Доклад к Коллегии Департамента 16 февраля 2011 года
| Вид материала | Доклад |
- Доклад начальника департамента экономического развития и торговли Светланы Давлетовой, 430.7kb.
- Приказ 21 февраля 2011 г. №19 г. Барнаул Об утверждении решения коллегии управления, 168.43kb.
- Доклад начальника департамента культуры и национальной политики Кемеровской области, 429.04kb.
- Конституцией Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, 93.5kb.
- Доклад о реализации решений коллегии по итогам 2009 года. Овзаимодействии департамента, 114.48kb.
- Публичный доклад моу ростиловской средней общеобразовательной школы за 2010-2011 учебный, 405.13kb.
- Доклад руководителя департамента социального развития и обеспечения прав граждан, 580.86kb.
- В. И. Самариной на коллегии министерства финансов Ставропольского края 08 июня 2011, 128.21kb.
- Русской Православной Церкви Документ принят 4 февраля 2011 года Архиерейским Собором, 247.35kb.
- Доклад на коллегии Минимущества рб 16 декабря 2011 года «Об исполнении решения коллегии, 128.8kb.
ДОКЛАД
к Коллегии Департамента 16 февраля 2011 года
(ИТОГИ РАБОТЫ ДОРОЖНОГО КОМПЛЕКСА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ за 2010 год)
Отдел дорожного хозяйства Департамента промышленности, дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области реализует государственную дорожную политику, государственные межотраслевые и отраслевые программы в сфере автомобильных дорог на территории области, создает условия для рационального распределения и эффективного использования средств областного бюджета.
Организацию содержания, ремонта, реконструкции и строительства областных автомобильных дорог общего пользования, обеспечение безопасного и бесперебойного проезда автотранспортных средств осуществляет СОГУ «Смоленскавтодор».
В государственной собственности Смоленской области на 01.01.2010г. числится 8310,9 км автомобильных дорог общего пользования межмуниципального и регионального значения, в том числе дорог с твердым покрытием – 8203,5 км, из них с усовершенствованным типом покрытия – 5760,2 км, с покрытием переходного типа – 2443,3 км, грунтовых дорог – 107,4 км. Мостов и путепроводов числится в количестве 332 штук, общей протяженностью 16480,9 м.п.
Областным бюджетом на 2010 год на финансирование дорожного хозяйства было предусмотрено к использованию бюджетных средств в объеме 1 610,018 млн. рублей, из них:
- средств федерального бюджета – 288,350 млн. рублей;
- средств областного бюджета - 1321,668 млн. рублей.
Кроме того, за счет резервного фонда Администрации Смоленской области предусмотрены расходы в объеме – 31,408 млн. рулей.
Все средства использованы по целевому назначению в соответствии с утвержденной расходной частью бюджета.
По видам работ.
1.На содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и содержанию мостов и путепроводов на автомобильных дорогах предусмотрено 491,920 млн. Выполнение составляет 100 % от бюджетных назначений.
2. По ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них предусмотрено бюджетом – 566,293 млн.руб, освоение составило 555,803 млн. руб (98,2 % от годовых назначений).
Остаток лимитов бюджетных обязательств составил 10,49 млн. руб. Не исполнены договорные обязательства по трем контрактам, связанным с недобросовестным исполнением договорных обязательств подрядной организацией ООО «Эксим» (г.Пермь).
3. В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Повышение инвестиционного потенциала Смоленской области» на 2009-2011 годы по капитальному ремонту автодороги – Холм-Жирки-Игоревская в Холм-Жирковском районе предусмотрено 352,67 млн. руб. Экономия по результатам торгов за счет федерального бюджета составила 60,202 млн. руб.
Использовано бюджетных средств в объеме 263,814 млн. руб, что составляет 90,2 % бюджетных назначений по результатам торгов. В связи с невыполнением строительно-монтажных работ не освоены бюджетные средства в сумме 28,684 млн. руб, в т.ч.:
- средства федерального бюджета – 22,373 млн. рублей;
- средства областного бюджета - 6,310 млн. рублей.
4. На объектах реконструкции автомобильных дорог освоено 129,604 млн. рублей – 99,9 % от годовых назначений.
Введено в эксплуатацию 4,4 км автомобильной дороги Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово.
Продолжена реконструкция автодороги Рославль-Ельня-Дорогобуж-Сафоново (III пусковой комплекс) в соответствии с календарными графиками производства работ. Объем работ по реконструкции III комплекса – 8,2 км, ввод объекта запланирован в 2011 году.
