В кемеровской области
| Вид материала | Доклад |
- В кемеровской области, 751.94kb.
- Кузбассвузиздат, 1461.35kb.
- Кузбассвузиздат, 1082.65kb.
- Коллегия администрации кемеровской области постановление от 2 июля 2007 г. N 184, 894.82kb.
- Администрации кемеровской области, 2648.47kb.
- Администрация кемеровской области распоряжение от 26 октября 2001 г. N 839-р о создании, 79.63kb.
- Конституцией Российской Федерации принимает настоящий Устав. Глава статус кемеровской, 545.64kb.
- Коллегия администрации кемеровской области, 2008.32kb.
- Коллегии Администрации Кемеровской области (далее Коллегия), работодателей Кемеровской, 347.89kb.
- Льготы Лекарственное обеспечение, 3468.96kb.
Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области
ОРИЕНТИРЫ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ
В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2005 ГОДУ
Ежегодный доклад начальника департамента культуры
и национальной политики Кемеровской области Л.Т.Зауэрвайн
Кемерово
Кузбассвузиздат
2006
Ответственные за выпуск:
Зауэрвайн Л.Т.,
Власова О.А.,
Коваль Т.С.,
Хижняк Н.Л.,
Блынская О.Е.
Основные направления
региональной культурной политики
Деятельность департамента культуры и национальной политики направлена на укрепление взаимодействия органов государственной власти Кемеровской области, федеральных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, национальных объединений, творческих союзов с целью создания таких условий, при которых каждый человек мог свободно участвовать в культурной жизни региона – получать необходимые культурные и информационные услуги высокого качества, иметь возможность для творческого самовыражения.
Основные задачи, которые решает департамент культуры и национальной политики, связаны с:
- сохранением историко-культурного наследия Кузбасса, в том числе культурного своеобразия народов, населяющих регион, его эффективным использованием;
- развитием всех видов и жанров современного искусства;
- поддержкой творческих союзов и самодеятельного народного творчества и культурно-досуговой деятельности;
- созданием условий для развития и воспроизводства творческого потенциала Кузбасса, социальной защиты деятелей искусства, поддержкой талантливых детей и молодежи;
- содействием образованию связей между учреждениями разного профиля, укреплению партнерского и межведомственного взаимодействия;
- совершенствованием информационного обслуживания населения;
- сохранением и развитием традиций, культуры разных народов, поддержкой социальной сферы и повышение уровня благосостояния представителей всех наций и народностей;
- формированием и укреплением материально-технической и ресурсной базы учреждений культуры;
- обеспечением безопасности граждан в учреждениях культуры.
В 2005 г. одной из главных задач, стоящих перед отраслью культуры, была подготовка к проведению реформ местного самоуправления и бюджетного сектора. Для решения этой задачи департамент организовал и провел ряд мероприятий, направленных на обсуждение проблем, связанных с реформами, обучение работников культуры новым управленческим технологиям и выработку форм адаптации учреждений культуры к меняющимся условиям социально-экономической деятельности.
Значительным событием в культурной жизни стал Первый съезд работников культуры Кузбасса, на котором состоялся масштабный разговор о подготовке к реформированию отрасли, обмен опытом и обсуждение перспектив сохранения и развития культурного потенциала Кузбасса.
Для руководителей органов управления культуры и директоров областных учреждений были организованы курсы повышения квалификации на тему «Современное состояние правового поля культуры» в Федеральном государственном образовательном учреждении «Интерстудио» (г. Санкт-Петербург), для руководителей клубных учреждений - семинар «Муниципальное управление в сфере культуры и досуга». Подготовлены и внесены изменения в законопроект «О порядке решения вопросов местного значения муниципальными образованиями в переходный период» в части передачи полномочий поселений в сфере культуры на 2006 год. Эти изменения позволят наиболее эффективно подготовиться к передаче полномочий в последующий период, что предотвратит обвал культурной деятельности в регионе.
Два важнейших события 2005 г. – 60-летие Победы нашего народа в Великой Отечественной войне и День шахтера – определили содержание культурной жизни региона. Благодаря деятельности департамента праздничные мероприятия в честь этих событий (на всех территориях Кузбасса) прошли на высоком организационном и творческом уровне. 60-летию Победы были посвящены культурные акции: форум «Музыка Победы», фестиваль «Юные дарования – ветеранам войны», постановка мюзикла «В шесть часов вечера после войны», фестиваль «И помнит мир спасенный», конкурс музейных экспозиций, литературный конкурс для ветеранов, художественные выставки.
