Кодекс украины
| Вид материала | Кодекс |
- Налоговый кодекс Украины от 2 декабря 2010 года №2755-vi, 6771.37kb.
- Налоговый кодекс Украины от 2 декабря 2010 года №2755-vi, 16232.08kb.
- Положение о едином налоге, 351.44kb.
- Таможенный кодекс украины, 3085.67kb.
- Решение, 28.97kb.
- Решение №7/414 «09», 20.27kb.
- Воздушный кодекс украины, 367.53kb.
- Бюджетный кодекс украины, 11052.11kb.
- Список использованной литературы хозяйственный кодекс Украины от 16 января 2003 года, 9kb.
- Кодекс Украины, 101.72kb.
 Автор Кодекса Президент АО „УКРТРАНСКОР” Степанский Г.Е. |  гг  |
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ
КОДЕКС УКРАИНЫ
(проект)
В УКРАИНЕ БОЛЬШОЙ КРИЗИС
КРЕДИТЫ ЗАТЯГИВАЮТ УКРАИНУ В ДОЛГОВУЮ ЯМУ
ВЫВЕСТИ УКРАИНУ ИЗ КРИЗИСА СМОГУТ ТОЛЬКО ПРЯМЫЕ ИНВЕСТИЦИИ, НО ИНВЕСТОРАМ НЕОБХОДИМО СОЗДАТЬ
ЧЕСТНЫЕ И ПРОЗРАЧНЫЕ УСЛОВИЯ
Для скорейшего выхода из кризиса
этот Кодекс необходимо немедленно принимать в Украине
как неотложный.
Принятие такого Кодекса откроет дорогу инвестициям, поскольку действующее инвестиционное законодательство
разбросано по огромному количеству различных документов и пользоваться им практически не возможно.
Принятие этого Кодекса прямого действия значительно укрепит международный авторитет Украины, поднимет уровень доверия потенциальных инвесторов и откроет дорогу значительным инвестициям
Киев – 2009
Защищен авторским свидетельством
Содержание
Обращение о создании Инвестиционного кодекса Украины
Подготовительная работа
Инвестиционный кодекс Украины
ГЛАВА I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ст.1 Термины, применяемые в кодексе
ГЛАВА II СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ
ст.2 Принципы государственной инвестиционной политики
ст.3 Права государства в инвестиционной политике
ст.4 Система самоуправления – Совет инвесторов
ГЛАВА III ПОРЯДОК ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ст.5 Виды и источники инвестиционной деятельности
ст.6 Стимулирование инвестиционной деятельности
ст.7 Инвестиционная деятельность
ст.8 Порядок государственной регистрации инвестиций
ст.9 Порядок определения продукции собственного производства
ст.10 Оформление сертификата продукции собственного производства
ст.11 Инвестирование имущественных ценностей за пределы Украины
ст.12 Объекты инвестирования
ст.13 Субъекты инвестирования
ст.14 Оценка инвестиций
ст.15 Правовое обеспечение инвестиционной деятельности
ГЛАВА IV ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ст.16 Права субъектов инвестиционной деятельности
ст.17 Обязанности субъектов инвестиционной деятельности
ст.18 Отношения между субъектами инвестиционной деятельности
ГЛАВА V ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ СУБЪЕКТОВ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАЩИТА ИНВЕСТИЦИЙ
ст.19 Гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности
ст.20 Защита инвестиций
ст.21 Государственные гарантии в случае изменения законодательства
ст.22 Компенсации и возмещение убытков
ст.23 Условия прекращения инвестиционной деятельности
ГЛАВА VI ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ст.24 Цели государственной инвестиционной деятельности
ст.25 Режим специальной инвестиционной деятельности
ст.26 Категории объектов инвестиционной деятельности
ст.27 Формы государственного инвестирования и регулирования
ст.28 Порядок принятия решений относительно общегосударственных
инвестиций
ст.29 Порядок размещения государственных заказов на выполнение работ
ст.30 Государственная правовая и административная поддержка
инвестиционной деятельности
ст.31 Государственная экспертиза инвестиций
ст.32 Регулирование инвестиционной деятельности ВС АР Крым
и местными Советами
ст.33 Ценообразование в инвестиционной деятельности
ст.34 Порядок внесения денежных инвестиций
ст.35 Порядок ввоза и вывоза товароматериальных ценностей
ГЛАВА VII ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
статьи 36-42
ПРИЛОЖЕНИЕ ( нумерация документов в Приложении своя )
ВСТУПЛЕНИЕ
Украина – богатейшее государство, имеющее огром-ный потенциал экономического и политического роста. Выгодное расположение в центре Европы, отличные клима-тические условия, сейсмобезопасная территория, огромные возможности развития аграрного сектора экономики, высо-кий образовательный уровень трудовых ресурсов и, извес-тное во всем мире, трудолюбие украинского народа, объек-тивно ставит Украину, по инвестиционным возможностям, в десятку наиболее инвестиционно-привлекательных государ-ств мира, если бы не некоторые негативные явления нашей внутренней ситуации, которые отпугивают инвесторов.
