Госдума РФ мониторинг сми 12 апреля 2007 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2007, 3588.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 23 апреля 2007, 5600.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 19 21 мая 2007, 3789.1kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 14 16 апреля 2007, 4489.25kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007, 4104.74kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 20 апреля 2006, 2120.53kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 25 декабря 2007, 4128.98kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 22 24 сентября 2007, 3793.72kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 сентября 2007, 5395.57kb.
Радио
МАЯК, НОВОСТИ, 11.04.2007, Гарин Петр, 14:00
ВЕДУЩИЙ: Проблема с льготными лекарствами будет полностью решена в течение 2-3 недель. Как сообщил на селекторном совещании глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов, пока нельзя говорить, что проблемам решена кардинально. Но, в течение ближайших недель будет снижено число рецептов, которые находятся на отсроченном обслуживании. Проблема вокруг льготных лекарств остро встала в начале года из-за долгов государства примерно в 40 миллиардов рублей перед поставщиками и производителями. Как сообщил Михаил Зурабов, сейчас в регионы начали поступать деньги на погашение задолженности за прошлый год. Предотвратить подобные проблемы с финансированием по другим программам помогут изменения в Бюджетный кодекс. Об изменениях в документ, который предусмотрен новой редакцией кодекса, рассказал член кабинета Госдумы по бюджету и налогам Владимир Пехтин.
Владимир ПЕХТИН: Изменения в Бюджетный кодекс позволят направить финансовые средства на следующий год. Уже апрель месяц, а финансирование многих программ не осуществляется в связи с тем, что было позднее принятие бюджета в 2006 году. Внесение поправок в Бюджетный кодекс будет способствовать улучшению ситуации.
ВЕДУЩИЙ: Добавлю, концептуальное нововведение новой редакции Бюджетного кодекса это переход к режиму скользящей трехлетки. Федеральный бюджет отныне будет составляться и утверждаться на 3 года - на очередной финансовый год и на плановый период.
РАДИО РОССИИ, ВЕСТИ, 11.04.2007, Трунина Ольга, 17:00
ВЕДУЩИЙ: Госдума приняла сегодня поправку о создании вместо стабилизационного фонда нефтегазового. Он будет состоять из фонда будущих поколений и резервного. Поправка была утверждена в ходе рассмотрения новой редакции бюджетного кодекса во втором чтении. По информации РИА "Новости", в нефтегазовый фонд будут зачисляться налоги за продажу нефти и газа, а также экспортные пошлины на нефть газ и нефтепродукты. В настоящее время в стабфонд зачисляются только налог на добычу полезных ископаемых в части нефти и вывозная пошлина на нефть? Резервный фонд будет использоваться тогда, когда доходов от нефти и газа будет меньше, чем установленный нефтегазовый трансферт.
ЭХО МОСКВЫ, ЭХО, 11.04.2007, Плющев Александр, 06:00
ВЕДУЩИЙ: Находясь в Красноярске, председатель Совета Федерации Сергей Миронов сделал громкое заявление. Спикер Верхней палаты Российского парламента назвал преодоление Госдумой вета Совета Федерации на законопроект о Знамени Победы, - я цитирую, плевком в сторону всех ветеранов.
Сергей МИРОНОВ: Я считаю кощунственным решение "Единой России", я буду называть вещи своими именами, ЛДПР, являясь карманной партией, и даже не партией, а некоей группой одного человека - господина Жириновского, так вот решение о преодолении вето это кощунственное решение. Накануне 9 Мая, священного Дня Победы это плевок в сторону всех ветеранов. Мы наших стариков в обиду не дадим. Я надеюсь, что президент наложит вето на этот законопроект. Ну, давайте, уж совсем, так сказать, под белой звездой посадим белого медведя! Этого что ли хочет "Единая Россия"? Безумие какое-то, безумие! Я других слов не могу сказать, это плевок, это предательство всех фронтовиков, всех наших ветеранов. Вот что делает "Единая Россия"!
ВЕДУЩИЙ: Напомню, в крае, где сейчас находится Миронов, в полном разгаре идет избирательная кампания в местное законодательное собрание. И мы еще будем говорить в наших информационных программах о новостях из Красноярского края. А выборы там состоятся в это воскресенье.
Пресса
ДЕЛЕНИЕ ЗУРАБОВЛАДЕНИЯ
АиФ, Репов С., Фуфырин А., 12.04.2007, №15, Стр. 2
Б. ГРЫЗЛОВ, спикер Госдумы: "Мы предлагаем разделить его (Зурабова. - Ред.) ведомство на два министерства. В этих условиях он должен уйти со своей работы".
То есть предлагается гуманный вариант: разделить большое зурабовладение на два маленьких полузурабства, но самого Михаила Юрьевича пополам пока не резать.
***
A. ЛУКАШЕНКО, президент Белоруссии: "Мы будем добывать нефть в Венесуэле. И ее необязательно везти сюда. Нефть надо обменять на деньги, а деньги привезти в нашу страну. За них нефть можно купить там, где нам это выгодно".
В России, что ли? Если кто-то сомневается в существовании белорусского экономического чуда, пусть умрет от зависти. Вот его рецепт!
***
B. ЖИРИНОВСКИЙ, вице-спикер Госдумы: "Какой смысл в этих правительственных часах? Зал пустой, депутаты не присутствуют, министры ничего не боятся".
Конечно, не боятся. Наше правительство - это кабинет непуганых министров.
***
A. ТОРШИН, зампред Совета Федерации: "Коррупционер коррупционеру рознь. Что же, впервые взявший на дороге взятку милиционер всю жизнь с этим крестом должен ходить?"
Правильно! Чтобы не ходить с одним и тем же крестом всю жизнь, милиционеру надо как можно скорее снова взять на лапу.
***
B. ЛУКИН, уполномоченный по правам человека: "Наоми Кэмпбелл нахулиганила со своей служанкой, ее взяли и отправили на 5 дней мыть полы. Так и надо делать с теми, кто по мелочевке нарушил законы".
Если каждого нашего хулигана отправлять мыть полы в Нью-Йорк, российские правоохранительные органы скоро обанкротятся.
***
К. РАЙС, госсекретарь США: "Мы говорим русским, что развитие демократии у их границ должно восприниматься как шанс для них, а не как угроза".
Какие непонятливые эти русские! Если про демократию как таковую им еще можно что-то втереть, то про демократию с радарами, антиракетами и блоком НАТО - не доходит...
НЕ ВЛИПНУТЬ БЫ В ИСТОРИЮ. КРЕДИТНУЮ
Вечерняя Москва, Ратманский Владимир, 12.04.2007, №63, Стр. 4
Сумма выданных банковских кредитов в прошлом году составила 30 процентов от величины ввп страны!
Ассоциация региональных банков России (Ассоциация "Россия") и Федеральная миграционная служба РФ подписали соглашение о сотрудничестве. ФМС согласилась проверять подлинность паспортов соискателей кредитов, в том числе и потребительских. Что это значит для рядовых москвичей?
Мы с вами уже привыкли, что, явившись в крупный сетевой торговый центр, можем в случае необходимости оформить потребительский кредит, экспресс-кредит для покупки холодильника или стиральной машины. Банкам и магазинам это выгодно. Но ведь, с другой стороны, "кто-то кое-где у нас порой честно жить не хочет". Объем невозвратов заемных рубликов очень тревожит банки. Причем часть невозвратов - это не сложная финансовая ситуация у конкретного заемщика, а спланированное мошенничество. Не единичны случаи оформления кредитов на украденные или похищенные паспорта. Вот банкиры при помощи ФМС и решили ловить жуликов-заемщиков за руки (то есть, за чужие документы) и таким образом снизить риск невозрата кредитов.
