Доклад начальника управления финансов и налоговой политики Чановского района Новосибирской области на семинаре с главами и специалистами поселений Чановского района Новосибирской области 27. 04. 2011 года
| Вид материала | Доклад |
- Доклад начальника Управления финансов и налоговой политики Ордынского района Новосибирской, 208.57kb.
- С 11 по 17 июля 2010 года, 13.63kb.
- Доклад начальника управления финансов и налоговой политики, 139.85kb.
- Администрация новосибирской области постановление от 17 апреля 2009 г. N 152-па, 2168.76kb.
- Степаненко Андрей Викторович депутат Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской, 25.13kb.
- Четвертого созыва, 21.44kb.
- Доклад на 3-ю сессию к проекту бюджета Карасукского района, 78.78kb.
- Совет депутатов города карасука карасукского района новосибирской области четвёртого, 25.3kb.
- Жиганов Михаил Федорович руководитель департамента организации управления администрации, 17.5kb.
- Выступление А. М. Дикермана, заместителя главы Новосибирского района Новосибирской, 75.82kb.
Доклад начальника управления финансов и налоговой политики Чановского района Новосибирской области на семинаре с главами и специалистами поселений Чановского района Новосибирской области 27.04.2011 года
«Об итогах исполнения бюджета района за 2010 год
Добрый день, уважаемые участники семинара!
Из докладов предыдущих выступающих вы услышали все недостатки, выявленные результатами мониторинга исполнения бюджетного законодательства и результаты контрольных мероприятий. И сделали выводы, что их нужно устранить и не допускать в дальнейшем.
Немного скажу о результатах исполнения консолидированного бюджета района.
Доходная часть консолидированного бюджета района в 2010 году составила 965 млн. 802 тыс.руб.
План бюджета Чановского района за 2010 год по доходам выполнен на 99,4% , в том числе по налоговым и неналоговым доходам 101,7%. Межбюджетных трансфертов в бюджете Чановского района 842989,2 тыс.руб. их доля в доходной части бюджета составляет 87%.
По итогам 2010 года в консолидированный бюджет Чановского района поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 131296,8 тыс.рублей при годовом плане 129117,4 тыс.рублей. Темп роста поступлений к аналогичному периоду 2009 года составил 102,3%. В разрезе налогов данные поступления выглядят следующим образом:
Основным налогообразующими источниками бюджета является налог на доходы физических лиц ЕНВД, госпошлина и земельный налог.
В 2010 году НДФЛ поступил в бюджет района в размере 106,7 млн.руб., что на 12,1 % больше в сравнении с прошлым годом.
Ликвидация задолженности по заработной плате, повышение уровня оплаты труда работников организаций, легализация доходов населения, привели к росту налога на доходы физических лиц в 2010 году на 11,5 млн.руб.
Несмотря на динамику поступления НДФЛ в бюджеты муниципальных образований, существуют вопросы, над которыми необходимо ещё работать:
остаётся просроченная задолженность за предприятиями сельхозтоваропроизводства в сумме 3 млн.766 тыс.руб.,
обособленные подразделения областных служб: налоговая инспекция, ПЧ-73, ПЧ-106 уплачивали налоги по месту регистрации.
В 2010 году в бюджеты поселений земельного налога поступило 2 млн.463 тыс.руб., в 2009 – 2438 тыс.руб.
Прирост по сравнению с 2009 годом составил 25 тыс.руб., что не является следствием улучшения работы администраций муниципальных образований по администрированию земельного налога, образованием новых земельных участков, уточнением списков правообладателей. Недоимка на начало 2011 года составила 671,6 тыс.руб., прирост к предыдущему году составил 59%, на 249 тыс.руб. При этом сейчас данные налоговой и официальные данные по отчетности налоговых органов на сайте значительно расходятся. Хуже всех с собираемостью налога дела обстоят у Оз-Карачинского МО , рост недоимки составил 427%, 120% у Покровского МО. Значительных результатов добились МО С-Карачинского с\с- снизили недоимку на 50%, Матвеевское МО на 30%.