У нас отличное инвестиционное законодательство, од-нако оно так разбросано по разным законодательным, право-вым и подзаконным актам, что собрать его воедино прак-тически невозможно. Тем более невозможно им успешно пользоваться. Такая разбросанность настораживает потен-циальных инвесторов в Украине и даёт возможность боль-ших злоупотреблений бюрократическому аппарату, который крутит этим законодательством как ему выгодно, совершенно не думая об интересах государства. Именно это является мощным сдерживающим фактором для потенциальных инвесторов, которые, испытав на своём опыте все эти «пре-лести», не только сами уходят с Украины но и не рекомен-дуют десятку-другому своих партнеров идти на украинский инвестиционный рынок.
В последнее время у руководства страны появилось четко выраженное понимание необходимости скорейшего привлечения инвестиций в экономику страны и в корне меняются подходы к методике привлечения инвестиций. Если ранее государственные структуры, да и некоторые ком-мерческие, видели в потенциальном инвесторе только источ-ник финансирования, стараясь любыми путями выманить у него кредиты в своё распоряжение, то сейчас отношение в корне меняется.
Появляется понимание, что инвестор, в первую оче-редь, грамотный партнер и работать с ним можно и нужно честно и откровенно, что моральные стороны ведения бизне-са порой имеют большее значение, чем самые твёрдые бума-ги. Начала проходить эйфория по поводу возможностей Украины и появилось понимание того, что наша продукция неконкурентноспособна и мало кому нужна.
Наши уважаемые промышленники, особенно из старых руководящих кадров, которые гордились мощью промыш-ленного сектора Украины, начали понимать, что наши про-мышленные монстры с их устаревшим и изношенным до пре-дела оборудованием, с допотопными технологиями, огром-ной энерго-ресурсо-трудо-затратностью не способны к кон-куренции и нуждаются в срочной реструктуризации и пере-профилированию.
Наш аграрный сектор, с его огромным потенциалом, еле дышит без современных технологий, обрабатывающей и перерабатывающей техники, без эффективных удобрений и средств защиты растений, без элитного cеменного материала и молодняка.
На всех уровнях есть понимание необходимости прив-лечения инвестиций, но на пути стоит косность бюрокра-тического аппарата, которому не очень нужны перемены, стоит непродуманная налоговая система государства, которая постоянно старается сорвать только появившийся росток прибыли, совершенно не думая о том, что завтра этот росток даст плоды. В этом виновата сама государственная система, которая требует от налоговой службы наполнения бюджета а не стимулирования развития экономики через гибкие схемы налоговой работы с производителями и другими плательщи-ками налогов.
До те пор пока государственная система не осмыслит и не научится учитывать вторичные фак-торы инвестиционной деятельности и не начнёт широкое применение льгот и приоритетов для ин-вестиций, особенно в территории приоритетного развития и депрессивные территории, в перспек-тивные отрасли экономики Украины и не создаст максимальные условия для инвесторов, инвестиции в Украину не придут да и о возврате ранее вывезен-ных капиталов можно забыть.
