Федеральный закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 15

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

О безопасности взрывчатых веществ и содержащих их изделий,

процессов их производства, хранения, применения, перевозки,

реализации и утилизации

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели настоящего специального технического

регламента

1. Настоящий специальный технический регламент “О безопасности взрывчатых веществ и содержащих их изделий, процессов их производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации” (далее – Регламент) принимается в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и охраны окружающей среды.

2. Настоящий Регламент в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ устанавливает требования к безопасности взрывчатых веществ и содержащих их изделий на всех этапах их жизненного цикла.

3. Безопасность взрывчатых веществ и содержащих их изделий на всех этапах их жизненного цикла обеспечивается путем установления минимальных обязательных требований к продукции, процессам ее разработки и испытаний, проектированию и производству, применению, хранению, перевозке, реализации, утилизации и уничтожению.

Статья 2 . Область применения специального технического

регламента

1. Действие настоящего Регламента распространяется на объекты технического регулирования в соответствии с общероссийскими классификаторами (приложения 1, 3 ), а также на:

1) производство, хранение, перевозку (по территории организаций), утилизацию, реализацию, уничтожение объектов технического регулирования по приложениям 1, 2;

2) применение объектов технического регулирования (производство взрывных работ) по приложению 1.

2. Действие настоящего Регламента не распространяется на:

1) применение, производство, перевозку, хранение, реализацию объектов технического регулирования по приложению 2 государственными военизированными организациями, указанными в Федеральном законе "Об оружии";

2) хранение, реализацию взрывчатых веществ (порохов) гражданами.

Статья 3. Основные понятия

1. Для целей настоящего технического регламента используются основные понятия, изложенные в законах Российской Федерации “О техническом регулировании” от 27.12.2002г.№ 184-ФЗ, “О промышленной безопасности” от 21.07.1997г., №116-ФЗ.

2. Дополнительные понятия, применяемые в настоящем Федеральном Законе:

боеприпасы - предмет вооружения одноразового применения, содержащие разрывной, метательный, пиротехнический, вышибной заряд или их сочетание, предназначенный для поражения цели или выполнения задач, способствующих поражению цели либо препятствующих поражению цели;

бризантные взрывчатые вещества (БВВ) - взрывчатые вещества, для которых характерным видом взрывчатого превращения является детонация;

взрывчатое вещество (ВВ) - химическое вещество или смесь веществ заданного состава, способные при определенных условиях к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению с выделением большого количества тепла и газообразных продуктов. Под составом взрывчатой смеси понимают характеристику смеси по содержанию входящих в нее компонентов. Взрывчатые вещества подразделяются на инициирующие, бризантные взрывчатые вещества, пороха, ракетные топлива и пиротехнические составы;

взрывчатые вещества очень низкой чувствительности - взрывчатые вещества, представляющие опасность взрыва массой, но обладающее столь низкой чувствительностью, что вероятность инициирования или перехода от горения к детонации весьма мала (при нормальных условиях транспортирования), а также выдержавшее специальные испытания по методам определения транспортной опасности;

взрывчатые вещества чрезвычайно низкой чувствительности - взрывчатые вещества, которые хотя и способны детонировать, но обладают столь низкой чувствительностью, что вероятность случайного инициирования или распространения взрыва на весь груз весьма мала (при нормальных условиях транспортирования), а также выдержавшее специальные испытания по методам определения транспортной опасности;

взрывчатые вещества дефлагрирующие - вещества, которые при инициировании и обычном использовании реагируют скорее в виде дефлаграции (закономерного горения), а не детонации;

взрывчатые изделия (изделия) - изделия, в том числе боеприпасы, содержащие одно или несколько взрывчатых веществ, кроме изделий, содержащих взрывчатые вещества (составы) в таком количестве или такого характера, что их случайное воспламенение или другое инициирование не проявится внешне по отношению к изделию в виде разбрасывания, огня, дыма, нагрева, сильного звука;

взрыв массой - взрыв, который одновременно охватывает весь опасный груз или штабель с упаковками взрывчатых веществ или взрывчатых изделий;

вид опасности груза - признак, характеризующий особенность проявления опасного свойства груза в транспортном процессе, присущего одному из классов (подклассов).

