Методические рекомендации по заполнению форм (таблиц) финансовой отчетности образовательных учреждений

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный технический университет

им. Р. Е. Алексеева» (НГТУ)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ФОРМ (ТАБЛИЦ) ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО МЕРОПРИЯТИЯМ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО, РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТОВ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ

г.Нижний Новгород

2012 г.

Аннотация

В настоящих методических рекомендациях приведены рекомендации по заполнению форм (таблиц) данными о реализации программ энергосбережения и повышения энергоэффективности образовательных учреждений по мероприятиям, осуществляемым в рамках государственной поддержки из федерального, регионального бюджетов и внебюджетных источников.

Прилагаемые формы (таблицы) основаны на мониторинге использования энергоресурсов образовательными учреждениями и предназначены для заполнения финансовыми и энергетическими структурными подразделениями образовательных учреждений системы образования Российской Федерации в соответствии с требованиями проекта «Создание и внедрение системы мониторинга мероприятий по энергоэффективности в учреждениях образования Российской Федерации, получающих государственную поддержку из федерального и регионального бюджетов, а также внебюджетных источников».

Методические рекомендации разработаны в процессе реализации государственного контракта «Создание и внедрение системы мониторинга мероприятий по энергоэффективности в учреждениях образования Российской Федерации, получающих государственную поддержку из федерального и регионального бюджетов, а также внебюджетных источников» (Контракт от 17.10.2011г. №13.P.20.11.0006).

Государственный контракт выполняется в рамках «подмероприятия 5.3 «Создание центров обучения и консультирования работников сферы образования по вопросам энергосбережения и энергетической эффективности» Мероприятия 5. «Распространение во всех субъектах Российской Федерации современных проектов энергосбережения в образовательных учреждениях», задачи 2 «Приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда» Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 61 .

Методические рекомендации включают два типа форм для представления актуальной информации по потреблению и оплате энергоресурсов образовательными учреждениями (ОУ) системы образования Министерства образования и науки РФ, в том числе :

1-й тип: Pежимы водо-, газопотребления зданий, сoоружeний и тeхустановок образовательных учреждений – 1 таблица;

2-й тип: Oбъемы потреблeния всех видов энергорeсурсов в натуральнoм и стоимостнoм выражении в динамике трех лет – 9 таблиц.

Кроме того, представляется информация о наличии и реализации программ энергосбережения и повышения энергоэффективности образовательными учреждениями системы образования Министерства образования и науки РФ – 1 таблица.

Формы для заполнения ОУ в формате Microsoft Excel размещены на сайте Нижегородского государственного технического университета им. Р. Е. Алексеева на вкладке «НИИ ЭТ» и находятся по ссылке ссылка скрыта

Запoлненные формы (таблицы) предназначены для фoрмирования индикаторoв и расчетa показателей энергoэффективности с целью оценки эффективности использования государственной финансовой поддержки из федерального, регионального бюджетов, а так же, внебюджетных источников образовательными учреждениями всех видов и типов системы образования Российской Федерации и вырабoтки рекoмендаций для oбразовательных учреждений по сокращению потребления энергоресурсов не менее чем на 3% в год в течение 5 лет начиная с 2010 года.

Метoдика предназначена для испoльзования сoтрудниками всех видов и типов образовательных учреждений системы образования Российской Федерации.

Методика разработана федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования Нижегородским государственным техническим университетом им. Р. Е. Алексеева (НГТУ) в соответствии с условиями Государственного контракта с Министерством образования и науки Российской Федерации.