В декабре 2004 года в России приняли Закон "О кредитных историях". Суть закона заключается в том, что на каждого россиянина, получившего кредит в банке, заводится специальное досье. В нем написано: сколько он получил кредитов, как себя вел в период выплаты денег, не допускал ли просрочек. Ведь, выдавая кредит, банк идет на известный риск и хочет максимально обезопасить себя от разного рода неприятных сюрпризов. Это досье и есть кредитная история. Она хранится в бюро кредитных историй (БКИ), с которым работает банк. В настоящее время в России действует 23 подобных бюро, в Москве их 10. Контролирует деятельность бюро Федеральная служба по финансовым рынкам. Создан и Центральный каталог кредитных историй при Центральном банке России. Там каждый заемщик может ознакомиться со своей кредитной историей, переданной в каталог БКИ. Если обнаружит неточности, может потребовать сатисфакции.
Теперь в банке, коль скоро вы придете за кредитом, у вас попросят разрешение передать сведения о вас в БКИ. Откажетесь - банк начнет сомневаться: значит, вам есть что скрывать. В таком случае могут и отказать. На западе БКИ появились еще в конце XIX века. Там, где жизнь взаймы, такая форма контроля за заемщиками -совершенно обыденная вещь: без кредитной истории, пожалуй, денег в банке вовсе не получишь. Кредитное досье - это информация о вашей финансовой благонадежности. Если есть кредитная история, кредит получить гораздо легче. Ежели вы дисциплинированный заемщик, банк может установить вам индивидуальную процентную ставку. Плохо ли?
Итак, ФМС по запросу БКИ, куда, соответственно, обратился банк, начнет в режиме онлайн проверку паспортов потенциальных заемщиков. Надо сказать, что Федеральная миграционная служба в течение пяти последних лет создавала паспортную базу данных. В настоящее время эта база содержит сведения о 50 процентах паспортов зарегистрированных россиян. В ФМС в течение двух-трех минут проверят, не числится ли предъявленный клиентом паспорт среди похищенных или утраченных, выданных с нарушениями или подлежащих сдаче. Ответ ФМС будет краток: да - нет. Никаких конфиденциальных сведений о гражданах БКИ не сообщат.
Генеральный директор крупнейшего в России Национального бюро кредитных историй (одним из его учредителей является Ассоциация российских банков), доктор юридических наук Александр Викулин заметил, что его бюро уже заключило соглашение с ФМС о проверке паспортов и в скором времени начнет оказывать подобные услуги банкам. Он отметил, что требуется определенное время для технологического обеспечения процесса и закупки соответствующего оборудования. Викулин полагает, что, хотя рост невозратов потребительских кредитов имеет место быть, угрожающим его назвать нельзя. Этот процесс связан, по его словам, с увеличением самого кредитного рынка. Глава НБКИ не считает, что проверка паспортов заемщиков существенно повлияет на изменение ставок по кредитам.
Заметим, что соглашение с ФМС уже подписало бюро кредитных историй "Экспериан -Интерфакс", член ассоциации "Россия".
***
КОМПЕТЕНТНОЕ МНЕНИЕ
Анатолий Аксаков, президент ассоциации "Россия", заместитель председателя Комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам:
- Я считаю такого рода проверки необходимыми. Особенно нас тревожат фирмы-однодневки. На счетах физических лиц, которые по похищенным паспортам открывают эти псевдофирмы, оседают десятки миллиардов рублей. Растут невозвраты и по потребительским кредитам, и мы не можем не реагировать. Почему проверять паспорта будет ФМС, а не МВД? Потому что именно миграционная служба ведет в России такую базу данных. К концу года они обещают заметно пополнить свой паспортный каталог. Я полагаю, что снижение риска невозвратов кредитов благодаря проверкам паспортов может инициировать процесс снижения процентных ставок по кредитам.
***
ЦИФРА ДНЯ
В настоящее время в Москве работают 10 БКИ - бюро кредитных историй, с которыми работают столичные банкиры, выдающие потребительские кредиты. В России их 23.
***
СПРАВКА "ВМ"
По объемам кредитования населения, да и юридических лиц Россия пока отстает от западных стран, но темпы роста выдачи нуждающимся заемных денег впечатляют. Так, сумма выданных банковских кредитов в прошлом году составила 30 процентов от величины ВВП страны! Для сравнения: этот показатель, скажем, в Чехии равняется 32,5 процента. По статистике Центрального Банка России, гражданам нашей страны - физическим лицам, как именуют их банки, - в 2006 г. выдали 1,75 трлн руб. в качестве кредитов. Объем рынка потребительского кредитования вырос в прошлом году на 80 процентов.
"МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЫЧАГИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РЫНОК ДОЛЖНЫ БЫТЬ ЗАДЕЙСТВОВАНЫ ТОЛЬКО В САМОМ КРАЙНЕМ СЛУЧАЕ"
Время новостей, 12.04.2007, №64, Стр. 6
Восстановить отечественную фармацевтическую промышленность во многом мешают противоречия, заложенные в российском законодательстве. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ("Росздравнадзор") подготовила ряд поправок к закону о лекарственных средствах, которые в ближайшее время будут предложены депутатам Госдумы и правительству. О том, как будут стимулировать фармпромышленность на государственном уровне, корреспонденту "Времени новостей" Галине Паперной рассказал заместитель руководителя "Росздравнадзора" Андрей Младенцев, в недавнем прошлом возглавлявший вполне успешное предприятие "Нижфарм".
- Недавно российское правительство впервые за многие годы всерьез обеспокоилось состоянием российской фармацевтической промышленности. Многие эксперты считают, что волноваться уже поздно, так как производство собственных лекарств у нас находится практически на нуле. Так ли это?
- Фармпромышленность у нас есть. Но ее уровень можно назвать стартовым. И если говорить о том, что доля российских производителей на отечественном рынке в последние годы падала, то сейчас мы оказались на самом дне. Дальше падать уже некуда, а значит, надо работать над увеличением доли отечественной продукции на российском рынке. Это и есть основная задача новой команды "Росздравнадзора". И оценивать нашу работу будут исходя из того, настолько хорошо мы с ней справимся.
- Путь, которым вы пойдете к поставленной цели, уже определен?
- Заступив на новую должность, я составил для себя план действий, необходимых федеральной службе для оптимизации работы отрасли. Одна из первоочередных мер - это повышение качества контрольно-надзорной функции службы. Здесь нам помогут как уже принятые административные регламенты, так и те, принятия которых мы только ждем. При этом взаимодействие участников рынка с "Росздравнадзором" должно стать значительно более динамичным и прозрачным. Для начала мы взяли на себя ответственность по соблюдению сроков регистрации лекарственных средств, предусмотренных административным регламентом. Известно, что раньше процесс регистрации в "Росздравнадзоре" мог тянуться очень долго. Мы работаем над тем, что бы ускорить его, не снижая требований по качеству. Нам приходится менять всю систему, что должно привести к сокращению сроков оформления документов. Они будут сокращаться ежемесячно и достигнут установленных законом. В итоге мы надеемся получить увеличение предложения лекарств на рынке и, как следствие, снижение цен на дженерики благодаря конкуренции. По крайней мере дженериков будет в достатке и цены на них несколько снизятся.
- Насколько, по вашему мнению, сейчас завышена стоимость дженериков на отечественном рынке?
