Госдума РФ мониторинг сми 12 апреля 2007 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2007, 3588.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 23 апреля 2007, 5600.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 19 21 мая 2007, 3789.1kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 14 16 апреля 2007, 4489.25kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007, 4104.74kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 20 апреля 2006, 2120.53kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 25 декабря 2007, 4128.98kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 22 24 сентября 2007, 3793.72kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 сентября 2007, 5395.57kb.
Интернет-ресурсы
ДУМА ПРИНЯЛА ВО II ЧТЕНИИ ПОПРАВКИ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РФ О ТРЕХЛЕТНЕМ БЮДЖЕТЕ
Интерфакс, fax.ru/, 11.04.2007, 00:00
Госдума на пленарном заседании в среду приняла во втором чтении поправки в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса.
Законопроект устанавливает, в частности, правовую основу для утверждения федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов на три года. Новая редакция Бюджетного кодекса дает право формировать перспективный финансовый план на три года для всех уровней исполнительной власти. Однако, если для федерального правительства формирование федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на трехлетний период обязательно, то для субъектов РФ и муниципалитетов предусмотрено право выбора.
После принятия поправок в Бюджетный кодекс в окончательном чтении Госдума приступит к обсуждению трехлетнего федерального бюджета, который будет приниматься теперь не в четырех, а в трех чтениях.
В законопроекте содержится целый ряд новаций, непосредственно затрагивающих процедуру утверждения и состава бюджетной классификации, разграничения и уточнения полномочий между участниками бюджетного процесса, введения новых понятий бюджетного законодательства.
В рамках подготовки законопроекта ко второму чтению депутатами было рассмотрено более 1500 поправок.
В частности, приняты поправки, согласно которым в проекте федерального бюджета будет обязательно утверждаться ожидаемый предельный уровень инфляции, объем роста ВВП, доходы бюджета, его расходы и профицит. Основные расходные статьи бюджета будут утверждаться во втором чтении.
Депутаты одобрили поправку, касающуюся бюджетных инвестиций. В редакции законопроекта, принятой в первом чтении, предполагалось, что в законе о бюджете должны отражаться инвестиционные проекты, стоимость которых превышает 10 млрд рублей. Согласно одобренной поправке, стоимостная планка таких объектов снижена до 8 млрд рублей.
Кроме того, депутаты поддержали поправку, устанавливающую максимально возможный дефицит федерального бюджета на уровне 4,7% ВВП вместо 2% ВВП.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ НОВУЮ РЕДАКЦИЮ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РФ
ИТАР-ТАСС, tass.com, 11.04.2007, 00:00
Госдума приняла сегодня во втором чтении новую редакцию Бюджетного кодекса РФ. Проект кодекса предусматривает комплексное реформирование бюджетного процесса, качественное повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами, а также расширение самостоятельности и ответственности органов госвласти и органов местного самоуправления за исполнение бюджета. Его концептуальное нововведение - переход к режиму "скользящей трехлетки": федеральный бюджет отныне будет составляться и утверждаться на три года - на очередной финансовый год /2008/ и на плановый период /2009-2010 годы/. При этом ранее утвержденные проектировки второго года становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. Кодекс предусматривает, что размер дефицита федерального бюджета не может превышать 2 проц ВВП, прогнозируемого в соответствующем финансовом году. Кроме того, главный финансовый документ страны будет утверждаться отныне в трех, а не в четырех, как до сих пор, чтениях. Основными новациями Кодекса являются также организация бюджетного процесса на основе расходных обязательств соответствующего публично- правового образования, переход всех бюджетов бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, а также планирование расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств. Принципиальной позитивной новацией проекта считается также переход к системе бюджетирования, ориентированного на результат. При среднесрочном планировании проектом принципиально исключается возникновение обязательств перед гражданами, которые бюджет, исходя из федерального законодательства, не исполнит /речь идет о социальных выплатах - пенсии, пособии, компенсации/. В принятых ко второму чтению поправках прежде всего восстановлено влияние Госдумы на бюджетно-налоговую и инвестиционную политику, что позволит, как подчеркнул председатель нижней палаты Борис Грызлов, "эффективно контролировать формирование федерального бюджета со стороны Госдумы". Будут также обязательно утверждаться в федеральном бюджете ожидаемый предельный уровень инфляции, объем роста ВВП и минимальный размер оплаты труда на очередной финансовый год. Кроме того, парламент будет участвовать в утверждении целей и задач долгосрочных инвестпрограмм, а также определении объема их финансирования и контроля за их исполнением. Оговаривается и преобразование Стабфонда и создание Резервного фонда и Фонда будущих поколений. Согласно Кодексу, органам госвласти субъектов РФ предоставляется право выбора между утверждением своего бюджета и местных бюджетов на три года, либо на очередной финансовый год /с составлением перспективного финансового плана После принятия новой редакции Бюджетного кодекса Госдума приступит к обсуждению федерального бюджета на три года, Министр финансов РФ Алексей Кудрин обещал прислать депутатам проект бюджета, по его словам, "вечером 30 апреля".
