Ор не содержит оценки представленных документов и комментариев по поводу обоснованности правовой позиции, выраженной в официальных письмах или судебных решениях

Вид материалаОбзор

Содержание


Некоммерческий сектор пополнился новой организационно-правовой формой.
Новый закон о кредитной кооперации.
ОТДЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ деятельностИ
Новый стандарт для НКО, работающих с детьми.
Неудачная попытка изменить закон о митингах и демонстрациях.
Налогообложение, бухгалтерский учет
Страховые взносы вместо ЕСН.
В связи с отменой ЕСН существенно изменились законы об обязательном страховании работников.
Индивидуальные гранты ряда организаций освобождаются от НДФЛ.
Как правильно рассчитать ЕСН общественной организации инвалидов.
О технической помощи.
Деньги, собранные членами садоводческого товарищества, не являются объектом налогообложения.
Хозяйственная деятельность нко
Защита прав нко
Подобный материал:
Информационный обзор изменений законодательства

о некоммерческих организациях


Нормативные акты, официальные письма и судебная практика


июль 2009


Обзор не содержит оценки представленных документов и комментариев по поводу обоснованности правовой позиции, выраженной в официальных письмах или судебных решениях.


Создание и деятельность некоммерческих организаций


  • Существенное изменение базового закона.
      • Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»

Введена процедура приостановления государственной регистрации. Она применяется в тех случаях, если представленные для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке. Регистрация приостанавливается до устранения заявителем оснований, вызвавших приостановление регистрации, но не более чем на три месяца.

К основаниям отказа в государственной регистрации добавлены следующие:
        • если решение о реорганизации, ликвидации НКО, о внесении изменений в ее учредительные документы или об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, принято лицом (лицами), не уполномоченным на то федеральным законом и (или) учредительными документами НКО;
        • если установлено, что в представленных для государственной регистрации документах содержатся недостоверные сведения;
        • если государственная регистрация была приостановлена, но недостатки в оформлении документов не были устранены в установленный срок.

Сокращен до 14 дней срок отказа в государственной регистрации.

Иностранной некоммерческой неправительственной организации не может быть запрещено осуществлять деятельность в России на том основании, что цели создания ее структурного подразделения создают угрозу национальному единству и самобытности, культурному наследию Российской Федерации.

Отчеты по установленной форме будут представлять в Минюст РФ (его территориальный орган) не все НКО, а лишь следующие их категории: а) учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации, б) получившие в течение года имущество и денежные средства от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, в) получившие в течение года имущество и денежные средства на сумму три и более миллиона рублей. Прочие НКО будут представлять в Минюст (его территориальный орган) информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются Минюстом России.

С 1 января 2010 г. НКО обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования либо отчет о своей деятельности по установленным формам, либо сообщение о продолжении своей деятельности (простое сообщение размещают те НКО, которые освобождены от обязанности представлять отчетность). Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определит Минюст России.

Проверки НКО Минюстом будут проводиться не чаще одного раз в 3 года.

  • Некоммерческий сектор пополнился новой организационно-правовой формой.
      • Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» дополнен статьей «Государственная компания».

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления. Государственная компания создается на основании федерального закона.

  • Новый закон о кредитной кооперации.
  • Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»

Закон регулирует деятельность следующих видов кредитных кооперативов: а) кредитный кооператив, членами которого могут являться юридические и физические лица, б) кредитный потребительский кооператив граждан, в) кредитный кооператив второго уровня - кооператив, членами которого являются исключительно кредитные кооперативы. Действие Федерального закона не распространяется на сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы и их объединения.

Определены требования к порядку создания и уставу кредитного кооператива; права и обязанности члена кредитного кооператива, органы кредитного кооператива.

Государственное регулирование отношений в сфере кредитной кооперации осуществляется определяемым Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности, контролю и надзору в сфере кредитной кооперации. Определены права уполномоченного органа, в том числе право проводить проверки кредитных кооперативов.

