"Гротек" Московская международная конференция

Вид материала

Документы

Содержание Мирошкин А.В. Олейник В.В. Мирошкин А.В. Олейник В.В. Олейник В.В. Мирошкин А.В. Олейник В.В. Мирошкин А.В. Мирошкин А.В. Олейник В.В. Мирошкин А.В. Олейник В.В. Олейник В.В. Олейник В.В. Мирошкин А.В.

Подобный материал:

• "Гротек" Московская международная конференция, 797.62kb.
• "Гротек" Московская международная конференция, 13.75kb.
• "Гротек" Московская международная конференция, 785.56kb.
• «отдых/Leisure» 7-я международная выставка и конференция по деловому туризму и корпоративным, 155.86kb.
• Международная конференция, 62.16kb.
• Доктор Луиджи Монселлато(Италия) выступил с доклад, 18.67kb.
• Xvi международная конференция, 61.5kb.
• 6-ая Международная конференция, 95.18kb.
• 17-18 апреля состоится московская ежегодная практическая конференция по соционике, 92.97kb.
• Международная молодежная научно-практическая конференция, 69.52kb.

Олейник В.В. Основы концептуально–программного подхода к обеспечению безопасности жителей и жилого фонда на примере деятельности подразделений московского правительства

Спасибо. Уважаемые дамы и господа, уважаемые участники конференции, коллеги. Усиление криминализации, происходящее в целом в стране, негативно сказывается на общественно–социальной и экономической ситуации в столице, на обеспечении личной безопасности граждан. В этих условиях требовались разработка и принятие стратегических мер по стабилизации экономической и социальной обстановки, улучшения обеспечения безопасности города.

Формирование единой городской политики в сфере обеспечения безопасности населения и территории столицы от угроз внутреннего и внешнего характера Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2000 года № 654 утверждена «Концепция безопасности Москвы», которая явилась основой для:

1) разработки «Стратегии обеспечения безопасности в Москве»;

2) совершенствования и дальнейшего развития нормативной и правовой базы обеспечения безопасности личности, общества, города.

3) разработки и реализации целевых программ по обеспечению безопасности столицы от конкретных угроз,

4) формирования и проведения единой политики городских властей, экономических и социальных структур, населения города в области обеспечения безопасности Москвы.

Преступность в Москве остается одним из главных факторов, препятствующих проведению социально–экономических преобразований, при этом значительную долю из общего количества зарегистрированных в городе преступлений составляют преступления, совершенные в жилых массивах.

Настоящим бедствием для москвичей являются квартирные кражи, которые обладают высокой степенью латентности, и поэтому раскрываются крайне сложно. Увеличилось количество грабежей и разбоев, совершаемых в подъездах жилых домов. Одной из основных причин криминальной напряженности в городе является незаконная миграция, представителями которой совершается около половины раскрываемых преступлений, а так же нарастающие темпы распространения алкоголизма и наркомании, особенно среди молодежи.

События последних лет свидетельствуют о том, что традиционные методы борьбы правоохранительных органов с такими преступлениями как терроризм, разбойные нападения, заказные убийства, квартирные кражи, угоны автомобилей и прочее уже не дают должных результатов. Отдельные успехи силовых структур на этих направлениях даются колоссальным напряжением, мобилизацией всех сил и средств в ходе проведения отдельных компаний после очередного чрезвычайного события.

Наличие потенциальной террористической угрозы, взрывы, похищения людей, в любой стране Европы, Америки, Азии заставляют правоохранительные органы использовать передовые технологии по предупреждению возможных преступлений. Системы видеонаблюдения установленные на улицах крупных городов Европы и Америки, используются полицией для поддержания порядка, анализа и раскрытия уже совершившихся преступлений.

Великобритания сегодня является самой оснащенной системами видеонаблюдения и контроля страной. Она одной из первых в мире стала применять охранное телевидение для обеспечения безопасности граждан, и методично внедрять новейшие технические средства для более эффективной работы полиции.

