Системы цифрового телевизионного вещания dvb шестая редакция 27-10-2005 Москва 2005 г

Вид материала

Программа

Содержание 1.1.1.2 Сеть распространения сигналов программ ТВ вещания 1.2. Основные показатели программной концепции развития национального ТВ вещания (по материалам концепции Минкультуры России) 2. Цели и задачи Программы. Основные первоочередные мероприятия для внедрения сети цифрового ТВ вещания Реализация Программы создания в РФ системы цифрового ТВ вещания позволит решить следующие задачи 2.2. Основные первоочередные мероприятия для внедрения сети цифрового ТВ вещания Законодательно-правовые мероприятия

Подобный материал:

• Федерации решение, 31.64kb.
• Решение от 15 декабря 2009 г. №09-05-12, 46.46kb.
• О развитии цифрового телевизионного вещания в Российской Федерации, 65.58kb.
• Задачи и упражнения москва  2005 Балашов Л. Е. Философия, 8266.94kb.
• Dvb-t2: Новый стандарт вещания для телевидения высокой четкости, 126.91kb.
• К заполнению бланка, 49.09kb.
• Инженерно-экологические изыскания по объекту Строительство станций цифрового наземного, 664.52kb.
• «Современные системы и средства комплексной безопасности и противопожарной защиты объектов, 163.02kb.
• Державне підприємство, 734.56kb.
• Программа развития системы образования Восточно-Казахстанской области на 2005-2010, 587.14kb.

При этом основным источником сигналов, принимаемых телезрителями РФ, являются наземные ТВ радиопередающие станции.

По способу приема можно выделить следующие группы населения:

• Городское и сельское население, проживающее в частных домах, получает сигналы от индивидуальных приемных антенн - 26% населения РФ. Прием ТВ программ бесплатный;
  

- Городское и сельское население, проживающее в многоквартирных домах, получает сигналы от систем коллективного приема телевидения (СКПТ) - 61,8% населения РФ. Коллективные антенны СКПТ получают сигналы от наземных ТВ радиопередающих станций. Абоненты СКПТ вносят плату за пользование коллективной антенной, которая покрывает эксплуатационные расходы СКПТ;

- Городское население, проживающее в многоквартирных домах, получает сигналы от систем кабельного телевидения (КТВ) - 11% населения РФ, в том числе 1,1% получают программы в цифровой форме. Сигналы ТВ программ на головные станции КТВ подаются от эфирных приемных антенн и от систем распределения ТВ программ. Все абоненты КТВ платят за коллективную антенну, а абоненты, получающие дополнительные программы, вносят за них дополнительную плату;

- 0,9% населения РФ (450 тыс. подписчиков) получает сигналы через систему спутникового непосредственного ТВ вещания в цифровом формате (СНТВ) с использованием индивидуальных абонентских спутниковых приемных устройств. Абонентская плата зависит от объема подписного пакета программ и поступает вещательной компании «НТВ+».

В РФ не охвачено ТВ вещанием 1,72 млн. человек, в том числе 0,81 млн. сельских жителей, проживающих в мало населенных, отдаленных пунктах. Около 3,73 млн. человек могут принимать только одну ТВ программу. При этом около половины населения России могут принимать 4 и более ТВ программ.

Анализ отчетных материалов по охвату населения регионов России ТВ программами в целом, в том числе городского и сельского населения, показал следующее:

Охват населения в целом ниже среднего значения по стране:

• одной программой (среднее значение 98,8%) в 29 регионах России;
  
• двумя программами (среднее значение 97,4%) в 26 регионах.
  

Перечень этих регионов с соответствующими показателями охвата приведен в Приложении 1.1.

Охват городского населения ниже среднего значения по стране:

• одной программой (среднее значение 99,2%) ниже 98% в 13 регионах, при этом в Архангельской, Брянской, Магаданской, Тюменской областях и в Ямало-Ненецком АО ниже 95%;
  
• двумя программами (среднее значение 96,2%) ниже 95% в республиках Саха, Тыва, Брянской, Магаданской, Тюменской областях и в Ямало-Ненецком АО;
  

Охват сельского населения ниже среднего значения по стране:

• одной программой (среднее значение 97,9%) ниже 95% в 12 регионах, при этом в республике Коми, Калининградской, Костромской, Кемеровской, Магаданской, Сахалинской, Смоленской, областях и в Ямало-Ненецком АО ниже 92%;
  
• двумя программами (среднее значение 94,2%) ниже 90% в 14 регионах, при этом в республике Саха, Архангельской, Брянской, Костромской, Магаданской, Смоленской, Читинской областях и в Ямало-Ненецком АО ниже 80%.
  

