Общественная палата ярославской области
| Вид материала | Документы |
- Администрация ярославской области правительство ярославской области постановление, 7971.59kb.
- Администрация ярославской области правительство ярославской области, 11617.89kb.
- Г в главном корпусе Яргу им. П. Г. Демидова состоялось заседание, 29.17kb.
- Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 5160.82kb.
- Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 4945.61kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 213.76kb.
- Заседание круглого, 19.23kb.
- Департамент по делам молодежи ярославской области государственное учреждение ярославской, 5102.23kb.
- Департамент по делам молодежи Администрации Ярославской области Государственное учреждение, 1977.34kb.
- Индивидуальная программа реабилитации Справка федерального государственного учреждения, 14.62kb.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА
Ярославской области
2009-2012
ПРОТОКОЛ
совместного пленарного заседания
Общественной палаты Ярославской области и
Общественной палаты г. Ярославля
«О проблемах и перспективах развития транспортного обслуживания населения Ярославской области»
22.04. 2011 г. 12-30 г. Ярославль
ауд.236,
здание Правительства
Ярославской области
| Председательствующий – | Афанасьев В.В., председатель Общественной палаты Ярославской области |
Присутствовали:
| члены Общественной палаты Ярославской области | - 46 человек | |
| члены Общественной палаты г.Ярославля | - 16 человек | |
| Приглашённые | Берёзкин С.В. | - заместитель Губернатора области; |
| | Епанешников А.В. | - заместитель Губернатора области; |
| | Заяшников Е.Н. | - заместитель председателя Ярославской областной Думы; |
| | Федоров А.Г. | - председатель Общественной палаты г. Ярославля; |
| | Слепцов В.В. | - первый заместитель мэра г. Ярославля; |
| | Болтовнин А.И. | - первый заместитель директора департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, начальник управления транспорта, связи и дорожно-транспортной структуры; |
| | Докукин А.В. | - заместитель начальника СЖД - филиала ОАО «РЖД» по корпоративному управлению и работе с органами власти субъектов РФ |
| | - руководители органов исполнительной власти Ярославской области, структурных подразделений аппарата Правительства области; - руководители Общественных палат муниципальных районов и городских округов Ярославской области; - представители средств массовой информации. | |
ПОВЕСТКА ДНЯ: О проблемах и перспективах развития транспортного обслуживания населения Ярославской области.
СЛУШАЛИ: Епанешникова Андрея Васильевича – заместителя Губернатора области – с докладом «О проблемах и перспективах развития транспортного обслуживания населения Ярославской области».
ВЫСТУПИЛИ:
1. Федоров А.Г. - председатель Общественной палаты г. Ярославля.
2. Бестаев Р.И. - член Общественной палаты Ярославской области, генеральный директор ЗАО «Межавтотранс», президент Ярославского Автотранспортного Союза.
3. Докукин А.В. - заместитель начальника СЖД - филиала ОАО «РЖД» по корпоративному управлению и работе с органами власти субъектов РФ.
4. Бабина Т.Д. - член Общественной палаты Ярославской области, председатель Правления Ярославского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России».
5. Болтовнин А.И. - первый заместитель директора департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, начальник управления транспорта, связи и дорожно-транспортной структуры.
6. Березкин С.В. - заместитель Губернатора области.
7. Слепцов В.В. - первый заместитель мэра г. Ярославля.
РЕШИЛИ:
В современных условиях существенно укрепилось положение Ярославской области как узлового региона в транспортной, торговой и промышленной зоне северо-запада России, объединяющего в себе федеральные автомобильные дороги, крупные железнодорожные узлы, важнейшие водные пути, и международный аэропорт. Система транспортного сообщения реализует потребности региона в перевозках всеми видами транспорта сотен миллионов пассажиров и тонн грузов ежегодно и создает уникальные предпосылки для решения межрегиональных и международных транспортных задач.
Все это требует системного подхода к сбалансированному развитию различных видов транспорта.
В регионе проведена определенная работа по улучшению транспортного обслуживания населения:
обновлен и увеличен парк автобусов, троллейбусов, трамваев, маршрутных такси;
- реконструированы отдельные дорожные магистрали, построены и открыты новые дорожные развязки;
- внедряется система навигации и безналичной оплаты проезда в общественном транспорте, предусматривается открытие новых транспортных маршрутов;
- начата работа по осуществлению воздушных пассажирских перевозок.
Сегодня в области на 186 автобусных, троллейбусных и трамвайных маршрутах ежедневно задействованы более 2,5 тысяч единиц транспорта, на котором осуществляется перевозка до 530 миллионов пассажиров в год.
Ярославская область традиционно является самой крупной территорией транспортного обслуживания населения железнодорожным пассажирским транспортом Северной железной дороги. Так, по итогам 2010 года подвижным составом пригородного пассажирского комплекса было перевезено в Ярославской области 5102 тысячи пассажиров или 37,6% от общего количества по Северной железной дороге.