Как защитить свой дом, если традиционные средства стали не эффективны. В этих условиях, сознавая необходимость комплексного подхода к решению вопросов обеспечения безопасности жителей города, Правительством Москвы принято решение о разработке в рамках Комплексной городской целевой программы «Без преступности в городе Москве на 2003–2005 годы», ее подпрограммы «Безопасность москвичей», направленной на обеспечение безопасности жителей города, предусматривающей мероприятия не только в сфере правоохранительной деятельности, но и по техническому оснащению, воспитанию подрастающего поколения.

По итогам 2003 года в ходе выполнения подпрограммы «Безопасность москвичей» 28,5 тысяч подъездов жилых домов оборудовано системами видеонаблюдения. Установлено более 14,5 тысяч переговорных устройств с объединенной диспетчерской службой ОДС, более 2,5 тысяч подразделениями вневедомственной охраны. В наиболее криминогенных точках установлено более 130 пунктов экстренной связи жителей с милицией. В 8,3 тысячах подъездов организована консьержная служба. 80,5 тысяч подъездов оборудованы домофонами, около 70000 подъездов охвачены патрулированием силами милиции и частных охранных предприятий.

О преимуществах комплексной системы централизованного наблюдения можно судить на примере Тверского района Центрального административного округа города Москвы, где данная ситема впервые апробирована и была введена в эксплуатацию еще в 2002 году. Посредством установки видеонаблюдения под охрану взято 100% подъездов жилых домов. Как результат, количество квартирных краж в районе почти втрое ниже, чем в других районах округа.

В истекшем году системой видеонаблюдения полностью оснащен жилой фонд районов Арбат, Замоскворечье и Якиманка. Этого же административного округа. В 2005 году планируется завершение этих работ в полном объеме. Одновременно возможности системы позволяют помимо организации охраны подъездов распознавать санкционированные и несанкционированные проникновения в инженерно–технические помещения жилых зданий, вовремя обнаружить очаги возгорания.

В настоящее время в Тверском районе обеспечена защита от несанкционированного доступа 1548 дверей, чердаков и подвалов, обеспечено охраннопожарной сигнализацией 913 чердаков и подвалов. Заслуживает внимания созданный в районе Аэропорт Северного административного округа.

Центр безопасности населения и Оперативно–диспетчерское управление одновременно осуществляют видеонаблюдение за подъездами жилых домов, контроль за наиболее криминогенными территориями и реагирование на вызовы милиции пунктов экстренной связи населения, а так же мониторинг функционирования различных коммунальных систем. За короткий срок ее работы с помощью этой системы удалось сократить количество квартирных краж на 62,9%, и на 5% незаконное завладение транспортными средствами. Принимаемые меры не замедлили положительно сказаться и на улучшении криминогенной ситуации в ряде районов Москвы: Арбат, Замоскворечье, Тверской, Якиманка Центрального административного округа, Аэропорт Северного административного округа, Можайский, Крылатское и Очаково–Матвеевское Западного административного округа, где значительно уменьшилось количество квартирных краж, правонарушений в подъездах, на придомовой территории, сократилось количество актов вандализма.

В 2004 году планируется распространить и обобщить опыт функционирования Комплексного центра безопасности и Оперативно–диспетчерского управления района Аэропорт Северного административного округа на всю территорию города Москвы. Вместе с тем, применяя современные технологии нельзя не учитывать человеческий фактор. Интерес представляет реализуемый в районах Таганский Центрального административного округа и Печатники Юго–Восточного административного округа базовый проект взаимодействия участковых уполномоченных милиции с общественностью, народной дружиной и охранными структурами.