- Я не считаю, что цены на дженерики так уж завышены. Покупая эти препараты по государственному заказу, мы должны всегда максимально тщательно анализировать цены и сравнивать их с теми, что существуют на западном рынке и в коммерческом сегменте. Также, принимая решение во время проведения тендера на государственные закупки, необходимо учитывать несколько цен на один лекарственный препарат: европейская цена, стоимость на таможне, дистрибьюторская и аптечная. На основе этой информации выбирается некая референтная цена, по которой происходит закупка лекарственных средств.
- Вы еще совсем недавно работали в частной фармацевтической компании ОАО "Нижфарм" и знаете производство изнутри. Чем государство реально может помочь производителю?
- Я действительно хорошо знаю, чем живет промышленность. Мой опыт работы показывает, что государство необязательно должно инвестировать финансовые средства в промышленность, достаточно эффективно обеспечивать государственную функцию. И начинать надо с изменения закона о лекарственных средствах. Попытки внести изменения в этот документ предпринимались не раз, но всегда находились какие-то причины их отклонить. Я думаю, на этот раз правительство поможет провести эти поправки через Госдуму.
- В чем суть изменений, которые вы предлагаете?
- Не могу подробно перечислять все пункты подготовленных поправок - они занимают более двадцати страниц. Назову только несколько основных моментов. Во-первых, не приняв поправки к закону, невозможно изменить уровень качества отечественных и зарубежных лекарств. Во всем мире за качество лекарственных средств отвечает производитель и конкретное уполномоченное лицо, работающее на этого производителя. В России же ответственность размыта: предприятия фактически перекладывают ее на лаборатории, которые тестируют их продукцию. Те же проводят только выборочные проверки, что не обеспечивает всей полноты контроля качества. В итоге государство вынуждено выявлять некачественные лекарства на этапе, когда они уже поступили в продажу, что требует огромных трудозатрат. Обычно дело заканчивается просто изъятием некондиционной партии препарата.
За границей проверяющие органы решают проблему иначе: 60 % их времени и контрольных мероприятий приходится на период регистрации препарата (тут они внимательно изучают, как велась разработка препарата, как прошло его доклиническое и клиническое испытание), 30 % проверок относится к производству (соответствует ли оно международному стандарту качества GMP) и только 10 % касается препаратов в свободном обращении.
- Кто же в России захочет быть таким ответственным лицом...
- Введение уполномоченного лица - персонально ответственного менеджера - должно серьезно изменить уровень качества отечественных и зарубежных лекарств и предотвратить ввод в оборот заведомо некачественных лекарств. Таких специалистов планируется обучать и соответствующим образом аттестовать. Эти люди должны будут соответствовать определенным требованиям. После тщательного отбора, я уверен, их останется не так много, поэтому ценность таких кадров резко возрастет. Зарплата уполномоченного лица может быть вполне сравнима с зарплатой генерального директора компании. Специалисты, имеющие такой доход, начнут понимать цену своей подписи и не допустят выпуск некачественной продукции в обращение. Они лично будут заинтересованы во внедрении системы качества на своих производствах. Мы считаем, закрывать плохие производства не так эффективно, как менять управленцев на них.
- Кадровая проблема и проблема организации производства в этой сфере явно существует. В связи с этим как вы относитесь к идее организации государственного фармацевтического холдинга, который объединит все госпредприятия фармацевтической отрасли? Реально ли это?
- Собственник может объединить свои предприятия в холдинг, в этом нет ничего страшного. Я спокойно реагирую на эту идею. Первая мысль, которая приходит в голову: возможна некая экономия на органах управления. При объединении нескольких предприятий можно держать не несколько директоров, скажем, а только одного. Вместо нескольких разрозненных центров принятия решений и планирования - один. Раньше, в советские времена, функции планирования, маркетинга и продаж для всех предприятий выполняло Министерство здравоохранения и Госплан. Когда мы перешли в другую фазу экономического развития, предприятия столкнулись с необходимостью самостоятельно планировать производство и продвигать продукцию на рынок. Целесообразность создания холдинга я вижу в том, что он фактически воссоздает заново централизованное планирование, маркетинг и организацию продаж. Воссоздается прошлая функция министерства уже на коммерческом поле. И чем больше предприятий работает под началом единого органа управления, тем это эффективнее и выгоднее.
Но я хочу оговориться, что "Росздравнадзор" не может влиять на принятие подобных решений. Для нас, как контролирующего органа, все равно, какая форма собственности у того или иного предприятия, контролируем мы всех одинаково. Разница лишь в том, что сейчас мы все государственные заводы проверяем по отдельности, а если они объединятся, то контактировать придется только с одной организацией - удобно.
- А как складываются сейчас отношения федеральной службы и иностранных производителей лекарств? У них с качеством, наверное, проблем нет.
- Повышение ответственности иностранных фармпроизводителей за качество препаратов, которые они поставляют на отечественный рынок, - это одна из первоочередных наших задач. Сейчас в России нельзя найти ни одного ответственного лица этих компаний, в компетенции которого контроль качества. Все претензии, если такие возникают, принимаются только на территории других стран, где располагается головной офис компании-производителя. Применяя ч. 7 ст. 20 закона "О лекарственных средствах", летом 2007 года мы обяжем все иностранные компании открыть здесь свои представительства с обязательным образованием юридических лиц. Те, кто не зарегистрирует юрлицо, уйдут с рынка.
- Не будет ли следующим шагом после принудительного открытия представительств, например, вынужденная для иностранцев постройка в России "сборочных цехов", где западные компании смогут таблетировать и фасовать свой товар? Механизмы, позволяющие власти это сделать, опробованы уже на других рынках - достаточно радикально повысить ввозные пошлины на готовую продукцию.
- Мое личное мнение, что такие механизмы, как повышение или снижение таможенных пошлин, увеличение или уменьшение НДС, - это макроэкономические рычаги воздействия на рынок, которые должны быть задействованы только в самом крайнем случае, когда все остальные методы уже опробованы. Это последний шанс повлиять на ситуацию, так сказать, хирургическим путем. Когда задействовать этот метод, решаем не мы, а правительство. Но пока мы не исчерпали еще ресурс менее радикальных приемов.
- Но ведь приход иностранного капитала на отечественный фармрынок был бы крайне желателен.
- Мы хотим, что бы российская фармацевтическая промышленность развивалась. А на чьи деньги это будет - на деньги российских резидентов или западных, - не так важно. Главное, чтобы деньги приходили в страну, а не уходили. Вот те компании, которые продают свои лекарства через представительства, они налогооблагаемую базу не формируют в той степени, в которой ее формируют резиденты, производящие свою продукцию здесь. А значит, такие иностранные компании способствуют вывозу капитала из страны. Поэтому мы, разумеется, приветствуем строительство производственных мощностей. И это уже происходит. Строятся заводы компаний Servier, KRKA и другие.
- А существует ли реально проблема лекарственной безопасности, о которой в последнее время часто говорят депутаты Госдумы? Представляет ли для России угрозу тот факт, что все отечественные лекарства изготавливают из импортных, в основном китайских и индийских, субстанций?
- Такая проблема существует. Нам нужно производить собственные субстанции и снижать зависимость от импортных поставщиков. У нас есть достаточно большие химические концерны, производящие техническое сырье, они и могли бы наладить производство субстанций. Они же восстановились после развала середины 90-х, переориентировались, вот и сейчас вполне могут построить новые производственные линии. Но параллельно с производством должен существовать и цивилизованный импорт субстанций.