Таким образом, в 8 регионах России все показатели охвата населения одной и двумя ТВ программами ниже средних значений по стране, включая как городское, так и сельское население. Наиболее проблемными по обеспеченности населения двух программным ТВ вещанием являются Архангельская, Брянская, Магаданская области и Ямало-Ненецкий АО.


1.1.1.1 Сеть радиопередающих ТВ станций

Для организации многопрограммного телевизионного вещания государственных и коммерческих ТВ программ всех уровней (общероссийских, региональных, местных) по состоянию на 01.01.05 года в России действовали 7577 радиопередающих ТВ станций, из которых:

• 7150 ТВ станций (93,4%) составляют государственную сеть телерадиовещания. Установленные на них 11421 ТВ передатчик транслируют государственные федеральные программы и 1903 ТВ передатчиков – государственные региональные программы и программы коммерческих ТРК;
  

• 427 ТВ станций (6,6%) принадлежат альтернативным операторам (коммерческим ТРК). Установленные на них 1490 ТВ передатчиков обеспечивают эфирное вещание только коммерческих программ.
  

Распределение радиопередающих станций и ТВ передатчиков по операторам в целом по сети и по вещательным зонам на территории России приведено в таблице 1.1.1. Приложения 1.1.2. При этом более 80% всех ТВ станций и 78% ТВ передатчиков обслуживаются ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Сводные показатели распределения ТВ станций и ТВ передатчиков по вещательным зонам России приведены в таблице 1.1.2 Приложения 1.2., а распределение количества ТВ передатчиков разной мощности для вещания государственных и коммерческих ТВ программ приведено в таблице 1.1.3.

Всего на сети телевизионного вещания в стране действует свыше 60 операторов, самым крупным из которых является ФГУП РТРС.


1.1.1.2 Сеть распространения сигналов программ ТВ вещания

Сеть связи для распространения программ ТВ вещания является составной частью сети связи общего ппользования.

На сети распространения ТВ программ по вещательным зонам и регионам России в настоящее время используются преимущественно спутниковые системы и каналы, а также наземные ТВ каналы, организованные по РРЛ и кабельным системам передачи. В отдельных случаях прием программы на ТВ передатчик обеспечивается по эфиру.

В спутниковой сети распространения ТВ программ использовались следующие спутниковые системы и каналы, организованные на КА ФГУП «Космическая связь»:

• спутниковые системы «Москва», «Экран» и «Орбита», организованные в различных стволах КА ФГУП «Космическая связь» и обеспечивающие ранее передачу всех государственных федеральных ТВ программ на территорию России в аналоговом формате (устаревшая технология 70-80-х годов). В настоящее время сеть распространения государственных общероссийских ТВ программ модернизируется для передачи программ в цифровом формате. В результате выполнения всех запланированных объемов модернизации спутниковая система «Москва-Ц» обеспечит распространение цифрового пакета из 4-6 государственных общероссийских ТВ программ в цифровом формате для 5 зон вещания на территории России с использованием 3-х стволов № 6 на 3-х КА серии «Экспресс-АМ» (по одному стволу на каждом КА).
  
• Спутниковые цифровые каналы, организованные в стволах КА «Экспресс-АМ», обеспечивают распространение 2-х республиканских (Дагестан, Чечня) и 6-ти региональных ТВ программ (Приморский край, Сахалин, Ямал-Регион, Новосибирская обл., Красноярский край, Республика Соха).
  

В 4-х стволах на 3-х КА «Экспресс-АМ» организованы цифровые пакеты для распространения коммерческих ТВ программ (СТС, Муз-ТВ, «Домашний», ТВЦ, РЕН-ТВ) с учетом вещательных зон России.