ГОСДУМА ОДОБРИЛА СОЗДАНИЕ НЕФТЕГАЗОВОГО ФОНДА ВМЕСТО СТАБФОНДА
РИА Новости, ru/, 11.04.2007, 00:00
Госдума приняла поправку о создании вместо стабилизационного фонда нефтегазового фонда, состоящего из двух частей - фонда будущих поколений и резервного фонда. Поправка была утверждена Госдумой в ходе рассмотрения новой редакции Бюджетного кодекса во втором чтении.
Ко второму чтению законопроекта правительство внесло поправку, согласно которой "с 1 февраля 2008 года упраздняется стабфонд", сказал первый зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам Виталий Шуба, который представлял законопроект на заседании Госдумы.
Он отметил, что это предложение поддерживает парламентское большинство.
Изменения предполагают, что в нефтегазовый фонд будут зачисляться налоги в части нефти и газа, а также экспортные пошлины на нефть, газ и нефтепродукты (в настоящее время в стабфонд зачисляются только налог на добычу полезных ископаемых в части нефти и вывозная пошлина на нефть).
Резервный фонд будет использоваться тогда, когда доходов от нефти и газа будет меньше, чем установленный нефтегазовый трансферт.
При этом часть нефтегазовых доходов все-таки будет направляться на текущие расходы бюджета (так называемый "нефтегазовый трансферт"). Величина этого трансферта будет утверждаться законом о бюджете на очередной финансовый период в абсолютном размере, который исчисляется как 3,7% прогнозируемого на соответствующий год ВВП, указанный в бюджете.
Также определяется, что ненефтегазовый дефицит бюджета (бюджет, рассчитанный без учета нефтегазовых доходов) не может превышать 4,7% ВВП прогнозируемого периода.
Управление средствами новых фондов будет осуществляется Минфином в установленном правительством порядке.
Отдельные полномочия по управлению средствами резервного фонда могут осуществляться Центральным банком РФ, а средствами фонда будущих поколений - Центральным банком РФ и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключенными Минфином в порядке, установленном правительством РФ.
Целями управления резервного фонда "являются обеспечение сохранности средств фонда и стабильного уровня доходов в долгосрочной перспективе". При этом допускается возможность получения и "отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде".
Средства резервного фонда могут размещаться в иностранной валюте, а также в финансовых активах, номинированных в иностранной валюте.
В резервный фонд и фонд будущих поколений в срок до 1 февраля текущего финансового года зачисляются остатки средств федерального бюджета на начало текущего года, которые соответствуют объему поступлений в декабре прошлого года.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО II ЧТЕНИИ ПОПРАВКИ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС
РИА Новости, ru/, 11.04.2007, 00:00
Госдума РФ в среду приняла во втором чтении законопроект, который вводит формирование федерального бюджета три года вперед. Поправки вносятся в Бюджетный кодекс РФ.
Законопроект предусматривает переход к формирования федерального и региональных бюджетов на трехлетний период. Заложенные проектировки бюджета на второй год, согласно законопроекту, будут представлять основу для бюджета на очередной год с одновременным добавлением проектировок на третий год.
Кроме того, предусматривается сокращение количества чтений при рассмотрении бюджета в Госдуме - четыре чтения будут заменены на три.
Ко второму чтению внесена поправка, которая заменяет стабфонд двумя фондами - резервным и будущих поколений.
По словам первого заместителя думского комитета по бюджету и налогам Виталия Шубы, в результате подготовки документа ко второму чтению была усилена роли парламента в бюджетном процессе. "Мы откорректировали объем принимаемых решений в каждом из чтений (при рассмотрении федерального бюджета)", - сказал он.
Кроме того, во втором чтении была принята поправка, согласно которой в бюджете должны будут указываться инвестиционные программы стоимостью от 8 миллиардов рублей. В первом чтении правительство предлагало указывать в бюджете программы стоимостью более 10 миллиардов рублей.
По словам Шубы, долгосрочные целевые программы будут приниматься отдельным приложением к федеральному бюджету. Кроме того, программы внешних и внутренних заимствований будут приниматься отдельными приложениями.
Шуба отметил, что ко второму чтению по законопроекту поступило значительное количество поправок, которые касаются распределения налоговых и неналоговых доходов по уровням бюджетной системы. Он отметил, что комитет по бюджету и налогам решил не изменять действующие статьи кодекса, которые касаются этой сферы.