Крупные проекты, формирующие основу культурной жизни Кемеровской области, могут быть реализованы только в рамках региональных целевых программ. Благодаря реализации региональной целевой программы «Культура Кузбасса» состоялись такие значимые проекты, как фестиваль «Кузбасс – наш общий дом» (совместно в ГТРК Кузбасса), всероссийский конкурс хореографических коллективов на приз газеты «Труд» и всероссийский фестиваль «Поет село родное», выставка «Шедевры Третьяковской галереи», конкурс на лучшую песню о шахтерах.
В рамках работы по формированию и оптимизации отраслевой законодательной базы в 2005 г. приняты законы: «О культуре», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Кемеровской области», «Об оплате труда работников государственных учреждений культуры и искусства Кемеровской области».
Характеристика сети государственных и муниципальных
учреждений культуры и искусства
Одной из первоочередных задач департамента культуры и национальной политики является обеспечение сохранения и развития в условиях административных реформ оптимальной, отвечающей социальным нормативам сети государственных и муниципальных учреждений культуры на территории области.
В 2005 году сеть государственных и муниципальных учреждений культуры, искусства и кино не претерпела больших изменений (см. таблицу 1 в Приложениях). Сегодня это 2484 учреждения, в том числе: 769 общедоступных библиотек, 796 клубов, 348 киноустановок, 46 учреждений музейного типа, 30 кинотеатров, 11 парков культуры и отдыха, 7 профессиональных театров, Государственная филармония, 5 учебных заведений среднего профессионального образования, 130 учреждений начального художественного (дополнительного) образования детей (детские музыкальные, художественные школы и школы искусств), Губернаторский культурный центр «Юные дарования Кузбасса», Дом литераторов и др. Принят в 2005 году в сеть учреждений культуры Дом художников.
Большая часть учреждений культуры – 57% - расположена в сельской местности. Сельских жителей обслуживают 78% клубов, 75,4% кино- и видеоустановок, 57% библиотек, 31% детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 29% музеев.
Пятое место в Российской Федерации и первое место – в Сибирском федеральном округе – занимает Кузбасс по числу учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства и по числу учащихся в них.
По количеству музеев, клубных формирований, парков культуры Кемеровская область входит в первую десятку по России. Кузбасс занимает шестое место по Российской Федерации и первое в Сибирском регионе по числу киноустановок. Обширная сеть общедоступных библиотек ставит Кузбасс на 23 место в стране и 5 место в Сибири. По количеству клубных формирований Кемеровская область занимает 4 место в Российской Федерации и 6 место – по численности участников и числу формирований на одно клубное учреждение среди субъектов. В Сибирском федеральном округе Кемеровская область по этому показателю находится на втором месте.
В рамках действия Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» происходит реорганизация сети муниципальных учреждений культуры. На восемь единиц сократилась в области сеть киноустановок. Закрыты 4 киноустановки, одна кинодирекция в Междуреченске. В результате реорганизации муниципального образовательного учреждения «Детская школа искусств № 26» в п.Яшкино сократилась одна школа. В ходе оптимизации библиотечной сети, пересмотра и перераспределения функций, оказываемых населению, закрыты 1 библиотека-филиал в г.Березовском (в связи с переездом Центральной городской библиотеки в новое здание) и 1 библиотека в г.Прокопьевске.
В культурное наследие региона входит более 1,5 тысяч недвижимых памятников, 27 из которых имеют федеральный статус и составляют общенациональное достояние.
Достижение главной цели региональной культурной политики – обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных благ и ценностей для всех социальных групп и слоев населения – возможно лишь при условиях оптимального размещения учреждений культуры.
Расходные обязательства и их исполнение
События финансового 2005 года были обусловлены тремя реформами:
1.Административной реформой.
Для 2,5 тысяч учреждений культуры требования реформы повлекли за собой структурные преобразования, которые выразились в уточнении прав собственности и ответственности за ныне действующую сеть.
