Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРИЗБИРКОМА РФ АЛЕКСАНДР ВЕШНЯКОВ: КВАЧКОВА НЕ СПАСЕТ ДЕПУТАТСКИЙ МАНДАТ.
Комсомольская правда, Саргин Александр, 25.10.2005, №167, Стр. 4
Вчера гостем "Комсомолки" стал глава Центризбиркома России.
- По объединению России и Белоруссии, - начал Вешняков, - ситуация такая. На прошлой неделе заседала комиссия, которая готовит проект этого конституционного акта. Она приняла решение доработать его и внести для обсуждения на Высшем Государственном Совете. Срок подготовки документа - до 15 ноября. Если у Высшего Госсовета будут замечания, их снова будет рассматривать комиссия. Если Госсовет сочтет, что все уже отработано, ясно и понятно, этот проект будет предлагаться для вынесения на референдум. Но для этого нужно еще принять законы, по которым можно провести выборы в парламент Союзного государства. В 2005 году референдум вряд ли состоится.
Коснулся Вешняков и вопроса о довыборах в депутаты Госдумы РФ в двух округах Москвы, где уже зарегистрировано 12 кандидатов. Голосование пройдет 4 декабря.
- Депутатский мандат не позволит Владимиру Квачкову (которого обвиняют в организации покушения на Анатолия Чубайса. - Ред. ) избежать правосудия, - заявил глава ЦИК. - Но сегодня он имеет полное право участвовать в довыборах. Однако если до дня голосования будет установлено, что Квачков - преступник, его регистрация как кандидата в депутаты будет аннулирована.
Фото:
- Александр Вешняков: - С Белоруссией мы объединимся, но вряд ли в этом году.
БЕРЕМЕННЫМ СТАНЕТ НЕВЫГОДНО МЕНЯТЬ РАБОТУ
Московский комсомолец, 25.10.2005, №243, Стр. 3
Услуги сиделок и помощников по хозяйству, возможно, будут оплачивать гражданам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве из государственной казны, а "декретные" вырастут на 20%. Соответствующие изменения в действующее законодательство внесены на рассмотрение Государственной думы.
Как стало известно "МК", речь идет об увеличении страховых выплат. В частности, максимальная сумма, на которую могут рассчитывать травмированные на рабочем месте или "заработавшие" профзаболевание сотрудники, вырастет до 43 200 рублей (ранее - 33 000 рублей). Кроме того, временно нетрудоспособным россиянам обещают ежемесячно доплачивать по 900 рублей на специальный медицинский уход и 225 рублей на постороннюю помощь в быту. Если законопроект будет принят в целом, то работающие женщины, готовящиеся стать матерями, также могут надеяться на небольшую поблажку со стороны государства. В 2006 году "потолок" пособия по беременности и родам установят на отметке в 15 тысяч рублей (в последние годы выплачивалось не более 12 480 рублей). Кстати, авторы законопроекта намерены отучить особ устраиваться на новую работу, будучи в "интересном" положении. Если женщина до отпуска по беременности фактически проработала менее трех месяцев, то декретные ей начислят из расчета 1 МРОТ в месяц.
ДОРОГИЕ ПРОГУЛЬЩИКИ.
Новые известия, Колесниченко Александр, Красилова Надежда, 25.10.2005, №195, Стр. 1
Даже не посещая заседания Госдумы, депутаты продолжают получать по 3 тыс. долларов ежемесячно
Депутаты Государственной думы признали порочащими деятельность нижней палаты парламента опубликованные недавно в "НИ" высказывания их коллеги Владимира Рыжкова, назвавшего, в частности, нынешнюю Думу "холуйской". Между тем в личных беседах депутаты признают, что против воли правительства провести закон сегодня совершенно невозможно, и поэтому многие из хозяев здания на Охотном Ряду вообще устранились от законотворческой деятельности и даже перестали ходить на пленарные заседания. Число хронических прогульщиков превышает половину всего депутатского корпуса.
Депутатов возмутили высказывания Владимира Рыжкова, приведенные в опубликованной 17 октября в "НИ" статье "Историческое холуйство", посвященной столетию первой российской думы. По словам депутата, ни до революции, ни сейчас в России не удалось создать независимый от верховной власти парламент. "Начинаем с революционных Дум и кончаем холуйскими". В минувшую пятницу по инициативе Людмилы Пирожниковой ("Единая Россия") Госдума обязала комиссию по вопросам депутатской этики "рассмотреть вопрос о допущенных Владимиром Рыжковым некорректных высказываниях, порочащих деятельность Государственной думы".
Нынешняя Госдума (законотворческий орган!) отработала уже половину срока, а 28 депутатов до сих пор не внесли ни одного законопроекта. Среди них - лидер коммунистов Геннадий Зюганов, Анатолий Ермолин, покинувший со скандалом "Единую Россию", отец и сын Мусатовы из фракции ЛДПР. Еще 92 народных избранника внесли за два года работы по одному или два законопроекта. С учетом того, что большинство законопроектов вносились в соавторстве, вклад более сотни парламентариев в законотворческую работу Госдумы близок к нулю. Между тем каждый депутат обходится налогоплательщикам в 2 млн.340 тыс. рублей в год. Сюда входит депутатская зарплата (86 тыс. рублей в месяц) и зарплата депутатских помощников. В целом на деятельность Госдумы в нынешнем году будет потрачено 3,6 млрд. рублей. А на следующий год запланировано увеличить расходы на парламент еще на 10%.
Ввиду отсутствия законодательной деятельности многие депутаты просто перестали посещать пленарные заседания Госдумы, которые, кстати, проводятся не каждый день - два раза в неделю в течение 3 недель в месяц (четвертая неделя дается на работу с избирателями). Прогульщики могут не появляться на Охотном ряду даже в день зарплаты. Для этого нужно просто завести себе банковскую карточку - и гуляй на здоровье! Еще депутат обязан посещать заседания своего комитета, но эти мероприятия народные избранники и подавно игнорируют, ограничившись написанием доверенности на коллег по фракции. В результате зачастую на заседаниях комитетов собираются всего по 3-4 депутата. А на пленарных заседаниях, кроме рассмотрений особо важных вопросов, обычно присутствуют не более 50 депутатов из 450.
Чтобы из-за неявки парламентариев пленарные заседания не срывались, депутаты-прогульщики отдают свои карточки коллегам по фракции. Тем во время голосования приходится бегать по рядам и нажимать на кнопки вместо отсутствующих. Депутаты с пачками чужих карточек для голосования так и называются - "рядовые". За отведенное для голосования время "рядовой" успевает обежать до 10 мест. Бывает, что в спешке "рядовые" ошибаются. Тогда депутат, за которого "не так" проголосовали, вынужден лично обращаться в Управление по информационно-технологическому обеспечению Госдумы с заявлением, что он "по ошибке нажал не на ту кнопку". Иногда дело доходит до курьезов.
Сейчас у каждого депутата карточки магнитные, а в прошлых созывах были с перфорацией. Однажды один из думцев уехал в командировку и закрыл в своем в сейфе 150 карточек своих коллег. Так как это могло сорвать голосование по важному закону, то в авральном режиме перед заседанием пришлось изготовить 150 карточек-дубликатов прямо в здании на Охотном Ряду. Говорят, что именно после этого случая решили заменить карточки на электронные - их намного легче восстанавливать.
