С 1 по 10 февраля 2005 г
| Вид материала | Закон |
- Протокол № 3 от 08 февраля 2005, 72.33kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 71 Собрание, 12.8kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года n 112 о конкурс, 148.09kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112 далее положение, 64.09kb.
- Программа всероссийской научно-практической конференции 2-4 февраля 2005 г. Оренбург, 319.4kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112. конкурс, 16.25kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года №112 о конкурс, 201.44kb.
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 февраля 2005 г. №178 Национальный, 232.4kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года №112 о конкурс, 157.13kb.
- Об административных правонарушениях, 28099.94kb.
1 2
ПОЛИТИЧЕКОЕ УСТРОЙСТВО
Внесение поправок в Закон «О статусе депутата ГД ФС РФ»
4 февраля глава Комитета ГД по регламенту О. Ковалев сообщил, что в Госдуму ФС РФ внесен законопроект, существенно ограничивающий привилегии депутатов. Цель законопроекта - поставить под контроль расходы на деятельность парламентариев с тем, чтобы повысить эффективность расходования бюджетных средств.
По словам депутата, поправки к закону " О статусе депутата ГД" были разработаны в Комитете ГД по регламенту и на него было получено положительное заключение Правительства РФ.
В соответствии с документом, предложено лимитировать расходы парламентариев на транспорт и связь, а также ввести обязательную оплату парламентариями жилищно-коммунальных услуг в занимаемых ими служебных квартирах. Уточняется и порядок выделения депутатам командировочных.
Ковалев сказал, что законопроект не вызывает негативной реакции у парламентариев.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕНОСТИ
Приоритетные направления работы Правительства РФ в области социально-экономического развития государства
4 февраля глава Кабинета М. Фрадков, выступая на семинаре "Вопросы обеспечения устойчивого экономического роста в России", заявил, что экономика России на сегодняшний день имеет все возможности для активного развития в условиях достигнутой макроэкономической и финансовой стабильности. По его словам, Правительство РФ намерено приложить усилия, чтобы ускорить темпы экономического роста.
«Мы ищем возможности для этого, выявляя потенциал развития внутри страны, но не оставляя без внимания возможности международного сотрудничества, т.к. конкурентоспособность российской экономики определяется также уровнем взаимодействия с иностранными партнерами», - сказал Фрадков. Премьер-министр добавил, что в поисках возможностей эффективного и быстрого роста экономики, Правительство серьезное внимание уделяет решению социальных вопросов, а также совершенствованию рыночных институтов.
7 февраля Минэкономразвития передало в Правительство РФ проект программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2005-2008 гг.).
По мнению издания «Коммерсант», № 21, «документ практически не изменился. Единственное, на что решились авторы проекта,– это включить "Приложение" (в нем в старом проекте на более чем 50 страницах излагались макроэкономические прогнозы и отраслевые индикаторы до 2015 г.) в основную часть программы. Содержание при этом почти не изменилось, если не считать, что появилась новая цифра – 7,1 % роста ВВП в 2004 г...
Разработчики программы просто не тронули показатели темпов экономического роста. И в новом варианте программы так же неопределенно, как и в предыдущем, записано, что удвоения ВВП можно достичь не ранее 2015 г., а ближайшие ежегодные темпы роста не превысят 4-5%, если не будут проведены институциональные реформы. Наконец, точные темпы инфляции вообще не указаны...»
Таким образом, резюмировал автор статьи, Г. Греф продемонстрировал, что не собирается отступать с позиций главного защитника свободы предпринимательства и, с другой стороны, противника судейского произвола и прокурорских работников.
9 февраля премьер-министр РФ М. Фрадков сообщил депутатам Госдумы ФС РФ, что одной из первоочередных инициатив Правительства РФ является запуск совместных с бизнесом проектов, которые "будут касаться топливно-энергетического комплекса, сельского хозяйства, транспорта - развитие этих секторов с точки зрения повышения конкурентоспособности России".
10 февраля премьер-министр РФ М. Фрадков, открывая заседания Кабинета, подчеркнул, что решение социальных вопросов невозможно без развития экономики страны, а также ее отдельных секторов. По его мнению, "развитие секторов требует существенных средств и мы их должны изыскивать при взаимодействии с бизнесом". По словам Фрадкова, Правительство РФ при подготовке программы социально-экономического развития на 2005-2008 гг. должно "определить индикаторы", ориентируясь на которые можно будет обеспечить рост экономики, производительности труда, доходов населения и в целом условия жизни граждан РФ.
Государственная поддержка предпринимательства
3 февраля премьер-министр РФ М. Фрадков, открывая заседание Кабинета, заявил, что Правительство РФ должно создать для бизнеса "четкие и понятные правила, которые должны быть стабильными".
Он признал, что в России существует проблема взаимного доверия между бизнесом и властью. В связи с этим глава Кабинета отметил, что государство должно защищать права собственника, одновременно предъявляя ему "жесткие требования" по соблюдению антимонопольного и налогового законодательства. При этом Фрадков подчеркнул, что власть должна защищать честный бизнес.
По его мнению, только создавая равные универсальные условия для развития бизнеса, государство вправе рассчитывать на его социальную ответственность и участие в экономике страны.
Фрадков подчеркнул, что антимонопольное регулирование и развитие конкуренции в России следует рассматривать как "слагаемые инвестиционного и всего делового климата в России". По его словам, Правительство, совершенствуя антимонопольное законодательство, не собирается делать различия между крупным, средним и мелким бизнесом, а обеспечит универсальный подход к бизнесу, "который хочет честно работать и зарабатывать".
Фрадков напомнил, что на создание конкурентной среды Правительство одновременно с совершенствованием антимонопольного законодательства разрабатывает меры по совершенствованию налогового законодательства, в т.ч. налогового администрирования.
Кроме того, премьер-министр сообщил, что государство пока не обеспечивает доступ к рыночным ресурсам начинающих предпринимателей, которые кажутся неконкурентоспособными по сравнению с другими, присутствующими на рынках длительное время. Эта проблема, по его мнению, связана с тем, что отдельные рынки и производства России сильно монополизированы. В связи с этим, по словам Фрадкова, в первую очередь Федеральной антимонопольной службе необходимо сосредоточить усилия, чтобы обеспечить эффективную и справедливую конкуренцию для всех участников рыночных отношений.
Глава Правительства посетовал, что практически все современные институты экономики России низкоэффективны. В связи с этим, отметил он, стоит вопрос об их совершенствовании.
Фрадков отметил, что справедливость конкуренции - это равные права и равные стартовые возможности для всех участников экономических взаимоотношений. Премьер подчеркнул, что антимонопольное регулирование и развитие конкуренции являются одними из основных приоритетов в деятельности Правительства.