Пример вторичных факторов инвестиционной деятельности, которые даже не пытаются осмыслить государственные чины:
- В Украине принята Государственная программа строительства новых платных транспортных магис-тралей ориентировочной стоимостью 40 миллиардов долларов США. Сумма огромная и привлечь на эту Программу инвесторов, без предоставления им мак-симальных льгот и привилегий, невозможно. Когда заходит разговор о предоставлении максимальных льгот и продаже земли под эти магистрали в качес-тве правовой гарантии для инвесторов, чиновники, особенно старого закала, поднимают дружный вой, даже не пытаясь произвести элементарные расчеты. А расчёты действительно элементарно просты:
- иностранный инвестор, для расчёта за выпол-ненные работы, украинские материалы и технику должен будет купить за конвертируемую валюту гривны, а валюта останется в Национальном банке Украины. Разве это не выгодно?;
- нормативно на этой стройке будут работать в течении 6-7 лет более миллиона работников разного профессионального уровня. При среднем заработке в 4000 гривен и при 15% подоходном налоге, госу-дарство получит 600 !!! миллионов гривен за один месяц , за год –7 200 !!! миллионов гривен, за семь лет строительства – 50 700 миллионов гривен;
- эту стройку будут обслуживать и обеспечивать более сотни украинских предприятий. За их про-дукцию будет платить инвестор а государство бу-дет получать налоговые поступления, которые составят примерно 10 миллиардов гривен в год или 70 миллиардов за время стройки;
- за полученные средства предприятия смогут провести реконструкцию и начать выпускать норма-льную продукцию; - получив заработную плату, работники понесут её в магазины и сферу услуг, что значительно стиму-лирует развитие пищевой и лёгкой промышленности и сферы услуг. Налоги опять пойдут в государст-венный бюджет;
- там, где пройдут такие магистрали, произойдёт резкий рост экономической деятельности и приле-гающие территории получат высокую инвестици-онную привлекательность. Неужели мало? Так давайте обложим инвестора, с денег которого госу-дарство может иметь более 30 миллиардов гривен в год только налоговых поступлений, а вдруг запла-тит. Да не заплатит, не придет к нам а мы только потеряем.
Неужели вышеуказанное так сложно понять? Может пришла пора в корне изменить подходы к инвестиционной деятельности?
Надежд на быстрое создание нормального ин-вестиционного климата со стороны бюрократичес-кого аппарата нет и поэтому деловые люди Украины должны взять инициативу в свои руки, самим начать готовить необходимую законодательную базу для своей спокойной и выгодной работы.
Именно поэтому мы решили проявить иници-ативу по созданию в Украине Инвестиционного ко-декса прямого действия, чтобы дать инвестици-онным процессам четкие, долговременные и не подлежащие изменениям правила игры.
Очень надеемся на Ваше понимание и помощь в наших действиях по созданию и продвижению так необходимого для развития Украины Инвестици-онного кодекса.
В январе 2002 года в Украине проходила между-народная инвестиционная конференция, которая показала слабый интерес к инвестициям в Украину именно из-за беспорядочного законнодательства и отсутствия четких правил игры.
На этой конференции мы распространили своё предложение о создании в Украине Инвестицион-ного кодекса Украины прямого действия с нало-жением на него моратория на какие либо изменения на 15 лет. Приводим текст этого предложения:
Уважаемые дамы и господа !
Привлечение инвестиций в Украину является
первоочередной задачей!
Мой многолетний опыт работы по поиску инвестиций для Программы строительства новых автомагистралей в Украине и большое количество контактов с потенциальными инвес-торами, дают мне право высказать свои мысли относительно причин отсутствия инвестиций в Украину и дать свои предложения.
