Конституцией Российской Федерации, действующим закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Соблюдение права военнослужащего на обращение – обязанность командира

И.П. Машин, полковник юстиции, начальник Приемной Министра обороны Российской Федерации

Конституция Российской Федерации устанавливает в качестве одного из способов защиты гражданских прав административную защиту.

Административная защита прав основана на возможности граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане имеют право обращаться с жалобой на действия и решения, нарушающие их права и свободы, в административном порядке (по подчиненности) к вышестоящим органам и должностным лицам либо в специально учрежденные компетентные органы: общественные или специализированные приемные, в органы прокуратуры, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и др.

Происходящие в Вооруженных Силах Российской Федерации процессы демократизации военно-служебных отношений вызывают необходимость обратиться к институту приема, рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и обращений военнослужащих, членов их семей, лиц, уволенных с военной службы, и с новых позиций, не отрицая уже достигнутое в плане обеспечения законности в армии и на флоте, еще раз проанализировать, насколько при этом данный правовой институт гарантирует соблюдение прав и законных интересов военнослужащих, а также выработать определенные рекомендации командиру (начальнику) при организации и проведении этой работы.

Обращения граждан все властные структуры Министерства обороны Российской Федерации рассматривают в соответствии с их компетенцией, установленной прежде всего Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством.

При организации работы по рассмотрению обращений командиры (начальники) руководствуются рядом законодательных и других нормативных актов, в том числе:

– Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;

– Федеральным законом «О статусе военнослужащих»;

– Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1;

– Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII в редакции, утвержденной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 г.;

– Общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации;

– Положением о Приемной Министра обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации 2000 года № 620;

– Инструкцией о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ Министра обороны Российской Федерации 2000 г. № 615);

– Положением о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации (приказ Министра обороны Российской Федерации 1998 г. № 100);

– Наставлением по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации (приказ Министра обороны Российской Федерации 2001 г. № 10).

Вместе с тем следует сказать и о том, что вся работа с предложениями, заявлениями и жалобами граждан значительно осложняется отсутствием федерального закона «Об обращениях граждан». Принятый 15 ноября 1996 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в третьем чтении законопроект «Об обращениях граждан» из-за несоответствия ряда включенных в него норм Конституции Российской Федерации отклонен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Поэтому до сих пор приходится ориентироваться на нормативные положения, принятые еще в 1968 г. в иной общественно-политической и социально-экономической формации. Основными актами по данному вопросу продолжают оставаться Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988 г., а также Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.

В обязанность каждого командира и начальника входит проведение личного приема военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала и других граждан как по служебным, так и по личным вопросам.

Понятие «обращение» имеет обобщенное, собирательное значение. В это понятие входят письма, предложения, заявления, жалобы, ходатайства, сообщения (уведомления) (например, о нарушении прав). Все виды обращений имеют отличительные свойства по характеру и содержанию.

Предложения – обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов военного управления, финансовых структур, на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально-культурной и других сфер деятельности Министерства обороны Российской Федерации.

Заявления – обращения в целях реализации прав и законных интересов граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Жалобы – обращения по поводу нарушенных действиями (бездействием), решениями юридических или физических лиц (должностных лиц) прав или законных интересов граждан.

Ходатайства – письменные обращения с просьбами о признании за лицами определенного статуса, прав или свобод.

Сообщения – обращения в целях доведения до сведения лиц каких-либо сведений. Уведомление о чем-нибудь.

Обращения могут поступать либо в письменной, либо в устной форме. Исходя из этого работа командира (начальника) по рассмотрению и разрешению обращений должна иметь определенные отличия.

Рекомендации командиру (начальнику) по организации работы с письменными обращениями граждан

Работа с письмами – это способ защиты законных прав граждан, которые нередко нарушаются. Командир (начальник) несет личную ответственность за своевременное рассмотрение писем и принятие необходимых мер по содержащимся в них вопросам.

Порядок приема и учета письменных обращений в воинской части

Все поступающие в воинскую часть письменные обращения и приложенные к ним документы, связанные с их рассмотрением, принимаются и учитываются сотрудниками на участке приема почты.