По сборам налога на имущество с физических лиц ситуация аналогичная, даже хуже, если недоимка по земельному налогу в целом по району возрасла на 58%, то здесь на 125%. У Оз-Карачинского МО рост недоимки составил 262%, С-Карачинского МО -146% , Поссовет- 126%, Красносельское -111%, Тебисское МО -100%. Значительных результатов добились: МО Погорельского с\с снизили недоимку на 44%, Щегловское МО на 35%, Таганское на 33%.
Как видите, есть положительные результаты, есть и отрицательные. Наша задача принять меры к тому, чтобы недоимка не увеличивалась, а сокращалась. Соглашениями предусмотрено недопущение роста недоимки, следовательно, с вас мы спросим о том, какие приняты были меры, какая работа проведена с неплательщиками.
Принципиально новый подход к формированию бюджета муниципального района практикуется нами уже третий год. В 2009 году впервые мы пошли на замену части дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительным нормативом отчислений от НДФЛ. По бюджетному законодательству за бюджетом муниципального района закреплено 20% отчислений от всех сборов НДФЛ на территории района и дополнительно 70% доля областного бюджета, 10% принадлежит бюджетам поселений. Доля поступлений НДФЛ в объеме налоговых и неналоговых доходов в бюджете 2010 года составляет 81.3% с учетом дополнительного норматива отчислений. Сверх плана в бюджет поступило 1615тыс.руб. За счет замены дотации район получил на 1200 тыс.руб. больше, чем если бы получил дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности. Кроме того, дополнительный норматив отчислений позволяет району совершенно не зависеть от дотации из областного бюджета, так как в начале месяца в казну района уже поступили 90% НДФЛ от плательщиков со всей территории района. Тогда как дотацию согласно графика финансирования, бюджет области перечисляет бюджетам в конце месяца.
За счет увеличения торговых точек на территории района и точек бытового обслуживания населения в течении года увеличен план поступлений ЕНВД на 1400 тыс.руб. и выполнен на 100%, доля в доходах бюджета района 5,9%. Налог на имущество ф/л исполнен на 99,1%, недоимка не возросла по сравнению с предыдущим отчетным периодом (242,7 тыс.руб.) . Поступления земельного налога составляют 98% от плановых назначений, недоимка на начало года составила 511,4 тыс.руб.
Расходная часть бюджета составляет 1006651 тыс.руб., исполнение составляет 94.4% ( 970920,8 тыс.руб.). В консолидированном бюджете района доля расходов на систему образования занимает 34,2% (333 млн.руб.), 18% занимают расходы на ЖКХ (174 млн.руб.), 16% на социальную политику (160 млн.руб.)
| | | план | факт | % | Доля,% |
| 0100 | управление | 78765,1 | 76225 | 96,8 | 7,9 |
| 0200 | нац.оборона | 1067,8 | 876,9 | 82,1 | 0,1 |
| 0300 | правоохранит.органы | 7325,2 | 6725,3 | 91,8 | 0,7 |
| 0400 | национальная экономика | 34351,4 | 32082,7 | 93,4 | 3,3 |
| 0500 | ЖКХ | 179596,6 | 173621,8 | 96,7 | 17,9 |
| 0700 | образование | 334870,2 | 332516,1 | 99,3 | 34,2 |
| 0800 | культура | 53652,6 | 51882,5 | 96,7 | 5,3 |
| 0900 | здравоохранение | 141948,4 | 140089,9 | 98,7 | 14,4 |
| 1000 | социальная политика | 175073,7 | 156900,5 | 89,6 | 16,2 |
| всего | | 1006651 | 970920,7 | 96,5 | 100,0 |
Заработная плата за декабрь в части собственных полномочий выплачена всем бюджетным учреждениям в декабре, за исключением трех у которых не хватило лимитов средств, им был выплачен только аванс.
Просроченная кредиторская задолженность в районе отсутствует уже второй год, при этом она ежегодно исчислялась десятками миллионов.
Кредиторской задолженности 2010 года в бюджет 2011 года у муниципального района не перешло. По всем статьям расходов показатель просроченной кредиторской задолженности отсутствует, чего нельзя сказать о бюджетах поселений.