взрывные работы - комплекс технологических процессов, связанных с подготовкой и производством взрывов в народном хозяйстве;

вышибная поверхность - поверхность в ограждающих конструкциях здания (помещения) в виде проёма, открытого или заполненного легко сбрасываемой конструкцией;

детонация - взрыв, распространяющийся с максимально возможной для данного взрывчатого вещества и данных условий постоянной скоростью, превышающей скорость звука в данном ВВ;

заряд - компактная масса взрывчатого вещества конечных размеров, заключенная в оболочку или без нее;

запретный район - территория за пределами внешнего ограждения организации, которая может подвергаться воздействию поражающих факторов взрыва (пожара) в аварийном случае, и не подлежащая застройке;

зона запретная - территория, обеспечивающая безопасность организации и прилегающая к его внешнему ограждению;

здание активное - здание (сооружение), в котором образуются, перерабатываются, хранятся ВВ и изделия и в котором может возникнуть случайный взрыв (пожар);

здание пассивное - здание (сооружение), на которое действуют поражающие факторы случайного взрыва (пожара) в активном здании;

инициирующие взрывчатые вещества (ИВВ) - высокочувствительные взрывчатые вещества, легко детонирующие от простейших начальных импульсов (удар, трение, нагрев, искровой разряд), предназначенные для возбуждения детонации или воспламенения других взрывчатых веществ;

легко сбрасываемая конструкция (ЛСК) - конструкция, заполняющая вышибную поверхность и способная сбрасываться или разрушаться под действием избыточного давления или воздушной ударной волны;

маркировка взрывчатых веществ - нанесение на упаковку взрывчатых веществ и изделий из них специального обозначения для их идентификации, для обозначения транспортной опасности и соответствия упаковки установленным требованиям;

организации, предприятия –юридические лица, участвующие в сфере взрывчатых веществ и изделий;

промышленные взрывчатые вещества (ПВВ) и изделия – взрывчатые вещества и изделия, предназначенные для взрывных работ в промышленности;

применение промышленных взрывчатых веществ и изделий – работы связанные с использованием промышленных взрывчатых веществ по назначению;

порох – дефлагрирующее взрывчатое вещество, способное устойчиво гореть параллельными слоями без доступа кислорода извне с выделением большого количества газообразных продуктов горения;

смесевые взрывчатые вещества – порошкообразные, твердомонолитные, гранулированные, чешуированные, пластичные, эластичные, пастообразные, желеобразные и жидкие взрывчатые вещества, состоящие из двух и более компонентов;

средства инициирования – изделия, предназначенные для возбуждения детонации взрывчатого вещества;

степень разрушения слабая - разрушения, характеризующиеся частичным повреждением застекления;

степень разрушения средняя - разрушения, не несущих или ослабленных элементов зданий (окон, дверей, ворот, легких перегородок, легко сбрасываемых конструкций и т.п.) и повреждения (без разрушения) ограждающих конструкций;

степень разрушения сильная - разрушение основных несущих элементов зданий (каркасов, несущих и самонесущих стен, покрытий, перекрытий);

твердое ракетное топливо – дефлагрирующее вещество или смесь веществ, служащих источником энергии и рабочим телом для создания реактивной тяги ракетного двигателя;

уничтожение взрывчатых веществ и изделий – необратимое приведение взрывчатых веществ и изделий в состояние, при котором они не способны к взрывчатому превращению;

упаковка взрывчатых веществ – средство или комплекс средств, предназначенных для защиты взрывчатых веществ и изделий из них от повреждений и исключения воздействия атмосферных явлений, исключения их попадания в окружающую среду, а также обеспечивающих безопасные условия хранения, перевозки, применения, возможность их учета;

утилизация взрывчатых изделий – переработка взрывчатых изделий с последующим использованием содержащихся в них взрывчатых веществ.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации

в области безопасности взрывчатых веществ

и содержащих их изделий

Законодательство Российской Федерации в области безопасности ВВ и изделий состоит из настоящего специального технического регламента, Федеральных законов “О техническом регулировании”, “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, “Об основах охраны труда в Российской Федерации” и иных Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации.

