Конституционно-правовые проблемы строительства в россии демократического правового социального государства
| Вид материала | Диссертация |
- Вопросы по конституционному праву россии для подготовки к государственной аттестации, 69.35kb.
- Конституционно-правовые институты в странах атр бираа Чимид, 2618.78kb.
- Моу гимназия №5 Нравственно – патриотическое воспитание младших школьников Учитель, 119.55kb.
- План. Введение. Возникновение и развитие идеи правового государства Основные признаки, 302.81kb.
- Программа вступительного испытания в магистратуру по направлению подготовки «Юриспруденция», 498.78kb.
- Т. В. Ряховская к ф. н., доцент кафедры «Государственное и муниципальное управление», 68.39kb.
- 4. Ключевые вопросы развития правового государства: история и современность, 48.81kb.
- Патриотическое воспитание детей младшего школьного возраста средствами краеведения, 103.49kb.
- In article actual problems of the state and legal building of Russia in comparison, 138.79kb.
- Конституционно-правового регулирования научной и научно-технической политики и ее место, 690.47kb.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения, выводы и научно-практические рекомендации, сформулированные в настоящем исследовании, получили свое отражение в 2 монографиях, 4 учебных пособиях, статьях в научных сборниках и журналах, выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах. Общий объем научных публикаций по теме диссертации составляет 148, 35 печатных листа.
Концептуальные идеи исследования использованы при разработке 5 проектов законов Тюменской области и Ямало-Ненецкого автономного округа.
Содержание диссертации и опубликованных по теме исследования работ активно использовалось автором в ходе преподавания учебных дисциплин «Теория государства и права», «Теория управления» и «Государственная служба», в процессе чтения лекций на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Институте государства и права Тюменского государственного университета.
За монографии «Конституционные основы строительства демократического правового социального государства в России» и «Народ России как субъект строительства демократического правового социального государства» автор награжден дипломами лауреата конкурсов на лучшую научную книгу, проводимых Фондом развития отечественного образования в 2007 и 2008 гг.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, 5 глав, включающих 19 параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов и 2 приложений. Структура работы позволяет последовательно рассмотреть теоретические и практические аспекты темы исследования.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются объект и предмет исследования, ставятся его цели и задачи, излагаются методологические и теоретические основы, доказываются научная новизна работы и ее практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации выводов и рекомендаций, содержащихся в исследовании.
Глава 1 «Теоретико-правовые основы строительства демократического правового социального государства» содержит анализ положений Конституции Российской Федерации, некоторых международно-правовых документов, научных взглядов известных ученых-государствоведов, относящихся к стратегии и тактике строительства демократического правового социального государства.
В первом параграфе сформулировано понятие демократического правового социального государства, проанализированы основные концепции демократического правового социального государства, раскрыт механизм конституционно-правового регулирования процесса строительства институтов демократического правового социального государства.
Автор отмечает, что в мировом государственно-правовом строительстве демократическое правовое социальное государство выступает своего рода ориентиром, своеобразным эталоном и одновременно стратегической целью развития многих стран. Понятие «демократическое социальное правовое государство» как политическое и государственно-правовое установление впервые в практике конституционализма было закреплено в статьях 20 и 28 Основного закона ФРГ от 23 мая 1949 г. В последующем в конституциях более чем двух десятков государств в той или иной форме были закреплены аналогичные положения. Вполне закономерно, что и Конституция Российской Федерации в статьях 1 и 7 закрепляет принцип взаимосвязи демократического правового социального государства.
Для реализации целей и задач настоящего исследования автор дает рабочее определение понятия демократического правового социального государства. На взгляд диссертанта, демократическое правовое социальное государство представляет собой форму национально-территориальной и политико-правовой организации общества, которая создает конституционные, экономические, социальные и духовно-нравственные условия для реализации основных прав и свобод человека и народа, устойчивого и прогрессивного развития общественных отношений.
Демократическое правовое социальное государство представляет собой закономерность в естественно-историческом развитии общества. На определенной ступени своего развития общество ставит в качестве цели формирование институтов демократического правового социального государства. Такое государство является конструктивным ответом, с одной стороны, на недостатки либерального государства, связанные с чрезмерным индивидуализмом и засильем денег, а с другой - на неспособность государства бюрократического социализма обеспечить каждому человеку материальную свободу, социальную справедливость и равенство.