Значительное место в системе безопасности Москвы занимают государственно–общественные, общественные, частные охранные формирования из жителей. Как известно, вторая половина 80–х годов в стране характеризовалась значительным сокращением числа общественных формирований, снижением их активности. К середине 90–х годов правовая база участия населения в обеспечении правопорядка оказалось полностью утраченной.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» отменил Положения «О добровольной народной дружине», «Общественных пунктах охраны порядка», «Товарищеских судах», «Комиссиях по профилактике правонарушений», вследствие чего эти институты практически прекратили свое существование. Была ликвидирована созданная и проверенная временем стройная и эффективная система общественных формирований, и не только в сфере правоохранительной деятельности. Нового же механизма воздействия на причины и условия преступности создано не было, что привело к резкому обострению криминогенной обстановки.

В сложившихся условиях первым шагом формирования в Москве системы новых институтов участия населения в обеспечении правопорядка стало возрождение народных дружин. В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 9 марта 1993 года «О Московской городской народной дружине» впервые в стране создан Московский городской штаб народной дружины как специализированное государственное учреждение. В соответствии с действующим положением «О Московском городском штабе народной дружины» основной функцией штаба является организация и привлечение населения к охране общественного порядка и руководство деятельностью Московской городской народной дружины по обеспечению правопорядка в городе. К руководству штабом и народными дружинами привлечены квалифицированные кадры, в основном из числа офицеров запаса вооруженных сил и правоохранительных органов.

За последние годы сфера деятельности народных дружин значительно расширилась. Так если ранее они привлекались главным образом к обеспечению правопорядка при проведении массовых общественно–политических и культурно–зрелищных мероприятий, таких как митинги, шествия, спортивные соревнования, гала–концерты и т.д. То теперь в соответствии с законом города Москвы от 26 июня 2002 года № 36 «О Московской городской народной дружине» их главной задачей является помощь территориальным органам внутренних дел. Они активно участвуют в патрулировании жилого сектора, несут службу на стационарных постах милиции, оказывают помощь в проведении профилактики правонарушений среди взрослых и несовершеннолетних, в летнее время привлекаются к дежурству на городских водоемах. Энтузиасты из числа дружинников успешно работают организаторами в подростковых военно–патриотических и спортивных клубах по месту жительства. Такой опыт имеется в Юго–Западном, Центральном, Западном административных округах.

На сегодняшний день народные дружины объединяют в своих рядах 16,5 тысяч москвичей, которые действуют во всех административных округах города. После вступления в силу закона «Об общественных пунктах охраны порядка в г. Москве» от 10 декабря 2003 года в столице на базе органов территориального общественного самоуправления начался интенсивный процесс становления общественных пунктов охраны порядка, деятельность которых направлена на оказание содействия органам государственной власти в решении задач по обеспечению общественного порядка, охраны общественной и личной безопасности граждан, собственности.

В числе основных направлений деятельности общественных пунктов охраны порядка следует отметить участие их в профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, осуществление контроля за их поведением в общественных местах, организации культурного досуга несовершеннолетних по месту жительства, соблюдение порядка использования содержания и эксплуатации жилых домов, а так же природных и дворовых территорий.

В обеспечении пожарной безопасности жилых домов и других объектов, расположенных в жилых зонах. В настоящее время насчитывается более 700 общественных пунктов охраны порядка. В последние годы, благодаря усилиям Правительства Москвы активизировалась деятельность частных структур в охране правопорядка и борьбе м преступностью. Статьей 3 закона «О частной детективной и охранной деятельности РФ» предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность предоставлено право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

В Москве зарегистрировано более 3000 частных охранных и детективных предприятий, служб безопасности. Численность лицензированных сотрудников составляет более 100 000 человек. Около половины из них составляют бывшие сотрудники правоохранительных органов. На основе договоров между управами районов и частными охранными предприятиями под охраной последних находится значительная часть объектов. Сотрудники частных охранных предприятий привлекаются к выполнению задач по охране правопорядка в городе. Ими охраняется больше 24 000 объектов городской инфраструктуры, в т.ч. более 10 000 жилых домов, около 300 городских площадей и подземных переходов, 17 зон отдыха, около 400 образовательных учреждений.