Вопрос о легитимности приватизации
3 февраля премьер-министр РФ М. Фрадков заявил, что Правительство РФ намерено защищать институты государства от попыток их приватизировать, кроме того, оно будет "наращивать для этого все усилия". При этом глава Кабинета признал, что попытки приватизировать госинституты со стороны представителей бизнес-сообщества имеют место. Однако, заявил Фрадков, Правительство должно сделать все, чтобы государственные институты не могли быть использованы в интересах одних бизнес-групп против других, в связи с чем должен быть реализован принцип равноудаленности бизнеса от власти.
В тот же день глава МЭРТ РФ Г. Греф заявил, что в России нет вектора на национализацию и деприватизацию. Он напомнил, что проект приватизации на т.г. включает в себя около 1,5 тыс. предприятий и организаций. «Есть вектор на продолжение приватизации», - заключил Министр.
4 февраля глава СП РФ С. Степашин, выступая в нижней палате, дал оценку приватизации. Он, в частности, пообещал об этом подробно поговорить в марте, когда будет отчитываться за год. Однако предупредил: приготовьтесь к спокойному разговору: «Я считаю, что нужно снять всю излишнюю политику, в т.ч. и для отечественных, и для иностранных инвесторов. Никто не собирается ничего делить и отнимать. Но на будущее: мы обязаны заглянуть вперед, и я рассчитываю, что мы подготовим ряд серьезных предложений Правительству РФ в части, касающейся дальнейших аспектов приватизации».
Закон «О Стабилизационном фонде»
1 февраля глава СП РФ С. Степашин заявил, что необходимым скорейшее принятие специального Закона «О Стабфонде РФ». По его словам, в документе должно быть прописано, куда могут направляться дополнительные средства Стабфонда.
«В последнее время ходит много слухов о том, что средства Стабфонда находятся на счетах зарубежных банков. Это неправда. Деньги Стабфонда там, где и должны быть - в Минфине», - сказал Степашин.
Однако, как отметил он, за счет инфляции Россия терпит определенные убытки. Поэтому необходимо в ближайшее время принять этот закон, сказал Степашин и попросил парламентариев поддержать инициативу Счетной Палаты.
Совершенствование антимонопольного законодательства
3 февраля Правительство РФ в целом одобрило меры по совершенствованию антимонопольного законодательства, в т.ч. законопроект "О защите конкуренции", который в течение месяца буде доработан, а затем внесен в Госдуму ФС РФ.
4 февраля В. Путин обсудил с вице-премьером РФ А. Жуковым новый законопроект «О защите конкуренции». Зампред Кабинета доложил Президенту РФ о предложенных накануне Правительством РФ поправках в этот документ.
По его мнению, проект закона позволит эффективно бороться с монополиями. Жуков в частности сказал, что "закон позволяет более эффективно бороться с монополистами и с точки зрения недопущения установления высоких монопольных цен, и, с другой стороны, это позволит нам значительно лучше защитить интересы малого и среднего бизнеса".
На это глава государства заметил: « Необходимо сделать действенным механизм исполнения закона». Вице-премьер согласился с этим, сказав, что "законов много, но исполняются они не так, как должны исполняться". Надеюсь, добавил он, что Федеральная антимонопольная служба станет действенным механизмом в руках государства.
«Это я надеюсь, а вы мне должны сказать: обеспечим», - сказал Президент. На это Жуков ответил: «Обязательно сделаем все для того, чтобы антимонопольная служба работала так, как она работает в развитых странах».
Создание особых экономических зон
4 февраля глава МЭРТ РФ Г. Греф по итогам семинара, посвященного вопросам международного опыта обеспечения конкурентоспособности национальной экономики и диверсификации, сообщил, что Минэкономразвития и Минфин РФ окончательно согласовали законопроект «Об особых экономических зонах». Министр отметил, что теперь МЭРТ необходимо согласовать этот законопроект с Минюстом РФ, а затем во второй декаде февраля документ, вероятнее всего, будет внесен в Правительство РФ. Греф подчеркнул, что по поручению В. Путина законопроект должен быть внесен в Госдуму ФС РФ до 1 марта.
Министр, кроме того, указал, что в рамках обсуждения текста законопроекта ведомства обсуждают те механизмы, которые "позволят крупным иностранным инвесторам стать еще большими инвесторами в РФ".
В свою очередь глава Всемирного банка Дж. Вулфенсон отметил, что в России есть все условия для создания особых экономических зон. По его словам, "необходимо только грамотное управление. Всемирный банк может способствовать развитию такого управления".
Поправки в Закон «О коммерческой тайне»
2 февраля депутаты ГД ФС РФ Д. Рогозин, В. Савостьянова и О. Денисов внесли в Госдуму ФС РФ поправки в Закон "О коммерческой тайне", включающие в перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, информацию о зарплате руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации.
В пояснительной записке отмечалось, что отнесение сведений о зарплате к коммерческой тайне грубо попирает право работников на информацию о положении дел в организации, а также право требовать достойный размер зарплаты, соответствующий продуктивности их труда. По мнению авторов законопроекта, "работники вправе знать, как распределяются доходы организации, приносимые их трудовой деятельностью, и насколько справедливо по отношении к ним это осуществляется".
Поправки в Закон «О рынке ценных бумаг»
10 февраля издание «Время новостей», № 22, проинформировало, что организаторам торговли на фондовом рынке вскоре не придется регистрировать в Федеральной службе по финансовым рынкам списки бумаг, допущенных к торгам. Соответствующие поправки в Закон "О рынке ценных бумаг" одобрены Комитетом ГД по кредитным организациям и финансовым рынкам и 18 февраля будут рассмотрены на заседании Госдумы ФС РФ сразу во 2-м чтении.
Для справки. Норма об обязательной регистрации списков содержится в редакции закона, вступившей в силу в декабре 2002 г. Она увеличивала срок ожидания эмитентом первичного размещения своих бумаг вдвое: к 30 дням, отпущенным регулятору для регистрации проспекта эмиссии, прибавлялись еще 30, отведенных ему для утверждения списков ценных бумаг. Понятно, что за 2 месяца конъюнктура фондового рынка менялась, и зачастую эмитенты были вынуждены размещать свои бумаги на худших условиях, чем те, которые ожидались в момент принятия решения об эмиссии.