"Мы предлагаем не перераспределять налоговые и неналоговые доходы между бюджетами бюджетной системы, а при рассмотрении федерального бюджета на очередной финансовый год увеличить фонд финансовой поддержки, на это принципиальное согласие правительства есть. И фонд финансовой поддержки будет увеличен порядка на 50-55 миллиардов рублей относительно 2007 года", - сказал он.
Всего ко второму чтению было рассмотрено 1,5 тысячи поправок. Третье окончательно чтение предлагается провести в пятницу, 13 апреля.
МИД РОССИИ ВЫПОЛНЯЕТ РЕКОМЕНДАЦИИ ПАРЛАМЕНТА - ЛАВРОВ
РИА Новости, ru/, 11.04.2007, 00:00
Министерство иностранных дел России при реализации внешнеполитического курса страны выполняет рекомендации парламента, заявил глава МИД РФ Сергей Лавров.
"Совместная работа с депутатскими группами по связям с зарубежными странами обогащает повседневную работу МИД и парламента, помогает продвигать интересы России на международной арене", - сказал Лавров, открывая в среду практическую конференцию по вопросам взаимодействия парламента и МИД.
"С момента нашей последней встречи в этом формате мы выполнили полностью 11 рекомендаций из 15 принятых. Работа по остальным будет продолжена", - сообщил министр.
В конференции участвуют вице-спикер Госдумы Любовь Слиска, вице-спикер Совета Федерации Дмитрий Мезенцев, глава международного комитета Совета Федерации Михаил Маргелов, глава думского комитета по международным делам Константин Косачев, депутаты.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ И ОТСТАВКЕ ЕГО ГЛАВЫ ИМЕЮТ ПОЛИТИЧЕСКУЮ ПОДОПЛЕКУ И НЕ РЕШАТ ПРОБЛЕМ - ЗУРАБОВ
РИА Новости, ru/, 11.04.2007, 00:00
Предложения о разделе Минздравсоцразвития и отставке его главы имеют политическую подоплеку и не решат проблем с лекарствами для льготников, заявил министр Михаил Зурабов.
Разделить министерство здравоохранения и социального развития РФ на Минтруд и Минздрав предложили правительству депутаты Госдумы. Госдума признала неудовлетворительной работу ведомства Зурабова за ситуацию в России с дополнительным лекарственным обеспечением, а спикер Госдумы Борис Грызлов заявил, что министр Зурабов должен уйти с работы.
"Мне представляется, что в значительной степени требование о разделении министерства скорее продиктовано политическими соображениями, чем интересами дела", - сказал Зурабов журналистам в среду.
По его словам, очень многое открывается по мере решения программы, это невозможно было предвидеть ни в 2004, ни в 2005 году, когда объем финансирования программы ДЛО устанавливался на основе фактических расходов субъектов РФ на лекарственное обеспечение.
"У нас произошло увеличение объемов программы в три-четыре раза, а в некоторых регионах - в десять раз. Можно ли решить эту проблему, разделяя министерство, меняя одного, двух или трех руководителей? Нет. Эта проблема носит системный характер", - подчеркнул Зурабов.
Глава Минздравсоцразвития заверил, что в 2007 году программа с лекарствами для льготников, возникшая из-за задолженности государства в размере примерно 40 миллиардов рублей перед производителями и поставщиками в 2006 году, будет решена.
Министр подчеркнул, что видит позитивные моменты в том, что ситуация обострилась в начале текущего года.
По его мнению, если бы не возникли неотложные вопросы с поставками лекарств и не были бы выработаны меры по выходу из кризиса, прогноз на существование программы ДЛО был бы неутешительный.
"В итоге государство поставило бы под сомнения эффективность расходования государственных средств, и, вполне возможно, что программа в дальнейшем была бы пересмотрена в ущерб тем, кто начал получать лекарственные препараты", - сказал Зурабов.
Вместе с тем, он признал, что сложившаяся ситуация отчасти является следствием несогласованности работы Минздравсоцразвития с работой регионов.
Зурабов отметил, что тяжелый период просто нужно постараться пережить.
"Переживается он тяжело не только участниками программы, но и политиками, которые сейчас проводят выборы и которым нужно давать политическую оценку в сложившейся ситуации", - сказал Зурабов.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ было создано в 2004 году в рамках административной реформы путем слияния министерства труда и социального развития и министерства здравоохранения. Главой нового министерства был назначен 9 марта 2004 года Михаил Зурабов, получивший в 1975 году специальность экономист-кибернетик.