Правительство Москвы поставило перед собой задачу, направленную на дальнейшее совершенствование органов исполнительной власти, правоохранительных ведомств и частных охранных предприятий по вопросам охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечению безопасности граждан. Это нашло свое отражение в распоряжении Правительства Москвы от 19 апреля 2004 года № 735, в соответствии с которым разрабатывается единый порядок привлечения частных охранных предприятий Москвы к охране городского хозяйства, защите граждан, оказанию содействия органам внутренних дел в охране правопорядка.

Законодательство Москвы предоставляет широкие возможности для участия жителей столицы в охране общественного порядка. Принятый в 2001 году закон города Москвы «Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка» установил правовые основы, принципы и формы добровольного участия москвичей в охране общественного порядка, оказании содействия органам внутренних дел. Согласно данному закону жители столицы могут непосредственно реализовывать свои права на защиту от противоправных посягательств, содействовать, в том числе в индивидуальном порядке, органам внутренних дел в распространении правовых знаний, проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений, участвовать в деятельности общественно–государственных и общественных объединений, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел, сотрудничать с органами внутренних дел на внештатной основе, оказывать иную помощь органам внутренних дел в формах, не запрещенных законодательством.

Многообразие форм участия в охране правопорядка позволяет жителям Москвы реализовать себя в таком важном деле, а некоторым найти свое место в жизни. В настоящее время Правительством Москвы совместно с Главным управлением внутренних дел Москвы принимаются меры по активизации общественных пунктов охраны порядка, обеспечению на их базе более полного взаимодействия участковых уполномоченных милиции, народных дружинников, сотрудников частных охранных структур в местах дислокаций, а так же местного актива микрорайонов подбору кадров в их состав из числа бывших сотрудников органов внутренних дел и других правоохранительных ведомств.

Правительство Москвы, относя к числу приоритетных направлений сокращение преступности в общественных местах, на улицах, в жилом секторе, установление лиц, совершивших правонарушение в этой сфере, и привлечение в соответствии с законом в рамках выполнения «Комплекса городской целевой программы борьбы с преступностью в городе Москве» и ее подпрограммы «Безопасность москвичей в 2004–2005 годах» предусматривает целый ряд мероприятий, направленных на повышение роли общественных формирований и населения в профилактике и борьбе с преступностью.

В частности продолжение работы по внедрению систем видеонаблюдения, созданию пунктов экстренной связи жителей с органами внутренних дел, других технических средств в правоохранительных целях, заключение договоров с подразделениями вневедомственной охраны по реагированию на сигналы с объединенных диспетчерских служб или районных центров видеонаблюдения, повышение освещенности дворовых территорий, подъездов и подуличных переходов, обеспечение бесперебойной работы операторских служб Центров видеонаблюдения.

Для увеличения количества пользователей систем видеонаблюдения, ее самоокупаемости и увеличения охраняемой территории решено использовать практику привлечения средств товариществ собственников жилья из жилищно–строительных кооперативов, кроме тех товариществ собственников жилья из жилищно–строительных кооперативов, которые получают в установленном порядке дотации из бюджета на содержание и ремонт жилищного фонда, арендаторов предприятий торговли и других сфер.

Первостепенное внимание уделяется выполнению мероприятий, направленных на усиление борьбы с преступностью на улицах, в общественных местах и в жилом секторе. В наиболее криминогенных местах за счет перераспределения сил и средств увеличивается плотность патрульно–постовых нарядов милиции, в т. ч. пеших милицейских и смешанных с привлечением народных дружинников патрулей, сотрудников частных охранных предприятий.

Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминальной ситуации в городе может быть достигнуто только на основе применения усилий правоохранительных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления, широкого привлечения негосударственных структур, общественных объединений и граждан. Спасибо за внимание.