2.Реформой местного самоуправления, которая представляет наиболее сложную проблему, поскольку в структуре учреждений культуры 90% составляют муниципальные учреждения культуры, основная часть которых расположена в сельской местности. Законодатель установил четкий круг обязанностей и разграничил доходные и расходные полномочия, обязав органы местного самоуправления самостоятельно принимать решение об объеме муниципальных услуг исключительно в пределах собственных бюджетов.
3.Продолжением первых двух реформ является реформа бюджетной сферы.
В ходе бюджетной реформы принцип финансирования по смете на сеть будет заменен принципом финансирования услуг на основании программного планирования. Основанием для закупки услуг станут показатели их качества и эффективности бюджетных затрат. Общий объем исполняемых учреждениями культуры области расходных обязательств в 2005 году составил 2272,2 млн. руб., в т.ч. по источникам (см. рисунок 1):
млн.руб.
| Источники | 2004г. | 2005г. |
| Федеральный бюджет | 13,9 | 5,7 |
| Областной бюджет | 212,8 | 301,1 |
| Областные программы | 11,5 | 16,2 |
| Муниципальный бюджет | 1192,6 | 1729,2 |
| Внебюджетные средства | 173 | 220 |
| Всего: | 1603,8 | 2272,2 |
Рис. 1
Рост финансирования учреждений культуры в 2005году составил 142% по сравнению с 2004 годом.
Финансирование учреждений культуры, искусства, кино и образовательных учреждений культуры (млн.руб.)
| По разделам | 2004г. | 2005г. | % к 2004г. |
| Культпросветучреждения | | | |
| План | 868 | 1464 | 167 |
| Факт | 882 | 1424 | 162 |
| % | 102 | 97 | |
| Театрально-зрелищные учреждения | | | |
| План | 87 | 108 | 124 |
| Факт | 86 | 108 | 126 |
| % | 99 | 100 | |
| Образовательные учреждения культуры | | | |
| План | 401 | 475 | 118 |
| Факт | 410 | 465 | 113 |
| % | 102 | 98 | |
| Киноучреждения | | | |
| План | 28 | 35 | 125 |
| Факт | 28 | 33 | 118 |
| % | 100 | 94 | |
| Всего бюджет области по культуре | | | |
| План | 1384 | 2082 | 150 |
| Факт | 1406 | 2030 | 144 |
| % | 102 | 98 | |
Бюджет культуры области был фактически исполнен в сумме 2030 млн. руб. По сравнению с 2004 годом бюджет был профинансирован на 144%, или увеличен на 624 млн. руб. Около 70% от бюджета культуры было направлено на содержание и эффективную работу библиотек, музеев, клубных учреждений, более 23% - на образовательные учреждения культуры. Бюджет муниципальных органов культуры в 2005 году составил 1729,2 млн. руб., или 85%, а 300,8 млн. руб. было направлено на областные учреждения культуры.
Самое высокое освоение бюджета культуры составило в МО «Мариинск и Мариинский район» (131%), г.Анжеро-Судженске (105%), Новокузнецком (114%), Чебулинском (113%) и Крапивинском районах (106%).
Расходы консолидированного бюджета на культуру в 2005 году в расчете на одного жителя составили 796 рублей (493 руб. в 2004г.). Из областного бюджета учреждения культуры, кино и искусства дополнительно получили в 2005 году 250,9 млн. руб., в том числе на региональные целевые программы "Культура Кузбасса"- 16,2 млн. руб., "Социально-экономическое развитие наций и народностей" - 4 млн. руб., "Образование Кузбасса" - 2,4 млн. руб., "Антитеррор" - 0,5 млн. руб., "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" - 0,1 млн. руб., "Здоровье кузбассовцев" - 5,6 млн. руб., "Энергосбережение" (на замену окон областной научной библиотеки) - 2,0 млн. руб., из резервного фонда и наградной системы - 2,7 млн. руб., на капитальные вложения на ремонт, строительство и реставрацию - 218 млн. руб. За счет энергосберегающих мероприятий сэкономлено в областных учреждениях культуры и искусства по теплоэнергии и электроэнергии - 2162 тыс. руб. Это в 2 раза больше, чем в 2004 году. Из федеральной целевой программы «Культура России» было выделено 6,591 млн. рублей, в том числе 5 млн. рублей – на реконструкцию Новокузнецкого театра драмы.