Помимо карточек для голосования у народных избранников есть электронные пропуска, которыми они пользуются при входе в зал пленарных заседаний. Именно по ним, а не по данным регистрации по карточкам, можно судить о действительной посещаемости заседаний Госдумы. Первый вице-спикер Любовь Слиска минувшей весной говорила о 93 депутатах, которые за полтора года работы нынешней Госдумы либо ни разу не появились в зале пленарных заседаний, либо были там не более 3 раз. Однако просьба "НИ" "огласить весь список" была оставлена без ответа. Председатель комитета Госдумы по регламенту Олег Ковалев также отказался называть фамилии депутатов-прогульщиков, сообщив лишь, что, по его оценке, "5% депутатов вообще не работают и еще 15% только обозначают работу". Сейчас Комитет по регламенту готовит поправку в закон "О статусе депутата Госдумы и члена Совета Федерации", согласно которой за прогулы пленарных заседаний депутатов будут лишать премий и дополнительных выплат.
Председатель Счетной комиссии Госдумы Фарида Гайнуллина считает, что необходимо публиковать сведения о посещаемости парламентариями пленарных заседаний. "Пусть избиратель сам дает оценку депутатам", - сказала "НИ" г-жа Гайнуллина. Кроме того, руководитель Счетной комиссии не исключает, что к нарушителям могут быть применены и меры административного наказания. Например, в виде урезания должностных окладов за прогулы. "Самый большой прогульщик - это известный всем Александр Невзоров, - сообщила г-жа Гайнуллина. - Кроме того, в моей депутатской группе (80 человек) есть одна женщина, которую я за все время только два раза видела, но имя которой, я из женской солидарности называть не хочу".
Чтобы бороться с прогульщиками, сенатор Юрий Шарандин предлагает законодательно запретить депутатам обеих палат парламента голосовать с помощью чужих карточек. В нынешнем году вступил в силу закон, дающий право регионам досрочно отзывать сенаторов за прогулы заседаний Совета Федерации. По думским же правилам депутату достаточно официально написать доверенность на право голосовать по его карточке, и в Госдуму можно больше не ходить. Экс-спикер Геннадий Селезнев сообщил "НИ", что депутаты-прогульщики были и в прошлых думах, и он неоднократно предлагал их "наказывать рублем", но коллеги инициативу не поддержали.
Упомянутый независимый депутат Александр Невзоров на заседания Госдумы не ходит принципиально. Как заявил он в одном из интервью, работать в Госдуме - все равно, что "сидеть на пороге публичного дома, рассуждая, как бы ты сделал это там, внутри". В Госдуме он если и появляется, то, по словам знающих его людей, "не идет дальше буфета". А вместо работы над законами депутат Невзоров занимается дрессировкой лошадей по заказу одной из голливудских киностудий. Что не мешает жителям одного из округов Ленинградской области уже в четвертый раз выбирать его депутатом. Впрочем, как мы уже выяснили, для "голосования" личное присутствие депутата совсем даже не обязательно. Вот и депутатская карточка Александра Невзорова исправно "принимает участие" в голосовании, и что самое интересное, характер волеизъявления высказанного с ее помощью строго соответствует позиции по тому или иному вопросу фракции "Единая Россия". Председатель комитета Госдумы по законодательству "единоросс" Владимир Плигин признался, что карточка Александра Невзорова находится у него, но ее владелец к работе Госдумы, оказывается, вовсе не безучастен: "После принципиальных голосований звонит мне, интересуется, как проголосовала его карточка".
По словам сотрудников ФСО, которые дежурят у входа в зал пленарных заседаний, очень редко на заседания ходит Геннадий Зюганов. Борец Александр Карелин, когда его впервые избрали в Госдуму в 1999 году, предлагал за пропуск без уважительной причины четырех пленарных заседаний Госдумы лишать депутатского мандата. Но за время работы нынешней Госдумы, по словам одного из работников Управления по информационно-технологическому обеспечению, Александр Карелин появился лишь на одном из первых заседаний.
По словам политолога Дмитрия Орешкина, тот же Александр Невзоров - "просто наглый человек и ничего не скрывает, а остальные делают вид, что кипят законодательными страстями". Между тем Госдума превратилась в учреждение, которое "или, соблюдая приличия, одобряет законопроекты, которые вносит президент и правительство, или обсуждает локальные законопроекты, которые появляются оттого, что некоторым людям неймется". Например, проекты законов "О пчеловодстве" или "О народных дружинах". Депутат Алексей Митрофанов (ЛДПР) от законотворчества не Отлынивает. За время работы нынешней Думы он внес несколько десятков законопроектов, в том числе законопроекты об отмене алиментов на внебрачных детей и о присвоении депутату после четырех лет работы в Госдуме высшего юридического образования. Но в комментарии "НИ" он сообщил, что "депутаты - это не школьники, а свободные люди", и требовать от них ходить на пленарные заседания - это "проявления советского колхозного менталитета". Депутат Андрей Савельев ("Родина") признался "НИ", что за заседаниями Госдумы следит по установленному в кабинете телевизору, предпочитая заниматься правозащитной деятельностью - "писать письма по конкретным фактам коррупции и нарушений прав граждан". По словам независимого депутата Виктора Похмелкина, примерно треть депутатов и после избрания продолжает заниматься коммерческой деятельностью, хотя формально они ушли в отпуск на время исполнения своих депутатских полномочий. А зампредседателя фракции КПРФ Сергей Решульский сообщил "НИ", что "права депутата не ущемлены от того, кто нажал на его кнопку, а решения во фракциях принимаются консолидированно".
* * *
КАК ХОДЯТ НА РАБОТУ ЗАРУБЕЖНЫЕ ПАРЛАМЕНТАРИИ?
В конгрессе США кворум в начале заседаний и во время обсуждения законопроектов не определяется. Однако для принятия законов депутаты должны лично явиться в зал. О приближении времени голосования их извещают по внутреннему радио за 15 минут до его начала. Примерно такой же порядок существует в ЕВРОПАРЛАМЕНТЕ. За пропуск времени голосования без уважительных причин европарламентарий может быть оштрафован как минимум в размере суточных (150 евро). Некоторые злостные прогульщики поручают голосовать своим помощникам. Для борьбы с такими подменами при входе в зал заседаний проводится дактилоскопическая регистрация парламентариев. В парламенте ВЕНГРИИ установлен единственный в неделю день голосования. За его пропуск парламентариев наказывают ощутимыми вычетами из зарплаты.
В парламенте КОЛУМБИИ за посещаемостью депутатами своих рабочих мест следит специальная группа, созданная в рамках Генерального контрольного органа (аналог нашей Счетной палаты). За каждый прогул депутаты наказываются вычетами из жалованья.
***
Фрагмент стенограммы пленарного заседания Госдумы от 18 мая 2005 г., 10 часов (по окончании обеденного перерыва):
Любовь СЛИСКА (председательствующая);
- Я посчитала: в зале чуть больше сорока человек. Как, будем продолжать работу, сделаем вид, что у нас кворум? Включите режим регистрации. Кто без карточки? Покажите.
Результаты регистрации: Присутствует 395 чел. (87,8%). Кворум есть.