В декабре 2010 года было создано ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» (ОАО «СППК»), которое осуществляет перевозочную деятельность на всем полигоне дороги.
В регионе также осуществляются перевозки грузов и пассажиров речным и воздушным транспортом. Два предприятия речного транспорта осуществляют перевозки 130 тыс. пассажиров по 6 пригородным маршрутам, совершая 2500 рейсов в год. Международный аэропорт «Туношна» ежегодно совершает порядка 1100 рейсов, перевозя 9 тыс. тонн грузов и 6 тыс. пассажиров в год. С апреля текущего года открылись пассажирские авиарейсы в города Москва и Санкт-Петербург.
Удовлетворенность граждан Ярославской области работой общественного транспорта представлена (по результатам социологического опроса) в виде следующих оценок по пятибалльной шкале:
| Вид транспорта | Всего | Ярос- лавль | Малые и средние города | Сельская местность |
| Городской | 3,29 | 3,58 | 2,95 | 2,91 |
| Пригородный железнодорожный | 3,25 | 3,64 | 2,8 | 3,58 |
| Пригородный автобусный | 3,86 | 3,89 | 3,78 | 4,04 |
| Соответствие цены и качества пригородного транспорта | 3,29 | 3,45 | 3,22 | 3,2 |
Распределение оценок
| баллы | городской транспорт | пригородный железнодорожный | пригородный автобусный | соответствие цены и качества пригородного транспорта |
| 1 | 13,91% | 13,91% | 0,43% | 3,91% |
| 2 | 9,57% | 6,96% | 3,48% | 10,87% |
| 3 | 21,74% | 20,00% | 22,61% | 32,17% |
| 4 | 36,09% | 26,96% | 36,52% | 31,30% |
| 5 | 14,35% | 13,91% | 19,13% | 7,83% |
| затруднилось ответить | 4,35% | 18,26% | 17,83% | 13,91% |
Повышение уровня транспортного обслуживания населения требует совместных действий со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, включая общественные организации.
Основными проблемами транспортного обслуживания населения области, которые должны решаться во взаимодействии органами власти и обществом являются
Отсутствие законодательной базы и необходимых нормативно-правовых актов, регламентирующих единый стандарт оказания транспортных услуг населению
- Необходимость существенного обновления подвижного состава для обеспечения стабильной и качественной работы общественного транспорта в условиях недостаточности средств в бюджетах региона и муниципальных образований
- Начиная с октября 2010 года, цены на дизельное топливо увеличились на 48 %. При увеличении затрат на услуги естественных монополий растет себестоимость транспортных услуг, что, в свою очередь, оказывает влияние на тариф для населения. Основным направлением политики Правительства при этом является сохранение социальной направленности транспортной услуги, что приводит к росту расходов областного бюджета.
- Правительство области в настоящее время не обладает достаточными полномочиями для полномерного влияния на транспортную политику в регионе по основным видам транспортной деятельности (автомобильному, железнодорожному, водному, воздушному транспорту), что отрицательно влияет на качество транспортного обслуживания населения.
- Действующее положение о порядке возмещения предприятиям пассажирского транспорта убытков от перевозок пассажиров по регулируемому тарифу не в полной мере соответствует рыночным механизмам предоставления услуги по перевозке пассажиров.
- Необходимость разработки и утверждения на уровне муниципальных образований схем обслуживания пассажиров различными видами транспорта на внутригородских и пригородных пассажирских перевозках. На сегодняшний день не все органы местного самоуправления разработали и утвердили порядок открытия, изменения и закрытия внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также требования к перевозчикам, транспортным средствам и водителям при организации внутримуниципальных маршрутов, в соответствии с Постановлением Правительства области 03.02.2011 г. №45-п «О формировании сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ярославской области»;
- Не в полной мере обеспечивается контроль за реализацией действующих нормативно-правовых актов со стороны государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) и управления государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Ярославской области, в следствие чего большое количество организаций незаконно осуществляют деятельность по перевозкам пассажиров и грузов, не обеспечивая надлежащий контроль технического состояния подвижного состава и предрейсового осмотра водителей, что ухудшает обслуживание пассажиров, создает угрозу безопасности и наносит существенный вред экономике региона.
- По ряду причин, в том числе и отраслевого характера, речные и воздушные перевозки не могут конкурировать с железнодорожным и автомобильным транспортом.