НОВАЯ РЕДАКЦИЯ ЗАКОНА О ТЕХРЕГУЛИРОВАНИИ ПОЗВОЛИТ ЗНАЧИТЕЛЬНО СОКРАТИТЬ ЧИСЛО ТЕХРЕГЛАМЕНТОВ И УСКОРИТЬ ИХ ПРИНЯТИЕ - ЭКСПЕРТЫ
РИА Новости, ru/, 11.04.2007, 0:00:00
Новая редакция закона о техрегулировании позволит значительно сократить число техрегламентов и ускорить их принятие. Такое солидарное мнение высказали участники круглого стола "Проблемы технической политики России в преддверии вступления страны в ВТО", который прошел в среду в РИА Новости.
Госдума 6 апреля приняла в третьем чтении поправки в закон "О техническом регулировании", благодаря которым существенно сокращается сфера госрегулирования - обязательными для исполнения будут только требования по безопасности продукции.
Остальные характеристики, в том числе и по качеству, будут регулироваться стандартами, которые будут соблюдаться производителями на добровольной основе. Выводятся из-под госрегулирования и технические условия производства продукции.
"Количество технических регламентов должно быть сокращено.
Должна быть пересмотрена методика написания регламентов, скорректирована программа их разработки", - отметил замруководителя комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов.
Он напомнил, что законопроект позволяет принимать большую часть регламентов постановлениями правительства, а не отдельными законами, как предусмотрено сейчас. А это значительно ускорит процесс их принятия.
Лоцманов выразил надежду, что новая редакция закона будет одобрена Советом Федерации и подписана президентом РФ.
Зампредседателя комитета Госдумы по техническому регулированию Евгений Федоров отметил, что изначально задачей реформы технического регулирования было устранение излишних барьеров, и новая редакция закона, по его мнению, позволит достичь этой цели.
"Внесенными поправками поставлена точка в адаптации данного закона к нормам ВТО", - указал Федоров.
Глава Ростехрегулирования Григорий Элькин заметил, что правительство, не дожидаясь введения в действие новой редакции, уже сейчас корректирует программу принятия регламентов, определяя, какие из них будут приниматься законами, а какие - нормативными актами правительства. По его словам, на первом этапе правительство сосредоточится на разработке и принятии оговоренных в законе первоочередных регламентов по безопасности продукции.
Представители отраслевых союзов, в свою очередь, высказали уверенность, что техрегламенты и стандарты в их секторах будут приняты до 2010 года, как это предусмотрено законом.
Так, вице-президент Ассоциации автомобильных инженеров Игорь Коровкин полагает, что в сфере производства и эксплуатации автомобилей нужно принять шесть законов с основными техническими регламентами. Остальные могут быть приняты актами правительства, как это было сделано по использованию топлива стандарта евро-2.
Директор Фонда развития трубной промышленности Александр Дейнеко считает, что в первую очередь должны быть приняты техрегламенты по видам опасности - радиологической, химической, бактериологической и прочих.
Президент Ассоциации строителей России Николай Кошман высказался за принятие базового для своей отрасли общего техрегламента о безопасности, который будет распространяться на все этапы - от проектирования зданий до их эксплуатации.
Участники "круглого стола" не исключили, что закон о техрегулировании может и в дальнейшем потребовать корректировки. Они высказались также за скорейшую гармонизацию российских и международных стандартов соответствия, что существенно повысит конкурентоспособность отечественных производителей.
ГОСДУМА В ТЕЧЕНИЕ МЕСЯЦА ОДОБРИТ ПРОВЕДЕНИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ ПРОВЕРКИ ЦБ РФ, РАССЧИТЫВАЕТ СТЕПАШИН
РИА Новости, ru/, 11.04.2007, 0:00:00
Госдума может в течение месяца одобрить проведение Счетной палатой проверки деятельности Центрального банка, сообщил глава палаты Сергей Степашин журналистам в среду.
"Думаю, в течение месяца этот вопрос будет решен", - сказал он, уточнив, что проверка деятельности Банка России займет 2-3 месяца.
По его словам, Счетная палата может начать проверку ЦБ РФ, как только Госдума одобрит ее проведение.
Степашин отметил, что палата уже подготовила программу проверки и выбрала независимых экспертов, в том числе из банковского сектора.
В начале апреля Национальный банковский совет (НБС, орган при ЦБ РФ, в который входят представители администрации президента, правительства и обеих палат парламента и который принимает наиболее важные решения по деятельности ЦБ) одобрил предложение о проведении Счетной палатой проверки финансово-хозяйственной деятельности Банка России.
По решению НБС тематика предстоящего контрольного мероприятия включает проверку исполнения сметы расходов на содержание ЦБ и проверку использования средств фондов, формируемых за счет прибыли.
ГИДРОЦИКЛЫ И ВОДНЫЕ МОТОЦИКЛЫ ПОЛУЧИЛИ СТАТУС МАЛЫХ СУДОВ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), lt.ru/, 11.04.2007, 00:00
Госдума в третьем окончательном чтении приняла закон, уточняющий понятия «маломерное судно». Как передает корреспондент «Росбалта», документ поддержал 421 депутат, 1 был против.