Любовь СЛИСКА:
- Я все-таки предлагаю комитету по конституционному законодательству внести поправку в закон об основных гарантиях избирательных прав: за хорошее, примерное поведение в дни пленарных заседаний сто пятьдесят депутатов проходят вне всякого конкурса в следующую Государственную думу. (Аплодисменты.) В итальянском парламенте, между прочим, премируют депутатов, которые очень дисциплинированно приходят на заседания палаты, в размере половины должностного оклада. (Шум в зале.) Все бы сидели на месте, да. Мы бы с Фаридой Исмагиловной (Фарида Гайнуллина, председатель Счетной комиссии Госдумы. - НИ) уже бы бросили Думу и где-то на Канарах уже бы дома купили. Только и сидим в Думе!
***
Протокольное поручение.
Прошу поручить Комиссии Государственной Думы по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики рассмотреть вопрос о допущенных депутатом Рыжковым В.А. некорректных высказываниях порочащих деятельность Государственной Думы РФ в газете "Новые Известия" N179 от 17.10.2005г.
О результатах прошу проинформировать депутатов Государственной Думы.
Фото:
- Типичная картина думского зала пленарных заседаний.
НА ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРАХ В ЧЕЧНЕ ОЖИДАЕТСЯ ВЫСОКАЯ КОНКУРЕНЦИЯ
Новые известия, 25.10.2005, №195, Стр. 2
До конца года в России пройдет 11 выборов в региональные законодательные собрания, включая парламент Чечни, сообщил в понедельник на пресс-конференции в Москве председатель ЦИК РФ Александр Вешняков. 27 ноября состоятся выборы в Чечне. Вешняков отметил высокую конкуренцию на выборах в республике, где на прошлой неделе завершилась регистрация кандидатов. На 20 мест в Народном собрании, распределяемых в одномандатных округах, претендует 161 кандидат, включая 13 женщин, а за вторую половину депутатских мандатов готовы побороться 106 кандидатов, которые идут по спискам восьми зарегистрированных для участия в выборах партий - "Единой России", КПРФ, СПС, ЛДПР, "Яблока", "Родины", "Народной воли", "Евразийского союза". А вот Преображенский округ Москвы вообще может остаться без депутата. Такую возможность не исключил председатель ЦИК РФ Александр Вешняков. "Если выборы не состоятся по явке, то, вероятнее всего, мы не будем назначать новых довыборов", - заявил вчера Вешняков. По словам Вешнякова, "избиратели как бы говорят - нам не нужен депутат". Кроме того, определенную неясность в выборах по 199 округу вносит участие в них отставного полковника ГРУ Владимира Квачкова, который обвиняется в покушении на главу РАО "ЕЭС России" Анатолия Чубайса. Отвечая на вопрос, может ли Квачков участвовать в выборах, глава ЦИК ответил положительно, поскольку по его делу нет не только приговора, вступившего в законную силу, но и не состоялся сам суд. Вместе с тем, если приговор Квачкову состоится и вступит в законную силу до даты выборов, то он автоматически снимается с регистрации. Если же допустить, что он будет избран депутатом, но приговор все равно вступит в законную силу, то Квачков лишится депутатских полномочий. "Преступник будет сидеть в тюрьме, а не в Госдуме", - подчеркнул Вешняков.
УНИВЕРСИТЕТ В РАССРОЧКУ.
Новые известия, Малахова Анастасия, 25.10.2005, №195, Стр. 3
Вчера группа депутатов Госдумы представила журналистам новый законопроект об образовательных кредитах. Его авторы надеются, что уже к 2008 году 100 тыс. студентов смогут учиться по этой схеме кредитования. Банкиры в оценках сдержаннее.
Система образовательных кредитов Сбербанка действует в нашей стране уже 5 лет. Правда, без особого успеха. Причина проста - условия, в частности размер процентной ставки (19-20%), совершенно не привлекательны. "Ситуация становится все более нетерпимой. Кредит совершенно недоступен для молодежи - он слишком дорогой и доступен только богатым семьям. Это приводит к социальной несправедливости. Кредит должен обладать тремя моментами - быть доступным, дешевым и долгосрочным. Изданный момент такого кредита в нашей стране нет", - констатировал один из разработчиков нового законопроекта, депутат Госдумы Владимир Рыжков.
В документе прописаны два вида кредита: собственно на образование и сопутствующий, то есть на питание, жилье, книги и прочие необходимые студенту вещи. При решении о предоставлении абитуриенту денег будет рассматриваться его школьный аттестат, личные качества, а также гарантии, предоставляемые его родителями или попечителями, если желающему учиться нет 18 лет.
Из преимуществ новой системы выделяются два: во-первых, будет снижен процент по кредиту (около 11 %), во-вторых, упрощена схема возврата денег. За время обучения студент либо ничего не платит, либо выплачивает только проценты. В течение нескольких последующих лет после окончания учебы выпускник ежемесячно платит 20% от своей зарплаты. При этом, по расчетам авторов закона, примерно за 5 лет после окончания вуза при средней зарплате 700-1000 долларов в месяц можно легко отдать все деньги до конца.
"У банков весьма позитивное отношение к этому процессу, -рассказал президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян. - Конечно, это в первую очередь бизнес, а не благотворительность, но банки осознают, что выполняют социальную функцию. К тому же, по сути дела, банки кредитуют специалистов, которые в будущем будут у них работать". В чем здесь для банкиров бизнес, г-н Тосунян пояснил "Новым Известиям": "Банк получает выгоду, когда есть дотация со стороны государства, есть целевое предназначение кредита, когда есть социальная составляющая. Это не то кредитование, когда непонятно, во что вкладываешь, когда деньги взяли, а товар не поставили. Здесь товар перед тобой, и он не меньше тебя заинтересован, чтобы не исчезнуть, не испариться. Хотя риски, естественно, есть".
Чтобы их минимизировать, пояснил нам глава АРБ, "нормативно будет прописано, что, окончив вуз и поступив на работу, выпускник должен выполнить определенные обязательства по отношению к банку, к кредитору". В противном случае банкиры могут "испортить кому-то репутацию на старте трудовой карьеры". Впрочем, риски есть не только у банков: по оценке специалистов, при росте спроса на образовательные кредиты вузы автоматически начнут поднимать стоимость обучения.
АКЦИЯ ОТЧАЯВШИХСЯ.
Парламентская газета, Мороченко Юлия, 25.10.2005, №187, Стр. 4
Бюджетники в очередной раз попытались напомнить властям о своем бедственном существовании. И это несмотря на то, что совсем недавно вице-премьер Александр Жуков заявил, что "задача, поставленная перед Правительством Президентом о повышении в течение трех лет зарплаты бюджетников в два раза, будет обязательно выполнена, необходимые средства в бюджете на это есть". Очевидно, заверения вице-премьера их не успокоили.
Действительно, в этом году зарплату бюджетникам уже подняли на 20 процентов, а в будущем обещали поднять еще на столько же. Стоило ли требовать еще? Говорить о результатах выступлений Всероссийской манифестации профсоюзы пока не решаются. Тем не менее вряд ли можно ожидать от доведенных до отчаяния людей лояльности к властям. Достаточно вспомнить, что и "на баррикады" они выходят далеко не впервые. Последний раз не менее массовые протесты врачей и учителей прошли в августе текущего года.
