Содружество Независимых Государств Межгосударственная программа
| Вид материала | Программа |
- Содружество Независимых Государств Межгосударственная программа, 5297.07kb.
- Никуличев Ю. В. Содружество независимых государств. Очерк современной истории, 1646.81kb.
- Содружество независимых государств совет глав правительств решение, 400.91kb.
- Белорусский экономический журнал, 109.76kb.
- Концепция национальной экспозиции Республики Беларусь на Межгосударственной выставке, 214.42kb.
- Содружество Независимых Государств Исполнительный комитет Приняты решение, 822.93kb.
- Содружество независимых государств совет глав правительств, 76.8kb.
- Программа курса «содружество независимых государств» Составитель, 286.04kb.
- Содружества Независимых Государств Руководители органов налоговых расследований государств-участников, 18.64kb.
- Содружества Независимых Государств» или «урок, 188.21kb.
Пояснительная записка к участию в Программе Республики Молдова
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к участию Республики Молдова в
Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года
В соответствии с решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года о разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года; Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2009 года об Основных направления долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере; а также, Решением Совета глав правительств СНГ от 22 мая 2009 года о Плане мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года; Республика Молдова стала частью данной Межгосударственной Программы.
В данном контексте, Академия Наук Молдовы приняло решение назначить Агентство по Инновациям и Технологическому Трансферу Академии Наук Молдовы (далее Агентство), ответственной за разработку национальной части Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года. В данном контексте требуется добавить, что Агентство в то же время является и национальным государственным заказчиком Программы.
Таблица 7
Индикатор инновационно-активных предприятий,
состоящий из следующих показателей
| | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Число предприятий (единиц) | – | – | – | 30 | 38 | 48 |
| Среднесписочная численность работников (чел.) | - | – | – | 600 | 800 | 1000 |
| Затраты на инновационную деятельность (млн. лей), производимые из государственного бюджета | 1,0 | 4, 4 | 10,1 | 12,7 | 15,4 | 15,6 |
| Объем отгруженной инновационной продукции в фактических ценах (млн. лей) | – | – | – | 30,1 | 14,1 | 22,6 |
| Оказано услуг инновационного характера (млн. лей.) | – | – | – | 1,7 | 2,5 | 3 |
| Инвестиции в основной капитал (млн. лей) | – | – | – | – | – | 25,3 |
В 2005 году был потрачен 1 миллион лей на финансирование 6 проектов по трансферту технологий, в том числе 2 из области медицины и 4 из области сельского хозяйства.
В 2006 стартовали 27 проектов, на реализацию которых было направлено около 3 миллионов леев из государственного бюджета. Кроме того они были софинансированны из внебюджетных средств в размере 40 % от их стоимости.
В 2007 году воплотились 43 проектов, реализация 19 из которых началась в 2006 г., стоимость работ предусмотренных в 2007 году в рамках этих 43 проекта составляло около 14 миллионов лей, из которых 8,3 миллионов были покрыты из бюджетных средств.
В 2008 году были профинансированы 37 проектов по трансферту технологий, в том числе 16 из них начатые в 2007 году и 21 – проекты 2008 года. Объём бюджетных ассигнований в 2008 составил 8,2 миллионов лей. На реализацию этих проектов было направлено софинансирование из внебюджетных средств в размере около 40% от их стоимости.
Бюджетные ассигнования на проекты по трансферту технологий в 2008 году остались на уровне 2007 года, но увеличились в 2,8 раза по сравнению с 2006 года.
Для участия в конкурсе проектов на 2009 год AИTT в 2008 году зарегистрировало 47 проектов по трансферту технологий, то есть столько же сколько и в 2007, но на 33% меньше чем в 2005 и 2006 годы.
В 2010 году было принято решение профинансировать в размере 50% из государственного бюджета 36 проектов по трансферу технологий, софинансирование данных проектов составляя 50% от их стоимости.