На днях я разбирал ситуацию, когда два иностранных поставщика субстанций неожиданно потеряли интерес к нашему рынку и отказались продлить регистрацию. В результате выпуск целого ряда препаратов отечественных производителей оказался под угрозой. Чтобы избежать таких ситуаций в дальнейшем, мы предлагаем внести еще одну поправку в закон о лекарственных средствах, по которой регистрировать субстанции будет больше не нужно. Ввозить их в Россию можно будет, соответственно, без регистрации, но на основании государственной российской фармакопеи или европейской фармакопеи. Что, вполне вероятно, приведет к повышению качества субстанций. В настоящий момент производитель может зарегистрировать любую субстанцию - и эффективную, и не очень, так как решение о ввозе принимается чиновниками в каждом конкретном случае отдельно. Новые правила будут универсальны для всех поставщиков.
УШЛИ НА ФАКТОЛОГИЧЕСКУЮ БАЗУ
Время новостей, Гордеева Екатерина, 12.04.2007, №64, Стр. 2
Российские власти обвинили госдеп США в наступлении на демократию
Очередной ежегодный доклад госдепартамента США о поддержке прав человека и демократии в мире возмутил российских политиков, а некоторых даже напугал. В ближайшую пятницу депутаты и сенаторы намерены рассмотреть проекты заявлений обеих палат парламента по поводу этого "крамольного" документа.
Российский политический истеблишмент возмутило, что американцы не просто недовольны состоянием демократии в России, но и готовы активнее помогать ее становлению материально. При этом в самой России все чаще раздаются голоса в пользу финансирования дружественных сил за пределами страны - в качестве экспорта нашей "суверенной демократии".
Доклад госдепа, опубликованный 6 апреля, - это традиционный ежегодный отчет об усилиях, затраченных Соединенными Штатами на укрепление демократических институтов, защиту гражданских прав и свобод в различных странах мира. Помимо России и стран постсоветского пространства в докладе фигурируют страны африканского и азиатского континентов, а также Ближнего Востока.
МИД России, изучив доклад, пришел к выводу, что он носит "откровенно политизированный характер и мало отражает реальное положение вещей". "В тех странах, которые следуют в кильватере внешней политики США, правозащитная ситуация охарактеризована положительно, а "идущие не в ногу" подвергнуты критике", - отмечается в комментарии МИД России. Правда, и сама Россия, например, официально признавала демократическими выборы в таких государствах, как Белоруссия и Узбекистан, когда эти страны шли "в кильватере" ее внешней политики.
"В разделе документа, посвященном России, использован целый арсенал нехитрых логических приемов - сгущение красок, подбор фактологической базы под заранее сформулированные выводы, подмена понятий, произвольное толкование фактов и ряд других уловок - с тем, чтобы убедить американских налогоплательщиков и общественное мнение в том, что Россия срочно нуждается в демократизации", - говорится в комментарии российского внешнеполитического ведомства.
Особое возмущение депутатов российского парламента вызвала та часть доклада, где говорится, что США собираются оказать "поддержку проведению свободных и справедливых выборов депутатов Государственной думы в декабре 2007 года и президента РФ в марте 2008 года". По словам председателя нижней палаты парламента Бориса Грызлова, "в докладе объявляется фактическое наступление на развитие демократии в нашей стране. В нем продемонстрированы двойные стандарты, и такое просто недопустимо". По его мнению, создается впечатление, что доклад "является просто попыткой отмазаться" от внутренних проблем в связи с выделением огромных средств на внешнеполитические операции.
В отчете сообщается, что при поддержке со стороны США неправительственные организации продолжали осуществлять мониторинг работы депутатов в региональных законодательных органах, поддерживая взаимные контакты между избирательными округами и избранными от них официальными лицами. А также что в минувшем году в России "при поддержке США 16 деловых коалиций объединили более 170 ассоциаций по всей стране" и что "эти группы добились по меньшей мере в 30 случаях законодательных изменений в различных регионах страны".
Именно этот факт, видимо, и навел российских комментаторов на мысль о правильности строгого государственного контроля над неправительственными организациями. Глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, заместитель председателя российской делегации в ПАСЕ Юрий Шарандин не без иронии высказал мнение, что российской стороне необходимо сказать большое спасибо американским партнерам. По словам сенатора, американская сторона назвала тех российских политиков, которые получали финансирование из США. Теперь, по словам г-на Шарандина, перед российским избирателем стоит очень простой вопрос: "Речь идет о том, согласна ли Россия получить американских ставленников за американские деньги. И я не знаю такого человека в нашей стране, кто ответил бы на этот вопрос положительно".
По его мнению, руководство России сработало на опережение: "Когда мы принимали закон об НПО, а также закон о невозможности участия лиц из руководства государства, в том числе правительства, депутатов и сенаторов, а также других политиков в работе организаций, финансируемых из-за рубежа, нас критиковали, но теперь все видят, что мы оказались правы".
А заместитель главы комитета по безопасности и обороне адмирал Вячеслав Попов с военной прямотой пригрозил американскому госдепартаменту: "Пусть США попробуют проконтролировать наши выборы, у нас сегодня консолидированное общество как в политическом, так и в экономическом плане, с тем чтобы мы могли дать достойный ответ и жить по собственным правилам и по законам России".
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС ПОКОРИЛСЯ МИНФИНУ
Коммерсантъ, Граник Ирина, Шишкин Максим, 12.04.2007, №61, Стр. 2
Госдуме почти не удалось изменить его в свою пользу
Госдума вчера единогласно приняла во втором чтении новую редакцию Бюджетного кодекса. Депутаты почти без обсуждения внесли в кодекс изменения, необходимые Минфину для создания с 2008 года новой бюджетной конструкции. Зато инициативы депутатов, перераспределяющие влияние МЭРТа на формирование федеральных целевых программ (ФЦП) в пользу Госдумы, отклонены без каких-либо дискуссий - решение, поданным "Ъ", принимал спикер Госдумы Борис Грызлов.
Подготовленная Минфином новая редакция Бюджетного кодекса была принята Госдумой в первом чтении 7 марта. После этого в думский бюджетный комитет было представлено более 1500 тысяч депутатских поправок к документу, около 40 поправок представило правительство. Комитет поддержал лишь 262 поправки, включая все правительственные. Откорректированный вариант кодекса был принят Госдумой фактически без обсуждения за 40 минут. "Быстрое рассмотрение поправок - результат работы депутатов с правительством", - пояснил председатель бюджетного подкомитета Виталий Шуба.
Поправки правительства, вносящие по инициативе Минфина существенные изменения в конструкцию бюджета (о них "Ъ" писал подробно 4 апреля), поддержаны депутатами полностью. Напомним, Минфин при подготовке проекта кодекса ко второму чтению предложил еще более жестко отделить от бюджета нефтегазовые доходы, при этом сформировав из нефтегазовых доходов не просто стабфонд, а резервный фонд и фонд будущих поколений (в 2008 году средства стабфонда в размере 10 % ВВП 2007 года будут зачислены в резервный фонд, а остатки - в фонд будущих поколений). Максимально возможный дефицит бюджета поднят с 2 % ВВП до 4, 7 % ВВП. Он будет покрываться за счет нефтегазового трансферта, не превышающего в 2008 году - 6, 1 % ВВП, в 2009 году - 5, 5 % ВВП, в 2010 году - 4, 5 % ВВП, с 1 января 2011 года - 3, 7 % ВВП. Оставшийся 1 % ВВП дефицита будут закрывать "другими источниками госдоходов".
Главной интригой депутатских поправок были изменения в Бюджетный кодекс, согласно которым федеральные целевые программы (ФЦП) и федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) должны приниматься отдельными законами. Действительно, Виталий Шуба заявил о принятии ряда поправок, которые, по его словам, усиливают роль парламента в бюджетном процессе. Соответствующие поправки в пятницу были уже одобрены бюджетным комитетом, что обещало, как минимум, протесты правительства, контролирующего ФЦП и ФАИП полностью.