Профсоюзы педагогов, работников здравоохранения и культуры в ходе акции потребовали повысить заработную плату в 1,5 раза в 2005 году, а потом и еще в 1,5 раза в 2006-м. Повышение ставок и окладов с 1 сентября текущего года на 11 процентов не решает проблемы массовой бедности среди работников непроизводственной сферы. Ведь цены на товары выросли на 14 процентов, ЖКХ подорожало на 27 процентов. За такой размашистой походкой учительская зарплата по-прежнему "не поспевает".
Напомним, что средняя зарплата учителя составляет сегодня 49 процентов от средней зарплаты по стране. Учителя пытаются выжить, получая по 9700 руб в месяц, если работают в Москве, и 3800 - в регионах. Таковы данные последнего совместного мониторинга Министерства образования и науки РФ и Государственного университета - Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ). Московские преподаватели ПТУ получают порядка 9000 рублей в месяц, а их региональные коллеги - всего 1300-1500 рублей. Средний заработок преподавателя вуза составляет 7500 рублей в Москве и 5000 - в регионах. При этом на периферии зарплаты по-прежнему иногда выплачиваются позже установленного срока. Например, на начало текущего года задолженность по зарплатам допустили 339 образовательных учреждений, общая сумма задолженности составила 101,7 млн. рублей.
Чтобы сводить концы с концами, педагоги часто трудятся на двух-трех работах. Так, 36 процентов школьных учителей, 20 процентов сотрудников ПТУ и 75 процентов вузовских преподавателей работают сразу в нескольких местах. Что уж тут говорить о качестве обучения... Тем не менее директора школ и ректоры высших учебных заведений не могут предъявить претензий к своим подчиненным, так как сами прекрасно понимают их положение.
По мнению министра образования и науки, состоявшаяся акция протеста вряд ли приведет к каким-либо положительным результатам. Как заявил Фурсенко, "протесты и демонстрации целесообразны тогда, когда власть отказывается идти на диалог и выслушивать предложения и требования учителей, преподавателей. Сегодня такой ситуации нет". С министром не согласен лидер Вологодского областного учительского профсоюза Олег Димони. По его мнению, последняя акция протеста должна принести положительные результаты, "но не сразу".
"Мы уверены, что и российское Правительство, и Госдума, и Федеральное Собрание начнут решать вопросы, которые мы подняли в ходе акции протеста. Например, целый ряд инициатив Президента бюджетники сегодня не принимают. Это касается прежде всего повышения уровня оплаты труда в здравоохранении", - рассказал Олег Димони информагентству "СеверИнформ".
В федеральном бюджете 2006 года на нужды образования выделено 154,5 млрд. рублей, но в том же 2006 году образование должно заплатить государству налог на землю в размере 160 млрд. рублей. С 2003 года доля расходов на образование в ВВП стала снижаться. Факт налицо - образование входит в системный кризис. А кризис образования приводит к кризису государства. Наверное, именно это и хотели сказать забастовщики 12 октября. К сожалению, уже далеко не в первый раз. Интересно, какая зарплата была бы у учителей и врачей сегодня, если бы они систематически не организовывали подобных выступлений?
Кстати, акции протеста бюджетников, согласно данным опросов ФОМ, одобряют 52 процента россиян, не соглашаются с их организаторами и участниками только 8 процентов. Правда, при этом 39 процентов опрошенных полагают, что никакие демонстрации и митинги не помогут решить проблемы работников бюджетной сферы. Надеются на то, что протестные выступления дадут результаты, 24 процента респондентов-идеалистов.
БОРИС ГРЫЗЛОВ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ: ТРЕБУЮТСЯ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНЫЕ ШАГИ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ.
Парламентская газета, 25.10.2005, №187, Стр. 1
В годовщину трагических событий, связанных с захватом заложников в Театральном центре на Дубровке, Председатель Государственной Думы дал комментарий парламентским журналистам.
"Трагедия "Норд-Оста", ее жертвы навсегда останутся в памяти граждан России. В годовщину этих драматических событий я от имени депутатов Государственной Думы выражаю соболезнования всем, кто пострадал в результате теракта, всем, кто потерял в те дни родных и близких.
К сожалению, терроризм продолжает оставаться важнейшей проблемой и в России, и во многих других странах. Терроризм является сегодня глобальной угрозой, и требуются совместные действия всего международного сообщества, чтобы этой угрозе противостоять. Практика "двойных стандартов", несогласованность антитеррористических мер, низкий уровень координации - первоочередные проблемы, которые мы обязаны разрешить.
Государственная Дума многое сделала для развития российского законодательства, направленного на борьбу с терроризмом. Депутаты четвертого созыва повысили уголовную ответственность за терроризм, увеличили срок задержания при расследовании таких преступлений, усилили безопасность при авиаперевозках, ратифицировали ряд международных документов в этой сфере. Законопроект "О противодействии терроризму", одобренный в первом чтении, остается в числе наших важнейших приоритетов на ближайшее время.
Тем не менее нужно понимать, что для борьбы с глобальной угрозой терроризма одних только законодательных мер недостаточно. Требуются последовательные и системные шаги и законодательного, и социально-экономического, и правоохранительного, и чисто силового характера.
В частности, необходимо подходить комплексно к решению тех проблем, которые характерны для Юга России: безработица, коррупция, низкий уровень развития экономики, инфраструктуры, отставание по многим другим параметрам. Все это создает "питательную среду" для распространения экстремизма и терроризма, облегчает пропаганду антигуманных идей в первую очередь среди молодежи. Последние события в Нальчике являются тому подтверждением.
Одновременно с принятием комплексных и последовательных мер по развитию экономики, повышению качества жизни граждан на Юге России требуется также уделить особое внимание работе с молодежью, стимулировать ее социальную активность, помогать молодым людям самореализоваться.
Воспитание молодого поколения в духе исторических традиций веротерпимости, уважения ко всем другим религиозным взглядам, ко всем другим народам нашей большой страны позволит сформировать обстановку, при которой само общество будет отторгать идеи экстремизма".
Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ аппарата Государственной Думы
ИНВЕСТИЦИИ - ДВОЙНОЙ ТЯГОЙ.
Парламентская газета, Волкова Мария, 25.10.2005, №187, Стр. 5
Впервые отдельной строкой предусмотрено формирование в бюджете Инвестиционного фонда Российской Федерации, объем которого на 2006 год определен в размере 69,7 млрд. рублей.
Власть и бизнес объединяют усилия для выполнения федеральных программ.
Среди десятков законопроектов, подготовленных для рассмотрения на осенней сессии Государственной Думы, особый интерес по понятным причинам вызывает основополагающий финансовый документ страны - проект ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год". Законопроект вполне успешно и "по графику" прошел два первых чтения; его третье чтение запланировано на 18 ноября. Комментируя показатели нового бюджета, экономисты, аналитики и средства массовой информации единодушно отмечают существенное увеличение его расходной и доходной частей, рекордный рост профицита и приоритетный подход к вопросам финансового обеспечения социальных реформ и развития общественной инфраструктуры. Кроме того, впервые отдельной строкой предусмотрено формирование Инвестиционного фонда Российской Федерации, объем которого на 2006 год определен в размере 69,7 млрд. рублей.