Данное изменение позволит должностным лицам Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России осуществлять правоприменительную практику (в том числе применять административные наказания за административные правонарушения) в отношении судоводителей прогулочных судов и водителей водных мотоциклов (гидроциклов).
В настоящее время к маломерным судам не отнесены прогулочные суда и водные мотоциклы (гидроциклы).
ДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ПОПРАВКИ В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РФ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), lt.ru/, 11.04.2007, 00:00
Госдума на пленарном заседании в среду приняла во втором чтении поправки в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса, сообщает корреспондент «Росбалта». Новая редакция Бюджетного кодекса дает право формировать перспективный финансовый план на три года для всех уровней исполнительной власти, который будет приниматься теперь не в четырех, а в трех чтениях.
Согласно законопроекту, для федерального правительства формирование федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на трехлетний период обязательно, а для субъектов РФ и муниципалитетов предусмотрено право выбора.
В законопроекте содержится целый ряд новаций, непосредственно затрагивающих процедуру утверждения и состава бюджетной классификации, разграничения и уточнения полномочий между участниками бюджетного процесса, введения новых понятий бюджетного законодательства.
В рамках подготовки законопроекта ко второму чтению депутатами было рассмотрено более 1 тыс. 500 поправок. В частности, приняты поправки, согласно которым в проекте федерального бюджета будет обязательно утверждаться ожидаемый предельный уровень инфляции, объем роста ВВП, доходы бюджета, его расходы и профицит.
Основные расходные статьи бюджета будут утверждаться во втором чтении.
Депутаты одобрили поправку, касающуюся бюджетных инвестиций. В редакции законопроекта, принятой в первом чтении, предполагалось, что в законе о бюджете должны отражаться инвестиционные проекты, стоимость которых превышает 10 млрд рублей. Согласно одобренной поправке, стоимостная планка таких проектов снижена до 8 млрд рублей.
Кроме того, депутаты поддержали поправку, устанавливающую максимально возможный дефицит федерального бюджета на уровне 4,7% ВВП вместо 2% ВВП. Согласно поправке, максимально возможный дефицит федерального бюджета ограничивается размером не нефтегазового дефицита бюджета.
Не нефтегазовый дефицит представляет собой разницу между не нефтегазовыми доходами, включая доходы от инвестирования резервного фонда и фонда будущих поколений, и общим объемом расходов. Размер не нефтегазового дефицита предлагается ограничить уровнем 4,7% ВВП.
В соответствии с поправками дефицит будет финансироваться, в основном, за счет нефтегазового трансферта. Его объем с 1 января 2011 года будет утверждаться в размере, не превышающем 3,7% ВВП. До этого времени объем нефтегазового трансферта будет учреждаться на очередной финансовый год и плановый период в размере, не превышающем: в 2008 году — 6,1% прогнозируемого ВВП, в 2009 году — 5,5% прогнозируемого ВВП, в 2010 году — 4,5% ВВП.
В законопроекте сохранен действующий порядок контроля за исполнением бюджета со стороны Росфиннадзора и Счетной палаты РФ.
Поправки также предусматривают разделение стабилизационного фонда на фонд будущих поколений и резервный фонд.
Управление средствами резервного фонда и фонда будущих поколений будет осуществляться Минфином в порядке, установленном правительством РФ. Отдельные полномочия по управлению средствами резервного фонда могут осуществляться Центробанком, фонда будущих поколений — Центробанком и специализированными финансовыми организациями в соответствии с договорами, заключаемыми Минфином в порядке, установленном правительством.
Нормативная величина резервного фонда будет установлена в размере 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
ЗУРАБОВ: РАЗДЕЛЕНИЕ МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ ЛЬГОТНИКАМ НЕ ПОМОЖЕТ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), lt.ru/, 11.04.2007, 00:00
Требование о разделении министерства здравоохранения и социального развития РФ на два министерства продиктовано политическими соображениями и не решит проблему обеспечения льготными лекарствами. Такое мнение высказал сегодня глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов, сообщает ИТАР-ТАСС.
Он отметил, что «политики и общественность имеют право на эмоциональную оценку сложившейся ситуации» с обеспечением льготников лекарствами.
Зурабов признал, что «сбои, которые произошли в начале года, — результат несогласованности действий министерства с территориями, и это можно считать недоработкой самого министерства». Министр заявил, что «вместе с тем, проблема намного сложнее даже в таком простом вопросе, как определение численности нуждающихся в лекарствах».
