В. С. Соколов 1999 г. Методические рекомендации

Вид материала

Методические рекомендации

Содержание Общая часть. Основные термины и понятия. Вещные права. Обязательственные правоотношения. Право собственности Право государственной собственности Юридическое лицо. Характер прав участников. Объем вещных прав организации Для обеспечения законности сделок (операций) с недвижимым имуществом унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения Цели деятельности. Унитарные предприятия. Градация юридических обществ по степени риска. Отражение деятельности предприятия (организации) по распоряжению и использованию государственной собственности в бухгалтерском у Проверка соблюдения действующего законодательства, а также эффективности использования государственной собственности по арендным Понятие аренды. Понятие договора аренды. Элементы договора аренды. Срок договора Общие положения по содержанию договора аренды. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Седьмой Генеральной Ассамблее в Баку в июне 1996 г., доклад, 248.66kb.
• Ленинградская организация всесоюзного добровольного общества борьбы за трезвость всесоюзное, 4250.84kb.
• Методика преподавания темы «Многочлены» в профильной школе Методические рекомендации, 72.18kb.
• С. И. Сай "17" февраля 2003 года методические рекомендации, 234.96kb.
• Тихоокеанский Государственный Университет методические рекомендации, 490.87kb.
• Методические рекомендации к написанию рефератов, 30.98kb.
• Соколов Дмитрий – Лоскутное одеяло, или Психотерапия в стиле дзэн, 1371.77kb.
• С. И. Сай «17» февраля 2003 года (с поправками от 18 апреля 2003 года) методические, 218.91kb.
• Методические рекомендации по подготовке Ульяновск, 1747.38kb.
• Методические рекомендации Мари-Турек 2006 г. Методические рекомендации в помощь преподавателям, 171.68kb.

«Утверждаю»

Аудитор Счетной палаты

Российской Федерации

______________ В.С. Соколов

« » __________ 1999 г.


Методические рекомендации

по проведению документальной тематической проверки

эффективности и целесообразности

расходов государственных средств

и использования федеральной собственности

предприятиями (организациями).

1. Введение.
   

Настоящие методические рекомендации разработаны для служебного пользования. Целью авторов было систематизация и обобщение имеющегося опыта в проведении проверки эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности предприятиями (организациями). Методические рекомендации (далее по тексту МР) могут быть использованы как справочное пособие, в которое, как мы надеемся, поможет в работе проверяющим, связанной с проведением проверки по распоряжению и использованию государственной (федеральной) собственности на предприятиях (организациях).

В общей части методических рекомендаций раскрыт смысл отдельных понятий. Среди них есть и распоряжение собственностью. В данных методических рекомендациях, термин «распоряжение государственной собственностью» не рассматривается - как приватизация государственной собственности.

Перед тем как начать проверку необходимо определить вопросы, которые будут освещены в процессе проведения проверки и включить их в программу проверки (ст. 5.1.2. Регламента Счетной палаты Российской Федерации).

Целью проверки может стать освещение отдельных вопросов в деятельности проверяемого предприятия (организации), учреждения, иного хозяйствующего субъекта в части распоряжения и использования федеральной собственности. Обычно рассматриваются следующие вопросы:

Правовой статус организации и его соответствие действующему законодательству.

Структура и состояние собственности, находящейся в хозяйственном ведении, оперативном управлении.

Проверка эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности.

Задача проверяющих, по нашему мнению, состоит в том, чтобы не просто констатировать сложившееся положение, а на основе объективного обмена мнениями выработать рекомендации по улучшению работы предприятия (организации), а также, при необходимости, определить меры по выходу из кризиса. Эту формулировку можно использовать для снятия психологического напряжения руководства, проверяемого предприятия (организации), и создания атмосферы конструктивного сотрудничества при проведении проверки.

2. Общая часть.
   
   1. Нормативная база, которой руководствуются инспектора Счетной палаты Российской Федерации в своей работе при проведении проверок по распоряжению и использованию государственной собственности. Основные понятия и термины .
      
      1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года;
         
      2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Федеральный Закон «О ведении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации принят Государственной Думой 21 октября 1994 года. Федеральный Закон «О ведении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации принят Государственной Думой 22 декабря 1995 года.;
         
      3. Федеральный Закон «О Счетной палате Российской Федерации». Принят Государственной Думой 18 ноября 1994 года. Одобрен Советом Федерации 7 декабря 1994 года.;
         
      4. Федеральный Закон «О некоммерческих организациях». Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года.;
         
      5. Федеральный Закон «Об акционерных обществах». Принят Государственной Думой 24 ноября 1995 года.;
         
      6. Федеральный Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принят Государственной Думой 17 июня 1997 года. Одобрен Советом Федерации 3 июля 1997 года.;
         