5. Расходы по направлению - проектно-изыскательские и прочие затраты заказчика за 2010 год составили 35,097 млн. рублей что составляет 96 % от годовых назначений (в объеме 36,575 млн. руб). Выполнены работы по изготовлению и проведению экспертизы проектно- сметной документации по объектам капитального ремонта, предусмотренным к празднованию 1150-летия города Смоленска в 2010-2011 г.г..
Остаток лимитов составил – 1,478 млн. руб. Не выполнены договорные обязательства подрядной организацией ООО «Регионпроект» по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации по ремонту а.д. «Беларусь» - Астахово-Молоченево. В настоящее время приняты меры по ускоренному завершению работ по подготовке проектной документации.
6. По мероприятию «Приобретение дорожной техники для государственных унитарных предприятий» в соответствии со статьей бюджета, по результатам торгов, приобретено 11 единиц дорожно-строительной техники. Две современные машины для ямочного ремонта Мадпатчер (MADPATCHER) на шасси КАМАЗ с навесным оборудованием переданы в стабильно работающие предприятия - Монастырщинское и Новодугинское ДРСУ.
В рамках программы обновления техники (с учетом сроков амортизации имеющейся техники) 8 машин КДМ в комплектации с быстросъемным пескорасбрасывающим оборудованием переданы в Велижское, Вяземское, Гагаринское, Дорогобужское, Духовщинское, Ершичское, Сафоновское и Сычевское ДРСУ.
В связи с наличием на территории Смоленского района наибольшего количества автодорог с интенсивным движением автотранспорта, требующих по условиям безопасности дорожной разметки, для Смоленского ДРСУ приобретена машина для разметки дорожного покрытия.
- Нормативно-правовая база.
Отдел постоянно взаимодействует с федеральными органами власти по вопросам дорожного хозяйства области. В 2010 году подготовлено и подписано Соглашение между Администрацией Смоленской области и Федеральным дорожным агентством о предоставлении в 2010 году в бюджет Смоленской области субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования города Смоленска» №1348-р/адм от 28.09.2010г.
В 2010 году разработаны отделом Департамента и подписаны Губернатором Смоленской области по вопросам межбюджетных отношений, дорожного хозяйства и деятельности подведомственных СОГУП ДРСУ – 8 Постановлений Администрации Смоленской области и 39 Распоряжений Администрации Смоленской области.
В доход областного бюджета поступило – 2 081, 586 тыс. рублей от использования имущества автомобильных дорог, в том числе: в счет возмещения вреда – 1 598,086 тыс. руб; государственная пошлина за выдачу органом исполнительной власти субъекта РФ специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов, зачисляемая в бюджеты субъектов РФ в сумме 483,500 тыс. рублей.
Отдел совместно с Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области осуществляет полномочия по рассмотрению вопросов земельной политики в отношении автомобильных дорог. Ведется постоянная работа по вопросам выделения земельных участков вдоль автомобильных дорог, перевода участков из одной категории в другую и т.д.
Во взаимодействии с государственной компанией «Российские автомобильные дороги» ведется работа по размещению на автодороге Москва-Минск многофункциональных комплексов дорожного сервиса.
Помимо подготовки проектов нормативных правовых актов по изменению Уставов подведомственных предприятий и учреждений, ведется работа по согласованию проектов нормативных правовых актов по списанию и приобретению ими имущества и иным финансовым и хозяйственным вопросам. Активы подведомственных предприятий (за счет имущества) за год увеличились на 19,0 млн. рублей (с 377,1 млн. рублей до 396.1 млн. рублей).
Отделом в 2010 году велась работа по разработке постановлений Администрации Смоленской области, направленных на увеличение уставного фонда областных предприятий дорожного комплекса. В 2010 году были увеличены уставные фонды пяти СОГУП ДРСУ.
Сеть автомобильных дорог является одной из важнейших составляющих производственной инфраструктуры, которая предназначена для формирования благоприятных условий устойчивого функционирования транспорта, развития и концентрации территориального экономического потенциала и роста благосостояния населения.
В целях проведения долгосрочных мероприятий по поддержанию существующей областной дорожной сети в нормативном состоянии и ее дальнейшего развития разработана Концепция совершенствования и развития сети автомобильных дорог общего пользования в Смоленской области на 2009-2020 годы.