В настоящее время нет единственной концепции строительства демократического правового социального государства. Анализ теории и практики формирования демократического социального правового государства показывает, что в политико-правовой и идейно-научной сфере России в настоящее время идет острейшая борьба сторонников либеральной, авторитарно-бюрократической и социал-демократической концепций строительства демократического социально-правового государства.
Теоретические концепции строительства демократического правового социального государства со временем воплощаются в конституционно-правовых механизмах. Механизм конституционно-правового регулирования процесса строительства демократического правового социального государства представляет собой комплекс взаимосогласованных конституционно-правовых средств воздействия государства и его субъектов на экономическую, политическую, управленческую, социальную, правовую и духовную сферы общества, гарантирующих условия реализации прав и свобод всех граждан или, по крайней мере, их большинства, сохранение и развитие потенциала народа. В структуру конституционно-правового механизма строительства основ демократического правового социального государства включаются юридические нормы, правовая идеология, правовые принципы, юридические гарантии, процедуры, методы, способы и типы правового регулирования.
В исследовании демократическое правовое социальное государство не рассматривается в качестве самоцели развития российского общества. Такой тип государства представляется в качестве средства для достижения высокого уровня и качества жизни всего народа или, по крайней мере, его большинства, обеспечения конкурентоспособности российского государства в мировом сообществе.
Во втором параграфе рассматриваются элементы, этапы, субъекты и препятствия реализации стратегии строительства демократического правового социального государства.
На взгляд автора, стратегия строительства демократического правового социального государства как осознанная система действий государственных и общественных институтов, связанных с достижением национальных целей, включает совокупность взаимодействующих элементов. К основным элементам стратегии строительства демократического правового социального государства относятся: 1) цели и задачи долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной стратегии развития государства; 2) система общественных и государственных институтов, призванных обеспечить формирование и устойчивое развитие демократического правового социального государства; 3) принципы, методы, технологии и правовые механизмы формирования основ демократического правового социального государства; 4) экономические и кадровые ресурсы реализации стратегии строительства демократического правового социального государства; 5) направления формирования институтов гражданского общества и воспитания гражданской активности народа; 6) время и этапы реализации стратегии строительства демократического социального правового государства; 7) ограничения, связанные с реализацией стратегии строительства демократического правового социального государства; 8) система показателей, характеризующих ход реализации стратегии строительства демократического правового государства.
Разработка и реализация стратегии строительства в России демократического социального правового государства должны проходить поэтапно. На первом этапе (примерно 2 - 3 года) требуется достичь соглашения между высшими органами государственной власти и институтами гражданского общества о проведении нового курса России, обеспечить принятие федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании» и новой Конституции, содержащей основные социально-экономические параметры долгосрочной стратегии строительства в России демократического социального правового государства и правовые механизмы их реализации.
На втором этапе (в течение года) на базе целевых установок Конституции следует разработать и законодательно утвердить долгосрочную программу развития России, направленную на существенное улучшение уровня и качества жизни российского народа и повышающую конкурентоспособность России в мировом сообществе. На третьем этапе (в течение года) целесообразно разработать и законодательно утвердить систему национальных проектов, обеспечивающих реализацию долгосрочной стратегии развития государства. На четвертом этапе (примерно 25 лет) предстоит реализовать национальную стратегию развития, позволяющую России занять одно из лидирующих мест по уровню и качеству жизни народа. На четвертом этапе реализации стратегии строительства демократического правового социального государства важно осуществить реформу правовой системы, дабы она отвечала требованиям новой Конституции России.
Основными субъектами реализации стратегии строительства в России демократического социального правового государства являются российский народ, органы государственной власти и местного самоуправления, финансово-экономические корпорации, политические партии и др. Каждый из вышеобозначенных субъектов может и должен играть только свою, имманентно присущую ему роль.