      7. Федеральный Закон «О бухгалтерском учете». Принят Государственной Думой 23 февраля 1996 года. Одобрен Советом Федерации 20 марта 1996 года.;
         
      8. Регламент Счетной палаты Российской Федерации. Утвержден Постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 24 марта 1998 года № 9 (122).;
         
      9. Инструкция по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете. Утверждена приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 3 ноября 1993 года № 122;
         
      10. Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации. Утверждено приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 26 декабря 1994 года № 170;
          
      11. План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности предприятия и инструкции по его применению. Утверждены приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 28 декабря 1994 года № 173, от 28 июля 1995 года № 81, от 17 февраля 1997 года № 15;
          
      12. Инструкция по бухгалтерскому учету и отчетности в загранучреждениях МИД России (согласовано письмом Министерства Финансов России от 17 ноября 1997 года № 11-02-02).
          

Список нормативных актов может быть дополнен по мере динамики процесса нормотворчества в России.

2. Основные термины и понятия.
   

Для определения правового статуса организации, а также для того чтобы раскрыть существо процессов владения, распоряжения и использования государственной собственности, необходимо конкретизировать отдельные правовые понятия, используемые при проведении проверки.

1. Вещные права. Вещные права могут быть разделены на две большие группы: право собственности и ограниченные вещные права. К ограниченным вещным правам законодатель отнес право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты, право хозяйственного ведения и оперативного управления, ипотеку (ст. 131, 216 ГК РФ). Этот перечень ограниченных вещных прав не является исчерпывающим: к ним отнесены законом и иные права ( п.1 ст. 131 ГК РФ). Примерами ограниченных вещных прав, не названных в ст. 216 ГК РФ, но закрепленных кодексом, может быть право самостоятельного распоряжения доходами , которое предоставляется учреждению, осуществляющему приносящую доходы деятельность (п.2 ст. 298 ГК РФ).
   
2. Обязательственные правоотношения. Реализация собственником правомочия распоряжения ведет к возникновению обязательственного правоотношения. Согласно п. 1 ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенных действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения обязанности. То есть это обязанность одного лица (должника - дебитора), по возникшему правоотношению как следствию юридического факта - действия (заключение договора аренды), совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (в нашем случае передать предмет аренды), либо воздержаться от определенных действий, в сочетании с правом требования кредитора к должнику исполнения обязанности в рамках возникшего правоотношения и его (кредитора) обязанности принять надлежащее исполнение данного определенного действия.
   
3. Собственность - это отношение лица к принадлежащей вещи как своей, которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного господства, на которую простирается власть собственника.
   
4. Право собственности - совокупность правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ конкретным лицам, один из центральных институтов гражданского права. По своему содержанию право собственности является самым широким из всех вещных прав: собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ). Собственник может передать свое имущество в доверительное управление (глава 53 часть 2 ГК РФ) другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять правление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица (ст. 1012 часть 2 ГК РФ). В практике работы унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом договор доверительного управления имуществом (внешнее управление - траст) не встречается. Выгодоприобретателем (получателем доходов от управления имуществом) будет федеральный бюджет, а предприятие, по прежнему, будет нести бремя эксплуатационных расходов.
   

Согласно Конституции Российской Федерации (п. 2 ст. 8) и Гражданского Кодекса (ст. 212) в России признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также самой Российской Федерации (федеральная собственность ст. 214 ГК РФ), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависит от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться законодательством и не противоречащими ему подзаконными актами. Права всех собственников защищаются равным образом (Конституция Российской Федерации п.2 ст. 8).

5. Право государственной собственности - в соответствии Конституцией Российской Федерации (ст. 71, 72, 73) и гражданским законодательством (ст. 214 ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность)(ст. 71 Конституции Российской Федерации), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют соответствующие органы государственной власти в пределах их компетенции. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации. К числу государственных предприятий учреждений относятся все государственные юридические лица (даже коммерческого характера), которые должны преследовать общегосударственные интересы, чем и обуславливается специфика их правового регулирования.
   
6. Владение - (элемент триады «права собственности») фактическое обладание вещью, создающее для обладателя возможность непосредственного воздействия на вещь. Владение вещью (имуществом), закрепленное законом за субъектом права (гражданином или юридическим лицом), - одно из правомочий собственника. Законным (титульным) владельцем может быть и не собственник вещи (имущества), а наниматель (арендатор) имущества по договору имущественного найма, лицо, которому имущество передано по договору о безвозмездном пользовании, залогодержатель, перевозчик в отношении переданных ему для транспортировки вещей, хранитель имущества, комиссионер и др.
   
7. Пользование собственностью - (элемент триады «права собственности») одно из основных правомочий собственника. Заключается в праве потребления вещи в зависимости от ее назначения (эксплуатация имущества, получение плодов и доходов, приносимых им, и т.п.). Границы права пользования определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями (например, завещанием). Законное пользование защищается от нарушений различными правовыми средствами, в частности путем предъявления иска об устранении препятствий в пользовании (негаторного иска). Запрещается пользование имуществом в ущерб интересам других лиц (так называемое злоупотребление правом - шиканозные действия).
   