«Очень многое открывается по мере реализации программы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО), и эти проблемы невозможно было предвидеть в 2004 и 2005 годах, когда финансирование велось на основе фактических расходов субъектов на лекарственное обеспечение льготных категорий населения в предшествующие годы», — констатировал Зурабов. В этот период финансирование программы ДЛО увеличилось в 3-4 раза, а в некоторых субъектах РФ — в 10 раз.
«Эта проблема носит системный характер», в этом году она будет решена, уверен Зурабов. Он отметил, что министерство сейчас действует «в интересах тех, кто получает льготные лекарства». Сбои в реализации программы возникли в силу целого ряда причин. «Надо пережить этот тяжелый период всем участникам программы и политикам, которым нужно давать политическую оценку сложившейся ситуации», — считает министр.
Напомним, 4 апреля Госдума признала неудовлетворительной работу Министерства здравоохранения и социального развития РФ в связи с кризисной ситуацией, сложившейся в системе ДЛО. В принятом обращении к премьер-министру РФ Михаилу Фрадкову депутаты попросили его «рассмотреть возможность необходимости организационного и кадрового укрепления данного направления деятельности правительства». Одновременно парламентарии предложили преобразовать Минздравсоцразвития в два отдельных ведомства — Министерство труда и социального развития и Министерство здравоохранения и фармацевтической промышленности.
МОРОЗОВ: КО ВТОРОМУ ЧТЕНИЮ БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС ПРЕТЕРПЕЛ СЕРЬЕЗНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), lt.ru/, 11.04.2007, 00:00
Первый зампред Госдумы Олег Морозов, комментируя журналистам проект новой редакции Бюджетного кодекса, рассмотренный Думой сегодня во втором чтении, сказал, что парламентарии договорились с правительством, не переходя допустимую грань компромисса.
«Правительство пыталось фактически ограничить возможности депутатов влиять на формирование бюджета, предлагая уже в первом чтении утверждать расходы на оборону, безопасность, здравоохранение, образование и т.д., межбюджетные трансферты, распределять налоговые и неналоговые доходы между уровнями бюджетной системы. То есть принимать важнейшие решения, что называется, раз и навсегда», — заявил Морозов журналистам.
«Мы с этим категорически не согласились, и правительство было вынуждено встать на нашу точку зрения. Более того, в главном финансовом документе теперь будет указан прогнозируемый объём валового внутреннего продукта страны на очередной финансовый год, предельный уровень инфляции. Это важно и для того, чтобы в случае невыполнения заложенных показателей Государственная Дума могла бы спросить с правительства». — отметил депутат.
По его словам, Фракция «Единая Россия» настаивала также на том, чтобы в федеральном бюджете были зафиксированы уровень повышения МРОТ на конец года и индексы предельного роста тарифов естественных монополий. «Понятно, что правительство сопротивлялось, не желая брать на себя новые обязательства. В конечном счете оно дало обещание делать это в специальном законе», — отметил Морозов.
«Удалось нам найти компромисс с правительством и по федеральным целевым программам или как они будут называться — долгосрочным программам. Если ранее их разрабатывало, утверждало и исполняло правительство, то по новому Бюджетному кодексу они будут приниматься в качестве приложения к бюджету. Это означает, что Государственная Дума получит дополнительные возможности реально влиять на финансовую политику государства.
Обсуждение Бюджетного кодекса еще раз показало, что с правительством можно и нужно договариваться. Считаю, что допустимую грань компромисса мы не перешли», — резюмировал Морозов.
ГОСДУМА РФ ВЫСКАЗАЛАСЬ ЗА РАЗДЕЛ СТАБФОНДА
Росбизнесконсалтинг, u/, 11.04.2007, 00:00
Госдума приняла во втором чтении законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ", устанавливающий процедуру принятия среднесрочного федерального бюджета.
Во втором чтении в законопроект была внесена поправка, которая предусматривает с 1 февраля 2008г. разделение Стабилизационного фонда РФ на Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
Таким образом, в Бюджетный кодекс вводится новая статья, предусматривающая, что Резервный фонд и Фонд будущих поколений будут формироваться за счет нефтегазовых доходов, а также доходов от управления этими фондами. Также вводится определение "нефтегазовых доходов" - к ним относятся доходы от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, экспортных пошлин на сырую нефть, на товары, выработанные из нефти, а также на природный газ.
Нормативная величина Резервного фонда в соответствии с одобренной поправкой устанавливается на уровне 10% от ВВП, прогнозируемого на соответствующий год. Средства Резервного фонда могут использоваться для формирования нефтегазового трансферта, а также для досрочного погашения внешнего долга РФ.
