Доклад о результатах и основных
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
- Доклад о результатах и основных, 361.29kb.
- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 732.4kb.
- Доклад моу «Средняя общеобразовательная школа №1», 342.21kb.
ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ
ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ДОКЛАД
О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
на 2009-2011 годы
Томск
2009 год
РАЗДЕЛ II. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОКАЗАТЕЛИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ
Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим государственное управление в строительства, в том числе производства строительных материалов и изделий, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, создания безопасной, благоприятной среды жизнедеятельности населения.
Результатом деятельности Департамента являются поступление финансовых средств на территорию Томской области по ряду федеральных целевых программ, решение актуальных социально важных для населения проблем – строительство жилья, дорог, газификация, инженерных сетей жизнеобеспечения в населенных пунктах Томской области. Департамент является Государственным заказчиком по реализации мероприятий этих программ. Департамент является разработчиком областных программ: ОЦП «Строительство жилья социального назначения переселение граждан из ветхого и аварийного жилья» (действие программы в 2009 году приостановлено в связи с реализацией Федерального закона № 185-ФЗ), ОЦП «Предоставление молодым семьям государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья», ОЦП «Питьевая вода Томской области», ОЦП «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Томской области на 2005-2007 год», реализует ряд законов Томской области, направленных на улучшение жилищных условий ветеранов, инвалидов, работников бюджетной сферы.
Департамент является ответственным за реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Томской области. За годы реализации проекта разработан пакет необходимых нормативных документов, систематически направляются отчеты о ходе реализации проекта.
В настоящее время завершена разработка проекта Схемы территориального планирования Томской области. Документ проходит необходимые согласования и в ближайшее время будет представлен на утверждение Администрации Томской области. Ведётся разработка проектов схем территориального планирования муниципальных районов области, работа по подготовке проектов генеральных планов поселений и городских округов.
Департамент с 01.03.2009 осуществляет полномочия по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Департамент осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении областных государственных учреждений: ОГУ «Облстройзаказчик Администрации Томской области», ОГУ «Томскгосэкспертиза».
Организационно в структуру Департамента входят: комитет жилищной политики и инвестиций, комитет развития строительного комплекса, комитет по архитектуре и градостроительству, комитет контроля и надзора в области долевого строительства, финансово-хозяйственный отдел.
Стратегические цели и тактические задачи Департамента определены в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Томской области, полномочиями Томской области как субъекта Российской Федерации, а также в соответствии с целями, утвержденными Положением о Департаменте строительства и архитектуры Томской области (постановление Губернатора Томской области от 28.01.2008 № 6).
Миссия Департамента заключается в создании безопасной, благоприятной, комфортной среды жизнедеятельности, повышение на этой основе качества жизни населения и обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона.
Руководствуясь миссией, Департамент ставит перед собой две стратегические цели:
- Устойчивое развитие строительного комплекса для обеспечения развития отраслей экономики и социальной сферы.
- Доступность жилья и комфортные условия жизнедеятельности населения.
Таблица 2.1.
СООТВЕТСТВИЕ ЦЕЛЕЙ
ДЕПАРТАМЕНТА СТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ЦЕЛЯМ РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ И ЦЕЛЕВЫМ ОРИЕНТИРАМ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| Цели деятельности субъекта бюджетного планирования* | Стратегические цели развития Томской области | Целевые ориентиры развития Российской Федерации |
| 1 | 2 | 3 |
| Устойчивое развитие строительного комплекса для обеспечения развития отраслей экономики и социальной сферы | 2. Эффективная и сбалансированная экономика | 1. Повышение уровня и качества жизни населения 3. Обеспечение высоких темпов экономического роста |
| Доступность жилья и комфортные условия жизнедеятельности населения | 8. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей | 1. Повышение уровня и качества жизни населения. |
Реализация поставленных целей направлена на:
- создание условий для развития жилищного сектора экономики и повышения уровня обеспеченности населения области жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного социальной и коммунальной инфраструктурой, развития финансово-кредитных механизмов привлечения инвестиций в строительство;
- обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями;
- обеспечение населения объектами социальной и коммунальной инфраструктуры;
- обеспечение прав участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
- содействие внедрению в строительной отрасли современных инновационных технологий и материалов.
Цель 1. Устойчивое развитие строительного комплекса для обеспечения развития отраслей экономики и социальной сферы.
Данная стратегическая цель Департамента соответствует цели Правительства РФ «Обеспечение высоких темпов экономического роста», цели Томской области «Эффективная и сбалансированная экономика».
Основными показателями, характеризующими уровень достижения данной цели, являются:
- индекс физического объема строительства;
- индекс физического объема выпуска строительных материалов;
- доля строительства в ВРП
В рамках данной цели предусматривается решение следующих задач:
Задача 1.1. Совершенствование территориального планирования Томской области.
Показателями конечного результата решения задачи являются:
- доля муниципальных образований Томской области, обеспеченных схемами территориального планирования муниципальных районов;
- степень подготовленности схемы территориального планирования Томской области;
- наличие генеральных планов поселений и городских округов, подготовленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Схема территориального планирования Томской области – основной документ развития территории. Схема определяет назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и муниципальных образований посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений.