Цифровые ТВ каналы, организованные на КА «Ямал-100» и «Ямал-200» ОАО «Газком»:

22 канала для распространения государственной программы «Культура» (+4, +7) и 20 общероссийских коммерческих программ с учетом вещательных зон (в том числе – НТВ, ТНТ, ТВ-3, Спорт, МТV, СТС, НТК «Звезда», Школьник ТВ, ДТВ-Viasat, СГУ ТВ-1, СГУ ТВ-2, 02ТВ, NEO Television, Fashion ТВ, Music Box ТV, Music Box RU, Humor Box ТV).

5 каналов для распространения программы «Россия» со вставками региональных ГТРК по территории соответствующих регионов – Еврейская АО, Хабаровский край, Тверская область, Горный Алтай, Читинская область.

11 каналов для распространения национальных и региональных программ – республика Коми, Хабаровской край, Архангельская, Магаданская, Омская, Ростовская, Свердловская, Тюменская, Ханты-Мансийская, Челябинская области и общественное ТВ Приморья.

Анализ комплексной сети распространения ТВ программ приведен в Приложении 1.3., а сведения об использовании систем спутникового непосредственного телевизионного вещания – в Приложении 1.4.


1.2. Основные показатели программной концепции развития национального ТВ вещания (по материалам концепции Минкультуры России)


«Государственное вещание (телеканалы «Россия», «Культура», «Первый канал» и каналы 80 региональных государственных телерадиокомпаний – ГТРК) в стране выполняет в основном функции общественного вещания и должны сохранить свое место при цифровом ТВ вещании и политику универсальной доступности и многообразия.

В общей сложности при переходе к цифровому телевизионному вещанию ставится задача сформировать и вещать в каждом из субъектов РФ вначале один, а затем и два обязательных бесплатных пакета из 4-5 государственных программ. Кроме них необходимо предусматривать формирование еще четырех-шести пакетов по 5 программ каждый на смешанной основе для вещания в стандартном, высокой четкости и DVB-H форматах.

В целях получения больших коммерческих доходов от рекламы и более полного отражения социальных и политических задач регионов в пределах федеральных округов требуется пересмотр числа зон вещания. Вместо 5 ныне существующих вещательных зон, учитывающих только разницу по времени, предлагается ввести 7-8 вещательных зон, например, по числу федеральных округов, учитывающих и разницу по времени, и разные рекламные предпочтения потребителей на севере и юге, востоке и западе страны».

Так как увеличение вещательных зон приведет к изменению существующей инфраструктуры сети распространения ТВ программ необходимо проведение экономического обоснования этого предложения.

В настоящей Программе под «обязательными бесплатными пакетами из 4-5 государственных программ» понимаются пакеты программ социального блока.


2. Цели и задачи Программы. Основные первоочередные мероприятия для внедрения сети цифрового ТВ вещания


2.1. Цели и задачи программы


Основной целью Программы является создание условий для перехода в РФ от аналогового ТВ вещания к цифровому.

Внедрение в Российской Федерации системы цифрового телевизионного вещания связано с необходимостью более полного удовлетворения населения информационными ресурсами посредством реформирования сети ТВ вещания в современную устойчиво функционирующую и обладающую потенциалом саморазвития в рыночных условиях отрасль экономики.

Задача перехода на цифровое вещание должна решаться в комплексе: все звенья цепи прохождения сигнала от вещателя до пользователя должны работать в цифровом формате.

Одной из основных задач данного процесса является устранение диспропорции в охвате населения многопрограммным ТВ вещанием и обеспечение гарантированного равноправного доступа всего населения страны к информационным ресурсам.

Данный подход также обеспечит более эффективное использование радиочастотного ресурса, увеличение числа транслируемых в эфире программ, введение интерактивного вещания, оказание дополнительных услуг населению.

Переход к цифровому ТВ вещанию потребует от населения приобретения новых цифровых телевизионных приемников или цифровых приставок к существующим аналоговым телевизорам. Пока большая часть (85-90%) населения не будет обеспечена этими приемными устройствами, необходимо сохранять в стране систему аналогового вещания.

Поэтому для развития данного сегмента рынка необходимо принятие ряда срочных мер как государственного регулирования, так и экономически взвешенных и обоснованных действий участников рынка.