На участке приема почты:

– проверяется правильность адресования корреспонденции;

– проводится сверка реестров на поступившую корреспонденцию;

– вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (изорванные документы подклеиваются), к тексту письма прикрепляется конверт;

– поступившие документы (паспорт, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, фотографии и другие приложения к письму) подкалываются впереди текста письма. В случае отсутствия самого текста письма сотрудником, принимающим почту, подкалывается бланк с текстом: «Письменного обращения к адресату нет», который прилагается к конверту;

– составляются акты на письма:

к которым прилагаются, ценные бумаги;

на заказные с уведомлением, при вскрытии которых не обнаружилось письменного вложения;

в конвертах которых обнаружилась недостача упоминаемых автором или описью документов^¹;

– проставляется штамп на оборотной стороне последнего листа в левом нижнем углу служебного документа (телеграммы) с указанием даты поступления обращения^².

Ошибочно присланные письма возвращаются на почту невскрытыми.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г., ст. 115 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать помимо изложенного существа предложения, заявления либо жалобы также данные о месте его жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

Рассмотрение и организация разрешения письменных обращений

Письменные обращения представляются командиру (начальнику) и рассматриваются им, как правило, в день поступления.

В случае если командир (начальник) не имеет необходимых правомочий на разрешение поставленных в обращении вопросов, он направляет обращение по команде или должностному лицу, в чью компетенцию входит их решение. Об этом уведомляется автор обращения.

Запрещается пересылать заявления и жалобы на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются.

Поручение о разрешении поставленных в обращении вопросов командир (начальник) дает в форме резолюции. В резолюции указываются фамилия и инициалы исполнителя (исполнителей), конкретное содержание поручения о разрешении поставленных в обращении вопросов, срок исполнения, подпись и дата.

В случае когда в обращении содержатся вопросы, требующие решения командира (начальника), запросы или ходатайства, командир (начальник), которому адресовано обращение, вправе разрешить поставленные вопросы посредством проставления на обращении краткой резолюции.

Исполнитель организовывает исполнение (разрешение) поставленных в обращении вопросов в соответствии с требованиями, содержащимися в резолюции, готовит проект ответа и в установленный срок представляет его командиру (начальнику).

Командир (начальник) обязан рассмотреть полученное предложение (заявление, жалобу) в трехдневный срок и, если предложение (заявление, жалоба) будет признано правильным, немедленно принять меры для выполнения предложения или к удовлетворению просьбы подавшего заявление (жалобу); принять меры по выявлению причин, вызывающих обоснованные жалобы военнослужащих и других граждан, полнее использовать содержащуюся в них информацию для изучения положения дел в подразделениях.

Предложения, заявления и жалобы военнослужащих, а также заявления и жалобы членов их семей разрешаются:

– в воинских частях – безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления;

– в управлениях военных округов, флотов, Министерстве обороны Российской Федерации – в срок до 15 дней со дня поступления.

Сроки разрешения обращений могут быть, в порядке исключения, продлены командиром воинской части, но не более чем на 15 дней с сообщением об этом заявителю.

Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы, соответствующие законодательству. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении, доводится до сведения заявителя, подавшего его, со ссылкой на закон или воинские уставы и с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.

В книге предложений, заявлений и жалоб делается запись решения, которое было принято по каждому вопросу, поднятому заявителем в обращении.

Знакомство с положением дел на местах показывает, что практика так называемых устных разъяснений все еще довлеет над всеми другими формами ответа заявителю. Формально-бюрократическое рассмотрение первичного заявления ведет, как правило, к тому, что заявитель начинает бесплодно ходить по коридорам вышестоящих органов военного управления и наконец обращается в суд с жалобой, что, в свою очередь, ведет к необоснованным тратам времени, денежных средств, подрывает авторитет командира (начальника).

Рекомендации по проведению приема посетителей командиром (начальником)

Проведение личного приема военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала и других граждан как по служебным, так и по личным вопросам является обязанностью командиров и начальников.

Личный прием должен проводиться в установленные приказом командира (начальника) дни и часы, в удобное для посетителей время, в необходимых случаях – в вечерние часы, по месту службы (работы) или в специально отведенном для приема месте. Перенос даты приема или поручение его другим лицам не допускается. В исключительных случаях только по служебной необходимости могут провести прием заместители должностных лиц, которые должны проводить эти приемы лично. Посетители, приехавшие из других населенных пунктов, должны приниматься и в дни, не отведенные для приема.