Статья 5. Классификация взрывчатых веществ и

содержащих их изделий

1. В зависимости от целей применения и использования ВВ и изделия подразделяются на:

ВВ и изделия военного назначения;

ВВ и изделия промышленного назначения (промышленные взрывчатые вещества (ПВВ) и изделия).

2. К ВВ и изделиям военного назначения относятся:

взрывчатые вещества и изделия, предназначенные для решения боевых и оперативно-служебных задач и состоящие в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружении государственных военизированных организаций, определенных федеральным законом “Об оружии”;

взрывчатые вещества и изделия, состоящие на вооружении иностранных вооруженных сил и полиции, находящиеся на территории Российской Федерации;

взрывчатые вещества и изделия, снятые с вооружения государственных военизированных организаций, иностранных вооруженных сил и полиции, находящиеся на территории Российской Федерации;

взрывчатые вещества и изделия, изготовленные на территории Российской Федерации в рамках опытно-конструкторских и иных производственных работ для военных целей до принятия их на вооружение;

взрывчатые вещества и изделия, изготавливаемые на территории Российской Федерации для поставок в другие государства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве;

взрывчатые вещества и изделия, предназначенные для имитации действия боевых изделий, содержащих взрывчатые вещества.

3. К ПВВ и изделиям относятся:

ВВ и изделия, предназначенные для проведения взрывных работ в промышленных целях и допущенные к применению в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности;

ВВ и изделия изготовленные в рамках исследовательских, опытно-конструкторских работ для ведения взрывных работ в промышленных целях.

4. Для целей перевозки и хранения ВВ и изделия относятся к классу 1 по классификации, установленной методами определения транспортной опасности опасных грузов.

Класс 1 включает:

взрывчатые вещества, кроме тех, которые слишком опасны при транспортировании или в соответствии с основным видом опасности относятся к другому классу. При этом вещества, которые сами по себе не являются взрывчатыми, но могут образовывать взрывоопасную среду, состоящую из газа, пара, или пыли, в класс 1 не включают;

взрывчатые изделия;

пиротехнические вещества (составы) и изделия.

5. ВВ и изделия подразделяются на шесть подклассов в зависимости от степени опасности, которую они представляют, и на тринадцать групп совместимости, которые устанавливают виды ВВ и изделий, считающиеся совместимыми.

Подклассы, группы совместимости и классификационные шифры ВВ и изделий класса 1 приведены в приложениях 4 и 5 соответственно.

6. Классификацию ВВ и изделий, необходимые при этом испытания, должна обеспечивать организация-разработчик вещества или изделия и указывать класс, подкласс и группу совместимости вещества или изделия в нормативном документе на него (национальном стандарте или технических условиях) или в эксплуатационной или конструкторской документации на изделие.

7. Для целей применения при взрывных работах ПВВ и изделия в настоящем Регламенте подразделяются на семь классов, и специальный класс, который в зависимости от конкретных условий применения подразделяется на четыре группы. Классы и группы ПВВ, а также цвет оболочек патронов (пачек) или отличительной полосы наносимой на оболочки патронов (пачек) и на транспортную тару в зависимости от вида ПВВ и условий применения указаны в приложении 6.

Класс ПВВ, группа специального класса и условия применения должны указываться разработчиком в эксплуатационной документации на ПВВ или изделия из них.

8. Испытания по частям 5 (отнесение к подклассу), 7 настоящей статьи должны проводить испытательные лаборатории, аккредитованные в установленном порядке.