Республика Молдова на данный момент находится на этапе разработки основных принципов и механизмов инновационного развития государства. В настоящее время Агентство по Инновациям и Технологическому Трансферу разрабатывает наиважнейший механизм инновационного развития государства – механизм венчурного финансирования инновационных проектов и проектов технологического трансфера. Также хочется отметить, что немало важной проблемой на пути инновационного развития страны является не заинтересованность научных сотрудников в разработке стоящих проектов которые смогли бы послужить основой учреждению инновационного бизнеса. Говоря о проектах по технологическому трансферу которые финансируются на национальном уровне, нужно подчеркнуть, что очень малое число из них смогло бы заинтересовать зарубежных инвесторов, более того, то малое число проектов, которые прошли конкурс на финансирование из государственного бюджета не в состоянии поглотить государственные ресурсы выделенные в этих целях.
Согласно Кодексу о Науке и Инновациях РМ, инновационная инфраструктура Республики Молдова состоит из Агентства по Инновациям и Технологическому Трансферу АНМ, двух Научно Технологических Парков (НТП) и одного Инновационного Инкубатора (ИИ). При НТП-ах и ИИ были отобраны резиденты (инновационные малые и средние предприятия), которых, согласно выше упомянутого Кодекса о Науке и Инновациях РМ, государство должно поощрять посредством предоставления налоговых льгот, но до настоящего момента этого так и не случилось, при этом Парки и Инкубатор функционируют более двух лет.
Еще одна немало важная проблема состоит в том, что до настоящего времени РМ не имеет национальной Стратегии инновационного развития государства.
Учитывая выше перечисленные проблемы, с которыми сталкивается Республика Молдова в области науки и инновации, уровень инновационного развития нашего государства очень низок.
Цель участия Республики Молдова в Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года состоит в том чтобы научится эффективно использовать национальные и зарубежные инноваций и инвестиций, а также, в том чтобы повысить конкурентоспособность национальной экономики и восстановить научно-технические и экономические связи Республики Молдова с остальными государствами Содружества Независимых государств.
Задачи которые предполагается решить посредством участия в рамках МП инновационного сотрудничества соответствуют основным задачам Программы, а именно:
– развитие полагающейся инновационной инфраструктуры;
– определение и реализация государственных научно-технических приоритетов;
– обеспечение инновационной предпринимательской активности и инновационной культуры;
– введение объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;
– создание современной инфраструктуры инновационного процесса;
– превращение национальной экономики в экономику, основанную на знаниях.
Основные мероприятия, в которых Республика Молдова заинтересована участвовать в рамках МП инновационного сотрудничества, это: формирование правовой базы межгосударственного инновационного сотрудничества в сфере коммерциализации технологий; реализация совместных инновационных проектов а также реализация совместных программ исследований.
Национальные проекты и ожидаемые результаты
См. приложение 4. «Перечень инновационных проектов, представленных в национальных частях Программы».
-
Пояснительная записка к участию в Программе Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к участию Российской Федерации в
Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года
- Цель участия Российской Федерации в Программе.
Главная цель Программы состоит в создании межгосударственного инновационного пространства для повышения глобальной конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ и обеспечения условий для качественного и стабильного роста национального хозяйства на основе эффективного использования национальных ресурсов, уникального творческого потенциала людей и новых технологий
Реализация Программы позволит всем государствам – участникам СНГ достигнуть более высокого уровня социально-экономического развития, а России – вернуть статус ведущей мировой державы XХI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность страны, высокое качество жизни ее граждан.
Развитие Российской Федерации в посткризисном периоде и долгосрочной перспективе связано с решением стратегических задач инновационной модернизации национальной экономики, переходом от экспорта в основном природных ресурсов к экспорту наукоемких преимущественно высокотехнологичных сложных товаров, производимых на базе современных инновационных технологических сетей, соответствующих вызовам XXI века.
Дополнительные импульсы развитию будут обеспечены за счет синергического эффекта, возникающего на основе углубления межгосударственного инновационного взаимодействия в рамках Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.