Однако, по данным источника "Ъ" в Госдуму, вернувшийся из командировки в Красноярск спикер Госдумы Борис Грызлов поздно вечером вызвал ряд членов комитета на совещание - после этого поправки были переголосованы и из списка "на одобрение" незаметно перешли в список "на отклонение". В итоге "усиление контроля" выразилось в том, что в законе о бюджете отдельной строкой будут отражаться расходы на инвестпроекты - более 8 млрд руб. (ранее - более 10 млрд руб. ), а ФЦП и ФАИП будут не отдельными законами, а приложением к закону о бюджете.
Из остальных поправок депутатов крупнейшей являлась поправка, перераспределяющая доходы от распоряжения нераспределенными земельными участками в госсобственности в пользу муниципалитетов - им достанется 80 % от этих доходов, тогда как Минфин предлагал делить их между регионами и муниципалитетами пополам. Больших перераспределений налоговых доходов в бюджетной системе Минфин не допустил. Депутаты добились от замминистра финансов Татьяны Голиковой лишь обещания увеличить на. 50-55 млрд руб. в 2007 году расходы фонда финансовой поддержки регионов.
В третьем, заключительном чтении проект новой редакции Бюджетного кодекса будет рассмотрен в будущую пятницу.
Фото:
- Глава бюджетного комитета Госдумы Виталий Шуба правил Бюджетный кодекс в пользу депутатов, но так, чтобы не возмущались Минфин и МЭРТ
ГОСДУМА ОБСУДИТ БИРЖЕВУЮ КОНСТИТУЦИЮ
Коммерсантъ, Шишкин Максим, Гудков Александр, Граник Ирина, Гостева Елена, 12.04.2007, №61, Стр. 14
В парламент снова вносится закон об организованных торгах
Как стало известно "Ъ", депутатом Владиславом Резником из "Единой России" в Госдуму вносится законопроект "О биржах и организованных торгах". Очередная попытка принять рамочный закон о биржевой торговле может быть предпринята уже в ближайшие месяцы, все предыдущие проекты сталкивались с сопротивлением ЦБ, Минфина, ФСФР, ФАС унификации в биржевом регулировании. Проект предполагает создание единого биржевого регулятора в России, и биржи это беспокоит уже сейчас.
В распоряжении "Ъ" оказался проект закона "О биржах и организованных торгах". Один из разработчиков проекта - Анна Меньшикова из МЭРТа подчеркнула в беседе с "Ъ": "Цель законопроекта - унификация понятийного аппарата и норм регулирования бирж и прочих организаторов торговли".
Фактически речь идет о создании рамочного закона для всей биржевой торговли в России - с 1992 года в Госдуме предпринималось не менее пяти попыток создать такой закон, но все проекты разбивались о конфликты Федеральной комиссии по ценным бумагам (позже - ФСФР), ЦБ, Минэкономразвития и Минфина. Нынешний проект разработан МЭРТом, но вносится в Госдуму главой комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Владиславом Резником. Как объясняют в МЭРТе, это "проще, чем проходить все согласования в правительстве". Впрочем, формально законопроект в Госдуму еще не внесен и, как пояснили "Ъ" в аппарате комитета Госдумы, сейчас "ждет заключения правительства".
В первую очередь проект, в основном описывающий базовые условия биржевого регулирования, применяемые и сейчас, предполагает передачу полномочий единого биржевого регулятора "одному федеральному органу исполнительной власти" - в тексте он не указан. Сейчас деятельность фондовых бирж регулируется ФСФР, товарных - ФАС, валютных - ФСФР и ЦБ. "Один орган", указанный в законопроекте, не определен. Отметим, вносящий проект депутат Резник известен как сторонник выделения из ЦБ надзорных функций, и вполне вероятно, что законопроект может быть частью идеи создания "мегарегулятора" финансовых рынков. Сам господин Резник проект не комментирует.
Еще одна новация законопроекта - введение лицензирования для информационных брокеров - организаций, распространяющих ценовую информацию бирж. Речь идет об информагентствах, прежде всего Bloomberg, Reuters, "Интерфаксе". "Если они захотят попасть в список организаций, чья ценовая информация используется в целях налогообложения, они могут получить соответствующую лицензию", - разъясняет позицию МЭРТа Анна Меньшикова.
Наконец, список торговых площадок, которые будут регулироваться обсуждаемым законом, и принципы формирования такого списка проект не описывает. Так, госпожа Меньшикова не исключает, что биржа газа (торговая площадка "Межрегионгаза") может оказаться в сфере действия закона, а на торговлю электроэнергией (НП "Администратор торговой системы" - АТС) его требования "пока не распространяются", поскольку ее деятельность регулируется отдельным законом. Впрочем, МЭРТ не исключает попыток "на каком-то этапе рассмотрения" проекта распространить действие закона и на торговлю электроэнергией.
ММВБ и РТС вчера отказались комментировать законопроект, сославшись на то, что с ним не знакомы. "Новый закон о биржах не изменит ситуацию, пока не принят закон о клиринге", - заявил "Ъ" председатель правления АТС, бывший председатель совета директоров РТС Дмитрий Пономарев. А в "Межрегионгазе" напомнили, что из-за "необходимости обеспечения безопасности газоснабжения" в Европе "деятельность бирж энергоносителей регулируется отдельными нормативно-правовыми актами". В целом биржи настороженно относятся к идее создать для них отдельный госрегулятор. Кроме того, по данным "Ъ", биржи беспокоят и ограничения, вводимые проектом на максимальную долю одного акционера в капитале биржи, - в проекте это 10 % акций.
В МЭРТе не скрывают, что главная задача проекта унификации биржевой торговли - стимулировать перевод оборота по российским ценным бумагам и биржевым товарам на российские площадки. Напомним, что эту задачу неоднократно ставил президент Владимир Путин, в частности в отношении организации биржевой торговли российской нефтью и нефтепродуктами. Пока МЭРТу не удалось ни запустить российскую площадку, ни обеспечить ликвидность контракта Rebco на NYMEX.
Эксперты, с которыми "Ъ" далось обсудить текст документа, называют его актуальным и вполне корректным. Виктор Агроскин, консультант по организации рынков компании "Техинвестлаб. Ру", указывает на то, что перенос торговли российскими активами на российские биржи связан не столько с конкурентоспособностью их самих, сколько с составом участников торгов. "На рынке гораздо больше российских инвесторов. Им удобнее торговать в России", - говорит он. Впрочем, господин Агроскин не верит, что закон изменит ситуацию на организованных рынках: сейчас они развиваются и без рамочного закона.
Фото:
- Единоросс Владислав Резник настаивает на необходимости объединить в специальном законе хотя бы принципы регулирования многочисленных российских бирж
ЭМИТЕНТЫ И ИНВЕСТОРЫ ПОЛУЧАТ "БЫСТРЫЕ ОБЛИГАЦИИ"
Коммерсантъ, Гостева Елена, 12.04.2007, №61, Стр. 14
Долговые бумаги освобождают от регистрации отчета о выпуске
Выпуски облигаций могут быть освобождены от регистрации отчета об их размещении. Как стало известно "Ъ", такие поправки в закон "О рынке ценных бумаг" будут внесены в Госдуму до конца апреля. В результате их утверждения эмитенты получат возможность оперативно выпускать долговые ценные бумаги. Однако участники рынка отмечают, что придется одновременно менять всю процедуру размещения облигаций, иначе инициатива окажется бесполезной.