Проведение подготовительной работы к личному приему, ведение делопроизводства возлагаются на должностных лиц, назначенных приказом соответствующего командира (начальника).

В подготовку к личному приему входят:

– доведение до военнослужащих, членов их семей, гражданского персонала времени и места проведения личного приема командирами и начальниками;

– подготовка списка посетителей с указанием воинского звания, фамилии, имени, отчества, занимаемой должности, места жительства и вопросов, с которыми желает обратиться посетитель;

– истребование и изучение материалов, необходимых для принятия решения по существу вопроса;

– консультации со специалистами по поднимаемым посетителями вопросам;

– изучение законов и других нормативных документов, необходимых для принятия решения по существу вопроса;

– решение вопроса о приглашении на личный прием специалистов, командиров, начальников, сослуживцев, обратившихся военнослужащих;

– подготовка помещения для личного приема. Место приема посетителей при возможности отводится в помещениях, для входа в которые не требуется пропусков;

– предварительный доклад командиру (начальнику) о предстоящем личном приеме (данные о посетителях, вопросы, с которыми они намерены обратиться, предлагаемые решения).

Личный прием проводится не реже двух раз в месяц. В случае прибытия на личный прием посетителя, который предварительно не был внесен в список, он подлежит внесению в этот список и должен быть принят командиром (начальником) в день прибытия на личный прием. Если во время личного приема будет выяснено, что для принятия решения необходимы дополнительные материалы, то посетителю о принятом решении сообщается позже или он приглашается на очередной личный прием.

В день личного приема должностное лицо, ответственное за организацию и проведение приема, докладывает о прибытии посетителей и представляет их командиру (начальнику).

Командир (начальник), проводящий личный прием, обязан:

– по отношению к посетителям проявлять тактичность и выдержанность;

– внимательно, полно и всесторонне изучить вопрос;

– принять обоснованное решение;

– довести принятое решение до заявителя;

– принять исчерпывающие меры к исполнению принятого решения.

Командир (начальник) проверяет правильность регистрации решения в книге учета посетителей, заверяет принятое решение своей подписью. Книга должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена печатью и заверена командиром (начальником).

Поданные на личном приеме письменные предложения, заявления и жалобы подлежат регистрации и учету в установленном порядке. Командиры (начальники) обязаны систематически контролировать в подчиненных воинских частях и организациях состояние работы по приему посетителей, принимать меры по устранению причин и условий, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов военнослужащих и других граждан.

Командиры воинских частей и начальники (руководители) организаций обязаны не реже одного раза в квартал производить проверку состояния работы по приему посетителей, для чего назначаются комиссии. В ходе проверки устанавливаются правильность учета, своевременность рассмотрения и разрешения заявлений посетителей, вскрываются причины, вызывающие жалобы, и особенно повторные. О результатах проверки составляется акт, который утверждается командиром (начальником).

Делопроизводство по приему посетителей в воинских частях и организациях ведется отдельно от других видов делопроизводства. Документы по личному приему граждан формируются в отдельные дела в соответствии с номенклатурой дел в воинской части, организации. Документы в этих делах располагаются в хронологическом порядке. Каждое предложение, заявление, жалоба и все документы по их рассмотрению и разрешению составляют в деле самостоятельную группу. В случае получения повторного предложения, заявления, жалобы или появления дополнительных документов они подшиваются к данной группе документов. Неразрешенные предложения, заявления и жалобы, а также неправильно оформленные документы подшивать в дело запрещается.

Для анализа и обобщения вопросов, содержащихся в предложениях, заявлениях и жалобах, по окончании года составляется аналитическая справка, которая после доклада командиру (начальнику) подшивается в дело.

Организация приема руководством

Министерства обороны Российской Федерации

Личный прием посетителей руководством Министерства обороны Российской Федерации^³проводится в помещении Приемной (ул. Мясницкая, 37) в дни и часы согласно утверждаемому Министром обороны Российской Федерации графику. Министр обороны Российской Федерации проводит прием в Приемной Правительства Российской Федерации по графику, утверждаемому Председателем Правительства Российской Федерации.