Замечания и предложения по методике направлять по адресу:

603650 г. Нижний Новгород, ул. Минина, 24. НГТУ, Дудникова Людмила Владимировна, эл. почта: L.Dudnikova@nice-nn.ru ,

Содержание

№пп	Наименование раздела	стр.
1	2	3
	Аннотация	2
	Содержание	5
1	Нормативно-правовая база по статистической отчетности и программам энергосбережения образовательных учреждений	7
1.1	Общие положения	7
1.2	Законодательство	8
1.3	Статистический инструментарий	16
1.4	Анализ соответствия требованиям законодательства разработанных форм финансовой отчетности по использованию топливно-энергетических ресурсов образовательных учреждений с учетом государственной финансовой поддержки	19
1.5	Индикаторы и показатели энергетической эффективности образовательных учреждений, контролируемые государственной статистической отчетностью	22
2	Расчет показателей эффективности использования топливно-энергетических ресурсов образовательных учреждений с учетом государственной финансовой поддержки	25
3	Порядок заполнения разработанных форм финансовой отчетности использования топливно-энергетических ресурсов образовательных учреждений с учетом государственной финансовой поддержки	34
3.1	Источники получения информации для заполнения форм	34
3.2	Порядок заполнения форм (таблиц)	35
3.2.1	Порядок заполнения Таблицы 1- Режимы потребления энергоресурсов объектами образовательных учреждений (Форма «Режимы_01»)	36
3.2.2	Порядок заполнения Таблицы 2 - Объемы потребления электрической энергии (Форма №1-эл.)	38
3.2.3	Порядок заполнения Таблицы 3 - Объемы потребления покупной теплоэнергии на отопление (Форма №2-ТЭН покуп.отопл.)	39
3.2.4	Порядок заполнения Таблицы 4 - Объемы потребления покупной теплоэнергии на горячее водоснабжение (Форма №2-ТЭН покуп. ГВС.)	40
3.2.5	Порядок заполнения Таблицы 5 - Объемы потребления теплоэнергии собственной выработки на отопление (Форма №3-ТЭН собств.отопл. )	41
3.2.6	Порядок заполнения Таблицы 6 - Объемы потребления тепло-энергии собственной выработки (Форма №3-ТЭН собств. ГВС.)	41
1	2	3
3.2.7	Порядок заполнения Таблицы 7 - Объемы потребления топлива собственными котельными и другими техустановками (Форма № 4-топ.)	42
3.2.8	Порядок заполнения Таблицы 8 - Объемы потребления холодной воды (водопотребление) (Форма № 5-водопотребление )	43
3.2.9	Порядок заполнения Таблицы 9 - Объемы потребления услуг по водоотведению (канализация) (Форма № 6-водоотведение )	44
3.2.10	Порядок заполнения Таблицы 10 - Объемы потребления природного газа для общежитий (Форма № 7 – газ общежитий )	45
3.2.11	Порядок заполнения Таблицы11 - Информация о реализованных мероприятиях по энергосбережению и повышению энергоэффективности за отчетный год за счет всех источников финансирования (Форма №8-экономия)	46
	ПРИЛОЖЕНИЯ	50
	Таблица 1- Режимы потребления энергоресурсов объектами образовательных учреждений (Форма «Режимы_01»)	51
	Таблица 2 - Объемы потребления электрической энергии (Форма №1-эл.)	53
	Таблица 3 - Объемы потребления покупной теплоэнергии на отопление (Форма №2-ТЭН покуп.отопл.)	54
	Таблица 4 - Объемы потребления покупной теплоэнергии на горячее водоснабжение (Форма №2-ТЭН покуп. ГВС.)	55
	Таблица 5 - Объемы потребления теплоэнергии собственной выработки на отопление (Форма №3-ТЭН собств.отопл. )	56
	Таблица 6 - Объемы потребления теплоэнергии собственной выработки на горячее водоснабжение (Форма №3-ТЭН собств. ГВС.)	57
	Таблица 7 - Объемы потребления топлива собственными котельными и другими техустановками (Форма № 4-топ.)	58
	Таблица 8 - Объемы потребления холодной воды (водопотребление) (Форма № 5-водопотребление )	59
	Таблица 9 - Объемы потребления услуг по водоотведению (канализация) (Форма № 6-водоотведение )	60
	Таблица 10 - Объемы потребления природного газа для общежитий (Форма № 7 – газ общежитий )	61
	Таблица 11 - Информация о реализованных мероприятиях по энергосбережению и повышению энергоэффективности за отчетный год за счет всех источников финансирования (Форма №8-экономия)	62