Предусматривается, что часть нефтегазовых доходов также будет направляться на формирование нефтегазового трансферта для финансирования нефтегазового дефицита бюджета. Размер нефтегазового трансферта также закрепляется в Бюджетном кодексе. В 2008г. он будет сформирован в размере не выше 6,1% прогнозируемого на соответствующий год объема ВВП, в 2009г. - 5,5%, в 2010г. - 4,5% ВВП. В дальнейшем размер нефтегазового трансферта не будет превышать 3,7% ВВП, прогнозируемого на соответствующий финансовый год.
Формирование Фонда будущих поколений предполагается за счет нефтегазовых доходов, превышающих объем нефтегазового трансферта.
Управление средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений будет осуществляться Минфином. При этом устанавливается, что отдельные полномочия по управлению средствами указанных фондов могут быть переданы Банку России и специализированным финансовым организациям на основании договоров, заключаемых с Минфином. Порядок заключения таких договоров должен быть установлен правительством РФ.
Средства Резервного фонда, согласно поправке, могут размещаться в иностранную валюту, в долговые обязательства иностранных государств и международных финансовых организаций, а также на депозиты в иностранных банках и кредитных организациях.
Также вводится определение "ненефтегазового дефицита" федерального бюджета: это разница между объемом доходов федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений) и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. Устанавливается, что ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7% объема ВВП, прогнозируемого в соответствующем финансовом году. Напомним, что в редакции законопроекта, принятой в первом чтении, устанавливалось предельное значение дефицита федерального бюджета - не более 2% ВВП.
Также при подготовке документа ко второму чтению депутатами были приняты поправки, перераспределяющие полномочия исполнительной и законодательной ветвей власти при подготовке закона о бюджете. В редакции законопроекта, принятой в первом чтении, предполагалось, что основные расходные статьи будут утверждаться в первом чтении законопроекта, что исключало возможность для Госдумы вносить в них изменения. Во втором чтении к законопроекту была принята поправка, относящая утверждение расходных статей к процедуре второго чтения. При этом устанавливается, что в первом чтении будут утверждаться основные макроэкономические показатели: плановый объем ВВП, предельный уровень инфляции.
Ко второму чтению из законопроекта также исключается норма, наделяющая Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) функцией контроля над исполнением закона о бюджете. Данная норма при рассмотрении в первом чтении вызывала протест со стороны Счетной палаты, которая, согласно действующей редакции Бюджетного кодекса, наделена аналогичными полномочиями.
Напомним, что законопроект был принят Госдумой в первом чтении 7 марта с.г. Документ устанавливает правовую основу для утверждения федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов на три года и сокращает количество и содержание чтений федерального бюджета - с принятием поправок он будет приниматься Госдумой не в четырех, а в трех чтениях.
В отношении региональных и муниципальных бюджетов предусматривается либо утверждение бюджетов на три года, либо сохранение бюджета на один финансовый год при обязательном утверждении среднесрочного финансового плана. При этом устанавливаются единые требования к прогнозам социально-экономического развития разных уровней, содержанию среднесрочных финансовых планов, долгосрочным целевым программам, общие требования к составлению проектов бюджетов.
СФ: НЕОБХОДИМ ЗАКОНОПРОЕКТ, ПОЗВОЛЯЮЩИЙ РЕГУЛИРОВАТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОЦЕНКЕ И УПРАВЛЕНИЮ РИСКАМИ ИНВЕСТПРОЕКТОВ
Росбизнесконсалтинг, u/, 11.04.2007, 00:00
Правительству необходимо разработать законопроект, обеспечивающий регулирование деятельности по оценке и управлению рисками инвестиционных проектов, считают в Совете Федерации. В частности, такое предложение содержится в рекомендациях по итогам прошедшей в СФ конференции "Управление рисками и страхование в инвестиционных проектах", в работе которой приняли участие члены СФ и Госдумы, представители госструктур и бизнеса. Как отметил председатель комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению Сергей Васильев, в России стремительно растут объемы инвестиций, в связи с чем проблемы обеспечения их безопасности становятся очень актуальными. Он привел данные МЭРТ, согласно которым за последние 3 года более чем в два раза увеличился номинальный объем инвестиций, которые в 2006г. достиг показателя в 4,6 трлн руб. С.Васильев отметил, что необходимо использовать дополнительные факторы долгосрочного воздействия для повышения надежности и эффективности инвестиций в российскую экономику.
В рекомендациях отмечается, что необходимо подготовить стандартизируемую базу управления рисками, регламентирующую процедуру выявления рисков, оценку уровня их влияния на показатели финансовой эффективности проектов, разработку методов управления рисками. Следует также разработать методику оценки рисков инвестиционных проектов и требований к страхования при проведении отбора инвестиционных проектов, претендующих на предоставление государственной поддержки, финансируемых из средств инвестиционного фонда РФ, федерального или регионального бюджетов.