На основании Схемы территориального планирования Томской области и Программ социально-экономического развития муниципальных образований необходимо разработать схемы территориального планирования муниципальных районов, полностью обновить картографическую и планировочную документацию на населенные пункты области (генеральные планы поселений и городских округов), разработать и утвердить Правила землепользования и застройки поселений и городских округов.
На сегодняшний день обеспеченность населенных пунктов области планировочной документацией, разработанной с 1975 по 1987 годы, составляет 8,9% (52 генеральных плана на 582 населенных пункта).
Выполнение мероприятий территориального планирования позволит получить точное описание территории области и муниципальных образований, увидеть проекцию на территорию Программ социально-экономического развития области и муниципальных образований, определить утраченную градообразующую базу населенных пунктов, сформировать и оптимизировать поселенческий каркас, установить транспортные и инженерные коридоры, определить возможное использование каждого земельного участка, обеспечить доступность граждан к достоверной градостроительной информации (в том числе и в сети «Интернет»), что, безусловно, значительно повысит инвестиционную привлекательность региона.
Задача 1.2. Регулирование и контроль градостроительной деятельности
Показателями конечного результата решения задачи являются:
- средний показатель нарушений градостроительного законодательства муниципальными образованиями;
- доля устраненных нарушений градостроительного законодательства из числа выявленных.
Контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ. Функции контроля возложены на Департамент на основании Положения о Департаменте строительства и архитектуры Томской области.
Задача 1.3. Повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности строительного комплекса.
Показателями конечного результата решения задачи являются:
- доля предприятий, имеющих сертификаты соответствия ИСО 9001, из числа 100 наиболее значимых предприятий строительного комплекса;
- объем подрядных работ, осуществляемый наиболее значимыми строительными организациями за пределами области
- инвестиции в основной капитал строительных организаций за счет всех источников финансирования
- объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млн. руб.
- количество реализуемых строительными организациями Томской области инвестиционных проектов (в том числе в жилищном строительстве)
- доля устраненных нарушений по вопросам долевого строительства из числа выявленных;
- количество организованных выставок, конференций, круглых столов
Возрастающая конкуренция на строительном рынке требует от строительных организаций активной разработки и внедрения систем менеджмента качества.
Разработка, внедрение и сертификация систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 9001:2000 (или российского государственного стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001) помогает построить эффективную клиенториентированую систему управления, позволяющую удовлетворять и предвосхищать ожидания клиентов, что в свою очередь дает компании возможность стабильно зарабатывать деньги. Наличие сертификата на соответствие ИСО 9001 является одним из требований, предъявляемых к участникам конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Важным условием повышения качества и увеличения объемов строительной продукции является работа с научно-техническим комплексом Томской области, имеющим высокий потенциал и возможности не только в сфере подготовки кадров, но и в сфере внедрения научных разработок новых технологий. Результат совместной работы Департамента с научно-техническим комплексом – повышение уровня технической оснащенности строительного комплекса и создание условий для внедрения инноваций.
Через поддержку инноваций предприятий Томской области посредством проведения выставок, конкурсов научных разработок возможно внедрение новых строительных технологий, а научно-технический комплекс должен стать поставщиком квалифицированных кадров.
Цель 2. Доступность жилья и комфортные условия жизнедеятельности населения.
Данная стратегическая цель Департамента соответствует цели Правительства РФ «Повышение уровня и качества жизни населения», цели Томской области «Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей».
Основными показателями, характеризующими уровень достижения данной цели, являются:
- объем ввода жилья (на 1000 человек);
- общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя Томской области, в том числе введенная в действие за год;
- количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.
В рамках данной цели предусматривается решение следующих задач:
Задача 2.1. Внедрение и совершенствование механизмов доступности жилья для населения.
- Показателями конечного результата решения задачи являются:
- индекс доступности ипотечных кредитов; Количество выданных ипотечных жилищных кредитов
- численность семей, получивших государственную поддержку на строительство или приобретение жилья в рамках государственных обязательств или с использованием бюджетных ресурсов;
- доля инвестиций через финансовые механизмы в общем объеме инвестиций на региональном жилищном рынке;
- отношение средней цены одного квадратного метра общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения;
- индекс доступности жилья;
- объем средств, привлеченных для оказания государственной поддержки по улучшению жилищных условий, в том числе за счет средств федерального бюджета;
- количество реализуемых программ, схем предоставления государственной поддержки для улучшения жилищных условий;
- среднее количество бюджетных средств затраченных на одного улучшившего жилищные условия в рамках, реализуемых программ.
Решение жилищной проблемы – одна из наиболее важных государственных задач, конечной целью которой является обеспечение таких социально-экономических условий, при которых гражданин мог бы приобретать жилье в соответствии со своими потребностями и возможностями.