Законопроект, предусматривающий упрощение выпуска облигаций и вносящий соответствующие изменения в закон "О рынке ценных бумаг", будет до конца апреля внесен на рассмотрение банковского комитета Госдумы. Об этом сообщил "Ъ" один из авторов законопроекта депутат Анатолий Аксаков. По его словам, законопроект разрабатывался с участием специалистов из Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР). "Изменения направлены на замену регистрации отчета об итогах выпуска облигаций на уведомление об итогах выпуска облигаций", - сообщил "Ъ" председатель правления НАУФОР Алексей Тимофеев. По его словам, нововведение коснется всех выпусков облигаций, за исключением облигаций, обеспеченных залогом недвижимого имущества или ценных бумаг. "Законопроект упростит и удешевит для компаний привлечение денежных средств", - считает господин Аксаков. "Поправки в закон "О рынке ценных бумаг", предлагающие заменить регистрацию отчета об итогах выпуска облигаций, размещение которых осуществляется через брокера, на представление уведомления, соответствуют мировой практике. Эти поправки нашли одобрение в нашей службе", - заявил "Ъ" руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) Олег Вьюгин.
В настоящее время наиболее простая процедура эмиссии действует в отношении биржевых облигаций. Эмиссия таких облигаций освобождена от регистрации их выпуска и отчета об итогах выпуска в ФСФР. Кроме того, законодательство предусматривает упрощенную процедуру эмиссии облигаций, в размещении которых участвуют брокеры и которые прошли листинг на фондовой бирже. В этом случае процедура эмиссии облигаций предусматривает представление в ФСФР уведомления об итогах выпуска. На сегодняшний день в России не выпущено ни одной биржевой облигации. Размещение первого выпуска облигаций, осуществленного через брокера и прошедшего листинг на бирже, состоялось 30 марта (см. "Ъ" от 2 апреля).
Участники рынка позитивно отнеслись к инициативе депутатов. "Отмена отчета удешевит заем и по факту сократит время между размещением облигаций и началом вторичных торгов", - считает начальник управления инвестиционно-банковских операций Райффайзенбанка Никита Патрахин. При этом они отмечают и ряд негативных моментов. "Несмотря на то что в отчете о регистрации выпуска облигаций не содержится информации такого уровня важности, как в проспекте эмиссии, некоторые инвесторы могут отказаться покупать такие облигации", - отмечает начальник управления долговых операций банка "Союз" Михаил Автухов. Отметка ФСФР на отчете об итогах выпуска будет для них дополнительной гарантией качества облигаций. Кроме того, если законопроект будет принят, регистрация выпуска будет отменена, то необходимо будет внести и изменения в правила размещения облигаций на бирже. Сейчас к облигациям, размещаемым через лист В, предъявляется требование о том, что если бумага через полгода не переходит в лист более высокой категории, то инвесторы имеют право предъявить ее эмитенту к погашению в полном объеме. "И если это требование сохранится, то вместо блага мы сделаем для эмитента зло: многие из эмитентов в этом случае не захотят рисковать", - считает господин Патрахин.
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
Парламентская газета, 12.04.2007, №51, Стр. 2
Депутаты вчера поправили Бюджетный кодекс пока во втором чтении. К документу поступило около тысячи поправок. Без принятия этого важного документа невозможно будет принимать новый трехлетний бюджет. В связи с этим парламентариям нужно поторопиться с принятием проекта кодекса в окончательном чтении. С докладом в Думе вчера на "правительственном часе" выступил министр культуры и массовых коммуникаций Александр Соколов. Депутаты узнали о том, какие меры Правительство принимает по сохранности музейных ценностей, выявлению и возвращению российских культурных ценностей, перемещенных в результате Второй мировой войны. Также с докладами выступил глава Федерального агентства по культуре и кинематографии Михаил Швыдкой и глава Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия Борис Боярсков. Как оказалось, депутаты очень взволнованы проблемой сохранности объектов культурного наследия.
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М. Е. ФРАДКОВУ В СВЯЗИ С КРИЗИСНОЙ СИТУАЦИЕЙ, СЛОЖИВШЕЙСЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛЕКАРСТВЕННЫМИ СРЕДСТВАМИ
Парламентская газета, 12.04.2007, №51, Стр. 6
Обращение Государственной думы
Уважаемый Михаил Ефимович!
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, заслушав в рамках "правительственного часа" по теме "О мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по реализации государственной политики в области обеспечения населения Российской Федерации лекарственными средствами, борьбы с производством и распространением фальсифицированных лекарственных средств" на заседании 23 марта 2007 года информацию Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Михаила Юрьевича Зурабова, отмечает, что в настоящее время в сфере оказания отдельным категориям граждан дополнительной бесплатной медицинской помощи в виде обеспечения необходимыми лекарственными средствами сложилась кризисная ситуация.
До сих пор во многих субъектах Российской Федерации сохраняется дефицит финансовых средств на закупку в необходимых объемах лекарственных средств по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи. В некоторых субъектах Российской Федерации в аптечных учреждениях доля указанных рецептов, "находящихся на отсроченном обслуживании", достигает 40-50 процентов общего числа выписанных рецептов.
При этом средства на финансирование расходов на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, выделяются в значительных объемах, однако используются они крайне неэффективно.
Анализ реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению необходимыми лекарственными средствами за 2005-2006 годы показывает, что основная часть средств, выделяемых на финансирование расходов на указанные цели, приходится на закупку лекарственных средств импортного производства.
Были затянуты сроки издания постановления Правительства Российской Федерации "О порядке направления в 2007 году Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования средств на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования", которое было издано только 19 февраля 2007 года.
Во многих субъектах Российской Федерации все еще не налажена эффективная система управления товарными запасами лекарственных средств.
До настоящего времени не определены источники и механизм погашения финансовой задолженности перед уполномоченными фармацевтическими организациями за лекарственные средства, поставленные в 2006 году, а также не установлен порядок финансирования в 2007 году расходов на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами по заболеваниям, лечение которых требует применения дорогостоящих лекарственных средств.
Отказ почти 50 процентов граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, от набора социальных услуг привел к тому, что система дополнительного бесплатного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан утратила "солидарный принцип". В 2006 году правом на дополнительную бесплатную медицинскую помощь в 2007 году приняли решение воспользоваться в основном те категории граждан, на лечение которых в месяц необходимо больше финансовых средств, чем это предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №243-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" (378 рублей в расчете на одного человека в месяц).
Неоднократные изменения, вносимые Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, создают значительную напряженность в работе врачей (фельдшеров) и вызывают обоснованное недовольство граждан.
В связи с изложенными выше вопросами Государственная Дума считает работу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации неудовлетворительной.
Государственная Дума полагает, что для преодоления кризисной ситуации, сложившейся в сфере оказания отдельным категориям граждан дополнительной бесплатной медицинской помощи в виде обеспечения необходимыми лекарственными средствами, требуется срочно принять следующие меры:
определить источники и порядок финансирования в полном объеме территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования при направлении соответствующих финансовых средств на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению их лекарственными средствами, а также механизм обеспечения лекарственными средствами в 2007 году имеющих право на получение государственной социальной помощи граждан, которым требуется дорогостоящая лекарственная терапия;
совместно с депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Правительству Российской Федерации разработать проект федерального закона о лекарственном обеспечении граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, которым требуется дорогостоящая лекарственная терапия;
внести в Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" изменения, предусматривающие предоставление дополнительного бесплатного лекарственного обеспечения иным социально незащищенным категориям граждан;
в целях насыщения внутреннего рынка лекарственными средствами отечественного производства разработать государственную программу развития отечественной медицинской промышленности;
внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации изменения, предусматривающие ужесточение ответственности за производство и распространение фальсифицированной продукции медицинского назначения.