Издание отметило, что до начала т.г. все шло своим чередом: биржи отправляли списки регулятору, а тот в отведенный законом срок давал добро. Проблема обострилась в январе, когда торги ценными бумагами, ранее проводившиеся в фондовой секции ММВБ, были перенесены на дочернюю площадку, Фондовую биржу ММВБ. Конвейер первичных размещений корпоративных облигаций, главной площадкой для которых была как раз ММВБ, остановился. На "старой" ММВБ размещения завершились, поскольку она не обзавелась лицензией фондовой биржи. А на дочернем предприятии они могли начаться только после регистрации изменений в списках ценных бумаг, в которые вносились новые "фишки". В результате в январе ни одного первичного размещения корпоративных облигаций на ФБ ММВБ не было. Регулятор, правда, старался. Если на регистрацию первых изменений в списках, представленных биржей, у него ушло 12 дней, то на утверждение следующих - уже 6. В настоящее время действует внутренний приказ ФСФР, в соответствии с которым сотрудникам службы предписано укладываться при рассмотрении списков в 3 дня.
Согласно тексту законопроекта регистрация теперь будет заменена уведомлением. Новация эта принимается в пожарном порядке - об этом свидетельствует то, что ее разработчикам удалось добиться рассмотрения поправок в Госдуме сразу во 2-м чтении. По мнению газеты, такую возможность они получили благодаря тому, что на рассмотрении в Госдуме уже находится законопроект о внесении изменений в Закон "О рынке ценных бумаг", принятый в первом чтении еще 29 апреля 2004 г. Он касался отмены обязательного участия в подготовке проспекта эмиссии финансовых консультантов, за услуги которых эмитенту - хотел он того или нет - приходилось платить. Теперь "устранение" финконсультантов пойдет в связке с отменой обязательной регистрации в ФСФР списков ценных бумаг, допущенных к торгам биржами.
Корректировка политики, регламентирующей цены на энергоресурсы
8 февраля председатель Общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства В. Мохначев заявил, что Правительство РФ должно регулировать цены на топливо.
По его словам, за последние 2 года цены на топливо выросли в 2 раза, что привело к снижению рентабельности, отсутствию прибыли у предприятий и, как следствие, сократило возможность повышения зарплаты работникам. Кроме того, рост цен лишил многие организации возможности создания дополнительных рабочих мест и сохранения имеющихся и стал причиной их банкротства.
По мнению руководителя департамента Ассоциации международных автомобильных перевозчиков А. Голубева, в России есть резервы для снижения цен на топливо.
Со своими коллегами согласился вице-президент Российского автотранспортного союза В. Суханов: «Если кто и имеет право контролировать цену и качество топлива, так это государство», подчеркнув при этом, что в России нет недостатка в контролирующих органах.
10 февраля председатель Комитета ГД по энергетике, транспорту и связи В. Язев заявил, что цены на бензин в России не будут снижаться, пока не подешевеет нефть на мировых биржах.
По мнению Язева, в России есть все условия для использования альтернативного моторного топлива, прежде всего, природного газа, запасы которого составляют 32 % от мировых и являются надежным энергоресурсом. Единая система газоснабжения обеспечивает подачу природного газа в 20 тыс. населенных пунктов страны.
Противодействие незаконному производству бензина
3 февраля издание «Время новостей», № 17, проинформировало, что в Госдуме ФС РФ с участием представителей Минфина РФ и Федеральной налоговой службы начала работу специальная рабочая группа по акцизам.
Одна из ее задач - сделать экономически невыгодным подпольную "варку" высокооктанового бензина из прямогонного безакцизного. Правда, по мнению газеты, желание депутатов расправиться с полукриминальным бензиновым бизнесом наверняка отразится на цене бытовой химии для рядовых потребителей.
По словам члена бюджетного Комитета ГД И. Габдрахманова, "исчерпывающе ответить на вопрос, насколько за 2 года изменилась ситуация со сбором акцизов на нефтепродукты, сейчас не может ни Минфин, ни налоговики". Поэтому рабочая группа, по его словам, пока изучает статистику и просчитывает вариант замены нулевой ставки акцизов на некую численную.
В свою очередь замглавы Минфина РФ С. Шаталов сообщил: «Мы пока не готовы принять окончательного решения, для этого необходимо провести анализ деятельности нефтеперерабатывающих заводов, продающих прямогонный бензин, такого анализа пока нет, и готов он будет не ранее чем через 2 недели». По его мнению, прежде чем решаться на отмену нулевой ставки, необходимо уточнить 2 положения:
- Первое: сколько оборотных средств будет отвлечено у НПЗ в случае введения ставки на прямогонный бензин.
- Второе: каким образом будут компенсироваться заводам их финансовые потери.
Шаталов пояснил: «Есть предложение включить акциз в стоимость бензина или же реализовать схему, согласно которой потери будут возмещаться за счет бюджетных средств. Лично я отрицательно отношусь к механизму возмещения за счет бюджета, поскольку мы неоднократно являлись свидетелями печального опыта таких технологий».
Шаталов также не исключил компромиссного варианта - сменить нулевую ставку максимально низкой.
НАЛОГОВАЯ СФЕРА
Возможные законодательные изменения в налогообложении
1 февраля глава департамента макроэкономического прогнозирования МЭРТ РФ А. Клепач сообщил, что у Правительства РФ есть возможность снизить налоговую нагрузку на бизнес.
В целом, говоря об инициативах в налоговой сфере, Клепач сообщил, что в ближайшее время ожидается утверждение вопроса о снижении в 2006 г. налога на добавленную стоимость до 16 %. По его мнению, данная мера, в первую очередь, позволит снизить налоговую нагрузку на обрабатывающие сектора, а также сектора новой экономики (высокотехнологической). В то же время Клепач выразил мнение, что снижение ставки НДС до 13,5 % требует серьезной проработки, т.к. "это будет крайне радикальное решение. Оно может дестабилизировать бюджет".
Чиновник также сообщил, что в ближайшее время ожидается рассмотрение вопроса о дифференциации ставки НДПИ, введение которой, согласно среднесрочной программе МЭРТ, запланировано на 2007 г. Одним из предложений МЭРТ по данному вопросу является пониженная ставка НДПИ при начальной разработке месторождений и повышенная ставка при их эксплуатации.
По словам Клепача, Правительство в ближайшее время также рассмотрит вопросы администрирования НДС, совершенствования амортизационной политики, а также вопросы, связанные с возмещением затрат компаниям, осуществляющим НИОКР.
7 февраля В. Путин в ходе совещания с Правительством РФ обратил внимание вице-премьера РФ А. Жукова на налоговое администрирование: «Мы обсуждали проблемы упорядочения налогового администрирования. Подготовьте предложения, доложите премьер-министру, потом обсудим подробно».
В тот же день замглавы МЭРТ РФ А. Шаронов сообщил, что в марте Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ рассмотрит предложения ведомств по регламентации проведения налоговых проверок. Он отметил, что определенность в работе налоговых органов повысит привлекательность экономики РФ для инвесторов. Должны существовать ограничения, связанные с правилами и сроками проведения налоговых проверок, заявил Шаронов.