Установлен ряд ограничений деятельности кредитного кооператива. Определены обязательные финансовые нормативы (величина резервного фонда, минимальная величина паевого фонда, максимальная сумма займа, предоставляемого одному пайщику и т.д.).

Саморегулирование деятельности кредитных кооперативов осуществляется на условиях их объединения в саморегулируемые организации. Определены порядок создания, функции, права и обязанности саморегулируемой организации, обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемой организации.

Урегулированы другие вопросы деятельности кредитных кооперативов.

Признаны утратившими силу Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 117-ФЗ «О кредитных потребительских кооперативах граждан», а также статья 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 183-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Требования закона к финансовым нормативам кредитного кооператива вступают в силу по истечении одного года после дня вступления в силу Федерального закона. По истечении двух лет после дня вступления в силу Федерального закона начинает действовать требование, согласно которому кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства пайщиков и принимать в кредитный кооператив новых пайщиков.

Учредительные документы кредитных кооперативов и иных потребительских кооперативов, осуществляющих микрофинансовую деятельность, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в течение одного года со дня вступления его в силу.


ОТДЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ деятельностИ

  • Участие гражданского общества в борьбе с коррупцией.
  • Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

Закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Институты гражданского общества и граждане могут за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

  • Новый стандарт для НКО, работающих с детьми.
  • Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52887-2007 «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. № 565-ст)

Стандарт устанавливает виды услуг, их состав, формы, порядок и условия предоставления.

Под организациями (учреждениями) отдыха детей и их оздоровления понимаются организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления: детские оздоровительные лагеря (загородные детские оздоровительные лагеря, лагеря дневного и круглосуточного пребывания детей и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, учреждения социального обслуживания или их структурные подразделения и др.

Учреждения отдыха детей и их оздоровления могут быть стационарными (специально созданными с целью обеспечения отдыха детей и их оздоровления и временно приспособленными (в том числе передвижными, палаточными с круглосуточным или дневным пребыванием на базе образовательных, досуговых, спортивных учреждений, учреждений социального обслуживания, клубов по месту жительства, санаторно-курортных учреждений).

Дата введения - 1 января 2009 г.

  • Неудачная попытка изменить закон о митингах и демонстрациях.
  • Определение Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2009 г. № 484-О-П «По жалобе граждан Лашманкина Александра Владимировича, Шадрина Дениса Петровича и Шимоволоса Сергея Михайловича на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

В своей жалобе в КС РФ граждане оспаривают конституционность положения части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно которому организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Содержащееся в оспариваемом законоположении понятие «мотивированное предложение» - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия «согласование», то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели. Положение части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей в их конкретных делах.

КС РФ признал жалобу не подлежащей дальнейшему рассмотрению.

Судья А.Л. Кононов выразил особое мнение, согласно которому федеральный закон, формально провозглашая уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, фактически путем введения оспариваемой нормы превращает этот порядок в разрешительный режим, оставляя неограниченную возможность усмотрения для запрета подобных мероприятий органам власти, что не соответствует смыслу конституционных норм и общепризнанных международных принципов права.




Налогообложение, бухгалтерский учет,

отчетность


  • Значительно увеличен предельный доход для организаций, применяющих «упрощенку».
  • Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 204-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»

Предельная сумма дохода, позволяющая перейти на упрощенную систему налогообложения, увеличена до 45 млн. рублей. Предельная величина дохода, позволяющая оставаться на упрощенной системе налогообложения, увеличена до 60 млн. рублей.

Однако статьи, определяющие предельные размеры доходов при УСН, не отменены; их действие приостановлено. С 1 октября 2012 г. по 31 декабря 2013 г. величина предельного размера доходов, ограничивающая право организации перейти на УСН, применяется в размере, который с учетом индексации действовал в 2009 году; с 1 января 2013 г. по 31 декабря 2013 г. величина предельного размера доходов, ограничивающая право на применение УСН, применяется в размере, который с учетом индексации действовал в 2009 году.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года, за исключением положений, которые устанавливают новый размер дохода, позволяющий перейти на УСН. Эти положения вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

  • Страховые взносы вместо ЕСН.
      • Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

Вместо единого социального налога вводятся страховые взносы в Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования - на обязательное медицинское страхование. Сохраняется уплата взносов в Пенсионный фонд на обязательное пенсионное страхование.