Целью создания Инвестиционного фонда является предоставление государственной поддержки инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение, с большими сроками окупаемости, высокими рисками и низкими нормами отдачи на вложенный капитал. О необходимости выделения на такие цели средств федерального бюджета многие специалисты говорили уже довольно давно, но полноценные финансовые возможности для этого появились только сейчас. Предполагается, что в последующие годы объем Инвестиционного фонда будет последовательно увеличиваться (в 2007 г. - 72,9 млрд. рублей, в 2008 г. - 73,2 млрд. рублей).
Порядок, условия и распределение ассигнований федерального бюджета на реализацию инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств Инвестиционного фонда, утверждаются Правительством РФ.По существу, конкретный механизм этих действий находится пока в процессе разработки. Но уже сейчас можно получить представление о том, каким образом могут и должны "работать" государственные инвестиции, если обратиться к конкретным подготовленным проектам, которые в числе первых претендуют на получение финансирования из Инвестиционного фонда.
Одним из таких проектов является комплексная программа развития Нижнего Приангарья (Красноярский край) на срок до 2015 года, которая будет вынесена на рассмотрение Правительства РФ в середине ноября. Она включает в себя достройку Богучанской ГЭС на реке Ангаре, строительство нового крупного завода по производству алюминия, сооружение нескольких целлюлозно-бумажных комбинатов, строительство дорог, мостов, трубопроводов и линий электропередачи, развитие лесного хозяйства, до-разведку и освоение месторождений полезных ископаемых.
Кстати, одни только перспективы добычи полезных ископаемых свидетельствуют о том, что значимость этой программы выходит далеко за рамки Красноярского края. Оценочная стоимость природных ресурсов региона Нижнего Приангарья составляет от 230 до 460 млрд. долларов. Здесь можно добывать руды металлов, представляющих добрую половину таблицы Менделеева, а богатейшие залежи многих из них (в том числе золотоносные месторождения) даже еще не разведаны. Так что в масштабности проектов и целесообразности капиталовложений сомневаться никак не приходится.
Кроме того, программа развития Нижнего Приангарья удовлетворяет еще одному важному критерию для финансирования из Инвестиционного фонда, а именно - наличию потенциальных частных инвесторов, подтвердивших свою готовность к участию в реализации проектов. Схема частно-государственного партнерства предусматривает, что объем привлекаемых средств Инвестиционного фонда составит не менее 4,2 млрд. долларов, а вложения частного бизнеса - около 22,6 млрд. долларов.
Крупнейшим объектом частных инвестиций станет Богучанская ГЭС - четвертая ступень Ангарского каскада гидроэлектростанций. Ее сооружение активно велось в 80-е годы прошлого века, затем было "заморожено", и на сегодняшний день готовность объекта оценивается в среднем в 55 процентов (первая очередь - 70 процентов). Минувшим летом крупнейшие российские холдинги - РАО "ЕЭС России" и компания "Русский алюминий" (РУСАЛ) договорились о достройке
Богучанской ГЭС на паритетных началах, подписав соответствующий меморандум о намерениях. Стоимость такой достройки может составить около 1,5 млрд. долларов. Проектная выдаваемая мощность станции составит 3000 МВт, годовой объем выработки - 17,6 млрд. кВт-часов, а первая ее очередь вступит в строй к 2010 году.
Примерно в эти же сроки партнеры собираются завершить сооружение нового завода по производству алюминия мощностью 500-600 тысяч тонн в год, который и станет основным потребителем энергии Богучанской ГЭС. Электростанция и алюминиевый завод вместе образуют Богучанское энерго-металлургическое объединение (БЭМО), которое станет ядром Ангарского промышленного узла. Новый завод сможет использовать сырье местной Чадобедской группы месторождений бокситов, которая разведана, но пока не разрабатывается.
Реализация проекта БЭМО позволит компенсировать региональный дефицит электроэнергии, развить местную промышленность и создать тысячи новых рабочих мест. Именно последнее обстоятельство имеет особую важность для районов Нижнего Приангарья, где в последние годы отмечаются повышенный уровень безработицы и стабильный отток населения.
Если говорить о средствах из Инвестиционного фонда РФ, то они могут быть использованы по нескольким направлениям, которые также имеют решающее значение для успешной реализации программы в целом. Прежде всего это подготовка зоны затопления Богучанской ГЭС, обеспечение площади водохранилища, решение экологических вопросов, переселение 3-4 тысяч местных жителей из тех районов, которые уйдут под воду. В конце 80-х годов ложе будущего водохранилища уже очищалось от леса, но теперь это необходимо сделать повторно. Кроме того, государственные инвестиции целесообразно направить на развитие инфраструктуры региона, в частности на строительство новых дорог и трубопроводов, сооружение моста через Ангару, реконструкцию существующих загруженных линий электропередачи.
В настоящее время подготовленный проект программы развития Нижнего Приангарья обсуждается специалистами профильных министерств - МЭРТ, Минпромэнерго и Министерства транспорта РФ. Министр промышленности и энергетики Виктор Христенко уже заявил о том, что "проекты типа Богучанской ГЭС могут претендовать на финансирование из Инвестиционного фонда РФ". Руководитель МЭРТ Герман Греф также благоприятно отзывался о программе и отметил ее "огромный кумулятивный эффект для развития края".
ОБРАЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.
Парламентская газета, 25.10.2005, №187, Стр. 2
К Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о неисполнении федеральными органами исполнительной власти мер по реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, и выполнению приоритетного национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем
Уважаемый Михаил Ефимович!
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации с обеспокоенностью отмечает, что принятые Государственной Думой в 2004 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, не могут быть реализованы в связи с отсутствием необходимых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, о чем было указано в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 мая 2005 года N1924-IV ГД "Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "К Правительству Российской Федерации о неотложных мерах по развитию жилищного строительства, выводу жилищно-коммунального хозяйства из кризиса, обеспечению государственного контроля за ценами и тарифами на жилищно-коммунальные услуги и социальной поддержки малоимущих граждан при оплате ими жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - постановление Государственной Думы). Так, по состоянию на 1 октября 2005 года издано только шесть нормативных правовых актов из сорока одного нормативного правового акта, предусмотренного Правительством Российской Федерации к изданию в 2005 году и необходимого для реализации положений указанных федеральных законов. Таким образом, Министерство регионального развития Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти не выполняют свои функции по подготовке нормативных правовых актов в сфере градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, развития рынка доступного жилья в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Особое беспокойство депутатов Государственной Думы вызывает отсутствие нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти о регулировании цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к таким тарифам и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, о федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в области регулирования тарифов, о порядке утверждения нормативов потребления коммунальных услуг, о правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, а также о социальной поддержке малоимущих граждан при оплате ими жилого помещения и коммунальных услуг, о порядке компенсации выпадающих доходов организациям коммунального комплекса, товариществам собственников жилья и иным организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, в связи с предоставлением соответствующих льгот отдельным категориям граждан. В связи с этим становится невозможной реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 декабря 2004 года N210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", возникают серьезные трудности для выполнения приоритетного национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.
Нельзя не отметить также, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 года N541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" не учтено мнение Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости снижения размера федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 процентов до 18 процентов, а в дальнейшем до 15 процентов (постановление Государственной Думы, постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 марта 2005 года N89-СФ "О мерах по оказанию финансовой поддержки субъектам Российской Федерации для обеспечения социальной защиты населения").
