они сильно таяли, выгоднее направлять в областную администрацию с надлежащим расширением компетенции местных правителей, принимавших титул губернаторов, хотя округа их еще не назывались губерниями.
Губернская реформа началась в 1708 г. по указу Петра от 18 декабря 1707 г. Были созданы губернии Московская, Ингерманландская (потом названная С.-Петербургской), Киевская, Смоленская, Архангельская, Казанская, Азовская и Сибирская. В 1711 г. создается еще Воронежская, всего 9 губерний. Оставалось лишь разложить по ним содержание военных сил, высчитать сумму военного расхода и рассчитать, какую долю его может принять на себя каждая губерния: это было основной целью реформы.
Губернские учреждения создавались для выжимания налогов из плательщиков; меньше всего они заботились о благосостоянии населения. Нужды казны росли, и губернаторы не поспевали за ними.
С губернской реформой связано становление с 1711 г. Сената, сначала как временной комиссии, а затем как нового ведомства. Исчезновение центрального правительства рождало необходимость высшего правительственного учреждения с постоянным составом. Важнейшей задачей Сената являлись высшее распоряжение и надзор за всем управлением, выбор обер-фискала и создание фискальной системы (каждый город имел одного или двух сыщиков). Впоследствии эта сеть стала сложнее. Донос стал государственным учреждением, свободным от всякого риска. Фискалы должны были тайно проведывать, доносить и обличать все злоупотребления должностных лиц, высших и низших; надзирать за исполнением законов, преследовать взяточничество и казнокрадство. Во главе фискалов стоял генерал-фискал, назначавшийся царем. Особое положение в Сенате занимал генерал-прокурор со своим помощником обер-прокурором. Эта должность была учреждена в 1722 г. для гласного надзора за деятельностью всех учреждений, в том числе и Сената. Генерал-прокурору, ответственному только перед царем, подчинялись прокуроры, учрежденные при коллегиях и надворных судах. Он являлся, как говорил Петр, «оком государства» и «заботником» о делах государственных, возглавлял сенатскую канцелярию. Все дела, поступавшие в Сенат, докладывались в Сенате именно им. Он же созывал заседания Сената и председательствовал на них, обладал законодательной инициативой.
Первым генерал-прокурором Сената был Павел Иванович Ягужинский (1683 – 1736), государственный деятель и дипломат, выходец из Литвы.
Сенат сыграл большую роль, его компетенции были весьма обширны. Он держал в своих руках управление центральными и местными учреждениями, решая вопросы текущей внутренней и внешней политики. В отсутствие царя Сенат издавал указы общегосударственного значения от своего имени, был высшей судебно-апелляционной инстанцией. Его решения не подлежали обжалованию. С 1711 г. Сенат получил право ежегодно посылать в губернии и провинции с ревизией одного из сенаторов.
Реформа органов центрального управления привела к упрощению государственного аппарата. Вместо большого числа приказов было создано несколько коллегий, их компетенция простиралась на всю территорию государства.
Познакомившись со шведскими коллегиями, которые тогда считались образцовыми в Европе, Петр в 1715 г. решил взять их за образец при устройстве своих центральных учреждений. Но и на этот раз быстрое решение сопровождалось медленным исполнением.
К 1718 г. составили план коллежского устройства, установили должностной состав каждой коллегии, назначили президентов и вице-президентов. Было установлено 12 коллегий. Среди них: 1) Иностранных дел; 2) Государственных денежных доходов; 3) Юстиции; 4) Ревизион (т.е. Ведомство финансового контроля); 5) Воинской; 6) Адмиралтейской; 7) Коммерц; 8) Берг и Мануфактур; 9) Штатс-контор, ведомство государственных расходов. Коллегии вводились вместо прежних приказов. Коллежское деление отличалось от приказного: 1) ведомственным распределением дел; 2) пространством действия учреждений; 3) порядком ведения дел. Впервые появились государственные органы, занимавшиеся развитием промышленности и торговли, что способствовало экономическому прогрессу страны.
Но в 70 – 80 гг. XVIII в. большинство коллегий было упразднено, продолжили свою работу лишь четыре: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел и Медицинская. В 1796 г. коллегии вновь были восстановлены с введением в них единоначалия.
До образования коллегий в 1718 – 1729 г.г. средством связи с органами местного управления служили губернские комиссары, состоявшие при Сенате (по два от каждой губернии).
После смерти Петра I роль Сената стала снижаться.