Строительство демократического правового социального государства представляет собой, прежде всего, культурно-политическую задачу. Дело не только в том, что в процессе строительства демократического правового социального государства предстоит преодолеть привычки граждан и представителей органов государственной власти и местного самоуправления, не желающих перемен в сложившихся конституционно-правовых формах жизнедеятельности. Речь идет о нахождении компромиссов и способов учета потребностей и интересов основных социальных групп российского общества: государственной бюрократии, класса предпринимателей и лиц наемного труда.
Глава 2 «Народовластие – основной конституционный принцип демократического правового социального государства» посвящена исследованию основных характеристик народовластия и условий его реализации на современном этапе развития Российской Федерации.
В первом параграфе анализируются сущность, показатели и гарантии народовластия.
Автор отмечает, что одной из основных характеристик демократического правового социального государства является народовластие. Ведь демократия есть такой строй и образ жизни, когда управление государственными и общественными делами осуществляется народом по воле народа и в интересах народа.
Многими российскими политиками и государствоведами разделяется мысль о существовании двух типов демократии: демократии для большинства и демократии для меньшинства. Настоящее исследование базируется на классической теории демократии как демократии для большинства.
При этом не следует путать правовой аспект народовластия с фактическим народовластием. Ведь именно последнее имеет ключевое значение для социальной стабильности и прогресса государства. На взгляд диссертанта, об эффективности народовластия можно говорить на основе системы показателей. К социально-экономическим показателям эффективности народовластия могут быть отнесены: средняя продолжительность человеческой жизни, уровень занятости населения, размер минимальной и средней зарплаты, уровень производительности труда, размер минимальной и средней пенсии, уровень и качество потребления основных продуктов питания, обеспеченность качественным жильем, качество медицинского обслуживания, уровень образования и др.
К политико-правовым показателям эффективности народовластия автор относит: степень участия в избирательных кампаниях, представительство лиц наемного труда в органах государственной власти и местного самоуправления, участие представителей народа в подготовке Основного закона страны, принятие основных нормативно-правовых актов квалифицированным большинством граждан на референдуме, наличие институтов общественного контроля деятельности органов государственной власти и должностных лиц и др.
Если большинство народа не имеет экономических, политических и правовых гарантий воспользоваться провозглашенными правами и свободами, то последние превращаются в формальные, а органы государственной власти становятся инструментом господства государственной бюрократии и финансово-промышленной олигархии. В этом случае за фасадом конституционно-правовых норм основную роль в управлении государством играют деньги и власть. Причем эта тенденция усиливается в условиях слабости профсоюзов и партий, выражающих интересы лиц наемного труда.
Во втором параграфе рассматриваются место и роль народа в государственном строительстве.
Диссертантом отмечается, что в конституционно-правовых отношениях народ участвует в двух ипостасях: как объект и как субъект. В первом качестве народ является или должен являться предметом заботы органов государственной власти и местного самоуправления, проводящих определенную политику в экономической, социальной, политической, правовой и духовной сферах. Во втором качестве народ действует в государственно-правовой жизни, используя такие институты демократии, как парламентаризм, многопартийность, местное самоуправление, референдум и др. При этом, на взгляд диссертанта, российскому народу следует не столько уповать на доброго президента, сколько ежедневно учиться отстаивать свои интересы. В этих целях российскому народу предстоит, во-первых, осознать свои интересы, во-вторых, объединиться для их защиты в общественные и политические структуры, в-третьих, освоить механизмы отстаивания своих интересов в рамках таких легальных конституционно-правовых процедур, как выборы, пикетирование, демонстрации, забастовки и др.
В современных условиях роль российского народа в строительстве и совершенствовании институтов государства сведена к минимуму. Народ в малой степени пользуется той самодержавной властью, которая торжественно провозглашается в Конституции России. В действительности у российского народа крайне ограничены возможности даже в деле выбора людей, которые управляют от его имени и его авторитетом. Так, последние новеллы в избирательном законодательстве отказали народу в протестном голосовании «против всех», лишили его права выбирать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания.
Для превращения народа в субъекта строительства демократического правового социального государства важное значение имеет совершенствование его образования и нравственности. Причем души граждан надо формировать скорее и интенсивнее, чем их тела. Для политического просвещения народа необходимо перестроить систему образования, деятельность средств массовой информации, которые предоставляли бы человеку знания относительно достоинств и недостатков отечественного государства, основных путей его модернизации.