1. Нормативно-правовая база по статистической отчетности и программам энергосбережения образовательных учреждений

1.1. Общие положения

Мониторинг финансовой отчетности по энергоэффективности, выполняемый в рамках государственного контракта «Создание и внедрение системы мониторинга мероприятий по энергоэффективности в учреждениях образования Российской Федерации, получающих государственную поддержку из федерального и регионального бюджетов, а также внебюджетных источников» (Контракта от 17.10.2011г. №13.P.20.11.0006) Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011№61, осуществляется в целях оценки эффективности государственной финансовой поддержки из федерального и регионального бюджетов, а также внебюджетных источников, на повышение энергоэффективности использования энергоресурсов образовательными учреждениями в рамках выполнения требований Федерального Закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ образовательными учреждениями всех уровней системы образования Российской Федерации.

В соответствии с требованиями Федерального Закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ (Глава 7, Статья 24, п.1), начиная с 1 января 2010 года бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 205 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам», установлено, что «с 1 января 2011 г. электрическая энергия в полном объеме поставляется по свободным (нерегулируемым) ценам».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 №333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ», начиная с 2011 года, поставка природного газа будет осуществляться по оптовой цене установленной ФСТ «по формуле цены газа, обеспечивающей равную доходность поставок газа на внешний и внутренний рынки».

Начавшийся с 2008 года процесс увеличения доли продажи топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по не регулируемым ценам может привести к еще большим затратам на коммунальные услуги, что обуславливает введение системы мониторинга мероприятий по энергоэффективности в учреждениях образования Российской Федерации, получающих государственную поддержку из федерального и регионального бюджетов, а также внебюджетных источников.

1.2. Законодательство

Основные направления повышения эффективности использования энергоресурсов в государственных учреждениях определены :

- федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;

- приказом Министерства экономического развития РФ от 17 февраля 2010 г. №61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Также, используются документы:

-поручение Президента Российской Федерации от 9 сентября 2010 г. № Пр-2663;

- постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 2011г. №404 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. № 436 «О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования»;

- постановление от 25 января 2011 г. №20 Об утверждении Правил представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно перечисленным документам основные направления по энергоэффективности следующие:

а) проведение энергетических обследований зданий, строений и сооружений;

б) оснащение зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

в) оснащение объектов энергосберегающими лампами;

в) сбор и анализ информации об энергопотреблении зданий, строений и сооружений, в том числе их ранжирование по удельному энергопотреблению и очередности проведения мероприятий по энергосбережению;

г) обеспечение ежегодного снижения от объема фактического потребления в 2009 году каждого из энергоресурсов не менее чем на 3%;

д) разработка и реализация программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

г) разработка технико-экономических обоснований внедрения энергосберегающих мероприятий и проектов;

ж) заключение энергосервисных договоров и привлечение частных инвестиций для их реализации;

з) внедрение систем энергетического мониторинга.

Таким образом, формирование затрат и нормативов расхода топливно-энергетических ресурсов производится в соответствии:

- с Федеральным Законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (Статья 13). Требования не распространяются на ветхие, аварийные объекты, а также объекты, мощность потребления которых составляет менее 5 кВт (в отношении электроэнергии) или максимальный объем потребления которых составляет менее 0,2 Гкал/час (в отношении теплоэнергии).