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ОЖИДАЕТ, ЧТО В ТЕЧЕНИЕ МЕСЯЦА ГОСДУМА РАССМОТРИТ ВОПРОС О ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦБ РФ
Росбизнесконсалтинг, u/, 11.04.2007, 0:00:00
Счетная палата (СП) ожидает, что Госдума рассмотрит вопрос о проведении проверки деятельности ЦБ РФ в течение месяца. Об этом сегодня журналистам сообщил глава Счетной палаты Сергей Степашин. "Как только Госдума одобрит проведение проверки, мы начнем ее. Думаю, что в течение месяца этот вопрос будет решен", - отметил он. По его словам, проверка займет 2-3 месяца, и Счетная палата уже подготовила программу проверки и выбрала независимых экспертов, в том числе и из банковской среды.
Напомним, что 3 апреля Национальный банковский совет (НБС) принял решение о проверке Счетной палатой смет расходов Банка России на собственные нужды и на формирование фондов. На заседании совета также рассматривались итоги проверки деятельности Центробанка Генпрокуратурой РФ. Глава Банка России Сергей Игнатьев сообщил членам НБС, что большинство предписаний Генпрокуратуры уже исполнены. В основном они касались сроков по выдаче лицензий некоторым коммерческим банкам и включению банков в систему страхования вкладов, которые ЦБ РФ сам определил для себя. При этом отмечалось, что некоторые предписания Генпрокуратуры требуют более длительных сроков исполнения. Окончательные итоги этой работы будут подведены в декабре 2007г.
ГОСДУМА РАССМОТРИТ ВОПРОС ОБ УВЕЛИЧЕНИИ ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНОВ НА 50-55 МЛРД РУБ
Росбизнесконсалтинг, u/, 11.04.2007, 0:00:00
Депутаты Госдумы в рамках рассмотрения проекта федерального бюджета на 2008-2010гг. обсудят вопрос об увеличении фонда финансовой поддержки регионов на 50-55 млрд руб. Об этом сообщил заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Виталий Шуба, открывая обсуждение во втором чтении поправок в Бюджетный кодекс РФ, устанавливающих процедуру принятия среднесрочного бюджета. Он пояснил, что при подготовке данного законопроекта ко второму чтению от регионов поступил ряд поправок, касающихся перераспределения налоговых и неналоговых доходов среди уровней бюджетной системы. Однако ни одна из предложенных поправок не была поддержана комитетом. Вместе с тем депутаты признали необходимость увеличения доходных поступлений в региональные бюджеты. Поэтому, сообщил В.Шуба, было принято решение об увеличении фонда финансовой поддержки регионов.
Зампред комитета также добавил, что по данному вопросу уже достигнута предварительная договоренность с правительством.
О.МОРОЗОВ: К РАССМОТРЕНИЮ ПОПРАВОК В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС ГОСДУМА И ПРАВИТЕЛЬСТВО НАШЛИ КОМПРОМИСС ПО ОСНОВНЫМ ВОПРОСАМ
Росбизнесконсалтинг, u/, 11.04.2007, 0:00:00
К рассмотрению поправок в Бюджетный кодекс, устанавливающих процедуру принятия среднесрочного бюджета, Госдуме и правительству удалось найти компромисс по всем принципиальным вопросам. Такое мнение высказал первый вице-спикер Олег Морозов, комментируя принятие законопроекта "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ" во втором чтении.
Он пояснил, что в соответствии с редакцией законопроекта, принятой во втором чтении, Госдума получила право участвовать в разработке федеральных целевых программ. По словам О.Морозова, это означает, что "Госдума получит дополнительные возможности реально влиять на финансовую политику государства". Также при обсуждении законопроекта во втором чтении правительство взяло на себя обязательство вносить в Думу одновременно с проектом федерального бюджета законопроекты об уровне повышения МРОТ и о предельных темпах роста тарифов естественных монополий. Депутаты настаивали на том, чтобы данные показатели были зафиксированы в самом проекте бюджета, однако правительство высказалось против соответствующей поправки в Бюджетный кодекс. Вместе с тем О.Морозов подчеркнул, что в главном финансовом документе будут указываться прогнозируемый объем ВВП на очередной финансовый год и предельный уровень инфляции. "Это важно для того, чтобы в случае невыполнения заложенных показателей Госдума могла бы спросить с правительства", - пояснил вице-спикер. Он также напомнил, что ко второму чтению были изменены нормы законопроекта, ограничивающие возможность депутатов влиять на формирование бюджета.
О.Морозов напомнил, что в соответствии с редакцией законопроекта, принятой в первом чтении, расходы федерального бюджета на оборону, безопасность, здравоохранение, образование и межбюджетные трансферты предлагалось утверждать в первом чтении. Однако при подготовке законопроекта ко второму чтению правительство согласилось с предложением депутатов отнести решение по этим статьям к процедуре второго чтения.