В числе законодательно-правовых мероприятий общегосударственного уровня, которые должны быть осуществлены на первом этапе внедрения цифрового ТВ вещания:

1. . Определение перечня программ «социального» блока, бесплатное распространение которых гарантируется государством.
   
2. . Определение механизмов и сроков одновременного функционирования аналоговых и цифровых систем распространения ТВ программ.
   
3. . Завершение формирования национальных стандартов на цифровое передающее и приемное оборудование, являющихся основой для развития рынка производства такого оборудования в стране.
   
4. . Утверждение российской таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и плана перспективного использования радиочастотного спектра в Российской Федерации в соответствии с установленным Международным союзом электросвязи распределением и условиями использования радиочастот для Района 1.
   
5. . Проведение мероприятий по конверсии радиочастотного спектра, предназначенного для развития цифрового ТВ вещания.
   
6. . Определение раздельных правил лицензирования для создания программ и для распространения программ цифрового телевидения. Существующая в РФ система лицензирования не обеспечивает правовую основу для эффективного регулирования этих двух групп участников рынка с учетом возможностей цифровых технологий распространения ТВ программ.
   

Техническая основа системы распространения ТВ программ в аналоговом формате, как единая технологическая система сформировалась практически в своем сегодняшнем виде к концу 80-х годов. К тому времени были построены мощные телевизионные и радиовещательные центры, тысячи ретрансляторов с соответствующей инфраструктурой. Вся эта мощная, не имеющая аналогов в мире система обслуживает государственный сектор вещания РФ и является базисом для всех негосударственных ТВ компаний. Частотный ресурс, выделенный для наземного телевизионного вещания, практически исчерпан и не позволяет увеличивать число программ в существующей аналоговой сети.

Дальнейшее развитие многопрограммного телевизионного вещания напрямую связано с переходом на вещание в цифровом формате.

Пороговыми целевыми показателями развития сети цифрового ТВ вещания, после достижения которых, можно начинать отключение аналогового ТВ вещания и перевод аналоговых передатчиков в цифровой режим работы следует считать:

• обеспечение возможности приема сигналов цифрового телевидения для абсолютного большинства населения (99-100%) в местах его постоянного проживания;
  

- обеспечение подавляющей части населения страны (85-90%) цифровыми телевизорами или приставками к аналоговым телевизорам для приема сигналов цифрового телевидения.

Реализация Программы создания в РФ системы цифрового ТВ вещания позволит решить следующие задачи:

1. Вхождение РФ в глобальное информационное сообщество.

2. Выполнение государством социальных функций в области культуры, образования и просвещения.

3. Создание единого информационного пространства, обеспечения информационной безопасности.

4. Реформирование сети ТВ вещания в современную устойчиво функционирующую и обладающую потенциалом саморазвития в рыночных условиях отрасль экономики.

5. Устранение диспропорций в охвате населения многопрограммным ТВ вещанием и обеспечение гарантированного равноправного доступа всего населения страны к информационным ресурсам.

6. Обеспечение выигрыша в использовании частотного ресурса, увеличение числа транслируемых в эфире и доставляемых населению по сетям кабельного телевидения программ, введение интерактивного вещания, оказание дополнительных услуг населению.

7. Повышение качества передачи изображения и звукового сопровождения телевидения, использование более низких, по сравнению с аналоговыми системами, мощностей передачи.

8. Обеспечение качественного приема на мобильные и переносные приемники.
   

9. Передача в едином мультиплексированном цифровом потоке ТВ программ и дополнительных данных для предоставления зрителям набора базовых услуг (справочная информация о работе общественных и культурных учреждений, расписаний движения транспорта и др.), и дополнительных услуг, определяемых потребностями рынка и возможностями операторов (реклама, телешопинг, адресно ориентированные передачи и т.д.).

Решение этих задач имеет важное народно-хозяйственное значение.

Значительным преимуществом системы DVB, принятой для внедрения в РФ, перед другими системами цифрового ТВ является то, что она разрабатывалась в рамках единого проекта и ее параметры были в максимальной степени унифицированы для всех составляющих ее систем цифрового DVB телевидения:

Наземное цифровое телевидение DVB-T и его разновидность, предназначенная для приема на переносные приемники, - DVB-H,

Спутниковое цифровое телевидение DVB-S,

Кабельное цифровое телевидение DVB-C.