8 февраля президент РАН Ю. Осипов попросил В. Путина помочь с решением вопроса о налоге на землю для научных организаций. «Общую логику (принятия решения о введении налога) я понимаю, но механизмов компенсации не существует, а местная власть уже кругами ходит», - сказал Осипов.
В тот же день В. Путин на совещании в Кремле по проблемам налогового администрирования выслушал доклад вице-премьера РФ А. Жукова, который огласил предлагаемые в этой сфере меры в целях недопущения необоснованного давления на добропорядочных налогоплательщиков. По словам Жукова, за последнее время существенно увеличился сбор налогов, все большее количество налогоплательщиков уплачивает их добросовестно. В этой связи он высказался за внесение поправок в налоговое законодательство, которые бы однозначным образом трактовали нормы Налогового Кодекса РФ.
После доклада Президент РФ сказал: «Согласен, что процедуры налоговых проверок должны быть упрощены, а сама проверочная деятельность должна быть упорядочена. Что касается внесения изменений в закон, то к этому мы должны относиться очень осторожно».
9 февраля глава Минфина РФ А. Кудрин, выступая на конференции "Роль России в международном бизнесе", сообщил, что в течение месяца планируется принять пакет предложений по улучшению налогового администрирования. По его словам, эти предложения включают создание в налоговых органах специальных подразделений, которые будут проводить аудит по всем жалобам налогоплательщиков. Кроме того, в отдельных случаях акты налоговых проверок будут проходить специальную оценку и аудит "в подразделениях более высокого уровня", сказал Кудрин.
В тот же день премьер-министр РФ М. Фрадков, выступая в Госдуме ФС РФ, заявил, что необходимо снизить налоговую нагрузку на бизнес, в т.ч., путем уменьшения ставки налога на добавленную стоимость.
Позднее информагентство «РБК» сообщило, что в конце февраля (предположительно 25 февраля) на заседании Совета по конкурентоспособности и предпринимательству будет рассмотрен вопрос о совершенствовании налогового администрирования, а в начале марта это вопрос рассмотрит Правительство РФ.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Контроль за ходом реформы ЖКХ
2 февраля приложение «Финансовые Известия» предупредило, что Жилищный Кодекс РФ, вступающий в силу с 1 марта, грозит россиянам новыми потрясениями. В этот день целый ряд граждан, нуждающихся в жилье, выпадут из очереди на получение квартир.
По мнению эксперта по вопросам жилищного законодательства, депутат ГД ФС РФ Г. Хованской, "в Жилищном Кодексе множество мертвых статей, работать они не будут". И привела примеры. В соответствии с законом право на соцнайм жилья имеют только малоимущие: «Но что такое малоимущие? Ни один законодательный орган не принял Закон «О порядке отнесения граждан к категории малоимущих». Нет его и в Кодексе». Именно поэтому, по ее словам, 1 марта постановка на учет "станет по всей России". Или: многие граждане в свое время, поверив государству, приватизировали жилье. При этом государство и муниципальные структуры брали на себя обязательства по капремонту. Но теперь выясняется, что через 2 года действовавший Закон «О приватизации жилья» фактически отменяется. Ясно, что за это время муниципалитеты не успеют провести капитальный ремонт даже ветхих зданий, не говоря уж про остальные. По словам Хованской, на сегодняшний день долги государства по капремонту - "это триллионы рублей". В результате обязанность оплачивать капитальный ремонт будет возложена на владельцев квартир.
Другая проблема - это 100-процентная оплата услуг ЖКХ. В соответствии с федеральным стандартом семья должна тратить 22 % своих доходов на жилищно-коммунальные платежи. Если траты в этой сфере выше, то они компенсируются из бюджета. В общем-то, любой муниципалитет может и понизить планку. Может - но в состоянии ли? В Москве, например, решено, что на жилье должно уходить 10 % . Но есть и дотационные регионы. Там, по мнению Хованской, в адресной помощи нуждаются 99 % населения. Если там снизят планку, то помощь таким регионам из федерального бюджета все равно будет оказываться исходя из того же стандарта в 22 %. Стало быть, всей требуемой суммы на поддержку регионы из федерального бюджета не получат, - резюмировало издание.
7 февраля глава Кабинета М. Фрадков, открывая совещание по социальной политике, заявил, что при решении вопроса о растущих тарифах на услуги ЖКХ Правительство РФ не должно допустить сбоев, подобных тем, которые были в начале реализации Закона № 122. Фрадков отметил, что Правительство "уже включилось в работу по вопросам растущих тарифов на услуги ЖКХ".
«Людей беспокоят возрастающие тарифы», - подчеркнул глава Правительства, отметив, что у Кабинета Министров "есть возможность заблаговременно решить эти вопросы". Фрадков сообщил, что с ситуацией в этой сфере разбираются Минрегионразвития, полпреды Президента в федеральных округах, а также губернаторы.
Социальная защита населения
7 февраля В. Путин в ходе традиционного совещания с членами Кабинета потребовал от глав Минфина и Минобороны РФ в течение одной недели подготовить предложения для решения вопроса о повышении денежного довольствия военнослужащим.
9 февраля глава Минфина РФ А. Кудрин заявил, что основной задачей Правительства РФ в ближайшие 3,5-4 года является повышение уровня зарплаты врачей и учителей в реальном выражении.
Министр также доложил: «Мы предлагаем повысить денежное довольствие военнослужащим и выплатить им в виде ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада не с 1 сентября, а с 1 марта, и это будет означать повышение не на 10 %, а более чем на 20 %». В ответ на уточняющий вопрос В. Путина, Министр отметил, что имеется в виду ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада.
Комментируя решение об увеличении должностных окладов военнослужащим, глава Минобороны РФ С. Иванов отметил: «Это решение позволит нашим войскам, правоохранительной системе, пограничникам вздохнуть, и им будет жить легче. Мы это решили действительно за одну неделю, выражаясь языком военных, мобилизовав и свои собственные силы и силы Минфина».
По словам Министра, среднее увеличение должностных окладов военнослужащих будет не меньше 25 %. Самое большое увеличение будет у солдат-контрактников – 37 %, а у младшего офицерского состава – 28 %, сказал Иванов.
10 февраля глава Кабинета М. Фрадков заявил, что Правительство РФ "действительно сделало многое в последнее время по повышению зарплат, пенсий и денежного довольствия военнослужащих". Он добавил, что Кабинет Министров и дальше будет продолжать работать в этом направлении.