Своевременно выплачивалась заработная плата работникам культуры в течение всего года. Средняя заработная плата в отрасли составила 4396 руб. и увеличилась на 27%, или 938 руб., по сравнению с 2004 годом. Выше среднеобластной средняя заработная плата у работников культуры г.Кемерово - 5554 руб., г.Новокузнецка - 5067 руб., г.Гурьевска - 4664 руб., г.Мыски - 4486 руб., в Прокопьевском районе - 5151 руб., в Кемеровском районе - 4733 руб. и др. Самая низкая заработная плата в МО «Мариинск и Мариинский район» -3385 руб., в Юргинском районе - 2931 руб., в Яшкинском районе - 3347 руб., в Гурьевском районе - 3270 руб.
По видам учреждений в 2005году средняя заработная плата сложилась следующим образом:
- библиотеки - 3749 руб.,
- клубы - 3334 руб.,
- музеи - 3694 руб.,
- парки культуры и отдыха - 4163 руб.,
- театрально-зрелищные учреждения - 5380 руб.,
- средне-специальные учебные заведения - 7041 руб.,
- детские школы искусств - 6080 руб.,
- киноучреждения - 3594 руб.
По решению Губернатора области были сохранены все надбавки, льготы, гарантии для работников культуры. На эти цели в 2005 год было выделено 260,2 млн. руб. Сюда вошла оплата за выслугу лет, дифференцированный фонд оплаты труда, фиксированные надбавки, стипендии юным дарованиям, оздоровление работников, ссуды и помощь молодым специалистам, целевые займы и льготы на жилье, бесплатные овощные наборы, льготный проезд.
Формирование доходов
Доходы учреждений культуры складывались из платных услуг оказываемых населению, от коммерческой деятельности, от поступлений спонсоров, грантов.
За 2005 год учреждениями культуры получено доходов на сумму 220 млн. руб., что на 46 млн. руб. больше, чем в прошлом году.
Динамика роста доходов выглядит следующим образом.
-
годы
доходы
в млн. руб.
% к предыдущему году
2000
69
150
2001
91
132
2002
109
120
2003
145
133
2004
174
120
2005
220
126
Рис. 2
По доходам от уставной деятельности учреждения входят в первую десятку среди субъектов РФ. Показатель внебюджетных поступлений отражает растущую востребованность услуг учреждений культуры в области. Наибольший объем платных услуг оказан в городах: Новокузнецк - 52 млн. руб., Кемерово - 24 млн. руб., Прокопьевск - 15 млн. руб., Междуреченск - 10млн. руб.; в Новокузнецком, Тисульском, Кемеровском, Тяжинском, Промышленновском и Яшкинском районах. Из областных учреждений больше всех заработала Государственная филармония Кузбасса - 22,5 млн. руб., что составляет 68% от бюджетного финансирования.
Доход остальных областных учреждений культуры составил:
- музыкальный театр Кузбасса - 6,4 млн. руб.,
- областной драматический театр - 3,7 млн. руб.,
- Новокузнецкий драматический театр - 3,9 млн. руб.,
- Кемеровская областная научная библиотека - 3,4 млн.руб.,
- музей-заповедник "Томская писаница" - 5,8 млн. руб.,
- музей изобразительных искусств - 1,7 млн. руб.,
- областное училище культуры - 1,9 млн. руб.,
- центр народного творчества и досуга - 2,1 млн. руб.,
- киновидеоцентр - 4,5 млн.руб.
Состояние и развитие
материально-технической базы сферы культуры
Программа капитального строительства
В программе капитального строительства на 2005г. заложено 20,0 млн. руб. Фактически за 2005г. профинансировано 218,0 млн. руб., в том числе 213,0 млн. руб. - из областного бюджета, что в 10,5 раз больше запланированного. Средства из программы направлены на:
- ремонт Государственной филармонии Кузбасса;
- реконструкцию Кемеровского драмтеатра;
- ремонт Музыкального театра;
- реконструкцию ДК КХЗ;
- ремонт Кемеровского областного краеведческого музея;
- реконструкцию Новокузнецкого драмтеатра;
- капитальный ремонт музея-заповедника «Томская писаница»;
- ремонт сельского ДК станции Арлюк
- ремонт районного ДК Промышленновского района;
- ремонт музея изобразительных искусств г.Кемерово;