Основные причины нежелания инвесторов вкладывать деньги в экономику Украины:
1 Открытая и бесстыдная коррумпированность;
2 Размытость и разбросанность по разным пра-вовым актам вопросов правового обеспечения инвестиций;
3 Явная заинтересованность бюрократического аппарата в сохранении существующего состоя-ния вещей, что даёт чиновничеству огромные возможности в контролировании инвестицион-ных процессов на своё усмотрение и интерес; 4 Чиновничество в Украине, в основном, весьма уважаемого возраста, пришло из советской системы со старыми привычками и принципами, поэтому оно и сознательно и подсознательно блокирует инвестиционные процессы и не же-лает никаких перемен, поскольку досиживает последние годы на государственной службе;
5 Нестабильность украинского законодательст-ва, которое может быть в любое время изменено и даже получить обратное действие;
6 Нестабильность налогового законодательства, которое изменяется почти ежедневно.
В настоящее время АО «УКРТРАНСКОР» про-водит работу по систематизации законодате-льных и правовых актов относительно инвести-ций и готовит проект ИНВЕСТИЦИОННОГО КОДЕКСА УКРАИНЫ.
Учитывая огромную важность инвестиций в экономику Украины и отношение к этому потен-циальных инвесторов, мы предлагаем в ближай-шее время принять ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КОДЕКС УКРАИНЫ.
Основные принципы этого КОДЕКСА:
1 Все вопросы инвестиционной деятельности в Украине должны быть ТОЛЬКО в этом Кодексе;
2 Равенство прав внутренних и внешних инвес-торов;
3 Запрещение кому-либо принятия каких-либо подзаконных актов;
4 Гарантирование государством запрета на 15 лет каких-либо изменений к этому Кодексу;
5 Стабильные и неизменные в течении 15 лет льготы для инвестиций в приоритетные отрасли и территории;
6 Четко выписанные и неизменные в течении 15 лет налоговые взаимоотношения государства и инвесторов;
Только приняв такой чёткий, прозрачный и долгосрочный Инвестиционный Кодекс, Украина может рассчитывать на большие инвестицион-ные поступления от иностранных инвесторов и возврат в Украину вывезенных средств.
Прошу поддержать нашу инициативу по при-нятию Инвестиционного Кодекса Украины.
Наш тел/факс 8-068-321-79-67
С уважением,
Президент АО «УКРТРАНСКОР» подпись Степанский Г.Е..
Это обращение вызвало большой интерес Участников конференции и их общее мнение можно изложить буквально в нескольких словах:
«Вот когда у Вас это будет, тогда и инвестиции будут»
Предлагаемый Вашему вниманию проект Инвестиционного Кодекса Украины совершенно не претендует на законченный вариант и на точность юридических формулировок. Это лишь канва для построения, с Вашей помощью, нормального для государства и устраивающего инвесторов докумен-та прямого действия.
В этот проект сознательно не вставлены многие бесспорные юридические формулировки и положе-ния, что бы не загружать Ваше внимание, они будут вставлены, при окончательном редактировании, нашими юристами.
При работе над проектом этого Кодекса были использованы практически все действующие в Украине Законы, Указы, Постановления и другие правовые акты, имеющие отношение к инвести-ционному процессу. Автор по максимуму сохранил стиль этих законодательных актов, обобщил совпа-дающие положения, убрал разницу между иност-ранным и внутренним инвестором, упростил не-которые малопонятные положения, чётко выписал места с возможным двойным толкованием, ввёл некоторые новые понятия, соответствующие реаль-ной действительности и перспективам развития эко-номиики нашей Украины. Чётко выписаны момен-ты контактов субъектов инвестиционной деятель-ности с государственными структурами и должнос-тными лицами и их ответственность за создание помех в работе.
Учитывая направленность руководства Украины на борьбу со своеволием бюрократического аппа-рата, которое наносит большой вред инвестиции-онной деятельности в Украине, были более чётко обозначены обязанности государственных структур и должностных лиц и внесено значительное уве-личение применения административной и уголов-ной ответственности за действия или бездействие, принёсшее любой вид ущерба инвестиционной Дея-тельности.
Поддерживает идею создания Инвестиционного кодекса и Президент Украины, который в одном их последних Указов « О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в экономику Украины» № 580 / 2003 от 7 июля 2003 года, дал поручение Кабмину до конца 2003 года опреде-литься с целесообразностью принятия Инвестиции-онного кодекса Украины.