Пенсионное обеспечение
3 февраля депутат А. Исаев на заседании "круглого стола" по вопросам защиты социальных прав и интересов граждан при реализации Закона № 122 сообщил, что Комитет ГД по труду и социальной политике рекомендовал депутатам принять сразу в 3-х чтениях законопроект, увеличивающий базовую часть трудовой пенсии. Он напомнил, что законопроект обеспечивает повышение базовой части трудовой пенсии с 1 марта т.г. на 36,5 % и устанавливает ее в размере 900 руб.
9 февраля Госдума ФС РФ приняла в 3-х чтениях поправки в Закон "О трудовых пенсиях в РФ", направленные на повышение базовой части трудовой пенсии по старости.
Согласно поправкам, базовая часть пенсии увеличится с 1 марта т.г. на 240 руб. и составит 900 руб. в месяц. Одновременно, согласно закону, будет пропорционально увеличен размер базовой части всех других видов трудовых пенсий, в частности, по старости, по инвалидности и в случае потери кормильцев.
Законопроект также установил порядок индексации пенсии в т.г. Дополнительное увеличение размера страховой части трудовых пенсий и индексацию базовой части предложено произвести с 1 августа. При этом коэффициент индексации будет определяться Правительством РФ.
На реализацию Закона потребуется 115,04 млрд. руб. дополнительных средств из бюджета Пенсионного фонда РФ, которые в последующем будут возмещены из средств федерального бюджета.
В тот же день СовФед ФС РФ одобрил Закон «О повышении базовой пенсии в России с 1 марта с 660 до 900 руб.».
Контроль за исполнением Закона «О льготных выплатах»
1 февраля глава Минфина РФ А. Кудрин заявил, что большинство российских пенсионеров получило выгоду от реализации Закона «О льготных выплатах». При этом он подчеркнул, что "есть группа людей, которые проиграли или для которых необходимость показать билет является беспокоящим, дискомфортным, поэтому есть необходимость корректировки закона".
По мнению Кудрина, реформа в России проводится более мягко, чем, например, в Белоруссии и Казахстане, где граждане были лишены ряда льгот без компенсаций.
В тоже время Министр отметил, что еще предстоит подвести итоги реализации Закона № 122. «Сам закон дает большие возможности всем уровням бюджетной системы принимать свои сценарии развития», - сказал Кудрин, отметив при этом, что дополнительная самостоятельность, предоставленная регионам в рамках "теперь разграниченных полномочий, оказалась несколько непривычной".
В тот же день депутат ГД ФС РФ, президент Национального инвестиционного совета А. Лебедев заявил, что Закон «О монетизации льгот» необходимо было принимать, но исполнять его надо было грамотно. По его словам, депутаты могли бы сделать это более содержательно: вводить его поэтапно и включить пропагандистскую машину.
По мнению лидера СПС Б. Немцова, Закон № 122 - это правильная мера, но депутатам, "у которых бесплатный проезд на самолете, а на не трамвае", необходимо было начать с себя.
По его мнению, когда людям деньги дают - это хорошо, но сделано все было "с запредельным цинизмом и непрофессионализмом". В результате принятия данного закона начнется инфляция, произойдет огромный выброс денег на рынок, и рубль начнет понемногу падать. В дальнейшем начнутся проблемы с лекарствами, и могут возникнуть несчастные случаи в связи с тем, что у людей не будет возможности купить необходимые препараты. Немцов отметил, что монетизацию льгот нужно было проводить в течение как минимум 2-х лет.
2 февраля издание «Новые Известия», № 17, отметило, что депутаты Госдумы ФС РФ, отменив льготы для простых граждан, одновременно одобрили предоставление беспрецедентных льгот себе самим и чиновникам: «Одна из главных чиновничьих привилегий – льгота на отдых. Так, выходные они вместе с семьей могут почти бесплатно провести в загородном спецсанатории, а в отпуск поехать по льготной путевке, 80 % которой оплатит государство. Также к отпуску полагается доплата в размере двух месячных окладов. Кроме того, у каждого федерального ведомства есть поликлиники, санатории и детские сады, где своих сотрудников обслуживают бесплатно или по "специальным" ценам. Ребенок госслужащего может ходить в такой детский сад за 1000 руб. в месяц. После принятия Жилищного Кодекса РФ чиновники остались единственной категорией граждан, которые могут получить от государства бесплатные квартиры. Согласно закону "О госслужбе", они имеют право на "единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы". К услугам чиновников высшего звена государственные дачи. А при выходе на пенсию, если у госслужащего набралось 10 лет стажа, размер пенсии составит 80 % от оклада и будет повышаться вместе с ростом зарплаты работающих чиновников. Поэтому пенсии даже у рядовых госслужащих в несколько раз выше, чем у обычных граждан. Такую же льготную, в 75 % от оклада пенсию могут получать и бывшие депутаты Госдумы».
Однако автор статьи отметил, что монетизация коснется и «слуг народа», правда случится это не раньше 2007 г. и проходить будет совсем в другой форме. По информации издания, в настоящее время Комиссия по административной реформе только обсуждает предложения, при этом цифры предполагаемых ежемесячных выплат, которые там звучат, это не 200–300 или даже 1000 руб., положенные обычным льготникам. Семейную медицинскую страховку для чиновника высшего звена оценили в $ 2100 в год, а вместо льготной путевки рядовому чиновнику предлагается ежегодно выплачивать 25 тыс. руб. Что делать с жилищной льготой, пока что не решено – здесь сумма предполагаемой выплаты может составить несколько десятков тысяч долларов.
3 февраля В. Путин, выступая в СовФеде ФС РФ, заявил, что исполнение Закона « О льготных выплатах» не обеспечено ни на федеральном, ни на региональном уровнях и потребовал навести порядок в сфере использования льготниками общественного транспорта, а также в лекарственном обеспечении льготных категорий граждан.
Президент РФ напомнил, что на его прошлой встрече с сенаторами речь шла о роли СовФеда в формировании механизмов реализации законов на местах. По его мнению, "именно в работе сенаторов должно наиболее четко проявляться соотношение региональных интересов и общегосударственной стратегии развития страны. Причем, обязанность координации федеральной и региональной законодательной работы является прямой компетенцией членов СовФеда". В этой связи Путин заявил, что рассчитывает на активность рабочей группы по законодательному обеспечению новой системы соцзащиты населения, а также на большую отдачу от Совета законодателей.
4 февраля глава Кабинета М. Фрадков на международном семинаре, посвященном вопросам обеспечения устойчивого экономического роста в РФ, заявил, что причиной негативных последствий монетизации льгот является недостаточный просчет всех рисков на начальном этапе работы. Он отметил, что Правительство РФ извлекает опыт из ряда "непростых и зачастую непопулярных реформ", которые находятся "на стыке острых вопросов".