Объект обложения страховыми взносами практически не меняется по сравнению с объектом налогообложения ЕСН. С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица, превышающих 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются. Эта сумма будет каждый год индексироваться. Установлен перечень сумм, не подлежащие обложению страховыми взносами.

Сумма страховых взносов уплачивается организацией отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд. Установлены правила отчетности, правила взыскания недоимки, порядок проведения проверок и другие нормы. Определены санкции за правонарушения. Контроль за уплатой страховых взносов осуществляют ПФР и ФСС. Пенсионный фонд контролирует также уплату взносов на обязательное медицинское страхование.

В 2010 году применяются следующие тарифы взносов: ПФ - 20 %; ФСС - 2,9 %; ФФОМС - 1,1 %; ТФОМС - 2 %. Для организаций, применяющих УСН или уплачивающих ЕНВД, для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения инвалидам, для общественных организаций инвалидов, применяются следующие тарифы страховых взносов: ПФ - 14 %; ФСС - 0 %; ФФОМС - 0 %; ТФОМС - 0 %.

С 1 января 2011 г. применяются следующие тарифы страховых взносов: ПФ - 26 %; ФСС - 2,9 %; ФФОМС - 2,1 %; ТФОМС - 3 %.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года, за исключением отдельных положений.

  • В связи с отменой ЕСН существенно изменились законы об обязательном страховании работников.
          • Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

Внесенные изменения касаются преимущественно законодательства о социальном обеспечении граждан. Однако некоторые новые нормы имеют отношение к деятельности организаций.

Внесены изменения в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", касающиеся, в частности, представления отчетности и сведений.

В Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» внесены изменения, касающиеся, в частности, ответственности за правонарушения.

Глава 24 «Единый социальный налог» НК РФ признана утратившей силу.

Организации, применяющие УСН с объектом налогообложения «доходы», имеют право уменьшить уплачиваемый при УСН налог на сумму страховых взносов, уплаченных не только в Пенсионный фонд, но и другие фонды.

В Федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» несколько статей подверглись изменению и целый ряд статей утратили силу. Изменились тарифы на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии.

Значительно изменен Федеральный закон «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

  • Индивидуальные гранты ряда организаций освобождаются от НДФЛ.
          • Постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 г. № 602 «Об утверждении перечня российских организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению»

Утвержденный список состоит из 13 фондов и одной государственной корпорации. Индивидуальные гранты, предоставленные этими российскими организациями, освобождаются от НДФЛ.

  • Как правильно рассчитать ЕСН общественной организации инвалидов.
          • Письмо Федеральной налоговой службы от 25 марта 2009 г. № ШС-22-3/221 «О применении льгот по ЕСН общественными организациями инвалидов»

Если в течение налогового периода общественная организация инвалидов, применяющая налоговую льготу по ЕСН, установленную подпунктом 2 пункта 1 статьи 239 НК РФ, лишилась права на ее применение (например, в апреле численность инвалидов и их законных представителей составила менее 80%), то начиная с месяца (апреля в данном случае), когда это право было утрачено, организация с выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц по трудовым, гражданско-правовым и авторским договорам, уплачивает ЕСН в общеустановленном порядке. Если в текущем налоговом периоде (например, в июле) организация вновь начинает соответствовать условиям, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 239 НК РФ, льгота к выплатам, начисленным в пользу каждого физического лица, не являющегося инвалидом I, II или III группы, начинает применяться с того месяца налогового периода (в данном случае с июля), когда условия для применения льготы были восстановлены.

Приведены примеры расчетов.

  • О технической помощи.
          • Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 16 июля 2009 г. № 03-03-06/4/61

Предусмотренные подпунктом 6 пункта 1 статьи 251 НК РФ средства в виде технической помощи, не учитываемые для целей налогообложения, не имеют ограничений по срокам использования, если иное прямо не следует исходя из условий предоставления технической помощи.