8. Распоряжение собственностью - (элемент триады «права собственности») в российском праве одно из правомочий собственника вещи, позволяющее включать ее в экономический оборот путем совершения таких распорядительных сделок, как купля-продажа, поставка, дарение и др. В результате актов распоряжения имуществом осуществляется его отчуждение, а также передача во временное владение и пользование другому лицу, в залог; сдача на хранение и др. распоряжений определяется юридическая судьба вещи, т.е. либо прекращается, либо приостанавливается право собственности на нее.
   
9. Юридическое лицо. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном владении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс или смету.
   
10. Характер прав участников. Различный характер прав участников в отношении юридического лица позволяет классифицировать:
    

организации, на имущество которых учредители имеют право собственности или иное вещное право: государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения;

организации, в отношении которых их участники имеют обязательственные права: хозяйственные товарищества и общества, кооперативы;

организации, в отношении которых их участники не имеют имущественных прав: общественные объединения и религиозные организации, фонды и объединения юридических лиц.

11. Объем вещных прав организации (ограниченные вещные права). В зависимости от объема прав самого юридического лица на используемое им имущество можно различать:
    

Юридические лица, обладающие правом оперативного управления на имущество: учреждения и казенные предприятия (ст. 113, 115, 296 ГК РФ). Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по-своему усмотрению.;

Юридические лица, обладающие правом хозяйственного ведения на имущество: государственные и муниципальные унитарные предприятия (кроме казенных) (ст. 113, 114, 295 ГК РФ). Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Порядок использования прав федеральной собственности представлен в схеме № 1.;

Юридические лица, обладающие правом собственности на имущество (ст. 48 ГК РФ).

На основании ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Остальным имуществом (движимым), принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Для обеспечения законности сделок (операций) с недвижимым имуществом унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения и со всем имуществом унитарного предприятия - федерального казенного предприятия, принадлежащим ему на праве оперативного управления, необходимо получить согласие собственника. При отсутствии согласия собственника (Мингосимущества России), выраженного в выдаче лицензия, подписании договора или выпуске специального распоряжения по передаче ограниченных вещных прав на государственное (федеральное) имущество, все сделки с государственным (федеральным) имуществом, совершенные с несоблюдением вышеназванных требований, являются ничтожными (ст. 166 ГК РФ) по основанию предусмотренному статьей 168 ГК РФ (как не соответствующие закону). А также возможен случай когда к данным финансово хозяйственным отношениям применима статья 169 ГК РФ. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Любое заинтересованное лицо, в т.ч. суд по собственной инициативе, может предъявить требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в течении десяти лет с начала ее исполнения. Из этого следует, что контрольные мероприятия Счетной палаты Российской Федерации по таким сделкам могут осуществляться в течении десяти лет с начала исполнения сделок.

Если предприятие имеет статус учреждения, то согласно статья 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Следовательно, если в ходе проверки учреждения будут вскрыты факты нарушений предусмотренных ст. 298 ГК РФ , то сделки, содержащие нарушения, признаются ничтожными со всеми вытекающими из этого факта последствиями. Для наглядности в дана схема № 1 по реализации прав собственности в зависимости от объема вещных прав у различных предприятий.

Государственная (федеральная) собственность

(ст. 214 ГК РФ)




Коммерческие организации Не коммерческие организации

(п.1, 2 ст. 50 ГК РФ) (п.1, 3 ст. 50 ГК РФ)




Унитарное предприятие (УП) Учреждение (У)

(ст. 113, 114, 115 ГК РФ) финансируемое собственником

(п.3 ст. 50; ст. 120 ГК РФ)

Казенное предприятие (КП)

(ст. 115 ГК РФ)




Право хозяйственного ведения (Х В) Право оперативного управления (ОУ)

(ст. 295 ГК РФ ) (ст. 296 ГК РФ)




Имущество (вещи) Имущество У созданное за счет доходов от

(ст. 130 ГК РФ) разрешенной коммерческой деятельности и учтенное на отдельном балансе (п.2 ст. 298 ГК РФ)




Движимое имущество Не движимое имущество Учреждение не вправе отчуждать

(п. 2 ст. 130 ГК РФ) (п. 1 ст. 130 ГК РФ) или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имущество (п.1 ст. 298 ГК РФ)




Предприятие может от своего имени Предприятие (УП - КП) не может

осуществлять все права собственности осуществлять права собственности

(Согласия собственника не требуется) без согласия собственника

(п.1 ст. 48; п.2 ст. 295 ГК РФ) (п.2 ст.295; ст. 296 ГК РФ)

12.