7 февраля глава Минобороны РФ С. Иванов довел до сведения В. Путина разрешение вопроса о льготных выплатах на примере бригады постоянной готовности, размещенной в Юрге. По его словам, "там все военнослужащие практически получили, пусть и не такую большую, как хотелось бы, но все-таки прибавку, связанную с монетизацией льгот".
«В Сибири и некоторых других местах люди реально ощутят эту прибавку. Но минимум в четырех субъектах РФ эти выплаты меньше, чем расходы военнослужащих, связанные с проездом в транспорте. Я давал поручение принять соответствующие решения по этим четырем субъектам РФ. Что в этом отношении сделано?» – поинтересовался Президент.
«31 января на этот счет выпущено постановление Правительство РФ. В соответствии с этим постановлением, военнослужащие в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях получили компенсацию за утрату льгот по бесплатному проезду в сумме до 2 тыс. руб. в месяц, в то время как в других военных округах – на 200-450 руб. Соответствующий приказ уже в войска направлен», – ответил Иванов.
В тот же день премьер-министр РФ М. Фрадков в ходе правительственного заседания по социальной политике заявил, что для реализации Закона «О льготных выплатах» необходимо четкое и своевременное взаимодействие федерального центра и региональных структур. «Это красная линия, которую мы будем постоянно отслеживать и которая пройдет насквозь, по всем темам при реализации 122-го закона», - подчеркнул он.
По мнению главы Кабинета, такой принцип необходим не только для исполнения закона о льготных выплатах, он вообще является определяющим в работе центральных и региональных органов управления. «Мы будем предметно, детально, со знанием дела отслеживать реализацию закона, выявляя проблемы и находя решения», - сказал Фрадков. Он также сообщил, что в целом в стране напряжение граждан, возникшее в результате монетизации льгот на транспортные услуги, спала.
В свою очередь глава Минфина РФ А. Кудрин заявил, что дотации регионам на обеспечение транспортными услугами льготников должны быть уменьшены. Он напомнил, что из федерального бюджета в регионы поступили дотации на транспортные услуги из расчета по 50 руб. в месяц на федерального льготника, а воспользовались этой услугой только 10 %.
9 февраля глава Минобороны РФ С. Иванов заявил, что ля военнослужащих монетизация льгот прошла нормально, и ни один из них не пострадал. Однако, отметил министр, "это не означает, что все проблемы решены".
В тот же день премьер-министр РФ М. Фрадков, выступая на заседании Госдумы ФС РФ, заявил, что реформа льгот была необходима, однако она реализуется "коряво". Признавая собственные ошибки, Фрадков раскритиковал и тех, что скептически воспринял реформу.
По мнению главы Кабинета, критика Президентом ошибок Правительства РФ сыграла свою положительную роль.
Он признал также, что при принятии Закона « О льготных выплатах» все надо было просчитать: «Никакая экономика не выдержит, когда у половины населения есть различные льготы, но при реализации закона надо было все просчитать в деталях». По словам Фрадкова, "это касается финансовых возможностей бюджетов различных уровней. Надо было избежать резкой дифференциации между региональными и федеральными льготниками, надо было просчитать недоработки в плане межбюджетных отношений".
По его мнению, Правительству надо было провести и большую разъяснительную работу, т.к. "непрозрачная схема льгот создавала иллюзию заботы государства о всех людях, но надо было доказать, что от реформы действительно выиграют все".
Фрадков также сообщил, что проблема лекарственного обеспечения в рамках реализации 122 закона может быть полностью снята через полгода, "чтобы заключить договора, обеспечить автоматизацию, чтобы был исчерпывающий перечень лекарственных препаратов, чтобы Минздрав докладывал с оптимизмом".
Законопроекты, направленные на поддержание здоровья нации
4 февраля Мосгордума обратилась к премьер-министру РФ М. Фрадкову и инициативой: запретить лицам, не достигшим совершеннолетия, посещать игорные заведения. Депутаты также предложили дать органам местного самоуправления право определять места установки игровых автоматов. В т.ч. для того, чтобы убрать "одноруких бандитов", например, из торговых павильонов.
Согласно предлагаемым поправкам, это условие должно будет учитываться при выдаче лицензии. По словам специалистов, подобные нововведения позволят жестко контролировать размещение игровых автоматов.
9 февраля Госдума ФС РФ приняла в редакции спецкомиссии Закон " Об ограничениях розничной продажи и потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Согласно новой редакции Закона, розничная продажа и потребление пива и напитков на его основе запрещено в детских, образовательных и медицинских организациях, в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, а также в театрах, кино, и других зрелищных организациях, за исключением тех, в которых расположены пункты общественного питания.
Закон также запретил продажу и распитие пива во всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения. Законом также запрещена продажа и распитие в любых местах пива несовершеннолетними.
Закон предоставил право органам местного самоуправления определять места общественного питания, в которых будет запрещена продажа пива. Действие закона распространяется на пиво с содержанием этилового спирта более 0,5 %. Закон вступит в силу после 30 дней со дня его официального опубликования.
Защита граждан, попавших в чрезвычайные ситуации техногенного или природного характера и находящихся за рубежом
По мнению «Независимой газеты», № 23, «страшное цунами в ЮВА раскрыло многие бреши в российском законодательстве. В очередной раз туристам напомнили о том, что, выезжая за рубеж, они защищены очень условно». Как сказала пресс-секретарь Российского союза туриндустрии (РСТ) И. Тюрина, если те, кто был ранен во время цунами, получили возмещение по медицинской страховке, то те, кто оказался цел и невредим, но при этом потерял все свои вещи, деньги, документы и остался «в одних трусах», не получили ничего.
Издание отметило, что в сложившейся ситуации как нельзя более актуальной оказалась инициатива депутата В. Драганова о защите российских туристов за рубежом. В настоящее время проект документа находится в процессе доработки, с конкретными предложениями депутат пообещал выступить не позднее марта.
Известно, что поправки коснутся взаимоотношений между туристической и банковской отраслью, скорее всего от туристических компаний потребуются подтверждения их финансовой состоятельности.
Согласно законопроекту, у турбизнеса появится больше точек соприкосновения и со страховщиками. Причем, как отметили в РСТ, необходимо, чтобы нововведения предусматривали не только страхование рисков потребителей, но и турбизнеса, поскольку в случае возникновения форс-мажора бизнес – это такая же пострадавшая сторона, как и туристы.
Законопроекты, вызывающие социальную напряженность
10 февраля во Владивостоке стартовала Всероссийская предупредительная акция протеста транспортников против повышения цен на топливо. Как сообщили в Приморском крайкоме профсоюза, участники акции выступили с требованием от Президента и Правительства РФ снизить цены на топливо до уровня 2002 г., а также установить госконтроль над его стоимостью. По данным транспортников, цена на топливо за последние два года выросла на 88 %. Только за 2004 г. бензин подорожал на 40 %, а дизтопливо - на 56 %.