Активным и рациональным субъектом государственного строительства народ выступит лишь в условиях, когда его первичные потребности будут удовлетворены. По результатам исследования ВЦИОМ, среди причин политической и общественной апатии в стране первое место занимает занятость людей своими насущными проблемами, а второе – убежденность в том, что их общественная активность не будет результативной, не сможет решить их проблемы ( Гаврилова Э. Проблемы государства и базовой демократии // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 11. С. 8).
Естественно, проблема не в том, чтобы создать систему государственного управления, при которой сто миллионов россиян будут непосредственно руководить Россией, а в том, чтобы сформировать такой государственно-правовой механизм, который будет чувствительным к нуждам и требованиям большинства народа, позволит народу реально влиять на институты государственно-правовой жизни, контролировать и направлять поведение управленческого класса. Сегодня российский народ уже практически созрел для активного участия в строительстве демократического правового социального государства, но ему требуются четкие идейные ориентиры и надлежащая организационная матрица.
В третьем параграфе анализируются политико-правовые аспекты формирования сильного и ответственного перед народом парламента как института народовластия.
Сегодня большинство отечественных специалистов-государствоведов отмечают явный дисбаланс прав и полномочий между ветвями государственной власти, что таит серьезную угрозу для будущего российского государства. Реальность государственно-правовой жизни современной России такова, что органы исполнительной власти контролируют парламент, а не наоборот. Более того, российский государственный конституционный строй выстроен так, что фактически почти все зависит от воли и интересов Президента России.
Парламент должен быть представительным органом народа, прежде всего, по своему социальному составу. Очевидно, что социальный состав парламента наилучший тогда, когда он имеет наибольшее количество точек соприкосновения с народом. Ибо, тот «кто эффективно представлен в первичных государственных институтах, способен лучше проводить в жизнь собственные интересы и активно предлагать обществу свое видение общесоциальных интересов» ( Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. М., 2003. С. 24).
Для формирования новой модели российского парламентаризма требуется внесение существенных изменений в процедуру отбора депутатов. Для повышения качества парламентариев отбирать претендентов целесообразно по основанию достоинств. Российский парламент необходимо формировать не только на основе выборов, но и экзаменов и психологических тестов для кандидатов. Экзамены и психологические тесты следует проводиться таким образом, чтобы понять, имеет ли кандидат способности для подготовки и анализа нормативно-правовых и других документов, знает ли он действующее законодательство в определенной сфере, имеет ли гражданские качества для выражения и защиты интересов и потребностей народа. Экзамен необходимо проводить представителям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. При этом для предотвращения злоупотреблений со стороны некоторых экзаменаторов требуется установить меры уголовной ответственности членов экзаменационных комиссий за протекцию тому или другому кандидату.
Дабы не допустить превращения парламента в учреждение, где игнорируются потребности и интересы народа и где все рассчитано на служение своему «я», необходимо принятие комплекса правовых мер, обеспечивающих контроль народа за депутатами. Речь в первую очередь идет о закреплении в Конституции принципа ответственности депутата перед народом, права народа отзывать депутата, запрета купли-продажи депутатских мандатов в партийных списках. Представляется, что членов Совета Федерации Российской Федерации следовало бы избирать всенародным голосованием, как это было в 1993 году.
На взгляд диссертанта, в ходе нового этапа конституционной реформы перераспределение государственной власти следует осуществить таким образом, чтобы вся полнота исполнительной власти легла на плечи избранного Президента Российской Федерации. Необходимо преодолеть ситуацию, при которой реальная власть у Президента Российской Федерации, а ответственность за дела в государстве возлагается преимущественно на Правительство Российской Федерации.
В целях защиты Государственной Думы Российской Федерации от давления исполнительной власти в Конституции России важно закрепить положение о том, что Президент Российской Федерации не имеет права распускать нижнюю палату. Иными словами, представительной власти, представляющей народ, надлежит быть выше исполнительной, долженствующей исполнять волю парламента - волю народа, как это и положено в последовательно демократических правовых государствах.
В четвертом параграфе изучаются основные проблемы развития муниципального сообщества как института народовластия.