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы не выполняется в части основных целевых показателей. До настоящего времени не утверждена в новой редакции указанная программа, соответствующая поставленным Президентом Российской Федерации в выступлении на встрече с членами Правительства Российской Федерации, руководством Федерального Собрания Российской Федерации и членами президиума Государственного Совета Российской Федерации 5 сентября 2005 года задачам по увеличению объема жилищного строительства, повышению качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, не внесен в Государственную Думу проект федерального закона о финансовом оздоровлении организаций коммунального комплекса.
По мнению депутатов Государственной Думы, Министерство регионального развития Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти оставили без внимания предложения, изложенные в постановлении Государственной Думы.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума просит Вас, уважаемый Михаил Ефимович, рассмотреть вопросы, содержащиеся в настоящем Обращении, и с учетом поставленных Президентом Российской Федерации задач по выполнению приоритетного национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, по установлению предельных размеров тарифов на услуги организаций коммунального комплекса дать поручения Министерству регионального развития Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти подготовить к изданию необходимые нормативные правовые акты. До издания указанных нормативных правовых актов Государственная Дума рекомендует Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления принять меры по недопущению повышения тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
Принято постановлением Государственной Думы N2277-IV ГД 14 октября 2005 года
КОНСТИТУЦИОННЫЙ АКТ ПОДОЖДЕТ
Российская газета, Дульман Павел, 25.10.2005, №239, Стр. 9
Александр Вешняков предостерег
от излишней спешки в проведении выборов в союзный парламент
ГЛАВА Центризбиркома Александр Вешняков провел вчера пресс-конференцию, на которой рассказал о выборах, которые должны пройти в ближайшее время, и о тех, которые еще только в планах, в том числе о выборах в союзный парламент.
К потенциальным можно отнести возможный референдум по принятию Конституционного акта Союзного государства России и Белоруссии. В середине ноября проект этого документа будет рассматривать Высший государственный совет двух стран. Свои поправки в проект ЦИК уже внес, и они были одобрены (пусть и не с первого раза). В частности, российский избирком выступил за то, чтобы выборы союзного парламента - Общественной палаты - проходили в соответствии с национальными законами каждого из государств. Создание некоего общего избирательного законодательства Вешняков считает нецелесообразным хотя бы потому, что этот закон может войти в противоречие с действующими нормами в обоих государствах. К тому же это поставит в неравные условия российских избирателей: они делегируют в союзный парламент в три раза больше депутатов, каждый из которых будет представлять в три раза больше избирателей (примерно 1,5 миллиона), чем белорусские депутаты.
Александр Вешняков вообще не видит надобности вносить еще какие-либо ситуативные изменения в отечественное избирательное законодательство: "Работа над законами завершена. Сейчас надо разъяснять их суть и процедуру применения", - сказал Вешняков.
Глава ЦИК не исключает, что работа над Конституционным актом в ноябре завершена не будет. Вполне возможно, что и после ноябрьского заседания проект будет отправлен для дальнейших уточнений в рабочую комиссию. "Не все так уж и ясно и понятно - есть разные взгляды, разные подходы", - прокомментировал Вешняков российско-белорусский законотворческий процесс. В любом случае, по мнению Вешнякова, референдума по принятию Конституционного акта Союзного государства в текущем году не будет, а вот в следующем "возможны варианты".
Зато уже через неделю в России закончится формирование органов местного самоуправления. Вешняков напомнил, что выборы представительных органов местного самоуправления и глав муниципалитетов прошли уже в 73 субъектах РФ. На данный момент более 99 процентов представительных органов сформированы в правомочных или полных составах, также избраны свыше 95 процентов глав муниципальных образований. В ближайшее воскресенье массовые выборы в органы местного самоуправления пройдут еще в 11 субъектах Федерации, где будут избраны 800 представительных органов и 560 руководителей муниципалитетов. "Таким образом в основном вся работа по выборам органов местного самоуправления в соответствии с идущей реформой будет завершена", - уверенно заявил председатель ЦИК.
Зашел разговор и о довыборах двух депутатов Госдумы от Москвы, которые состоятся 4 декабря вместе с выборами нового состава Мосгордумы. В пятницу вечером окружные комиссии закончат принимать документы от потенциальных кандидатов. На сегодня в 201-м Университетском округе (по которому намеревался баллотироваться Михаил Ходорковский) зарегистрировано 7 кандидатов (первоначально о намерении избираться уведомили 44), документы еще шестерых находятся на проверке. Причем пятеро из этих выдвиженцев просто сдали свои документы без сбора подписей или внесения залога. "Намерение есть, а никаких действий по закону нет. На что надеются?" - прокомментировал ситуацию Вешняков.
В 199-м Преображенском округе ситуация похожая: зарегистрировано 5 кандидатов. Среди них и отставной полковник ГРУ Владимир Квачков, обвиняемый в покушении на Анатолия Чубайса. Его Вешняков не видит в Госдуме в любом случае. "Людям самим решать, может ли человек с такими подозрениями быть депутатом. Если же его изберут и будет доказано, что он преступник, Квачков все равно будет сидеть в тюрьме, а не в Госдуме", - сказал Вешняков.
СУДЬБЫ РЕЗИДЕНТОВ
Российская газета, Гладунов Олег, 25.10.2005, №239, Стр. 4
Евгений Примаков предлагает объявить налоговые каникулы в особых экономических зонах
ПОЧТИ половина российских регионов готовы принять участие в конкурсе на право создать у себя особые экономические зоны (ОЭЗ). Но из 42 желающих официально оформили заявки лишь 7 регионов.
Число победителей ограничено десятью местами. Об этом сообщил вчера руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Юрий Жданов во время подписания соглашения с Торгово-промышленной палатой РФ.
Но время еще есть. По словам Жданова, прием заявок продолжится до 2 ноября, в течение 20 дней агентство будет их анализировать, а потом объявит победителей. Таким образом, судьба резидентов будущих экономических зон решится уже до конца ноября.
Как известно, особые экономические зоны создаются по решению правительства для развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей, транспортной инфраструктуры, для производства новых видов продукции. Предполагается создание двух типов ОЭЗ - промышленно-производственных (площадью не более 20 квадратных километров) и технико-внедренческих (не более 2 квадратных километров). Резидентам ОЭЗ будут предоставлять таможенные льготы, кроме того, на 5 лет их освободят от уплаты земельного и имущественного налогов. А компании, работающие в технико-внедренческих зонах, получат еще и льготу по единому социальному налогу, который сократят с 26 процентов до 14. Однако, по мнению президента ТПП РФ Евгения Примакова, перечень льгот для резидентов должен быть расширен дополнительными налоговыми каникулами и дифференцированным подходом к различным компаниям.
Кстати, на прошлой неделе группа депутатов Госдумы отправила на согласование в правительство законопроект поправок в Налоговый кодекс и некоторые другие законодательные акты. Ими предложена вполне конкретная схема, которая дополняет уже предоставленные льготы. Например, если российская компания, производящая программное обеспечение, 70 процентов своей продукции поставляет на экспорт (в денежном выражении) и имеет в штате не менее 100 человек, она освобождается от всех налогов, исключая 6-процентный налог на прибыль. Авторы считают, что с помощью льготы Россия, по аналогии с некоторыми другими активными участниками этого рынка, сможет привлекать иностранные заказы на создание программного обеспечения и его компонентов. А значит, концентрировать в стране высокотехнологичное производство.