Государственная Дума неоднократно отмечала, что назревают проблемы во всей системе социального страхования Российской Федерации, бюджеты государственных внебюджетных фондов становятся дефицитными, нарастают проблемы на рынке труда в связи с обострением проблем трудовой миграции, имеются негативные тенденции в реализации пенсионной реформы.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума просит Вас, уважаемый Михаил Ефимович, рассмотреть вопрос о необходимости организационного и кадрового укрепления данного направления деятельности Правительства Российской Федерации.
Одним из возможных вариантов решения этого вопроса могло бы быть преобразование Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации и министерство труда и социального развития Российской Федерации.
Принято постановлением Государственной Думы 4 апреля 2007 года №4368-4 ГД
СЕРГЕЙ МИРОНОВ В КРАСНОЯРСКЕ
Парламентская газета, 12.04.2007, №51, Стр. 1
Беседуя с журналистами в аэропорту сразу после прилета, Сергей Миронов подчеркнул, что рад в очередной раз приехать в Красноярский край.
Совет Федерации конструктивно взаимодействует с представителями законодательной и исполнительной власти региона, отметил он. Краевой парламент, по словам спикера Совета Федерации, выдвигает много законодательных инициатив, но, к сожалению, только две из них рассматривались Государственной Думой.
Вчера Председатель Совета Федерации посетил Красноярскую медицинскую академию. На встрече затрагивались вопросы образования, здравоохранения, повышения стипендий.
Сергей Миронов провел пресс-конференцию для представителей региональных СМИ. Председатель Совета Федерации ответил на многочисленные вопросы журналистов. Комментируя закон "О Знамени Победы", который отклонил Совет Федерации, он назвал оскорбительным для ветеранов Великой Отечественной войны то, что Государственная Дума наложила вето на решение Совета Федерации.
БЮДЖЕТ ПО-НОВОМУ
Российская газета, 12.04.2007, №76, Стр. 3
Вчера Госдума приняла во втором чтении поправки в Бюджетный кодекс, которые меняют весь бюджетный процесс.
Стабилизационный фонд, притягивавший взгляды экономистов и политиков, разжигающий аппетиты, возбуждающий желание "взять и поделить", раздражающий левую оппозицию уже самим названием, с 1 февраля 2008 года будет упразднен. Но это вовсе не значит, что "излишки" нефтегазовых долларов пойдут в расход. Как и прежде, они будут накапливаться в фонде, который получит новое название. Оно откровенно обозначает происхождение денег: это будет нефтегазовый фонд. И прежняя страховочная функция - компенсировать потери, когда доходов от нефти и газа станет меньше, - за ним останется. Но на это будет работать одна "резервная" часть фонда. Вторая часть послужит будущим поколениям.
Далеко не все думцы пока почувствовали разницу, однако большинство депутатов поддер-жало как эту, так и другие поправки, которыми ко второму чтению с одобрения профильного комитета по бюджету и налогам "оброс" законопроект, внесенный правительством в Госдуму 1 февраля. Изменения, сделанные в Бюджетном кодексе, создают правовую основу для формирования федерального бюджета на три года вперед. Реализуется и давняя мечта минфина - через нижнюю палату парламента проект бюджета будет проходить не в четыре чтения, как сейчас, а в три. По процедуре его уравняли со всеми другими законами. В свою очередь депутаты предлагали воспользоваться случаем и поменять схему распределения налоговых и неналоговых доходов по уровням бюджетной системы. Но не были поддержаны. Проблема признавалась актуальной, однако, как сказал на пленарном заседании палаты первый заместитель председателя профильного комитета Виталий Шуба, ее можно решить по-другому - "не перераспределять налоговые и неналоговые доходы". А при рассмотрении федерального бюджета на очередной финансовый год увеличить фонд финансовой поддержки. "На это принципиальное согласие правительства есть, - сообщил коллегам Шуба, - и фонд финансовой поддержки будет увеличен порядка на 50-55 миллиардов рублей относительно 2007 года".
Во втором чтении принята поправка, согласно которой в бюджете должны указываться инвестиционные программы стоимостью от 8 миллиардов рублей. В варианте первого чтения правительство предлагало указывать в бюджете программы стоимостью более 10 миллиардов рублей.
По словам Шубы, долгосрочные целевые программы будут приниматься отдельным приложением к федеральному бюджету, как и программы внешних и внутренних заимствований. Государственная Дума таким образом получит дополнительные возможности реально влиять на финансовую политику государства. Компромисс с правительством был найден и по другим спорным нормам бюджета. Правительство пыталось фактически ограничить возможности депутатов влиять на формирование бюджета, предлагая уже в первом чтении утверждать расходы на оборону, безопасность, здравоохранение, образование, межбюджетные трансферты, распределять налоговые и неналоговые доходы между уровнями бюджетной системы. То есть принимать важнейшие решения, "что называется, раз и навсегда", сказал журналистам, комментируя работу над новой редакцией Бюджетного кодекса, первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов. "Мы с этим категорически не согласились, и правительство было вынуждено принять нашу точку зрения". "Более того, - заметил Морозов, - в главном финансовом документе теперь будет указан прогнозируемый объем валового внутреннего продукта страны на очередной финансовый год, предельный уровень инфляции". По словам Морозова, "это важно и для того, чтобы в случае невыполнения заложенных показателей Государственная Дума могла бы спросить с правительства". Фракция "Единая Россия" настаивала также на том, чтобы в федеральном бюджете были зафиксированы уровень повышения минимального размера оплаты труда на конец года и индексы предельного роста тарифов естественных монополий. "Понятно, что правительство сопротивлялось, не желая брать на себя новые обязательства. В конечном счете оно дало обещание делать это в специальном законе".
"Обсуждение Бюджетного кодекса, - подвел итог вице-спикер, - еще раз показало, что с правительством можно и нужно договариваться". По мнению Морозова, "допустимую грань компромисса единороссы не перешли".
Вчера Госдума рассмотрела в первом чтении два альтернативных законопроекта, которые вообще остались за гранью компромисса. Фракции КПРФ и "Справедливая Россия - "Родина" двумя фронтами пошли в наступление на доходы российских богачей, требуя обложить их прогрессивным налогом.
К годовому доходу, не превышающему 60 000 рублей, коммунисты предлагали применять налоговую ставку в 0 процентов. Зато тех, чьи доходы больше 600 000 рублей, облагать по максимуму - в 30 процентов. "Справороссы" также были за то, чтобы не взимать налог за годовые доходы до 60 000 рублей. Но планку тридцатипроцентного налогового максимума поднимали до 3 600 000 рублей. Несмотря на то, что дискуссия, по словам лидера фракции "Справедливая Россия - "Родина" Александра Бабакова, свидетельствовала в пользу "очевидной необходимости принимать прогрессивную налоговую шкалу", парламентское большинство эту идею не поддержало.
ЕДИНОРОССЫ ПОЗАВИДОВАЛИ
Труд, Цыганков Валерий, 12.04.2007, №62, Стр. 2
Страшная клятва сенаторов
Первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов раскритиковал поправки к закону о порядке формирования Совета Федерации. Он опасается, что "странному" примеру сенаторов последуют депутаты всех уровней: "Вот и будем мы все присягать и присягать вместо того, чтобы работать".
