Рекомендации пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации по вопросу
| Вид материала | Документы |
- Рекомендации пленарного заседания, 54.46kb.
- Решение пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации по вопросу «Проблемы, 74.4kb.
- Обращение членов Общественной палаты Российской Федерации, утвержденных Президентом, 39.32kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 1395.14kb.
- Рекомендации совместного заседания совета Общественной палаты Ивановской области, 437.11kb.
- Решение пленарного заседания Общественной палаты Тверской области, 40.07kb.
- Методические рекомендации по организации процедуры выдвижения и приема в члены Общественной, 305.01kb.
- Методические рекомендации по организации процедуры выдвижения и приема в члены Общественной, 305.01kb.
- Социально-политические последствия экономического кризиса: власть, работодатели, общество, 223.76kb.
- Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: утвердить в качестве, 110.73kb.
Приложение № 1
Рекомендации пленарного заседания Общественной палаты
Российской Федерации по вопросу
«Социальная безопасность – основа социальной политики»
Заслушав и обсудив доклад Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной и демографической политике, выступления членов Общественной палаты, представителей органов государственной власти, научного сообщества и общественности, Общественная палата Российской Федерации считает необходимым отметить: за последние годы в стране решаются наиболее острые проблемы обеспечения национального суверенитета, заметен позитивный вектор в процессе расширения гражданских прав и политических свобод, ощутимо возросла социальная активность институтов гражданского общества и неправительственных организаций, последовательно устраняются основные барьеры для развития личной инициативы и предпринимательства. Реализуются стратегически ориентированные Национальные социальные проекты. Отмечавший на протяжении последних лет динамичный экономический рост создал условия позволяющие не только достаточно эффективно преодолевать последствия кризисных явлений в мировой экономике, но и расширять инвестиции в социальную сферу, направленные на рост человеческого капитала, реализовать больший объем социальных гарантий и социальных программ.
Вместе с тем необходимо отметить, что уровень социальной напряженности, равно как и скрытый потенциал социального протеста в стране, остается довольно высоким.
Нынешний этап развития России связан с формированием «стратегии современности» для России, что в первую очередь предполагает развитие человеческого капитала, расширенное общественное воспроизводство, модернизацию социальных отношений и структуры общества. Это требует уже сегодня приступить к выстраиванию новой социально-экономической политики, ориентированной на устойчивое развитие. Фактически уже сегодня необходимо получить ответ на вопрос: какими государство и общество хотят быть и видеть себя через годы и десятилетия?
Очевидной представляется необходимость пересмотра базовых принципов национальной безопасности, неотделимой частью которой является социальная безопасность как защищенность жизненно важных интересов личности, семьи, социальных слоев общества и общества в целом от различных угроз и вызовов времени.
В этой связи, основными задачами новой социальной политики, построенной с учетом обеспечения социальной безопасности страны должны стать:
• последовательное решение комплексных проблем, охватывающих вопросы безопасного и устойчивого социального развития;
• повышение уровня и качества жизни граждан;
• преодоление чрезмерного имущественного расслоения общества и, как следствие, формирование устойчивого и многочисленного среднего класса;
• укрепление института семьи как наиболее устойчивой формы самоорганизации и социализации личности;
• сохранения и укрепления нравственных традиций и ценностей, населяющих Россию народов;
• повышение имиджа России в мире, создание условий для достойной жизни и деятельности будущих поколений.
Таким образом, построенная на принципах социальной безопасности, новая социальная политика на практике должна складываться из последовательной реализации двух ключевых задач.
С одной стороны, это – принятие и выполнение высоких социальных обязательств государства в комплексной системе социальных стандартов. В этой связи решение стоящих перед государством и обществом задач должно опираться на разработанные и законодательно принятые стандарты качества и уровня жизни россиян, которые гарантировали бы качество и безопасность жизни и здоровья, образования, быта, всех слоев населения, каждой семьи и каждого гражданина России.
С другой стороны, новая социальная политика требует постоянного создания и расширения инфраструктуры новых возможностей для самореализации, саморазвития, собственных инвестиций общества и каждого гражданина в свое будущее и будущее своей семьи.
В этой связи в основу долгосрочной стратегии социального развития должен быть положен принцип роста эффективности трудовых отношений, направленный на обеспечение расширенного воспроизводства рабочей силы как основополагающего фактора роста человеческого капитала и общественного развития в целом.
В то же время в целях предотвращения возникновения и эскалации ситуаций, чреватых социальными конфликтами, развитие экономических отношений должно сопровождаться соответствующими преобразованиями российского социума, эффективность разработки и реализации которых прямо зависит от совместной деятельности государственных структур и институтов гражданского общества.
При этом важно понимать, что принцип приоритета развития человека и человеческого капитала является не только требованием к государственной политике, но должен быть осмыслен и понят, стать основой построения и реализации жизненной стратегии для каждого отдельного человека.
Принимая во внимание сказанное выше, а также поддерживая активную государственную политику в обеспечении национальной безопасности и решении социальных проблем, участники пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации, рекомендуют:
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1. Участвовать в разработке и одобрить принятие Социального Кодекса Российской Федерации, направленного на установление системы государственных гарантий социальных прав и обязанностей государства по их обеспечению в целях создания необходимых правовых условий жизни и деятельности населения, обеспечения социальной безопасности и устойчивого социального развития, достижения более полного соответствия параметрам современного социального государства.
2. Участвовать в разработке и одобрить принятие федерального закона «О социальных стандартах в Российской Федерации», направленного на обеспечение гарантий социальных прав граждан, преодоление бедности и малообеспеченности, формирование массового среднего класса, повышение уровня и качества жизни населения в целом.