Письмо не является нормативным актом!

  • Деньги, собранные членами садоводческого товарищества, не являются объектом налогообложения.
          • Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 июня 2009 г. № КА-А41/4604-09

По результатам выездной налоговой проверки Садоводческому некоммерческому товариществу предложено уплатить НДС и налог на прибыль. Инспекцией выявлено занижение налоговой базы по НДС на сумму, состоящую из сборов, взимаемых с членов СНТ за въезд автомобилей на территорию Товарищества, за неотработанные субботники, за установку электрического счетчика. Налоговый орган указал, что Товариществом не исчислен налог на прибыль с полученных целевых взносов, не исчислен налог с выручки от реализации стоимости услуг, не исчислен налог с суммы внереализационных доходов. Товарищество обратилось в арбитражный суд.

По выводу судов, названные целевые сборы носят компенсационный характер, поскольку расходуются на нужды Товарищества (ремонт дорог, уборка территории и пр.), в целях улучшения условий деятельности его членов, т.е. в конечном итоге, собранные с членов Товарищества денежные средства должны расходоваться во благо этих членов СНТ. Между тем, налоговый орган расценивает указанные целевые сборы в качестве оплаты услуг, оказываемых Товариществом. Однако налоговый орган не пояснил, в чем именно состоит оказание услуги, кто является заказчиком и исполнителем, и у кого в данном случае возникает доход. Сбор членами Товарищества средств для улучшения условий своего существования в рамках Товарищества невозможно расценивать как оказание услуг, поскольку траты осуществляются для собственных нужд.

По выводу судов, поскольку собранные денежные средства расходовались в интересах Товарищества и его членов в соответствии с уставной деятельностью СНТ (оплата электроэнергии, вывоз мусора, приобретение специализированной литературы и пр.), то оснований для включения этих средств в налоговую базу по налогу на прибыль не имелось.


ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НКО

  • НКО могут без конкурса заключать договоры аренды помещений, принадлежащих государству.
      • Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 173-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона «О защите конкуренции»

Без проведения конкурсов или аукционов могут быть заключены договоры аренды, договоры безвозмездного пользования (и некоторые другие договоры) в отношении государственного или муниципального имущества со следующими некоммерческими организациями:
  • ассоциациями и союзами,
  • общественными организациями, общественными движениями, общественными фондами, общественными учреждениями, органами общественной самодеятельности, профессиональными союзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями),
  • объединениями работодателей,
  • товариществами собственников жилья;
  • адвокатскими, нотариальными, торгово-промышленными палатами;
  • образовательными учреждениями независимо от их организационно-правовых форм,
  • медицинскими учреждениями частной системы здравоохранения.



  • НКО, переведенные на ЕНВД, могут не применять ККТ.
      • Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 162-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Организации, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных пунктом 2 статьи 346.26 НК РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты без применения ККТ при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).


ЗАЩИТА ПРАВ НКО


  • Некоторые НКО теперь будут отстаивать свои права в арбитражном суде, а не в суде общей юрисдикции.
  • Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В целом Закон направлен на совершенствование процедур рассмотрения корпоративных споров. Внесены изменения в целый ряд федеральных законов, таких как закон «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и другие.

Для НКО особое значение имеет тот факт, что значительные изменения внесены в Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

АПК РФ дополнен главой 28.1 «Рассмотрение дел по корпоративным спорам». Установлено, что арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, в том числе споры, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией юридического лица; споры о созыве общего собрания участников юридического лица; споры об обжаловании решений органов управления юридического лица. Определены процедуры рассмотрения корпоративных споров.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования, за исключением отдельных пунктов. Дела, находящиеся в производстве арбитражных судов и не рассмотренные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат рассмотрению по новым правилам. Дела, которые по новым правилам отнесены к подведомственности арбитражных судов и которые находятся в производстве судов общей юрисдикции на день вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством.


Составитель юрист А.Толмасова