Учитывая важность и значимость транспортного комплекса в региональной экономике и социальной политике, в том числе в части предоставления транспортных услуг населению, Общественные палаты области и города решили:
1. Рекомендовать органам государственной власти области:
1.1. Разработать региональный закон «О транспортном обслуживании населения Ярославской области» и инициировать его рассмотрение Ярославской областной Думой;
1.2. Инициировать внесение изменений в законодательство области и муниципальные нормативные акты, направленные на усиление контроля за деятельностью перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, и изменение условий проведения конкурсного отбора перевозчиков на маршрутах всех видов;
1.3. Разработать областную программу «О транспортном обслуживании населения Ярославской области» с целью обеспечения взаимодействия и повышения экономической эффективности всех видов транспорта на территории Ярославской области, включая легкорельсовый пассажирский транспорт, и обеспечить совмещение технологических процессов по обслуживанию пассажиров на автовокзалах и автостанциях с железнодорожными вокзалами и железнодорожными станциями, стыковку расписаний всех видов транспорта;
1.4. Рассмотреть и утвердить во втором квартале 2011 года Методику определения экономически обоснованных затрат для порядка возмещения затрат в связи с оказанием транспортных услуг хозяйствующими субъектами, осуществляющим пассажирские перевозки (автомобильные, железнодорожные, речные, воздушные);
1.5. Принять меры повышения безопасности и качества обслуживания граждан общественным транспортом, в том числе основанные на внедрении новейших технологий, а также ужесточить систему наказаний за нарушение данных мер;
1.6. Подготовить обращение в адрес Министерства транспорта РФ о включении Ярославской области в комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. №1285-р;
1.7. Проработать совместно с Северной железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД» вопрос сохранения Организации транспортного обслуживания населения на автовокзалах и автостанциях при создании транспортно-пересадочных узлов на железнодорожных вокзалах на территории области;
1.8. С учетом дополнительных полномочий по координации работы по вопросам обеспечения безопасности населения на транспорте, взаимодействия различных видов транспорта и предоставления качественных услуг населению, создания в ходе реформирования ОАО «РЖД» Северной пригородной пассажирской компании, необходимости реализации программы развития аэропорта «Туношна», проведения конкурсов на участие в проверке технического состояния транспортных средств (в связи с передачей данных полномочий от ГИБДД), рассмотреть возможность изменения структуры и положения действующего органа исполнительной власти, координирующего вопросы управления транспортным комплексом Ярославской области;
1.9. В рамках утвержденной концепции, предложить начать работы по реконструкции международного аэропорта «Туношна», где предусмотреть меры по обустройству и техническому оснащению пассажирского павильона пункта пропуска через государственную границу РФ и оснастить специальной автотранспортной техникой.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области:
2.1. Внедрить автоматизированную систему учета и оплаты проезда в городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования в соответствии с компетенцией;
2.2. Разработать и утвердить порядок открытия, изменения и закрытия внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также требования к перевозчикам, транспортным средствам и водителям при организации внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок в части использования для посадки (высадки) пассажиров только остановочных пунктов в соответствующем муниципальном образовании области в соответствии с постановлением Правительства области 03.02.2011 г. №45-п «О формировании сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ярославской области»;
2.3. Разработать на 2012-2015 гг. целевые программы, направленные на обновление подвижного состава и транспортной инфраструктуры, и предусмотреть средства в местных бюджетах на их реализацию.
3. Рекомендовать Ярославской областной Думе:
3.1. Обратиться к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой ускорить работу над проектом федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации», разработанного Министерством транспорта Российской Федерации;
3.2. Рассмотреть возможность внесения изменений в Закон Ярославской области от 03.12.2007г. №100-з «Об административных правонарушениях», устанавливающих административную ответственность за безбилетный проезд на всех видах транспорта и наделением контролеров-ревизоров государственных учреждений полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях;
3.3. На основании решения Государственной Думы Российской Федерации рассмотреть возможность снижения до 50 % транспортного налога для предприятий транспортного комплекса области.
4. Общественной палате Ярославской области:
4.1. Обратиться в адрес ОАО «РЖД» с предложением о включении в программу развития пригородного пассажирского комплекса Компании мероприятий по обновлению пригородного подвижного состава Северной железной дороги (поставка рельсовых автобусов и современного мотовагонного подвижного состава), а также по реконструкции и капитальному ремонту инфраструктуры пригородных пассажирских обустройств в Ярославской области, в т.ч. реконструкции железнодорожного вокзала в г. Рыбинске;
4.2. В целях обеспечения безопасности объектов инфраструктуры, транспортных средств и пассажиров от актов незаконного вмешательства обратиться в Северо-Западное Управление внутренних дел на транспорте с просьбой о сохранении количественного состава квалифицированных сотрудников ЛОВД в порту Ярославль и дежурной части, расположенной в здании речного вокзала, а также обеспечить присутствие квалифицированных сотрудников ЛОВД на объектах транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта.
| Председатель Общественной палаты Ярославской области | В.В. Афанасьев |
| Председатель Общественной палаты г. Ярославля | А.Г. Федоров |
| Протокол вела | Н.Н. Головлева |