Но самый обидный комментарий прозвучал по поводу клятвенного обещания сенаторов не принимать и не одобрять законы, которые не служат интересам народа. "Любопытно было бы взглянуть на таковые. Сегодняшняя практика, увы, свидетельствует о том, что мотивы многих сенаторов при голосовании "за" и "против" того или иного закона бывают сугубо политическими", - заявил представитель думского большинства Олег Морозов.
Пока идут споры, текст присяги сенаторов уже сочинила "интерпартийная" группа: спикер верхней палаты, лидер "Справедливой России" Сергей Миронов, трое сенаторов-единороссов - Ольга Орлова, Николай Тулаев, Юрий Шарандин и беспартийный сенатор Анатолий Лысков.
Вот, прямо скажем, весьма незатейливый этот текст: "Клянусь соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Обещаю посвятить все свои силы защите интересов многонационального народа России, демократии, основных прав и свобод человека, предлагать законопроекты и одобрять федеральные конституционные и федеральные законы, только соответствующие Конституции Российской Федерации и в интересах народа".
"Ничего странного в этом нет: например, сенаторы США, вступая в должность, произносят присягу. И мне непонятны мотивы, по которым Совет Госдумы отложил рассмотрение наших поправок в закон", - заявил "Труду" Анатолий Лысков.
А мотивы лежат на поверхности: единороссы считают, что затея с присягой - PR-акция. Сейчас закон обязывает присягать при вступлении в должность лишь президента, генерального прокурора и уполномоченного по правам человека, губернаторов и мэров.
ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РОСТА
Труд, Гострая Ольга, 12.04.2007, №62-т, Стр. 37
30 апреля правительство внесет на рассмотрение Государственной Думы проект нового бюджета
В соответствии с наказом президента депутаты должны его принять еще до начала избирательной кампании. Новый бюджет закладывается сразу на три года и будет определять социально-экономический курс государства. Насколько этот бюджет будет соответствовать тем пожеланиям, которые сформулировал президент РФ в своем бюджетном послании? И что могут ждать простые граждане от этого бюджета? Своими прогнозами поделился заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Игорь Руденский.
- Игорь Николаевич, каковы особенности будущего трехлетнего бюджета? Как он повлияет, на ваш взгляд, на экономическое развитие России?
- Главной целью бюджета мы считаем устойчивый рост экономики и повышение качества жизни населения. Поэтому проект бюджета на 2008-2010 годы условно можно назвать "стратегическим". В него заложены обсуждавшиеся на съезде "Единой России" социально значимые проекты.
Данные инициативы партии направлены на развитие страны, поэтому бюджет трехлетки должен стать бюджетом устойчивого роста. Несмотря на то, что бюджетная и налоговая система России только готовится к переходу к трехлетнему бюджетному планированию и еще над многим надо работать, данное нововведение можно назвать переходным этапом к еще более серьезным изменениям - долгосрочному планированию. В нашем случае мы говорим о финансовом планировании на 10-15 лет.
- Какие проблемы сегодня возникают при подготовке бюджета?
- Например, несвоевременная подготовка подзаконных актов, необходимых для исполнения федерального бюджета. Во многом именно эта медлительность является причиной неравномерного расходования бюджетных средств в течение года. В связи с переходом на трехлетний бюджетный план налоговая система уже сейчас, до принятия бюджета, должна быть максимально стабильна и сбалансирована. Во избежание усиления зависимости бюджетов субъектов от дотаций центра правительство должно определиться с основными направлениями и приоритетами в межбюджетных отношениях на 2009-2010 годы.
До сих пор не разработаны и не представлены планируемые индикаторы результативности расходов. Не решен вопрос по скрытым обязательствам. Каков их объем? Как правительство будет их учитывать? Кроме того, новая редакция Бюджетного кодекса ограничивает Государственную Думу в возможности формировать социальную составляющую бюджета после принятия в первом чтении, иными словами - контролировать исполнение бюджета, проверять расчеты, обосновывающие эти ассигнования. Эти и другие проблемы были доведены до министра финансов на заседании фракции "Единая Россия" по среднесрочному бюджетному планированию.
- А как обстоит вопрос с доходной базой регионов?
- В условии перехода на трехуровневый бюджет важна объективная оценка как доходов, так и налогового потенциала регионов. А для этого требуется новая методика, которая позволит по-настоящему выровнять бюджетную обеспеченность регионов. Основные изменения должны быть внесены в Налоговый кодекс уже в текущем году. Другой вопрос, что необходимо параллельно создавать благоприятные условия для развития бизнеса, предоставляя ему налоговые льготы. Мы постоянно ставим этот вопрос перед правительством, но, к сожалению, пока понимания нет. Минфин нам говорит: надо проанализировать целесообразность налоговых льгот. Так давайте до принятия бюджета будем анализировать. На мой взгляд, необходимо рассмотреть вопрос о включении в пакет налоговых льгот снижения ЕСН и таким образом стимулировать развитие малого и среднего бизнеса. Снижая ЕСН, мы даем работодателям возможность регулировать рост зарплат. Кроме того, необходимо снижать НДС и налог на прибыль. Нужно усовершенствовать систему налогообложения и налоговых льгот для физических лиц. Одним из шагов в этом направлении может стать объединение социальных вычетов по налогам о доходах физических лиц.
Безусловно, снижение ставок налогов и совершенствование налоговой системы надо производить поэтапно, в перспективе ближайших трех лет.
- Многих интересует, каким будет подоходный налог.
- Подоходный налог останется в размере 13 процентов, однако постепенное снижение налогового бремени будет происходить за счет системы налоговых вычетов, положительно зарекомендовавшей себя в большинстве развитых стран. С 1 января, например, налоговые вычеты на лечение и обучение повысились с 38 000 до 50 000 рублей. Сейчас в портфеле бюджетного комитета Госдумы лежат новые изменения в Налоговый кодекс. Прежде всего это увеличение максимальной суммы налоговых вычетов на лечение, обучение и страхование до 100 000 рублей. К тому же налогоплательщик будет иметь право самостоятельно выбирать, по какому виду социального налогового вычета он может получить максимально возможную сумму.
- Что пенсионеры могут ожидать от нового бюджета? На сколько повысятся их пенсии? Увеличится ли размер минимальной заработной платы?
- Президент, говоря о среднесрочной перспективе повышения уровня социальных пенсий, отметил, что они должны быть не ниже прожиточного минимума. Это должно произойти примерно к 2010 году. Президент в своем Послании Федеральному Собранию определил приоритетные направления, в том числе подтвердил необходимость сохранения накопительной части пенсий, а также о повышении МРОТ до 2300 рублей с 1 сентября 2007 года. Законопроект об этом уже был принят Думой во втором чтении. Напомню, что фракция "Единая Россия" в Госдуме в конце прошлого года уже заявляла о необходимости осенней индексации уровня МРОТ до 2000 рублей. Эти средства были заложены в федеральный бюджет, который уже исполняется. Для повышения МРОТ, которое мы запланировали, необходимо будет изыскать дополнительные средства. Наша задача - создать условия для опережающего роста МРОТ во внебюджетном секторе в регионах. Мы будем добиваться от правительства двукратного повышения размера пенсий для нынешних пенсионеров в течение трех лет и увеличения размера пенсий до уровня прожиточного минимума для нетрудоспособного населения. Также мы будем настаивать, чтобы, закладывая эти параметры в бюджет, правительство проиндексировало их с учетом темпов роста инфляции и тарифов на услуги ЖКХ. В перспективе партия "Единая Россия" ставит задачу повышения пенсий до уровня не ниже 40% от предыдущего заработка.