Мирошкин А.В.

Василий Васильевич, спасибо. Ваш доклад был достаточно объемным, и я бы тоже хотел предоставить возможность участникам задать вопросы Вам и, если позволите, первый вопрос, Василий Васильевич. Ваш доклад оставляет впечатление больших разнообразных усилий, прилагаемых для совершенствования городской системы. Вы могли бы обозначить, каковы основные перспективы направления, т.е. то, с чем связывается наибольшая выгода и наибольший результат?

Олейник В.В.

Самый первый вопрос – это правовой вопрос, т.е. создание такой нормативной базы, которая позволяла бы всем участникам процесса активизироваться в обеспечении охраны общественного порядка и безопасности. Второй момент – это касается деятельности правоохранительных структур. Сейчас намечается на федеральном уровне реорганизация и приведение к такой структуре, в которой было бы четко ясно, кто за что отвечает и кто чем занимается. Третье направление – это техническое развитие, потому что сами понимаете, что когда прогресс идет вперед, а сами структуры отстают от этого, никакой эффективности не будет. И связь правоохранительных органов, органов исполнительной власти непосредственно с населением.

Мирошкин А.В.

Спасибо, Василий Васильевич.

Вопрос

Новиков Сергей Афанасьевич, зам начальника управления по эксплуатации высотных и административных зданий. Скажите пожалуйста, считаете ли вы целесообразным проводить работы по установке систем видеонаблюдения в тех домах, в тех районах, где сегодня уже существует отлаженная система содержания вахтеров или консьержек?

Олейник В.В.

Я считаю, что это необходимо, потому что очень много случаев по Москве, когда имеется вахтер и совершается преступление, и преступление совершается тяжкого характера. Потому что вы сами прекрасно понимаете, что «против лома нет приема», если преступник намерен совершить преступление, то консьержка ему будет не помеха. А технические средства дают возможность зафиксировать правонарушение, и преступник не остается безнаказанным.

Вопрос

Цигилин Андрей Николаевич, университет инженерной экологии. Уважаемый Василий Васильевич, сейчас дворы охраняются частными охранными предприятиями путем патрулирования. Это означает, что представители ЧОПа 2 раза в день появляются во дворе, и остальное время двор без охраны. Не кажется ли вам, что было бы целесообразно перейти от патрулирования к постоянному посту, по крайней мере в крупных дворах?

Олейник В.В.

Очень интересный вопрос и правильный ход той ситуации, которая сложилась сегодня. В связи с этим создана ассоциация, которая будет непосредственно производить отбор тех сотрудников частных охранных предприятий, которые будут качественно выполнять свои функциональные обязанности, и с учетом установки технических средств мы будем приходить к тому, что в каждом районе мы будем подходить к целесообразности осуществления охраны общественного порядка и обеспечения безопасности.

Если видеонаблюдение охватывает территорию и имеется милицейский патруль, который будет работать в круглосуточном режиме на один район и реагировать на все сигналы ОДС, там мы привлекать частные охранные предприятия не будем. Там, где открытая территория, где наиболее уязвимые места по совершению преступлений, вот их мы будем насыщать, и в отсутствие технических средств мы как раз будем выставлять наряды и милиции и частных охранных предприятий с целью минимизации совершения преступлений, проведения террористических актов.

Мирошкин А.В.

Василий Васильевич, хотелось бы понять статистику уже установленных камер видеонаблюдения с тем, чтобы понять, какие темпы для территории Москвы вообще планируются. Какое количество в процентном отношении населения защищено этим видеонаблюдением? Сколько потрачено денег, хватит ли бюджета городу для того, что бы в реальные сроки это сделать?

Олейник В.В.

Я в своем докладе освятил, какую часть жилого сектора охвачено системами видеонаблюдения, поэтому повторяться не буду. К 2007 году планируется полностью завершить эту работу.