Концепция определяет цели, задачи и механизмы формирования дорожной сети, отвечающей потребностям области и обеспечивающей спрос на автомобильные перевозки, а также содержит комплекс приоритетных административных, структурных, организационных, технологических, научно-технических и других мер, и рассматривается в качестве базового документа для разработки антикризисных и перспективных программных мероприятий на период до 2020 года.
Концепция предусматривает повышение уровня развития сети автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационного состояния, что являться условием, необходимым для обеспечения максимальной транспортной доступности территории области, а также целостности и социально-экономической безопасности ее пространства. Только в этом случае могут быть созданы объективные предпосылки для успешной реализации базового перспективного сценария социально-экономического развития Смоленской области, который в качестве основной стратегической задачи предусматривает интеграцию экономики в глобальный рынок и переход её на наиболее прогрессивный – инновационный путь развития.
3. Подготовка к празднованию 1150-летия г. Смоленска
В соответствии с решением Смоленского областного организационного комитета по подготовке и проведению празднования 1150-летия основания города Смоленска распоряжением заместителя Губернатора Смоленской области от 21.12.2009 № 1461-р создана рабочая подгруппа по развитию и реконструкции улично-дорожной сети и транспорта г. Смоленска. В настоящее время состав рабочей группы определен Распоряжением первого заместителя Губернатора Смоленской области А.И.Логутова от 03.02.2011 № 84-р.
За 12 месяцев 2010 года проведено 19 заседаний рабочей подгруппы, на которых обсуждались вопросы реализации мероприятий по ремонту улично-дорожной сети и развитию транспорта. Помимо проведения заседаний подгруппы в период осуществления дорожных работ еженедельно проводились объезды дорожных объектов подготовки к празднованию 2010 года и выездные штабы на них.
Также в рамках мероприятий по подготовке к празднованию 1150-летия города Смоленска ведется работа с управлениями федеральных автодорог, проходящих по территории Смоленской области (Москва-Минск, Брянск –Смоленск – граница Республики Беларусь, Москва – Малоярославец – Рославль – граница республики Беларусь), Федеральным дорожным агентством и Минтрансом РФ о включении в программу дорожных работ на 2010-2013 годы ремонт участков данных автодорог, являющихся въездами в город Смоленск.
С Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» согласован план-график, определены объемы финансирования на 2011-2012 годы строительства разноуровневой транспортной развязки на 382 км автомобильной дороги М-1 «Беларусь», включенной в План основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия города Смоленска.
Прорабатывается вопрос ремонта подъезда к г.Смоленску от новой транспортной развязки.
Для реализации вышеуказанных мероприятий подписано Соглашение о сотрудничестве между Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» и Администрацией Смоленской области».
Отделом подготовлено и проведено 13.12.2010 г. межведомственное совещание по определению алгоритма взаимодействия чрезвычайных ситуаций в зимний период на автомагистрали Москва-Минск на территории Смоленской области. В рамках исполнения решений совещания подготовлены и направлены заинтересованным ведомствам сводные списки ответственных лиц, контактные телефоны и средства (привлекаемые Главным управлением МЧС России по Смоленской области) по соответствующим районам Смоленской области в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
За 12 месяцев 2010 года отделом дорожного хозяйства рассмотрено более 250 жалоб и обращений граждан и организаций по вопросам дорожного хозяйства.
Жалобы и обращения, связанные с дорогами местного значения, рассматривались совместно с органами местного самоуправления, при необходимости комиссионно.
Задачи на 2011 год
На 2011 год в условиях недостаточности средств, стоит задача сохранения действующей сети областных автомобильных дорог, обеспечения безопасного и бесперебойного движения автотранспорта.
Развитие дорожного хозяйства должно, в первую очередь, ориентироваться на сохранение и модернизацию существующей сети. Это обуславливает необходимость приоритетного выполнения работ по содержанию и ремонту региональных и межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования.
Особое внимание следует уделять модернизации автомобильных дорог, которые не требуют повышения категории, но с увеличением интенсивности транспортного потока и доли тяжелых автомобилей требуют усиления дорожных одежд, а также ремонта мостов, совершенствования системы водоотвода, перестройки отдельных участков для обеспечения нормативных требований, устройства дорожной разметки, ограждений, другого инженерного обустройства дороги. На всех дорогах должно проводиться эффективное содержание, обеспечивающее уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.
Сохранение сети автомобильных дорог ставит необходимость своевременного осуществления работ по содержанию и ремонту существующих автомобильных дорог общего пользования. Это определяет минимальную потребность в расходах на дорожное хозяйство в объеме, необходимом для восстановления износа автомобильных дорог и сооружений на них.
