Geum.ru

Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 марта 2007 г. N 31 Об итогах экономического и социального развития, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2006 году и задача

Вид материалаЗадача
Подобный материал:
1   2   3   4


1.2.2. Сфера общественного питания


Для сферы общественного питания характерны следующие проблемы:

недостаточный уровень обеспечения качественным горячим питанием школьников, учащейся молодежи, рабочих и служащих. По данным обследования школьных столовых, проведенного республиканским государственным учреждением "Территориальная отраслевая санитарно-технологическая пищевая лаборатория" Минэкономразвития Чувашии, в 2006 году по Чувашской Республике питались комплексными обедами 60 - 70 процентов учащихся школ;

организация питания школьников без учета физиологических потребностей;

отсутствие системы организации лечебно-профилактического и диетического питания работников на промышленных объектах;

низкий уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования;

низкие темпы развития мобильной сети быстрого питания в местах отдыха населения, парках, на рынках и т.д.;

низкий уровень сервиса в сфере общественного питания, особенно в сельской местности и на объектах придорожного сервиса;

большая текучесть кадров, связанная с низкой квалификацией кадров и низкой оплатой труда;

заниженная требовательность и низкая платежеспособность потребителей, что ведет к искусственному завышению самооценки организаций общественного питания и снижению их конкурентоспособности;

недостаток собственных оборотных средств организаций общественного питания, что не позволяет интенсивно развивать материально-техническую базу.

Обеспеченность посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети составляет лишь 49,5 процента от норматива, рекомендованного Строительными нормами и правилами 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденными постановлением Госстроя России от 25 августа 1993 г. N 18-32.

Несмотря на интенсивное развитие сферы общественного питания, недостаточно представлены объекты, специализирующиеся на национальной кухне и определенном ассортименте блюд (рыбный, пивной, кофейный, чайный, диетический, вегетарианский и т.д.). Необходимо расширение сети быстрого питания и сети детских кафе, которые должны быть доступны всем слоям населения.

Отсутствует дифференциация объектов общественного питания с точки зрения комфортности, уровня обслуживания, предлагаемых услуг и функционирования по интересам: кафе-мороженое, детские, молодежные, семейные кафе, спорт-кафе и др.

Недостаточно развита сеть летних кафе в местах интенсивного движения и массового отдыха населения, на центральных улицах и площадях, в местах деловой активности.


1.2.3. Сфера платных услуг


Доля производства услуг в валовом региональном продукте Чувашской Республики в 2004 году составляла 40,3 процента, в 2006 году - 40,7 процента, в среднем по Российской Федерации - 49 процентов (в валовом внутреннем продукте), в Приволжском федеральном округе - 41,3 процента, тогда как доля услуг в валовом внутреннем продукте в развитых странах составляет от 60 до 80 процентов.

Серьезными проблемами в сфере бытового обслуживания являются:

низкая рентабельность организаций службы быта, особенно в сельской местности;

слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;

недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания на селе ввиду отсутствия экономической привлекательности занятия бизнесом;

недостаточно эффективная система подготовки квалифицированных кадров для предприятий службы быта;

слаборазвитая сеть бытового обслуживания в отдаленных районах республики, в результате чего сформировался сильный разрыв в бытовом обслуживании городского и сельского населения.

В настоящее время обеспеченность работниками сферы бытового обслуживания на 1000 человек населения составляет в городской местности 5,5 человека (110 процентов от норматива), в сельской местности - 3 человека (75 процентов).


1.3. Развитие конкуренции


Конкуренция в сфере потребительского рынка и услуг одна из самых высоких. Но при этом имеется ряд факторов, сдерживающих ее развитие:

отсутствие маркетинга и рекламы для продвижения продукции на рынке;

недостаток профессиональных маркетологов и рекламных агентов;

неразвитость высокопрофессиональных подразделений (компаний) по оказанию различного вида услуг субъектам потребительского рынка и сферы услуг, а именно: юридических, правовых, рекламных, маркетинговых, производственных и др.;

недостаток финансовых средств у субъектов потребительского рынка и сферы услуг;

высокий уровень налогов и сложная система налогообложения;

неэффективный характер кредитно-инвестиционной политики и высокий процент коммерческого кредита;

диспропорция в балансе интересов торговых сетей и организаций-поставщиков;

недостаточный платежеспособный спрос населения;

недостаточно рациональное территориальное размещение объектов розничной торговли в городах;

отсутствие научно обоснованной классификации объектов розничной торговли;

недостаточное правовое и нормативно-методическое обеспечение структурной политики в развитии торгового предпринимательства.

Вышеуказанные проблемы на потребительском рынке в первую очередь связаны с отсутствием четкой стратегии развития различных форм торговли и формирования ее инфраструктуры с учетом новых тенденций в экономике, отсутствием анализа состояния товарных рынков, развития сетевых структур предприятий розничной торговли.


1.4. Обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг


На потребительском рынке все еще присутствует продукция низкого качества, опасная для здоровья граждан и окружающей среды.