В феврале 1726 г. был создан Верховный Тайный Совет, ведавший вопросами внутренней и внешней политики государства. Состав его был чрезвычайно узок. Первое время решающую роль в его деятельности играл А.Д. Меншиков и его ближайшие сторонники. Тайному совету фактически подчинялись Сенат и коллегии. Указом от 4 августа 1726 г. Верховный Тайный Совет получил законодательные полномочия. Принимаемые законы шли на подпись к императору или Верховному Совету. В 1730 г., после смерти Петра II Верховный Тайный Совет был упразднен. При Петре III был учрежден Императорский совет, он состоял из восьми человек. В 1769 г. Екатерина II создала Совет при высочайшем дворе, вначале занимавшийся военными вопросами, а затем и внутренней политикой страны. Он действовал до 1801 г. После реформы местного управления 1775 г., когда генерал-губернаторы получили право непосредственного доклада императору, сузилась компетенция Сената как органа контроля за местным управлением. Его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для губернаторских судов.
Важное значение в укреплении правового положения дворянства имела Табель о рангах.
По закону от 24 января 1722 г., вся государственная служба делилась на воинскую, статскую и придворную, каждая из которых состояла из 14 рангов. Ранг давал известную привилегию и почет. Все, дослужившиеся в штатской службе до 8-го ранга, получали достоинство потомственного дворянина. В военной службе подобное достоинство давали все офицерские чины. Петр не уничтожал преимуществ по рождению, но выше их ставил достоинство государственной службы.
Представители старинных дворянских родов, доказавшие, что их род пользовался дворянством не менее ста лет, получали дворянские гербы. Герольд-майстер должен был вести списки дворян по именам и чинам и вносить в эти списки их детей, что дало начало родословным книгам о геральдике. Однако, подчеркнем, царь оставлял за собой право как жаловать не дворян за службу дворянством, так и лишать дворян этого звания за преступление.
Все руководящие должности в государственном аппарате занимали дворяне.
Дворянин обязан был дать сыновьям образование. За необучение детей на родителей налагались штрафы. К примеру, без изучения начал геометрии дворянину запрещалось вступать в брак.
Служба для дворян при Петре I была обязательной и пожизненной, не ограниченной определенным сроком. В 1730 г. при Анне Ивановне он был сокращен до 25 лет, причем один из сыновей в семье имел право не служить и заниматься хозяйством.
Консолидация дворянства в единое сословие, укрепление бюрократичного государственного аппарата, создание регулярной армии привели к укреплению абсолютной монархии в России, которая получила свое законодательное закрепление в толковании к артикулу 20 Воинского устава от 1716 г., где говорится: «… его величество есть самовластный Монарх никому на свете о своих делах ответу дать не должен, но силу власть имеет свои Государства и земли, яко Христианский государь по своей воле и благомнению управлять».
Обращаем внимание на весьма экзотическую форму «законодательного закрепления», которую так и назвать-то нельзя, ведь она помещается в Воинском уставе, по-видимому, как напоминание несведущим, что вся полнота власти в государстве принадлежит царю и с 1722 г. – императору.
Итак, в Европе появился новый император, рождалась новая восточноевропейская империя. Как же эта новизна была воспринята Западной Европой?
Весьма неоднозначно: Пруссия и Голландия немедленно признали новый титул русского царя, другие же говорили, что если признать императорский титул царя, то король английский, а потом и другие короли будут требовать того же, и в скором времени императорское отличие будет уничтожено. В конце 1721 г. цесарь Священной Римской империи направил к новому императору две грамоты, обращаясь к нему, используя старый титул «царя». Запад ревниво оберегал императорский титул, перешедший к нему из Древнего Рима.
Деятельность Петра была многогранной. Ведя борьбу на Западе, он не забывал и о Востоке. Еще до окончания Северной войны поступило неприятное известие, что турки пользуясь разложением Персии, активизировали деятельность по обретению западного побережья Каспийского моря. Сразу же после подписания Ништадтского мира Петр предпринимает поход к Каспийскому морю, не дав туркам укрепиться на его берегах. Действия русских войск достигли цели; по договору с Персией, подписанному в Петербурге в 1723 г., Россия получила западный берег Каспийского моря. То было последним подвигом Петра во благо России.
Уже в екатерининское время публицисты, даже склонные идеализировать самобытную жизнь России, признавали, что без самовластия Петра Великого, при наличии самых благоприятных условий, России потребовалось бы почти 200 лет, чтобы достичь того уровня «просвещения и славы», которой она достигла к исходу XVIII в. То есть подстегнутая реформами Петра Россия преодолела этот путь в два раза быстрее.