- с Федеральным Законом от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливаются тарифы в сфере теплоснабжения как система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель^¹ и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (статья 2), в т.ч.:

а) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного тарифа (статья 11),

б) тарифы на теплоноситель устанавливаются органом регулирования в виде одноставочного тарифа (статья 11),

в) тарифы на тепловую энергию (мощность), тариф на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены основами ценообразования (статья 11);

- с приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2009 №610 «Об утверждении Правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок», с принятием которого в регионах начался широкий процесс по введению двуставочного тарифа в систему оплаты за теплоэнергию теплоснабжающей организации. При этом, для потребителя вводится тариф на оплату ежемесячно потребленной теплоэнергии по счетчику или по расчету, и тариф на максимальную тепловую нагрузку (присоединенную мощность), для предъявления в равном объеме по 12-ти месяцам года. Максимальная тепловая нагрузка по видам теплового потребления определяется как:

а) максимальный часовой расход тепловой энергии в системе отопления и вентиляции при расчетной для проектирования систем отопления и вентиляции температуре наружного воздуха в отношении максимальной тепловой нагрузки отопления и вентиляции,

б) средний часовой расход тепловой энергии за сутки максимального водопотребления на цели приготовления горячей воды в отношении максимальной тепловой нагрузки горячего водоснабжения,

в) максимальный часовой расход тепловой энергии в системе кондиционирования при температуре и влажности наружного воздуха принимаемых для проектирования систем кондиционирования (применяется при оборудовании объекта теплопотребления совмещенной системой воздушного отопления и кондиционирования воздуха, функционирующей в отопительном периоде) в отношении максимальной тепловой нагрузки системы кондиционирования приточного воздуха,

г) максимальный часовой расход тепловой энергии, используемой для осуществления технологических процессов в отношении максимальной тепловой нагрузки системы теплопотребления для целей технологии.

В случае подготовки энергоснабжающей организацией предложений об установлении двухставочного тарифа указанная организация обязана уведомить всех потребителей, в договорах с которыми отсутствуют сведения о тепловых нагрузках, о необходимости подачи заявки на установление тепловых нагрузок в течение 45 дней с даты получения уведомления. При этом энергоснабжающая организация вправе проверить данные, указанные потребителем в заявке, путем применения методов установления тепловых нагрузок, указанных в пункте 11 Правил .

В случае, если в установленный срок от потребителя не поступит заявка на установление тепловых нагрузок, энергоснабжающая организация вправе, для целей подачи заявки в тарифные органы, самостоятельно определить тепловые нагрузки на основании имеющихся в ее распоряжении данных о величине тепловых нагрузок объектов теплопотребления в порядке, установленном в пункте 11 Правил, и использовать их при расчетах по договору энергоснабжения;

- постановлением Правительства РФ от 29.10.1992 N 832 «О порядке установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок» (с изм.от 21.01.2002 N 29 и дополнением совместным Приказом Минэкономразвития РФ, Минэнерго РФи ОАО "Газпром" от 15 октября 2002 г. N 333/358/101), который устанавливает порядок установления годового объема топлива для теплоисточников на объем потребности в теплоэнергии для присоединенных потребителей;

- в соответствии со строительными нормами и правилами (СНиП) 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» ^², которыми установлены нормативы расхода холодной и горячей воды санитарно-техническими приборами в зависимости от численности потребителей (чел. и т.п.) и режимов функционирования (работы ) зданий и сооружений;

- постановлением Правительства РФ от 25 января 2011 г. №20 «Об утверждении Правил представления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» , которые устанавливают порядок представление информации для включения в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности Министерством образования и науки Российской Федерации в сроки и в соответствии с уровнем агрегирования, которые предусмотрены федеральным планом статистических работ. В состав информации включено следующее:

- Информация об объеме планируемой экономии энергетических ресурсов при реализации энергосервисных договоров (контрактов).

- Сведения о наиболее результативных мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

- Перспективные направления энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

- Объемы и направления расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

- Требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

- Данные о нарушениях законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, выявленных в ходе выполнения Федеральной службой по надзору.

- Данные о нарушениях законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, выявленных в ходе выполнения Федеральной антимонопольной службой.

- Количество зданий, строений и сооружений, вводимых в эксплуатацию в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

- Данные о выполнении требований об оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов нежилых зданий, строений и сооружений, отнесенных к объектам государственного контроля (надзора), осуществляемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Blog

Методические рекомендации по заполнению форм (таблиц) финансовой отчетности образовательных учреждений

Содержание