Система обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг не позволяет в полной мере предотвратить производство опасной и недоброкачественной продукции, некачественное оказание услуг.

В целях профилактики правонарушений в сфере торговли и общественного питания, предупреждения выпуска продукции ненадлежащего качества ежегодно проводятся около 3000 мероприятий по контролю. В среднем в 25 процентах случаев выявляются случаи административного правонарушения, устанавливаются факты реализации некачественной продукции.

Данная проблема связана с рядом следующих негативных явлений в сфере потребительского рынка:

строительство и реконструкция объектов сферы обслуживания без учета требований нормативных правовых актов (торговые площади не обеспечиваются складскими и административными помещениями), особенно в сельской местности;

наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей (в Европе использование 1 кв. метра в оптовом звене обеспечивает нормальную работу 8 кв. метров торговых площадей в розничной торговле, что является результатом развития логистики и правильной организации торгового процесса);

недостаток современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и т.д.), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества;

отсутствие системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг;

устаревшая материально-техническая база в учреждениях профессионального обучения, что не позволяет готовить специалистов, умеющих работать по новым технологиям и на новейшем оборудовании;

отсутствие механизма ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки;

недостаточно активная работа по вовлечению в процесс внедрения международных стандартов качества малого бизнеса, организаций сферы услуг, образования, здравоохранения, строительного комплекса, культуры. Руководители организаций обеспокоены вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, так как не имеют информации об этой организации или не могут применить ее к условиям своей деятельности. В настоящее время число сертифицированных по ISO 9000 организаций составляет лишь 0,6 процента от общего количества организаций реального сектора экономики (в США и Западной Европе сертифицировано от 60 до 80 процентов существующих компаний, в Китае - 0,4, в России - 0,2 процента).

Лишь немногие организации сертифицировали системы менеджмента качества в соответствии с международными стандартами. Отсутствие таких систем существенно снижает конкурентоспособность товаров, выпускаемых местными производителями, а также инвестиционную привлекательность субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на территории Чувашской Республики.


1.5. Развитие кадрового потенциала


Развитие сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания сдерживают следующие факторы, связанные с кадровой политикой:

недостаток работников массовых профессий;

низкий уровень образования работников сферы торговли и общественного питания;

текучесть кадров, связанная с низкой заработной платой в организациях потребительского рынка и сферы услуг;

низкая правовая защищенность наемных работников сферы потребительского рынка и услуг и отсутствие социальных гарантий;

отсутствие в большинстве организаций общественных объединений (профсоюзов, советов и т.д.), призванных защищать интересы работников;

медленное образование профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций, способных стать основой профессионального единства и центром технологической культуры;

неэффективное взаимодействие профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций с органами исполнительной власти Чувашской Республики;

отсутствие четкой системы профориентационной работы среди молодежи;

недостаточность форм и методов работы по повышению престижности профессий сферы услуг;

отсутствие системности и периодичности повышения квалификации руководителей, специалистов и кадров массовых профессий сферы услуг.

Программное решение существующих проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка и сферы услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов их развития, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.

Основными недостатками подхода к развитию потребительских услуг без использования программно-целевых методов являются:

невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение существующих проблем;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на развитие и совершенствование потребительских услуг;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблем, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

создании информационной системы для организаций потребительского рынка и сферы услуг;

обеспечении качества и безопасности оказываемых населению услуг;

развитии и совершенствовании системы мониторинга и прогнозирования показателей сферы потребительских услуг;

повышении кадрового потенциала сферы потребительских услуг;

обеспечении организационного и функционального единства органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении существующих проблем в сфере услуг;

сроках достижения требуемых результатов, прогнозируемых результатах и показателях.

Выполнение Программы обусловлено наличием рисков, источниками которых являются:

зависимость конъюнктуры рынка потребительских товаров и услуг, темпов и пропорций его развития от внешних макроэкономических и социальных условий и факторов, в числе которых низкая покупательская способность значительной части населения, инфляция, зависимость продовольственного рынка от уровня развития агропромышленного комплекса, результативность принимаемых мер в области импортозамещения потребительских товаров и услуг;

нахождение объектов потребительского рынка в частной собственности, что влияет на объемы ресурсов, направляемых на выполнение основных мероприятий Программы;

возможности республиканского бюджета Чувашской Республики.


II. Цели, задачи, важнейшие целевые индикаторы

и сроки реализации Программы


Основными целями Программы являются:

повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания.

Для достижения целей Программы необходимо выполнение следующих задач:

совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг;

развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг, обеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории Чувашской Республики;

развитие конкуренции;

обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров и услуг;

развитие кадрового потенциала.

Осуществление программных целей развития потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике предлагается обеспечить проведением комплекса мероприятий (приложение N 1), объединенных в разделы в соответствии с задачами настоящей Программы.

Программа является первым этапом реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года в сфере потребительских услуг и реализуется в 2008 - 2010 годах.

Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в табл. 1.