В разных районах Москвы прошли 8 санкционированных митингов, участники которых выступали против повышения цен на бензин.
В Санкт-Петербурге около тысячи автомобилистов провели акцию протеста против роста цен на топливо.
В Волгограде около 300 сотрудников общественного транспорта, в основном водители автобусов, приняли участие во Всероссийской акции протеста автомобилистов.
Протестующие отметили, что за последний год цена на топливо в Волгоградской области выросла почти в 2 раза. Участники акции приняли обращение к руководству страны с требованием пересмотреть ценовую политику по ГСМ.
В митинге протеста против повышения цен на топливо, который прошел в центре Хабаровска, приняло участие более 200 представителей всех автотранспортных организаций Приамурья.
Участники акции подготовили обращение к властям всех уровней с требованием остановить безудержный рост цен на топливо.
В Петрозаводске ГИБДД запретила проведение акции протеста автомобилистов. Руководство ГИБДД заявило, что "считает нецелесообразным движение автоколонны в связи со сложными дорожными условиями". Поэтому профсоюз автотранспорта решил ограничиться призывом ко всем автомобилистам, включить с 13.00 до 14.00 ближний свет фар в знак солидарности с акцией протеста.
Профсоюз автотранспортников Петрозаводска обратился к Правительству РФ и ЗакСобранию Карелии с предложением внести в Госдуму ФС РФ законодательную инициативу о разработке механизма по повышению цен на топливо.
* * *
12 февраля лидер КПРФ Г. Зюганов заявил, что 12 февраля Компартия организует Всероссийскую акцию протеста.
Требования участников акции - отставка Правительства РФ, роспуск Госдумы ФС РФ и досрочные выборы в нее, а также проведение общенационального референдума по важным социальным вопросам.
По словам Зюганова, заявки на участие в акции протеста подали 22 общественные организации. Каждая из этих организаций имеет право выдвинуть по одному представителю для выступления в ходе мероприятия. «Мы ожидаем, что в акции примут участие несколько миллионов человек», - заявил Зюганов.
Кроме того, лидер КПРФ сообщил, что 23 февраля планируется проведение акции в поддержку армии, правоохранительных органов и военно-промышленного комплекса.
ЭКОЛОГИЯ, ОХРАНА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Контроль за ходом земельной реформы
7 февраля В. Путин в ходе совещания с членами Кабинета потребовал от главы МЭРТ РФ Г. Грефа разъяснения по продвижению земельной реформы. По словам Грефа, "очень важная проблема – это выкуп земельных участков под приватизированными зданиями. Это та проблема, по которой уже несколько раз были даны поручения". «И в 2004 г. бизнес поднимал этот вопрос, и в т.г. на моей встрече с ними – опять», – напомнил Президент РФ.
Какую конкретно форму обретет решение, Греф, по крайней мере при журналистах, не сказал. Заявил лишь, что есть 2 подхода, и обсуждение продолжается.
9 февраля стало известно, что Минэкономразвития РФ подготовило ряд предложений по реализации земельной реформы.
Согласно материалам, предложено внести изменения в порядок определения и расчета годовой арендной платы при переоформлении прав на земельные участки. Размер годовой арендной платы, по мнению экспертов ведомства, не должен превышать 3% кадастровой стоимости земельных участков. Размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не должен превышать размер земельного налога, установленного для земель сельхозназначения.
В МЭРТ также предложили сделать размер арендной платы за земельные участки, расположенные на ограниченных в обороте землях, равным ставке земельного налога, что "позволит обеспечить стабильность прав и создаст дополнительные юридические гарантии защиты прав сторон соответствующих договоров аренды от пересмотра условий этих договоров".
Документ также изменяет механизм установления цены при выкупе земельных участков собственниками находящихся на них зданий. В частности, предложено изменить механизм установления выкупной цены при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Согласно проекту, необходимо ввести сбор за снятие запрещающего реконструкцию и строительство ограничения прав на землю с целью снижения спекуляции земельными участками при массовой приватизации земли. Данный сбор, размер которого не должен превышать 80 % от кадастровой стоимости земельного участка, по мнению экспертов ведомства, будет устанавливаться новой главой Налогового Кодекса РФ и зачисляться в бюджет органа местного самоуправления.
10 февраля глава МЭРТ РФ Г. Греф в ходе заседания Кабинета предложил оставить функцию приватизации земли под приватизируемыми предприятиями за федеральными органами власти. По его мнению, это целесообразно в силу того, что "эта процедура практически носит автоматический характер", и чтобы не создавать излишней бюрократии на местном уровне. Что касается доходов от операций с землей (аренда, продажа, приватизация), то Министр предложил распределять их по следующей схеме: 15 % - в бюджет РФ, 35 % - в бюджеты субъектов РФ, 50 % - в бюджеты органов местных самоуправлений.
Греф также сообщил, что Минэкономразвития РФ обсудило с предпринимателями и региональными властями 2 варианта "антиспекулятивных оговорок":
- В первом варианте, согласованном с мэрией Москвы, предложено разрешить выкуп для предприятий земельных участков с ограничением права в виде запрета на строительство и реконструкцию, изменяющих фактическое использование земельного участка. В частности, мэрия Москвы предложила установить местный сбор для предприятий, желающих перепрофилировать земельный участок, - в размере 80 % от кадастровой стоимости. При этом Греф напомнил, что предприятия для выкупа этой земли должны были заплатить еще 20 % от кадастровой стоимости. Таким образом, предприятия, купившие землю и желающие ее перепрофилировать, заплатят 100 % от кадастровой стоимости. Такой механизм предложено ввести только для городов численностью населения более 3 млн. человек.
- Второй механизм борьбы со спекуляцией заключается в том, что если предприниматель хочет выкупить землю и перепрофилировать ее, то он платит 20 % от максимальной кадастровой стоимости, установленной для данной зоны.
В итоге Правительство РФ в целом одобрило меры по реализации земельной реформы. По словам премьер-министра РФ М. Фрадкова, предложения, разработанные МЭРТ в этой сфере, "приняты за основу".
Законодательное обеспечение деятельности нефтедобывающего сектора
1 февраля директор Департамента макроэкономического прогнозирования МЭРТ РФ А. Клепач заявил, что ситуацию со снижением роста инвестиций в нефтедобычу можно поправить. По его мнению, "государство вместе с компаниями должно определить, какими будут маршруты по экспорту нефти и какая будет мощность трубопроводов".
По словам Клепача, ситуация с инвестициями будет зависеть также от того, насколько определенным будет налоговый режим и как будет меняться положение дел с разведкой новых месторождений.
НЕПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СФЕРА
Законодательное регулирование деятельности СМИ
4 февраля Госдума ФС РФ отклонила 2-м чтении и сняла с дальнейшего рассмотрения поправки в закон " О средствах массовой информации", разрешающие органам местного самоуправления выступать учредителями любого печатного СМИ, распространяющего различные материалы.
Как отмечалось в заключении Комитета ГД по информационной политике: «На сегодняшний день принятие этих поправок привело бы к несогласованности правовых норм законов «О СМИ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», что потребовало бы дополнительного толкования правомочий органов местной власти».
Для справки. Согласно действующему закону, органам местного самоуправления предоставляется право учреждать печатные СМИ для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации.
Вместе с тем, в заключении профильного Комитета отмечалось, что Закон «О СМИ» требует серьезной доработки в части того, кто может выступать учредителем СМИ, статуса самих СМИ, а также приведения закона в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.
АРМИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ
Реформа Вооруженных Сил
2 февраля глава Минобороны РФ С. Иванов заявил, что планирующийся пересмотр системы отсрочек от военной службы "не означает, что мы будем призывать в армию студентов".
Законодательные поправки, отменяющие часть отсрочек от призыва граждан на действительную военную службу, должны быть выработаны "к концу 2005 - началу 2006 г.", сообщил он. По мнению Министра, "это вопрос политический, и его решение требует времени и взвешенного подхода".
Возможные изменения в Уголовном Кодексе
2 февраля издание «Ведомости», № 17, проинформировало, что «в середине января глава администрации Президента РФ Д. Медведев направил в Правительство РФ Проект поправок в УК РФ, которые не просто восстанавливают конфискацию, но и дают возможность применять ее к более широкому кругу преступлений, чем раньше. Например, по законопроекту, копия которого оказалась в распоряжении газеты, конфискации подлежат деньги, ценности и иное имущество, полученное в результате совершения преступления, а также имущество, в которое доходы или прибыль от преступления были частично или полностью вложены. При этом круг преступлений, по которым можно применять конфискацию имущества, не ограничен».
По мнению управляющего партнера юридической фирмы “Вегас-Лекс” А. Еганяна, введение подобной нормы в УК РФ “означает тотальную национализацию”, т.к. в начале 1990-х гг., когда формировались все нынешние финансово-промышленные группы, было невозможно ничего приобрести в собственность, не нарушив какой-нибудь закон.
Законопроект также регламентирует конфискацию имущества, “предназначенного для финансирования преступлений”, даже если оно было передано другому лицу, которое “имело основания полагать”, что оно получено в результате преступления. По мнению представителя Правительства РФ в высших судах М. Барщевского, конфискация имущества у граждан, которые “могли знать” о его незаконном происхождении, противоречит презумпции невиновности.
Законодательство в сфере противодействия терроризму
2 февраля в Комитете ГД по безопасности сообщили, что Президент РФ внес в Госдуму ФС РФ поправки в Закон "О противодействии терроризму", который был принят нижней палатой в 1-м чтении в конце декабря 2004 г.
В документе, внесенном В. Путиным, отмечалось, что концепция законопроекта в целом возражений не вызывает. Однако он отметил, что в соответствии с проектом Закона образуется Федеральная антитеррористическая Комиссия. Вместе с тем, не ясно, какому органу госвласти (Президенту, Госдуме или Правительству) подотчетна Комиссия, как финансируется, каким статусом обладают ее работники. В связи с этим в проект Закона было предложено включить положения, на основании которых глава государства будет определять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области борьбы с терроризмом, органы исполнительной власти, осуществляющие борьбу с терроризмом в пределах своих полномочий, а также порядок создания федерального органа и соответствующих органов в субъектах РФ, обеспечивающих координацию деятельности органов госвласти в области противодействия терроризму.
Глава государства предложил закрепить в Законе нормы, в соответствии с которыми руководитель федерального органа исполнительной власти в области борьбы с терроризмом, а также руководитель территориального органа исполнительной власти принимают решение о проведении контртеррористической операции, о назначении ее руководителя. Кроме того, в их ведении находится вопрос о введении режима контртеррористической операции и определении территории, на которой этот режим вводится.
В документе также указывалось, что проект Закона необходимо дополнить новой статьей, которая предусматривает выполнение Вооруженными Силами РФ задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории РФ. Решение о направлении за пределы территории России формирований ВС будет приниматься Президентом на основании постановления СовФеда ФС РФ.
Кроме того, из проекта закона было предложено исключить статью, регламентирующую деятельность СМИ в зоне проведения контртеррористической операции.
Как сообщил спикер ГД Б. Грызлов, ко 2-у чтению законопроекта поступило около 150 поправок.
В тот же день депутаты ГД М. Мамаев (фракция "Единая Россия") и А. Головатюк (фракция ЛДПР) внесли законопроект, дополняющий Закон «Об обороне» новым пунктом, согласно которому Вооруженные Силы РФ получают право участвовать в контртеррористических операциях с использованием военных средств. По мнению авторов, внесение такой поправки в действующий Закон диктуется реально сложившейся ситуацией в стране, необходимостью усилить борьбу с терроризмом.
Законопроект рассматривается в рамках "антитеррористического пакета", сформированного в законодательном портфеле Госдумы ФС РФ после трагических событий в Беслане. За принятие в 1-м чтении законопроекта проголосовали 325 депутатов при необходимом минимуме в 226, один был против.
Представитель Правительства РФ в нижней палате А. Логинов заявил о полной поддержке концепции законопроекта. Он также призвал сократить предусмотренные регламентом сроки представления поправок, т.е. ускорить 2-е чтение проекта Закона. Как сказал Логинов, некоторые незначительные поправки со стороны Правительства могут быть представлены ко 2-у чтению.
3 февраля издание «Ведомости», № 18, поставило под сомнение целесообразность поправки в Закон «Об обороне». «Получается, что депутаты просто узаконили расстрел жилого дома из бронетехники, подобный тому, который произошел в Махачкале», - заявил И. Сафранчук из Центра оборонной информации.
ИСТОЧНИКИ
Официальные сайты
Сайт Президента РФ
Сайт Правительства РФ
Сайт Государственной Думы РФ
Сайт Совета Федерации РФ
Сайты политических партий, представленных в ГД ФС РФ
Информационные агентства
Интерфакс
ИТАР-ТАСС
РИА «Новости»
РБК
БПИ
Полит.ru
Телеканалы
Первый канал
Россия
НТВ
Радиостанции
«Маяк»
«Эхо Москвы»
«Би-би-си»
Печатные СМИ
«Аргументы и факты»
«Коммерсант»
«Независимая газета»
«Известия»
«Ведомости»
«Российская газета»
«Газета»
«Русский курьер»
«Время новостей»