Мирошкин А.В.

А велся ли какой–то учет, статистика уничтоженных камер, путем вандализма?

Олейник В.В.

Есть такие случаи и там, где четко работали диспетчерские службы, практически, преступники задержаны, и некоторые уже понесли наказания за это.

Мирошкин А.В.

Вы назвали элитные районы Москвы, где расположены видеокамеры, при приближении к рабочим районам, к тем же Печатникам, актов вандализма будет значительно больше.


Олейник В.В.

Я объясню, почему я назвал именно эти районы, потому что здесь самая эффективная организация работы всех служб – это первое. И второе, технические средства срабатывают и дают возможность всем задействованным службам использовать это в своих целях. Именно эти технические средства в районе, именно эта политика, которая применяется в этих районах, будет распространена в целом на город для того, чтобы эффективно была возможность бороться с преступностью.

Мирошкин А.В.

Спасибо. Еще один вопрос к Вам. Я вчера слышал здесь в кулуарах беседу о том, что комплексный подход требует и расширения полномочий Управления, может быть и реформирование его в какую–нибудь структуру для того, чтобы взаимодействовать через информационные каналы работы с населением, дополнительно, активизировать работу с экономическими операторами города Москвы, т.е. работодателями, владельцами. Усилить координацию или совместное планирование с негосударственными службами обеспечения безопасности. Т.е. обсуждалось, что есть такие задачи, не надо только ограничиваться находящимися на бюджете органами обеспечение безопасности. Как Вы относитесь к такой идеи изменений?

Олейник В.В.

Положительно. 30 человек, которые работают в нашем Управлении на весь город, не способны охватить всю ситуация в городе, поэтому мы прибегаем к общественным формированиям и совместно с ними занимаемся этой работой.

Вопрос

УВД Таганское, Шлык Анатолий Петрович. Вы высказались по поводу частных охранных структур и ДНД. В УВД Таганское, у нас существует 12 общественных пунктов милиции, существуют общественные формирования, но ДНД и ЧОП законодательством, практически не закреплены.

Олейник В.В.

ЧОП в соответствии с действующим законом не обладает правом государственной защиты его интересов и прав – это Вы правы, что касается ДНД. Здесь уже вышел закон города Москвы, который предоставляет социальную защиту, в частности сотрудников ДНД города Москвы.

Шлык А.П.

Наблюдение видеокамерами именно в подъездах нужно осуществлять. На сегодняшний день надо усилить работу общеобразовательных и высших учебных заведений с подрастающим нашим поколением. По поводу примера в Германии, там если гражданин или чужой человек вошел в подъезд, подросток или любой житель сразу информирует полицию, полиция срочно выезжает на место происшествия.

Олейник В.В.

Я с Вами согласен. И как выходец из правоохранительных органов, в частности из милиции, я заинтересован в том, чтобы граждане оказывали помощь, и сам всегда оказываю помощь. У нас другое отношение. На сегодняшний день, психология сложилась, таким образом, как гласит поговорка «Моя хата с краю, я ни чего не знаю» и передачу информации считают как бы предательством, хотя этого не должно быть. Каждый должен именно оказывать друг другу помощь, поддерживать друг друга, локоток будет чувствовать локоток друга, тогда будет гораздо меньше совершенных преступлений, а с теми гражданами, которые стали чисто на преступный путь правоохранительные органы, наша система нашего государства, я думаю, справится.

Мирошкин А.В.

Спасибо. Я понимаю, что к Василию Васильевичу у вас много вопросов, но напоминаю, что с 15–16 у нас запланирована заключительная дискуссия, где у вас будет возможность задать дополнительные вопросы. Я хотел бы предоставить слово иностранному докладчику, мисс Лорен Стабингс, тема доклада ««ССТV-камеры, и опыт компании Derwent по применению телевизионных технологий для мониторинга объектов жилищно–коммунальной инфраструктуры».