Важными направлениями в решении жилищной проблемы являются развитие ипотечного жилищного кредитования. На системе ипотечного жилищного кредитования основываются несколько направлений курируемых департаментом:
- Обеспечение жильем молодых семей;
- Оказание финансовой поддержки работникам бюджетной сферы для улучшения жилищных условий.
За 2008 год при участии Департамента строительства и архитектуры почти 1300 семей улучшили свои жилищные условия.
| | 2006 | 2007 | 2008 прогноз |
| Количество семей, всего | 721 | 929 | 1296 |
| Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством (жилищные сертификаты) | 68 | 35 | 168 |
| Переселение граждан из аварийного жилищного фонда | 246 | 523 | 750 |
| Оказание финансовой поддержки работникам бюджетной сферы | 78 | 90 | 104 |
| Обеспечение жильем в соответствии с законом "О ветеранах" | 31 | 91 | 62 |
| Обеспечение жильем молодых семей | 298 | 190 | 212 |
Снижение процентной ставки и рост доходов населения за последние пять лет, несмотря на значительный рост цен на жилье из года в году улучшали доступность ипотечных кредитов для населения.
Положительная динамика показателя в первой половине 2008 года оказала значительное влияние на значение показателя в целом по году. Несмотря на улучшение показателя доступности ипотечных кредитов в 2008 году, в конце года в результате финансового кризиса объемы ипотечного кредитования резко сократились. Кризисные процессы также повлияли на повышение процентных ставок по ипотечным кредитам, снижение уровня доходов населения. Тенденция ухудшения показателя по экспертным оценкам будет наблюдаться в 2009-2010 годах.
Доступность ипотечных кредитов в свою очередь повлияла на рост спроса, а следовательно и рост цен на жилую недвижимость.
Финансовый кризис ставит под угрозу развитие новых финансовых механизмов привлечения инвестиций в строительство.
Имеются нерешенные проблемы, связанные с реализацией жилищных программ.
Условия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ориентированы на вторичный рынок жилья, ограниченный жилыми помещениями, построенными более 10 лет назад, и стимулируют рост цен на вторичное жилье. Правила, регламентирующие предоставление государственной поддержки молодым семьям, требуют доработки. Требуют изменений нормативные правовые акты, направленные на содействие выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей нетрудоспособного населения, обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Необходимо усовершенствовать порядок реализации Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Федерального закона от 24.11.1995 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Задача 2.2. Повышение комфортности и качества условий жизнедеятельности путем обеспечения объектами инженерной и социальной инфраструктуры.
Показателями конечного результата решения задачи являются:
- ветхий и аварийный жилищный фонд;
- удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде
- Количество построенных станций водоподготовки;
- площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в том числе для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на душу населения субъекта Российской Федерации;
- время подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство;
- объем средств, привлеченных из федерального бюджета для строительство объектов инженерной, коммунальной, социальной инфраструктуры и объектов культурного назначения;
- доля введенных в эксплуатацию объектов от заявленных в адресной инвестиционной программе;
- количество восстановленных объектов культурного наследия
- время подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до получения разрешения на строительство;
Важной целью деятельности Департамента является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения; строительство жилья социального назначения и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда, а также обеспечение комфортных условий проживания и жизнедеятельности населения области (обеспечение населения чистой питьевой водой, газификация населенных пунктов); оказание государственной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей и других категорий граждан, установленных законодательством.
Решение задачи осуществляется в рамках реализации ОЦП «Питьевая вода Томской области», областной целевой программы «Строительство жилья социального назначения и переселение граждан Томской области из аварийного жилищного фонда», а также федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунальному хозяйству».
Реализация областной целевой программы «Питьевая вода Томской области» позволяет обеспечить выполнение обязательств государственной политики перед населением Томской области по снижению заболеваемости населения, связанной с потреблением воды ненормативного качества, надежности и эффективности работы систем водоподготовки, снижению объема расходов на ее организацию, восстановлению основных фондов систем водоподготовки, сокращении технологических и эксплуатационных затрат, снижении себестоимости услуг, повышению эффективности использования водных ресурсов за счет энергосбережения, сокращению нерационального потребления питьевой воды. Формируется позитивное отношение населения к государственной политике вследствие повышения качества питьевой воды. В 2008 году в рамках задач, поставленных программой строительством 6 станций водоподготовки улучшено качество питьевой воды для 156 277 жителей Томской области ( 15,12% общей численности населения области).
По итогам 2008 года для целей улучшения жилищных условий граждан и развития коммунальной и социальной инфраструктуры из федерального бюджета Департаментом привлечено 918,7 млн. рублей.
| | Фед. бюджет | Обл. бюджет | Мест. бюджет |
| Реализация Федерального закона №185 | 209,4 | 55,3 | 233,7 |
| ФЦП "Обеспечение жильем молодых семей | 53,8 | 17,6 | 40,9 |
| подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» | 288 | | |
| подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» | 333,4 | 60,6 | 115,2 |
| Реализация федеральных законов«О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» | 34,1 | | |
| ВСЕГО | 918,7 | 133,5 | 389,8 |