Организовав широкое обсуждение этого проекта в посольствах, иностранных представительствах, среди депутатов Украинского Парламента, в кругу бизнесменов, направив на официальное заключение в министерства и ведомства Украины, ведущие финан-совые институты, мы надеемся собрать большое ко-личество отзывов и конкретных предложений, кото-рые будут тщательно проанализированы и внесены в окончательный вариант проекта Кодекса.
Мы направим этот проект Кодекса всем заин-тересованным и просим Вас тщательно проана-лизировать предлагаемый проект и прислать свои письменные замечания и предложения.
Особенно большая просьба к специалистам тех отраслей экономики Украины, которые нужда-ются в инвестициях. Автор недостаточно хорошо знает тонкости и потребности Ваших отраслей, поэтому не упустите шанс внести в этот важ-ный для экономики Кодекс свои предложения, которые будут учтены при доработке проекта Кодекса. Именно от Ваших квалифицированных замечаний и предложений будет зависеть, каким будет Инвестиционный кодекс Украины и как Вам будет работаться дальше с инвесторами.
Имея большое количество квалифицирванных отзывов и предложений мы сможем создать нужный всем Инвестиционный Кодекс Украины и ускорить его принятие.
Такой Кодекс создаст четкие и прозрачные пра-вила игры на инвестиционном поле и сведёт к мини-муму возможности воздействия на инвестиционные процессы нашего «славного» бюрократического аппарата.
Только такой Кодекс откроет дорогу инвес-тициям в Украину и возврату вывезенных из Украины капиталов.
С уважением и надеждой на наше плодотворное сотрудничество в деле подготовки и быстрого при-нятия имеющего огромное значение для развития Украины ИНВЕСТИЦИОННОГО КОДЕКСА
Президент АО «УКРТРАНСКОР» Степанский Г. Е.
Свои замечания и предложения просьба направлять по адресу:
Тел: 8-068-321-79-67
ukrtranscor @ mail.com
Подготовительная работа после
регистрации проекта Инвестиционного Кодекса в Верховном Совете Украины
Верховный Совет Украины, своим решением, создаёт рабочую группу в составе депутатов, автора проекта, юристов и представителей деловых кругов Украины для доработки проекта Инвестиционного кодекса Украины в течении четырёх месяцев.
Своим решением Верховный Совет Украины обязывает Кабинет Министров Украины в течении трёх месяцев предоставить замечания и предло-жения всех своих министерств и ведомств.
Кабинет Министров Украины обязывает, в тече-нии трёх месяцев, всем государственным струк-турам и структурам местного самоуправления, имеющим отношение к инвестиционной деятельнос-ти в Украине, предоставить, для внесения в раздел проекта Инвестиционного кодекса Украины «При-ложения», согласованные Положения, Порядки, формы и бланки отчётности, которые будут прини-маться вместе с Инвестиционным Кодексом Укра-ины. Составители обязаны приложить максимум усилий для упрощения этих документов и форм и не допустить противоречий в них. Для этого в Верховном Совете Украины должна быть создана рабочая группа из специалистов по документаль-ному обеспечению деятельности государственных органов и юристов, которые проведут гармонизацию всех документов и форм.
ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ создания этого проекта-
обеспечить инвесторов чёткими прави-лами игры на инвестиционном рынке и максимально ограничить своеволие чиновника.
проект для обсуждения
ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КОДЕКС УКРАИНЫ
Этот Кодекс определяет общие правовые, эко-номические, социальные условия и режим инвес-тиционной деятельности на территории Украины.
Он направлен на обеспечение равной защиты всех видов прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, независимо от форм собственности и государственной принадлежности; на эффективное инвестирование экономики Укра-ины; развитие международного экономического сотрудничества и интеграции Украины в мировые торгово-экономические процессы; определяет прио-ритетность разных отраслей экономики для инвес-тирования; на укрепление международного имиджа Украины.