График личного приема руководством Министерства обороны Российской Федерации составляется на квартал. График приема составляется не позднее 25-го числа последнего месяца текущего квартала по согласованию с соответствующими должностными лицами^⁴, о чем делается отметка в листе согласования. График представляется на утверждение Министру обороны Российской Федерации одновременно с докладом о работе Приемной за соответствующий период^⁵. Копии графика после утверждения его Министром обороны Российской Федерации рассылаются заместителям Министра обороны Российской Федерации и главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации. Первый экземпляр графика хранится в деле личного приема.

В соответствии с графиком готовятся списки лиц на прием к руководству Министерства обороны Российской Федерации. На личный прием к должностным лицам из числа руководства Министерства обороны Российской Федерации, как правило, представляются военнослужащие, которыми исчерпаны все предусмотренные Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации (гл. 5) возможности, и рассмотрение обоснованных просьб которых должностными лицами, непосредственно подчиненными Министру обороны Российской Федерации, его заместителям, не дало положительного результата.

Решение о представлении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, лиц из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других граждан на личный прием к руководству Министерства обороны Российской Федерации может быть также принято:

– в случае, если вопросы, поставленные в обращении, находятся в исключительной компетенции должностных лиц из числа руководства Министерства обороны Российской Федерации;

– в случае повторного обоснованного обращения в адрес Министра обороны Российской Федерации, если меры, принятые по предыдущим обращениям, положительного результата не дали;

– в других случаях, если ситуация, в которой оказался заявитель, требует решения безотлагательно и с участием должностного лица из числа руководства Министерства обороны Российской Федерации или в порядке исключения.

Вопрос о представлении гражданина на личный прием к руководству Министерства обороны Российской Федерации рассматривается должностными лицами Приемной в ходе личного приема посетителей. При необходимости посетителю может быть предложено представить в Приемную дополнительные документы, а от должностных лиц истребована дополнительная информация о рассмотрении вопроса, с которым посетитель обратился в Приемную.

При рассмотрении вопроса о представлении гражданина на прием в обязательном порядке проверяются:

– обращение гражданина на повторность не менее чем за три предшествующих года. Целесообразно при этом проверять, поступали ли в Приемную ранее обращения членов его семьи. Если в Приемной есть письменная информация о результатах рассмотрения предыдущих обращений, она подлежит обязательному изучению;

– принадлежность воинской части, в которой проходит или проходил службу заявитель (член семьи заявителя), к виду Вооруженных Сил Российской Федерации, роду войск, военному округу и т. д.

Заявление гражданина о личном приеме и свои предложения специалист докладывает начальнику Приемной. Решение о представлении гражданина на прием к руководству Министерства обороны Российской Федерации принимает начальник Приемной, как правило, после личной беседы с посетителем и изучения представленных им документов, а также другой информации, которой располагает Приемная. Данные о принятом решении заносятся в электронную учетную карточку. Заявление с просьбой о личном приеме и другие документы передаются начальнику отдела приема посетителей.

Поступившие в Приемную письма граждан, содержащие просьбы о личном приеме руководством Министерства обороны Российской Федерации, с учетом возможности приезда заявителя в определенный графиком день личного приема соответствующим должностным лицом, и доставки им в Приемную, при необходимости, к этому сроку дополнительных документов, представляются на рассмотрение начальнику Приемной.

Списки лиц на прием, подписанные начальником Приемной, и другие материалы (оригиналы заявлений граждан и приложенные к ним документы) отдел приема посетителей направляет в секретариаты (приемные) должностных лиц из числа руководства Министерства обороны Российской Федерации, проводящих прием в помещении Приемной, не позже чем за пять дней до установленной графиком даты приема.

Прием посетителей руководством Министерства обороны Российской Федерации проводится в помещении Приемной по субботам, в соответствии с графиком. Начало приема – 10.00. На личном приеме, кроме того, присутствуют начальник Приемной, заместитель начальника Приемной и офицер отдела приема посетителей.

Запись в списках о принятых решениях производится в секретариатах (приемных) должностных лиц, проводивших личный прием, и заверяется их подписями (и печатями). Первые экземпляры списков поступают в Приемную и хранятся в деле личного приема.