Частотные параметры телевизионного сигнала системы DVB-T ориентированны на существующие частотные планы и обеспечивают эфирную совместимость её с действующими аналоговыми телевизионными передачами, что позволяет внедрять цифровое телевидение в полосах, отведённых для ТВ вещания без изменения частотных планов и ограничения работающих станций.

После завершения стандартизации более эффективных методов компрессии и передачи сигналов ТВ программ необходимо рассмотреть возможности их использования для сети цифрового ТВ вещания в РФ, в первую очередь, для передачи программ на переносные приемники и для передачи программ ТВ высокой четкости.


2.2. Основные первоочередные мероприятия для внедрения сети цифрового ТВ вещания


В числе законодательно-правовых мероприятий общегосударственного уровня, которые должны быть осуществлены перед внедрением цифрового ТВ вещания или на первом этапе его внедрения:

1. Внесение изменений в Федеральные законы «О связи» и «О СМИ» устраняющих ряд противоречий, существующих в законодательстве по ТВ вещанию, и определение правового поля, в котором будет происходить внедрение цифрового ТВ вещания.
   
2. Определение перечня программ «социального блока». В перечень ТВ программ, входящих в социальный блок, должны быть включены программы, распространение которых гарантируется государством. Перечень должен быть определен по этапам Программы отдельно для сети аналогового и цифрового вещания. Одновременно должны быть указаны целевые показатели охвата населения для каждой программы социального блока как при аналоговом, так и при цифровом ТВ вещании.
   

3. Определение раздельных правил лицензирования для создания программ и для распространения программ цифрового ТВ вещания. Существующая в РФ система лицензирования не обеспечивает правовую основу для эффективного регулирования этих двух групп участников рынка с учетом возможностей цифровых технологий распротсранения программ.

Соответствующие организации Минкультуры России должны выдавать лицензию телерадиокомпании на создание ТВ программы, а организации Мининформсвязи России выдавать лицензии оператору, оказывающему услуги связи в области распространения ТВ программ.

Предлагаемая система лицензирования позволит создать конкурентный рынок в области цифрового телевизионного вещания. Это будет способствовать привлечению частных инвестиций в цифровое ТВ вещание.

Необходимо при выдаче лицензий операторам КТВ обязывать их передавать в системах кабельного телевидения цифровые ТВ программы «социального блока» с взиманием с абонентов систем минимальной оплаты, компенсирующей эксплуатационные расходы операторов на передачу этих программ.

Необходимо принятие решения о лицензировании деятельности по оказанию услуг связи в области передачи ТВ программ в системах коллективного приема телевидения.

4. Проведение конверсии радиочастотного спектра, предназначенного для ТВ вещания. Выделение под цифровое ТВ вещание каналов в IV и V ТВ диапазонах, временно занятых другими службами, даст возможность широкого внедрения наземного цифрового ТВ вещания.

5. Принятие в качестве критерия для начала отключения аналогового ТВ вещания - обеспечение 85-90% населения страны цифровыми приставками к аналоговым телевизорам или цифровыми телевизорами. Определение и опубликование в СМИ критерия будет готовить общественное мнение (операторов, промышленность и население) к сокращению срока аналогового вещания и, тем самым, к сокращению затрат на одновременное вещание программ в аналоговом и цифровом форматах.
   
6. Прекращение с 2007 года выдачи лицензий на аналоговое ТВ вещание.
   

Перечисленные мероприятия, которые должны иметь правительственный статус, представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1. Перечень Законодательно-правовых мероприятий по внедрению в РФ цифрового телевизионного вещания DVB.

№№	Законодательно-правовые мероприятия	Сроки реализации
1.	Внесение изменений в Федеральные законы «О связи» и «О СМИ»	2006 год
2.	Разработка и принятие постановления Правительства РФ “О перечне программ и порядке распространения пакета программ «социального блока».	2006 год.
3.	Разработка и принятие постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ № 87 от 18.02.2005 года «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»	2006 год
4.	Разработка и принятие постановления Правительства РФ «О прекращении с 2007 года выдачи лицензий на аналоговое ТВ вещание».	2006 год