Статья 6. Идентификация объектов технического регулирования

1. Идентификация ВВ и изделий состоит:

1) в установлении принадлежности ВВ и изделий к объектам технического регламента:

а) по маркировке на упаковке, на изделии;

б) по сведениям, указанным в сопроводительных документах;

в) по химическому анализу состава ВВ при отсутствии маркировки и сопроводительных документов;

г) по внешнему виду и, при необходимости, испытанием изделий при отсутствии маркировки на них и сопроводительной документации, или сомнении в их достоверности;

2) в установлении принадлежности процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации к объектам технического регламента:

по соответствию фактического состояния процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации технической ( технологической ) документации.

2. Идентификацию ПВВ и изделий проводят:

орган по сертификации продукции, аккредитованный в установленном порядке, при проведении работ по оценке соответствия;

испытательная лаборатория (центр), аккредитованная в установленном порядке, при проведении испытаний для целей соответствия.

3. Идентификацию ВВ и изделий при отсутствии маркировки на упаковке, на изделии или при отсутствии сопроводительной документации проводит испытательная лаборатория по поручению федеральных органов исполнительной власти при осуществлении контрольно-надзорных функций в пределах их полномочий.

4. Идентификацию процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации проводят федеральные органы исполнительной власти при осуществлении контрольно-надзорных функций в пределах их полномочий.

Статья 7 . Требования к квалификации персонала

1. На предприятиях, производящих ВВ и изделия, должны быть перечни профессий, связанных с выполнением опасных и особо опасных операций, работ с вредными веществами, а также профессий по обслуживанию сложных технологических процессов с автоматизированным и дистанционным управлением с указанием сроков обучения вновь поступающих на работу.

2. К самостоятельной работе допускаются рабочие, прошедшие теоретическое обучение и стажировку на рабочем месте в соответствии с программой обучения и выполнившие квалификационную пробную работу или прошедшие проверку на подготовленность к самостоятельной работе и сдавшие экзамен квалификационной комиссии.

3. Для обслуживания ответственного и сложного оборудования и аппаратов, для ведения процессов с автоматическим и дистанционным управлением допускаются рабочие, имеющие опыт работы и обученные по утвержденным программам, или вновь принятые рабочие, имеющие специальное среднее образование, прошедшие производственное обучение и сдавшие экзамен.

4. Все рабочие, занятые в пожаро- и взрывоопасных производствах, один раз в три года должны пройти обучение на специальных курсах, по разработанным и утвержденным на предприятии программам и сдать экзамен квалификационной комиссии.

Повторное обучение рабочих на курсах должно проводиться через три года со дня получения профессии и квалификации в данном подразделении.

5. При приеме на работу и зачислении на должность инженерно-технических работников (ИТР) должен быть указан испытательный срок, во время которого вновь поступивший должен пройти стажировку и сдать экзамен на допуск к самостоятельной работе.

Для ИТР, переведенных с других участков производства, и ИТР - молодых специалистов испытательный срок не устанавливается. Стажировка и проверка знаний проводятся в общем порядке. Для ИТР - молодых специалистов срок стажировки должен быть не менее одного месяца.

6. Периодическая проверка знаний ИТР правил ведения работ, охраны труда, пожарной безопасности проводится ежегодно в течение первых трех лет работы комиссией, назначаемой распоряжением по организации или цеху (мастерской, лаборатории) и один раз в три года после трехлетнего стажа работы.

Повторный инструктаж ИТР проводится в сроки, установленные распоряжением руководителя предприятия.

7. В случае значительных изменений существующего технологического процесса, внедрения в производство нового технологического оборудования, освоения новой технологии изготовления продукции все рабочие и ИТР, связанные с этим производством, должны пройти инструктаж по вновь разработанным инструкциям по охране труда и обучение по специальной программе, с последующей сдачей экзамена. Рабочие в этом случае обучаются на курсах.

Порядок и сроки проведения инструктажа, обучения, сдачи экзаменов и аттестации устанавливаются приказом по организации.

8. К транспортированию ВВ и изделий допускаются лица, имеющие следующий стаж работы по специальности:

машинисты локомотивов и лица, обслуживающие железнодорожный подвижной состав, водители автомобильного транспорта, авто- и электрокар, погрузчиков и другого подвижного состава безрельсового транспорта – не менее 3 лет;

грузчики и сопровождающие груз лица - не менее 6 месяцев.