Надо сказать, что иностранцы уже начали проявлять к нашим ОЭЗ пристальное внимание. Во время недавнего визита в Москву глава Всемирного банка Пол Вулфовиц встретился с российским министром экономического развития и торговли Германом Грефом. Речь шла о двух по 100 миллионов долларов, один из которых пойдет на поддержку создания ОЭЗ в России. Впрочем, на что конкретно потратят деньги Всемирного банка, пока неясно. Ведь кредит, предназначенный для ОЭЗ, изначально планировалось пустить на создание инфраструктуры. Однако зоны должны начать действовать уже с 1 января 2006 года, а заем к этому времени может не поспеть. В таком случае, эти деньги могут пойти на строительство инфраструктуры зон туристско-рекреационного типа.
ФОНД ОСОБОГО РИСКА
Российская газета, Ясин Евгений, 25.10.2005, №239, Стр. 5
Начинается коммерческое освоение достижений российской науки
Наконец я услышал то, чего давно ждал: правительство всерьез задумалось о создании Венчурного фонда. Коммерческое освоение достижений российской науки - задача действительно первостепенной важности. И она не решится в ближайшее время без государственной помощи. А если еще будут созданы условия для возникновения и развития государственно-частного партнерства, мы действительно можем получить большой эффект.
Известно, что венчурный бизнес, ориентированный на использование технических и технологических новинок, результатов научных достижений, еще не опробованных на практике, - дело рискованное. Никто не может заранее точно определить, какой получится от всего этого эффект. Именно поэтому таким бизнесом в России никто до сих пор не занимался. Но одного фонда мало, одновременно с его созданием необходимо начать работу над федеральной национальной инновационной программой.
Недавно Высшая школа экономики проводила в Санкт-Петербурге научную конференцию, как раз посвященную этой теме. Считаю, что Питер может стать выдающимся центром инноваций. Там есть могучие силы, которые намного эффективнее использовать для инновационного прорыва, чем на строительстве заводов по производству иномарок. Главное, хорошо подготовиться к этому прорыву, продумать все до мелочей, а не действовать по принципу "сначала ввяжемся в драку, а там посмотрим".
Сразу возникнет вопрос: "Откуда брать деньги на Венчурный фонд?" Предвижу, что руки потянутся к средствам Стабфонда. И это неправильно. У Стабфонда - свои задачи, и не надо все валить в одну кучу. Тех денег, которые появляются в бюджете, вполне достаточно, чтобы выделить средства на венчурные проекты. И вместо нефти включить рычаги изобретательности и предприимчивости россиян, инновационные факторы роста экономики. Это то, на чем мы можем завоевать конкурентоспособность в XXI веке.
Не менее важен вопрос отбора проектов для Венчурного фонда. Есть определенные методы, уже отработанные в мире. Это обычно делают специальные эксперты, которые являются специалистами в своих областях. И они получают деньги за то, что изучают проекты или предложения, которые представляют им ученые, определяют приоритетные направления. Всем этим обязательно должны заниматься профессионалы. Это не чиновничье дело. В Высшей школе экономики мы создали Фонд гуманитарных исследований. И пытаемся сейчас выстроить научную экспертизу, в том числе и с участием иностранцев, на основе которой выдаются гранты ученым. Такие экспертные фонды должно создавать и государство.
Еще один момент. Следует раз и навсегда понять, что Венчурный фонд никакого отношения не имеет к удвоению ВВП к 2010 году. Это совсем другое дело, гораздо более важное. После войны у моих сверстников была уверенность, что самый высокий приоритет - это наука, знания, достижения успеха в этой области. А что теперь? Сейчас у молодежи приоритетом является прежде всего любыми способами заработать больше денег. Я ничего не имею против этого. Но должны появиться, пусть не для всех, но и другие приоритеты, например, получить хорошее образование, достичь успеха в области внедрения научных результатов. Ведь, как говорится, ума, изобретательности у россиян не отнять. И все, что касается соединения науки, образования, инноваций, исключительно важно и должно получить также первостепенный национальный приоритет. Не одной нефтью жива Россия. Упадут цены - что будем делать? Задача власти, ответственной перед своим народом, заключается в том, чтобы думать о будущем.
Понятно, что инновационный бизнес не поднимешь, если деловой климат в стране оставляет желать лучшего. Об этом сейчас тоже много говорят. И пытаются выправить положение. Но, увы, хватаются за то, что "близко лежит". Я имею в виду снижение налогов. Мы продолжаем идти по пути, которым шагаем пятый год. Пора бы уже проанализировать, насколько продолжение этой политики будет способствовать активизации инвестиционной активности бизнеса. Во-первых, следует понимать, что наступает момент насыщения, и вы одними и теми же мерами не будете получать адекватный эффект. А, наоборот, он будет все время убывать. Во-вторых, сейчас в нашей стране достаточно велики риски для ведения бизнеса, связанные с коррупцией, с излишней "опекой" государства, с постоянными претензиями налоговых служб, которые сегодня любят проверять дела давно минувших лет. Именно это сдерживает деловую активность. Безусловно, бизнес с воодушевлением воспринимает дальнейшее налоговое послабление. А почему бы и нет, если у компаний от этого появятся свободные средства? Но государство-то заинтересовано в том, чтобы они были инвестированы в экономику, желательно на долгосрочной основе, а не "спрятаны" в заграничных банках. И с этим у нас далеко не все хорошо. Кажется, уже и президент поручил упорядочить правила налогового администрирования, чтобы исключить возможность произвола. И что в результате? В Госдуму пришел проект закона, который практически легализует ту практику, которая была в последние годы. И как бизнес должен на это реагировать? В такой ситуации дальнейшее снижение налога лишь создаст проблемы для бюджета, но не принесет ожидаемого эффекта. В то же время мы знаем, что у нас действительно есть реальные потребности в том, чтобы радикально улучшить ситуацию в образовании, здравоохранении, в пенсионном обеспечении. Это вопрос не только социальный, но и экономический и даже политический, поскольку касается доверия общества к власти. Потребуется увеличение ассигнований из бюджета, а сборы от налогов могут сократиться. Чем будем компенсировать образовавшиеся финансовые прорехи, если не очередными наездами налоговиков? Однако нам говорят, что налоговые послабления выведут экономику из тени и тем самым повысятся доходы бюджета. Но проблема состоит в том, что экономика остается в тени не потому, что в стране высокие налоги. Кстати, они у нас самые низкие в Европе. Все дело в том, что стоит сегодня высунуться, как вы немедленно получаете по мозгам.
Фонд ИНДЕМ опубликовал недавно результаты очередного исследования коррупции. Количество взяток уменьшилось, а их сумма серьезно возросла. О чем это говорит? О том, что существует параллельная теневая система "налогообложения", которая оценивается в 340 миллиардов долларов. По отношению к ВВП - это 20-23 процента! По оценкам Госкомстата, которые он делает вместе со Всемирным банком, теневой сектор в экономике России достигает сегодня примерно 25 процентов. По данным МВД - 40 процентов. Мне кажется достаточно правдоподобной цифра где-то в пределах 30-35 процентов. Хотя некоторые эксперты настаивают на том, что размер теневой экономики в стране все еще держится на уровне 80 процентов. Это, конечно, перебор, желание создать сенсацию. Несмотря на проблемы, российская экономика развивается более-менее нормально, наблюдается очень много здоровых явлений. Если бы не вмешательство государства, успехи были бы значительно весомее. Мы сами себе все портим и упускаем шансы. Еще раз повторю: по моим оценкам, рост присутствия государства в экономике, усиление давления на бизнес обходится нам примерно в 2 процента недополученного роста ВВП. В иной ситуации потери были бы намного меньше. И 8-10 процентов роста ВВП в год стали бы реальностью, даже без снижения НДС.