3. В целях укрепления института семьи и повышения его роли в жизни общества, улучшения демографических процессов, эффективности государственной поддержки семьи, особенно семей с несовершеннолетними детьми и семей находящихся в сложной жизненной ситуации, участвовать в разработке и одобрить принятие Федеральный закон «О семье и семейной политике в Российской Федерации».
Правительству Российской Федерации:
1. Готовить и представлять Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации, общественности ежегодный доклад о социально-демографической и социально-экономической ситуации в России и результатах деятельности Правительства Российской Федерации по обеспечению безопасного и устойчивого социального развития.
2. Создать условия для активизации деятельности бизнес-сообщества по повышению уровня социальной безопасности и динамики социального развития коллективов предприятий, населения муниципальных образований, находящихся в зоне их ответственности, а также развития благотворительности.
3. Разработать долгосрочную государственную программу социального развития села, адаптации высвобождающегося из аграрного производства населения, модернизации структуры экономики.
4. При реализации социальной политики и в сфере обеспечения социальной защиты учитывать возможности по привлечению для совместной работы по направлениям институты гражданского общества. В этой связи, необходимо разработать и внедрить меры активной и эффективной поддержки государством некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на оказание социальных услуг, поддержку семьи, защиту прав и законных интересов семей, детей и молодежи, старшего поколения, инвалидов.
Министерству экономического и социального развития Российской Федерации:
Доработать и внести на утверждение в Правительство Концепцию социально-экономического развития Российской Федерации как стратегию безопасного и устойчивого социального развития, в рамках которой предусмотреть специальный раздел, посвященный проблемам социальной безопасности, а также раздел, содержащий конкретный механизм реализации достижений главных целей этой стратегии.
В основу этого механизма полагается верным положить социальные стандарты, представляющие собой социальные нормы и нормативы, выступающие одновременно ориентирами в реализации социальной и экономической политики социального государства. Установление и применение этих стандартов должно быть направлено на обеспечение социальной безопасности, удовлетворение важнейших потребностей населения в социальных услугах, усиление государственной поддержки развития социальной сферы, выравнивание уровня социального развития на территориях субъектов Российской Федерации; концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной социальной политики; планирование и организации предоставления гарантируемых социальных благ и услуг; оценке и контролю за деятельностью учреждений и организаций, осуществляющих их реализацию.
Социальные стандарты должны конкретизировать, как минимум, следующие направления социальной стратегии:
• стандарты социальной структуры, предусматривающие существенное сокращение дифференциации населения по материальному признаку, преодоление бедности и сокращение малообеспеченности, количественные и качественные параметры массового среднего класса;
• стандарты роста человеческого капитала, отражающие ответственность государства за сбережение населения и рост продолжительности его жизни, уровень образования;
• стандарты уровня жизни, направленные на повышение покупательной способности населения, снижение доли расходов семьи (домохозяйства) на удовлетворение первичных, жизненно необходимых потребностей и увеличение доли этих расходов на удовлетворение более высоких ее потребностей, включая потребность в комфортном и благоустроенном жилище;
• стандарты качества трудовой жизни, включающие стандарты занятости населения в различных отраслях экономики; сокращения ручного тяжелого труда и роста высококвалифицированного труда; уровня квалификации работника и производительности его труда; оплату труда, предусматривающую ее минимальный размер не ниже двух размеров прожиточного минимума; безопасность труда;
• стандарты защищенности семьи, материнства (отцовства), детства и отрочества, направленные на создание условий для полноценное воспитания детей и подростков, преодоление жестокости и насилия в семье, бытового пьянства, а также стандарты обеспечения достойного уровня жизни детям-сиротам, инвалидам, семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
• стандарты услуг здравоохранения, обеспечивающие широкую доступность для населения всех видов медицинской помощи, включая и доступность для бедных и малообеспеченных слоев населения дорогостоящих медицинских услуг;
• образовательные стандарты, предусматривающие реальную доступность для новых поколений получения среднего профессионального образования, обеспечения условий для непрерывного образования взрослых;
• стандарты обеспечения равных социальных и экономических возможностей для инвалидов и других социальных категорий с ограничениями жизнедеятельности, отражающие специальные гарантии социальной поддержки и социальной адаптации, полноценной реализации прав инвалидов на труд, образование, отдых, получение информации, свободу перемещения, включая специальные стандарты доступности жилищной, коммунальной, дорожно-транспортной инфраструктуры и объектов социальной, культурно-просветительской и досуговой инфраструктуры;
• стандарты услуг учреждений культуры и спорта, направленные на расширение этих учреждений, увеличение спектра их услуг и доступность для всех социальных и возрастных групп населения;
• экологические стандарты, направленные на существенное улучшение окружающей среды.
В системе социальных стандартов следует предусмотреть базовые стандарты, реализуемые на безвозмездной и безвозвратной основах.
Конкретные величины рекомендуемых стандартов должны быть установлены для каждого из этапов разрабатываемой стратегии социально-экономического развития страны, с выделением социальных стандартов для сельского населения.
Бизнес-сообществу:
Предложить ведущим организациям бизнес-сообщества (Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия», «ОПОРА России») обеспечить в рамках своей ответственности содействие повышению уровня социальной безопасности населения, прежде всего работающих, усилить социальную составляющую своей деятельности.
Общественной палате Российской Федерации:
1. Создать межкомиссионную рабочую группу по подготовке доклада Общественной палаты «О социально-экономических последствиях и мерах противодействия злоупотребления алкоголем в Российской Федерации»
2. В рамках подведения итогов Года семьи, поручить Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальной и демографической политике подготовить во взаимодействии с заинтересованными органами и общественными организациями доклад о положении семей с детьми и социальном сиротстве в Российской Федерации.