Подготовка водителей автотранспортных средств осуществляется по специальным учебным планам и программам, с последующей сдачей экзамена и получением свидетельства международного образца (ДОПОГ - свидетельство).

9. Лица, осуществляющие ведение взрывных работ, должны иметь на это право в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

ГЛАВА II. РАЗРАБОТКА И ИСПЫТАНИЯ ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ И СОДЕРЖАЩИХ ИХ ИЗДЕЛИЙ

Статья 8. Основные показатели безопасности взрывчатых

веществ и содержащих их изделий

1. ВВ и изделия должны соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом.

2. ВВ и изделия должны разрабатываться, производиться и поставляться таким образом, чтобы в обычных и прогнозируемых условиях, в частности, при соблюдении требований технического регламента и признанных правил, в том числе в период, предшествующий применению этого вещества или изделия, возможный риск угрозы жизни и здоровью физических лиц и ущерба имуществу и сохранности окружающей среды был минимален.

3. ВВ и изделия должны обладать техническими характеристиками, о которых заявлено их производителем, чтобы гарантировать максимально возможную степень безопасности и надежности.

4. Рецептура взрывчатых веществ должна быть такой, чтобы их утилизация могла быть осуществлена с минимальным воздействием на окружающую среду.

5. Ниже перечисленные показатели безопасности должны определяться при постановке на производство каждого нового ВВ или изделия и получения разрешения к их постоянному применению:

1) основными характеристиками для оценки безопасности всех типов ВВ и изделий, характеризующими эксплуатационную безопасность, являются:

чувствительность к механическим воздействиям (удар, трение);

критический диаметр детонации;

тротиловый эквивалент;

минимальный инициирующий импульс;

полнота детонации и скорость детонации;

гарантийный срок хранения;

объем вредных газов в продуктах взрыва;

совместимость с конструкционными материалами;

электростатические характеристики;

термическая стойкость (химическая стойкость);

2) дополнительные характеристики для отдельных групп ВВ и изделий в зависимости от условий применения:

передача детонации на расстояние между изделиями (патронами) сухими и после выдержки в воде;

предохранительные свойства по газу и угольной пыли при испытании в метановоздушной и пылевоздушной смесях (для угольных и сланцевых шахт);

совместимость с агрессивными средами (ВВ для сульфидных месторождений);

рассыпчатость (гранулированные и порошкообразные ВВ, в том числе патронированные);

водоустойчивость (эмульсионные, водосодержащие и порошкообразные ВВ);

полнота детонации прессованных и литых зарядов после выдержки в воде.

передача детонации между сухими и влажными изделиями;

Статья 9. Требования безопасности при проведении испытаний

взрывчатых веществ и содержащих их изделий

1. Испытания, которые могут завершиться взрывом или горением ВВ и изделий, должны проводиться на специальных площадках, полигонах, стендах или в специальных защитных сооружениях (кабинах, бронекамерах).

2. В документации на проведение испытаний должно быть указано:

применяемые приборы, оборудование и приспособления;

порядок проведения испытаний, обеспечивающий безопасность персонала и лиц не участвующих в испытаниях;

порядок и места хранения подрывных машинок, испытательных систем, пистолетов, ружей, исключающие несанкционированный доступ к ним;

максимальная масса заряда или изделия, превышать которую запрещается;

порядок проведения работ в случаях отказов подрыва или поджигания;

порядок осуществления предупредительной звуковой сигнализации на местах испытаний методом подрыва.

3. На границе опасной зоны проведения испытаний должны быть установлены предупредительные знаки с надписями об опасности.

4. Непосредственно возле места подрыва или сжигания должно быть исключено наличие предметов (камней, осколков, инструментов и др.), которые могут быть во время испытания отброшены воздушной волной, и создать опасность за пределами испытательной площадки.

5. При подготовке к проведению испытаний должна быть исключена возможность случайного и несанкционированного инициирования испытываемого изделия (заряда).

Blog