На эффективность расходов бюджета администрации района в значительной мере повлияло внедрение варианта кассового обслуживания исполнения бюджета с открытием лицевого счета финоргану в органах Федерального казначейства. За счет дисциплины исполнения бюджета получателями средств бюджета ежедневно на едином счете бюджета аккумулировались средства и оставался свободный остаток собственных средств при том же объеме доходов как и в 2009 году не менее 8 млн.руб. В предыдущие годы остаток практически ежедневно был с отрицательным знаком. В конце года на этот вариант переведены 2 поселения, с 1 января еще 4 поселения. С 1 января 2012 года перед нами стоит задача перевести все поселения , значит в последних числах сентября все оставшиеся поселения должны предупредить письменно ОФК о переходе на иной вариант обслуживания. Мы вас нацеливаем на эту процедуру и надеемся на тесное сотрудничество. Как показали результаты контрольных мероприятий, у вас до сих пор есть серьезные проблемы с соблюдением бюджетного законодательства. Поскольку ОФК не контролирует ваши ЛБО, соответственно и БО, по прежнему не выстроено исполнение бюджета с бюджетной росписью, ее просто нет. С момента перехода на вариант кассового исполнения с открытием лицевого счета ФО вы будете вынуждены соблюсти все процедуры для организации исполнения бюджета, тем самым обеспечите исполнение законодательства. Это важная задача и мы вместе с вами должны ее решить. Задача для нас всех очень важная, поскольку это еще и шаг к реализации 83-ФЗ. Уже необходимо двигаться дальше, а мы застряли с тем, что должны были сделать уже давно. НПА вы принимаете, которые мы от вас требуем, но читать их не хотите. А раз вы не знаете, о чем там написали, как можно это исполнить?
Третья задача, которая стоит перед нами в этом году – реализация 83-ФЗ от 08.05.2010 года.
Очередное реформирование бюджетной системы Российской Федерации установлено одним из самых обсуждаемых в последнее время законов, а именно Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ, Закон).
Вначале несколько слов об этом Законе. Он объемный, содержит большое количество отсылочных норм (29 статей вносят изменения в 29 федеральных законов), а также содержит несколько статей, непосредственно регулирующих вопросы организации и деятельности бюджетных, казенных и автономных учреждений. Кроме того, в Законе более точно сформулированы некоторые положения действующих законодательных норм.
Суть Закона № 83-ФЗ состоит в том, что в российское правовое поле вводится новый тип учреждений - казенное, а правовое положение существующих бюджетных учреждений изменяется.
Таким образом, к существующим двум типам государственных и муниципальных учреждений (бюджетное и автономное) добавляется еще один тип - казенное учреждение, статус которого по сути совпадает со статусом ныне действующих бюджетных учреждений. Что же касается существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, то это будут бюджетные учреждения с расширенными полномочиями.
Я думаю, что вы с ним познакомились и если не читали, то слышали, что закон определяет нам переходный период с 1.01.2011 года до 1.07.2012 года для того, чтобы мы с вами приняли предусмотренные НПА.
С 1.07.2012 уже не будет БУ – ПБС, БУ-это некоммерческая организация и средства из бюджета вашего поселения она будет получать в соответствии со ст.78.1 на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с МЗ МУ(работ). Мы еще ни раз с вами будем встречаться по этому вопросу. Работа большая и ее нельзя оставлять на потом. Все подведомственные учреждения должны перейти в новый статус, и изменить свой тип на один из предусмотренных законодательством: БУ,КУ,АУ.
Статус КУ практически аналогичен статусу БУ, они по прежнему будут являться ПБС осуществляющие оказание МУ( работ) и (или) муниципальные функции в целях обеспечения реализации установленных полномочий ОМСУ, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании сметы.
Бюджетное учреждение, как и автономное – нек. орг. созданное МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий ОМСУ.
В районе ряд НПА уже принят, в ближайшие дни до вас они будут доведены. На основе этих НПА вы разработаете, и примите свои.
Какие есть вопросы?
Спасибо за внимание.