Таблица 1


Целевые индикаторы

ожидаемой эффективности реализации Программы


┌─────────────────────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┐

│ Целевой показатель (результат) Программы │2008 г.│2009 г.│2010 г.│

├─────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │

└─────────────────────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┘

Темп роста оборота розничной торговли, процентов 112,8 113,0 114,0


Темп роста оборота общественного питания, 103,8 104,0 105,0

процентов


Темп роста объема платных услуг населению, 107,8 108,0 108,5

процентов


Оборот розничной торговли на душу населения, 42,2 50,7 61,0

тыс. рублей


Объем платных услуг на душу населения, тыс. 17,1 20,4 24,3

рублей


Обеспеченность на 1000 жителей:

торговой площадью, кв. метров 280,0 300,0 323,0

посадочными местами в организациях общественного 23 27 32,5

питания в общедоступной сети, единиц

рабочими местами в организациях бытового

обслуживания, единиц:

в сельской местности 4 4,5 5

в городской местности 6 7,5 8


Удельный вес организованного рынка в 81,0 85,0 89,0

формировании оборота розничной торговли,

процентов


Привлечение в развитие инфраструктуры 2450,0 2755,4 3186,75

потребительского рынка и услуг инвестиций из

внебюджетных источников, млн. рублей


Создание новых рабочих мест, единиц 550 650 750


III. Перечень программных мероприятий


Решение задач Программы позволит обеспечить комплекс мер правового, финансово-экономического и организационного характера с использованием бюджетных и внебюджетных источников на его реализацию.

Реализация Программы предусматривает выполнение конкретных мероприятий, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям (приложение N 2):

1. Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг:

разработка программ развития потребительского рынка и сферы услуг на территориях муниципальных образований;

проведение статистического обследования организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере придорожного сервиса;

проведение мониторинга организаций розничной торговли на наличие в продаже продукции товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики;

проведение ежегодного анализа обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в организациях общественного питания и бытового обслуживания населения;

проведение ежегодного анализа уровня обеспеченности населения платными услугами;

издание методических пособий и брошюр по вопросам организации торговли и оказания услуг;

разработка рекомендаций по созданию новых марок, брендов, новых видов продукции, товаров и услуг и т.п.;

разработка мер по информированию и обучению населения основам защиты прав потребителя;

изучение передового опыта работы органов исполнительной власти и организаций сферы потребительского рынка в других регионах Российской Федерации;

разработка порядка размещения объектов сферы услуг в жилых домах и работы их в ночное время;

формирование и ведение реестра организаций и объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Чувашской Республике;

организация информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка товаров и услуг на территориях муниципальных образований;

разработка мер по созданию на объектах сферы услуг условий для посещения маломобильными категориями населения;

заключение с общественными организациями в сфере потребительского рынка соглашений о сотрудничестве по вопросам переподготовки и повышения квалификации кадров, совершенствованию маркетинговой службы в организациях сферы услуг и т.д.

2. Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг, обеспечивающее доступность товаров и услуг на всей территории Чувашской Республики:

2.1. Розничная торговля:

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов розничной торговли, в том числе объектов придорожного сервиса и крупных торговых объектов;

оптимизация сети рынков и преобразование их в современные торговые комплексы, в том числе строительство новых многофункциональных комплексов и реконструкция рынков;

строительство сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков;

создание логистического центра в г. Чебоксары.

2.2. Сфера общественного питания:

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов общественного питания общедоступной сети.

2.3. Сфера платных услуг:

строительство спортивно-оздоровительных и туристических объектов;

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов бытового обслуживания населения, в том числе комплексных объектов бытового обслуживания в торговых центрах, на территории розничных рынков и т.д.;

создание кооперированных связей между городскими и сельскими организациями сферы услуг;

оказание организациям и индивидуальным предпринимателям консультативной и методологической помощи по вопросам развития сферы потребительского рынка и услуг (строительство и ввод в действие новых объектов сферы потребительского рынка и услуг, составление бизнес-проектов и т.д.);

проведение мониторинга объектов мелкорозничной торговли на территории муниципального образования и разработка мер по ее упорядочению.

3. Развитие конкуренции:

организация и проведение круглых столов по проблемам развития потребительского рынка и сферы услуг;

содействие организациям торговли и общественного питания в прохождении добровольной сертификации услуг, в том числе путем проведения семинаров и консультаций;

организация мониторинга и составление рейтингов организаций и объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Чувашской Республики;

организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг товаропроизводителей Чувашской Республики;

организация и проведение ярмарок сельскохозяйственной продукции;

размещение в средствах массовой информации и в сети Интернет информации о состоянии и перспективах развития объектов потребительского рынка и сферы услуг;

организация информационно-просветительской деятельности в области защиты прав потребителей посредством печати, на радио, телевидении, в сети Интернет;

взаимодействие с другими регионами Российской Федерации с целью обмена опытом работы;

создание республиканской информационной базы о новых видах услуг и формах торговли;

совершенствование нормативно-методического обеспечения организаций общественного питания;

размещение в сети Интернет информации об инвестиционных проектах в сфере потребительского рынка и услуг;