Контроль за выполнением принятых решений осуществляют начальники секретариатов (приемных), а также заместитель начальника Приемной Министра обороны Российской Федерации и начальник 1-го отдела по вопросам, входящим в их компетенцию.

Организация приема граждан Министром обороны Российской Федерации

Министр обороны Российской Федерации проводит прием в Приемной Правительства Российской Федерации по отдельному графику и в необходимых случаях на рабочем месте.

Поступивший из Аппарата Правительства Российской Федерации график представляется Министру обороны Российской Федерации вместе с проектом его указаний начальнику Управления делами Министерства обороны Российской Федерации и начальнику Приемной о подготовке к личному приему. Запись граждан на личный прием к Министру обороны Российской Федерации осуществляют специалисты Приемной Аппарата Правительства Российской Федерации. Проработку вопросов к личному приему и подготовку проектов решений по ним осуществляют начальник Приемной Министра обороны Российской Федерации, его заместитель, офицеры отдела приема посетителей совместно с соответствующими должностными лицами органов военного управления.

Список лиц на прием с проектами поручений и другие материалы к личному приему (оригиналы заявлений граждан, приложенные к ним документы, а также документы, истребованные при подготовке приема из органов военного управления) не менее чем за три дня до даты приема представляются начальником Приемной на согласование указанным должностным лицам. При подготовке к личному приему определяется круг должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы, поднятые посетителями, и при необходимости обеспечивается их присутствие на личном приеме.

В проведении личного приема Министром обороны Российской Федерации принимает участие начальник Приемной. Решения, принятые по результатам личного приема, заносятся в соответствующую графу списка лиц, представленных на личный прием, и скрепляются подписью Министра обороны Российской Федерации. Соответствующие данные заносятся в электронные варианты списков. Решения Министра обороны Российской Федерации, а также оригиналы обращений и другие материалы начальник Приемной в тот же день направляет должностным лицам, на которых возложена их реализация (с указанием срока представления доклада на имя Министра обороны Российской Федерации в Приемную).

Контроль осуществляется начальником Приемной, заместителем начальника Приемной, начальником отдела приема посетителей. В срок не позднее одного месяца (если иное не определено решением Министра обороны Российской Федерации) начальник Приемной представляет Министру обороны Российской Федерации справку-доклад о реализации принятых им на личном приеме решений с приложением списка лиц на прием, докладов должностных лиц и других материалов.

* * *

Подводя итог, хочется еще раз обратить внимание на тот факт, что в воинских коллективах, где этой проблеме командиром (начальником) уделяется должное внимание снижено либо отсутствует количество судебных споров по защите нарушенных прав военнослужащих, членов их семей. Внесудебный порядок разрешения обращений является более эффективным, действенным и скорым с учетом факта загруженности судов исками и жалобами.

Уровень работы с обращениями граждан и ее эффективность напрямую зависят от того, какое значение придает командир (начальник) этой работе, имеются ли специально назначенные должностные лица, осуществляющие функции подготовки, непосредственной организации и проведения данной работы, установлен ли за ней должный контроль. Практика показывает, что, к сожалению, командиры (начальники) формируют организацию этой работы по остаточному принципу, ставя на первое место исполнение своих обязанностей по другим направлениям служебной деятельности. Такие организационные просчеты ведут к резкому снижению эффективности работы по защите прав граждан, формируют негативное отношение к руководителям со стороны воинских коллективов, порождают массу необоснованных временных и материальных затрат, связанных с судебными издержками.

1 Акт составляется инспектором участка приема почты в 3 экземплярах и подписывается, кроме данного работника, сотрудником, регистрирующим документы, и инспектором участка отправки документов. Один экземпляр акта остается на участке приема почты.

2 Не проставляются штампы только на поздравительные телеграммы и открытки.

3 Министр обороны Российской Федерации, его заместители, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации, другие должностные лица, входящие в состав коллегии Министерства обороны Российской Федерации.

4 Начальниками секретариатов, приемных, офицерами для особых поручений и т. д.

5 Три месяца, полгода, девять месяцев, год.

Blog

Конституцией Российской Федерации, действующим закон

Содержание