ЗАДАВИМ ИНФЛЯЦИЮ.
Труд, Соломонова Ольга, 25.10.2005, №199, Стр. 2
Такое поручение президент дал правительству и Центробанку
Вчерашнее еженедельное совещание с членами правительства Владимир Путин начал с экономики.
Вице-премьер Александр Жуков в своей спокойной суховатой манере доложил, что рост ВВП за девять месяцев составил 5,9 процента по отношению к аналогичному периоду прошлого года, что эти темпы, очевидно, сохранятся и, "может быть, к концу года составят 6 процентов". После августовского снижения темпы роста промышленного производства в сентябре, по словам Жукова, восстановились и составили 0,7 процента. Рост цен за первые 17 дней октября составил 0,3 процента, а за весь октябрь, по его прогнозам, будет 0,6 процента. При этом вице-премьер отметил: "За последние три месяца по сравнению с августом-октябрем прошлого года практически в два раза ниже темпы инфляции, но пока накопленная инфляция несколько превышает то, что было в 2004 году".
- Было бы правильно, - заметил тут Путин, - если бы правительство подготовило пакет антиинфляционных мер на ближайшее время.
Посмотрев на Михаила Фрадкова, президент сказал, что позже обсудит это с председателем правительства, и подчеркнул: "Прошу подключиться Минфину совместно с Центробанком".
- Очень своевременно, - откликнулся на это глава Минфина.
Как заявил Алексей Кудрин, цифры по инфляции, которые были обозначены в трехлетнем плане бюджета, "должны быть существенно снижены и инфляция должна составить 4,5 - 5 процентов в 2008 году". По его словам, это будет "серьезное достижение экономической политики, от которого в первую очередь выиграют простые люди, так как опережающими темпами растут цены на товары первой необходимости и услуги ЖКХ" , Кудрин считает, что снижение инфляции за три года до 4,5 - 5 процентов - "самый трудный участок" , но как цель вполне достижима. При условии, что координация всех органов, контролирующих цены и тарифы естественных монополий, будет существенно усилена.
Минфину предстоит действовать согласованно с депутатами Госдумы, членами правительства. Важно, подчеркнул президент, чтобы это была скоординированная работа всех ветвей власти.
Говорили на совещании и о координации действий в реализации приоритетных национальных проектов. Президент напомнил, что 5 сентября он сформулировал, "по сути, приоритеты нашей деятельности в социальной сфере - здравоохранении, образовании, ЖКХ, а также отчасти в экономической сфере, имея в виду сельское хозяйство" , и одновременно пообещал, что будет лично контролировать эту работу. В минувшую пятницу, как известно, Путин подписал указ о создании соответствующего совета. "Эта структура, - пояснил он, - будет прежде всего контролировать ход работы и отчасти координировать деятельность различных ветвей власти и уровней управления". Обращаясь к участникам совещания, президент еще раз подчеркнул:
- Основная работа по реализации этих задач, конечно же, остается на правительстве во главе с его председателем. Никто никакой ответственности по реализации этих планов и задач с правительства не снимает...
Скорее всего, это разъяснение вызвано тем, что в прессе появились комментарии, в которых поспешно утверждается, что созданный при президенте совет будет "подменять" правительство в работе над реализацией приоритетных проектов.
ШТРАФНОЙ УДАР.
Труд, Проценко Александр, 25.10.2005, №199, Стр. 5
Фискальные органы станут взыскивать недоимки без суда и следствия
В пятницу Госдума приняла в третьем чтении законопроект о внесудебном взыскании налоговых платежей. Если депутатов поддержит Совет Федерации, то с 1 января фискальные органы получат право сами, без обращения в суд, накладывать санкции, если размер штрафа по каждому неуплаченному налогу не превышает 5 тысяч рублей для индивидуальных предпринимателей и 50 тысяч рублей для организаций (юридических лиц).
Уточним: сами недоплаченные налоги и раньше взыскивались в бесспорном порядке. Но, обнаружив недоплату, инспектор должен был доказать, что она была умышленной - только тогда гражданин или организация признавались правонарушителями. То есть виновника и штрафовали не за саму недоплату, а именно за "умысел" - причем после судебного разбирательства. В статье 108 Налогового кодекса РФ на сей счет говорилось прямо: "Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда".
Новым законопроектом эта процедура отменяется. Налоговый инспектор получает полное право штрафовать неплательщика, ограничивая ведомственную прыть лишь "суммой прописью".
Власть, как всегда, утверждает, что хотела как лучше - мол, эта мера разгрузит арбитражные суды, которые завалены "копеечными" делами, и одновременно не станет дополнительным инструментом давления на бизнес. Но вот что недавно говорил "Труду" о перегрузке судов председатель Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа Александр Комаров: "Увы, много дел "пустых". К примеру, налоговые органы по любому иску обязательно проходят все три инстанции: первую, апелляционную, и нашу, кассационную, хотя уже после первого суда ясно, выигрышное дело или проигрышное. Государство несет на этом большие потери. Рассмотрение одного дела в арбитражном суде обходится в среднем в 3 тысячи рублей. Но налоговики готовы трижды судиться из-за ста рублей. Причем не из принципа, а по инструкции... "
То есть достаточно было налоговикам отменить неверную инструкцию - и нужный эффект был бы достигнут. Но власть поступает наоборот: вручает налоговикам дополнительные права, а у бизнесменов и рядовых граждан отбирает "презумпцию невиновности".
Ситуацию можно поправить, если в законопроекте прописать процедуры, регламентирующие деятельность налоговых органов в процессе установления правонарушения, с тем чтобы налогоплательщик смог защитить свои права еще на стадии выявления претензий. Но этого не было сделано, и парламент принял законопроект таким, каким его разработали налоговики. Хотя в Думе были и недовольные. "Получилось, что теперь доказывать свою невиновность в суде придется не только тем предпринимателям, с которых списываются мелкие штрафы; по сути, презумпции невиновности лишились все налогоплательщики" , - возмущалась член Комитета по бюджету и налогам Наталья Бурыкина. Ее поддержал зампред комитета Сергей Штогрин: "Я не понимаю, почему мы не можем предусмотреть в одном законе внесудебное списание штрафов и досудебные примирительные процедуры? Мы придем к тому, что отношения налоговиков и налогоплательщиков будут регулироваться не законами, а понятиями". Но эти голоса не были услышаны.
Впрочем, еще есть надежда, что ситуация будет исправлена в ходе доработки другого законопроекта, направленного на совершенствование всего налогового администрирования. Первое чтение документа уже состоялось 7 октября, и сейчас идет самый ответственный этап подготовки и сбора поправок. Посмотрим, хватит ли у депутатов пороху на то, чтобы выполнить волю президента страны, уже потребовавшего от исполнительной власти "прекратить налоговый террор".