Диссертант указывает на то, что реформа местного самоуправления имеет шанс на успех лишь в том случае, если муниципальное сообщество вовлечено в решение проблем местного значения, определяет формы и методы реализации общих планов. Однако многие факты свидетельствуют о том, что пока основным итогом современной реформы местного самоуправления стал рост количества муниципальных образований, численности муниципальных чиновников и их зарплаты, но не реального самоуправления народа.
Проблемы, возникающие в связи со становлением муниципального сообщества в качестве субъекта государственно-правовой жизни, сгруппированы в работе в четыре блока: организационно-правовые, социально-политические, финансово-экономические и кадровые.
Для их решения диссертантом предложен ряд мер. В частности, рекомендуется внести некоторые поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые усиливали бы позиции муниципального сообщества в организации местного самоуправления. В частности, важно, чтобы Устав муниципального образования, где определяется организационная структура местного самоуправления, порядок избрания главы муниципального образования и представительного органа муниципального образования, процедура формирования местной администрации, разграничение полномочий между вышеуказанными органами, срок их полномочий, принимался муниципальным сообществом на местном референдуме. На главу муниципального образования необходимо возложить обязанность ежегодно отчитываться о своей деятельности перед представительным органом местного самоуправления, а представительному органу местного самоуправления дать право тайного голосования о доверии главе муниципального образования по результатам его деятельности.
В целях укрепления возможностей муниципального сообщества в решении вопросов местного значения и реализации конституционных принципов местного самоуправления требуется корректировка Налогового и Бюджетного кодексов. Кроме того, необходимо принять Федеральные законы «О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (часть 2 статьи 132 Конституции России), «О порядке компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти» (статья 133 Конституции России), «О судебной защите прав местного самоуправления» (статья 133 Конституции России).
Диссертант считает, что на первое место развития института местного самоуправления следует ставить не финансы, не институты и процедуры, а кадры. В этой связи требуется принятие системы мер по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадрового состава органов местного самоуправления. Не меньшее значение имеет внедрение новых кадровых технологий. Конкурсные технологии необходимо применять, прежде всего, при назначениях на организационно-управленческие должности муниципальной службы.
Только комплекс мер может позволить населению муниципалитетов перейти из состояния объекта воздействия в состояние субъекта действия, способного не просто реагировать на динамично развивающиеся ситуации, но и активно действовать в условиях реформ. Более того, демократическое правовое социальное государство может возникнуть лишь в условиях, когда граждане желают быть свободными и равноправными, хотят строить государство на демократических, правовых и социальных основах.
В пятом параграфе анализируется некоторые аспекты представительства интересов народа в партийной системе Российской Федерации.
На взгляд автора, сегодня Россия нуждается не столько в героических личностях, сколько в определенной политической партии, которая заявила бы, что она стремится к созданию демократического правового социального государства, отвечающего интересам большинства народа, и что она не откажется от этой цели ни при каких обстоятельствах. Современная Россия имеет несколько десятков партий, в том числе две «партии власти», но у нее по-прежнему нет партии, ориентированной на строительство демократического правового социального государства. В сложившихся условиях России нужна новая партия, выражающая интересы большинства народа и поддерживаемая большинством народа. В исследовании эта партия получила название Партия авангарда народа России, хотя она может иметь и иное название.
В контексте Федерального закона «О политических партиях» и реалий современного российского государства диссертантом дан анализ организационных, идеологических и политических аспектов формирования новой политической партии.
На взгляд автора, Партию авангарда народа России необходимо создавать не под ближайшие федеральные выборы, не как коммерческое предприятие, когда накануне выборов партия деньги собирает, а после выборов их отрабатывает, а для решения актуальных проблем модернизации российского государства, сохранения и развития российского народа. При этом главной целью новой партии должно быть не создание потребительского общества, а формирование лучших, чем при капитализме и бюрократическом социализме, условий для познания и совершенствования потенциала каждой человеческой личности. Новая партия не должна копировать модели социально-экономической политики развитых стран. Она призвана предложить инновационную модель социально-экономической политики, превосходящую социально-экономическую политику российского государства советского периода и социально-экономическую политику государства всеобщего благосостояния.