Решение перечисленных выше задач по развитию сети автомобильных дорог предполагает осуществление также расходов на строительство и реконструкцию региональных и межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования и, соответственно, определяет потребность в этих расходах. Основным источником финансирования дорожного хозяйства области должны стать дорожные фонды.
Дорожные фонды
На заседании Госсовета в 2010 году в Ульяновске Президент Российской Федерации Д.А. Медведев озвучил идею создания дорожных фондов на территории Российской Федерации.
В свете основной проблемы дорожной отрасли Смоленской области, связанной с катастрофически низким объемом финансирования, идея формирования специализированных целевых дорожных фондов для аккумулирования необходимых финансовых ресурсов является своевременной и необходимой.
Целевые дорожные фонды могут стать источником средств для обеспечения расходов, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования. При этом на областном уровне законодательно следует закрепить правовую норму, определяющую, что средства целевых дорожных фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие их назначению.
В качестве доходных источников данных фондов могут рассматриваться налоговые доходы, акцизы на горюче-смазочные материалы, а также неналоговые доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог.
В настоящее время в Администрации Смоленской области формируется рабочая группа по разработке областного закона «О дорожном фонде Смоленской области». Рабочая группа приступит к работе во 2-ом квартале 2011 года.
Объем бюджетных ассигнований областного дорожного фонда, а также порядок и источники его формирования будет определен рабочей группой и представлен на рассмотрение при разработке областного закона «Об областном бюджете на 2012 год».
Реформирование СОГУП ДРСУ.
Департаментом создана рабочая группа по разработке предложений по оптимизации структуры дорожного комплекса Смоленской области:
- в виду сезонности работ по содержанию дорог каждое ДРСУ вынуждено иметь обязательный определенный набор машин и механизмов, ремонт и содержание которых требует существенных затрат;
- количество единиц техники от 34 шт. в СОГУП «Х.Жирковское ДРСУ» до 91 шт. в СОГУП «Вяземское ДРСУ», причем износ техники 70-90 %. Во многих ДРСУ на одного механизатора приходится 2-3 ед. мототехники;
- возможности по сокращению работающих почти во всех ДРСУ исчерпаны;
- границы зон ответственности районных ДРСУ совпадают с администратиными границами районов, поэтому протяженность областных автодорог находящихся на содержании варьируется от 192 км в Ершичском районе до 607 км в Смоленском районе.
В соответствии с фактической ситуацией Департаментом промышленности, дорожного хозяйства и транспорта Смоленской области и СОГУ «Смоленскавтодор» предложен вариант слияния (объединения) юридических лиц по кустовому принципу.
Из 25-ти существующих ДРСУ предлагается создать 8 ГУПов.
Объединение позволит:
- значительно уменьшить общее количество инженерно-технических работников;
- унифицировать ряд техники;
- наиболее эффективно использовать высокопроизводительную дорожную технику;
- оптимизировать (закольцевать) маршруты движения техники при проведении работ по содержанию (особенно зимнему);
- снизить затраты на ГСМ и ремонт техники;
- уменьшить общее количество единиц техники;
- рационально планировать местоположение выполняемых работ, сокращая тем самым сроки производства работ;
- рационально использовать возможности кадровых ресурсов;
- за счет укрупнения партий при покупке дорожно-строительных материалов получить дополнительную экономию при проведении конкурсных торгов;
- уменьшить затраты по вступлению и уплате взносов в СРО.
Объединение ГУПов позволит быстрее выполнить программу технического оснащения высокопроизводительной дорожной техникой, после чего снизится дефицит рабочих с высокой квалификацией и удастся оптимизировать управленческий персонал.
Применение высокопроизводительной техники позволит повысить энерговооруженность предприятий в расчете на 1 км. обслуживаемой сети.
С целью уменьшения издержек и налоговой нагрузки параллельно с укрупнением должны проводиться работы по оптимизации производственной инфраструктуры ДРСУ и передаче неиспользуемых участков производственных баз.
Ожидаемый результат от укрупнения СОГУП ДРСУ – более эффективное использование средств областного бюджета и улучшение технико-эксплуатационного состояния областных автомобильных дорог.
В 2010 году силами дорожных ремонтно-строительных управлений в области успешно решалась задача по сохранению и обеспечению бесперебойного и безопасного функционирования сети дорог.