Научно-инновационное преобразование социально-экономического развития России в условиях глобализации предусматривается осуществлять с учетом современного состояния национальной хозяйственной системы, а также влияния изменяющихся внешних факторов, которые требуют новых форм и масштабов международной деятельности России в области научно-технического сотрудничества, в том числе объединения усилий с основными партнерами в воспроизводстве высокотехнологичных систем и продуктов, конкурентоспособных на соответствующих мировых рынках. Важной составляющей этого процесса должно стать развитие и укрепление на постсоветском пространстве интеграционных процессов в рамках СНГ, ЕврАзЭС и ШОС. Эти процессы в посткризисный период полезно приоритетно осуществлять на основе создания стабильных долгосрочных конкурентных преимуществ отдельных отраслей, корпораций и экономик всех стран – участниц, формирования Единого экономического пространства, единого рынка СНГ, будущего общего межгосударственного инновационного пространства в соответствии с их спецификой в международном разделении труда.
- Основные задачи, решаемые через участие Российской Федерации в Программе.
Участие России в Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года должно содействовать решению ряда крупных для страны задач – достижения уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой технологической державы XXI века, занимающей передовые позиции по ряду направлений в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.
В России выделяется ряд стратегически приоритетных направлений развития науки, технологий и техники (индустрия наносистем и материалы, информационно-телекоммуникационные системы, перспективные вооружения, военная и специальная техника, рациональное природопользование, транспортные, авиационные и космические системы, энергетика и энергосбережение), а также пять важнейших сфер для технологической модернизации страны на инновационной основе (энергоэффективность и энергосбережение, ядерные технологии, космические технологии, медицинские технологии и фармацевтика, стратегические информационные технологии).
Именно прогресс в этих сферах должен обеспечить модернизационный прорыв России.
Основные задачи, решаемые Россией через участие в Программе:
– интенсивное развитие межгосударственной кооперации в инновационной сфере с внедрением новых форм взаимодействия государства, субъектов научно-технической и инновационной деятельности и предпринимательского сектора, частногосударственного партнерства в инновационных и структурных проектах;
– мобилизация и наращивание инновационного потенциала;
– формирование инновационной структуры национальной экономики с переходом ведущих позиций в экспорте от сырьевого к высокотехнологичному производству;
– мобилизация и развитие научно-технологического потенциала с использованием сетевых информационных технологий и мирового опыта интеграции и кластеризации научно-образовательных и экономических структур;
– создание единого экономического пространства Содружества и развитие Таможенного Союза государств – участников СНГ, участвующих в нем в настоящее время;
– внедрение проектного подхода к инновационной деятельности; совместная реализация актуальных проектов, имеющих национальную, региональную и глобальную значимость;
– создание системы кадрового обеспечения межгосударственного инновационного сотрудничества;
– совместное эффективное использование имеющейся инновационной инфраструктуры и ее дальнейшее развитие в интересах всех стран – участников СНГ;
– совершенствование законодательной базы инновационного развития в направлении регулирования инновационной деятельности и защиты прав интеллектуальной собственности во всем инновационном пространстве СНГ;
– создание системного информационного обеспечения государственного и межгосударственного регулирования инновационной деятельности с применением новых технологий мониторинга и принятия оперативных решений в условиях неполной определенности среды и неизбежного риска.
- Основные мероприятия
Развитие постиндустриального общества на новой научно-технологической основе в России закреплено и регулируется:
– Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (принята 24 марта 2008 года);
– Федеральной целевой программой «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России в 2007–2012 годах»;
– Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации;
– Планом мероприятий по стимулированию инновационной активности предприятий в 2009–2010 годах в рамках реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;
– Законодательством Российской Федерации.
В развитие положений указанных документов, Президентом Российской Федерации в Послании к Федеральному Собранию 30 ноября 2010 года поставлена задача становления Российской Федерации как мирового технологического лидера уже в 2020 году. Уже сейчас Россия является не только акцептором мирового технологического развития, но и существенным образом определяет его ход в СНГ, что подтверждается современным состоянием развития ее научно-инновационной сферы, динамикой экономических и научно-технических показателей.
В 2011–2013 годах и в дальнейшей перспективе будет наращиваться бюджетное и внебюджетное обеспечение научно-инновационных преобразований в России. В 2011–2013 годах расходы федерального бюджета по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» составят около 5000 млрд. руб.
В указанном контексте мероприятия подпрограмм Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года будут способствовать достижению целей и задач, которые предусматривает Российская Федерация как государство-участник.
Среди более чем 60 мероприятий, реализуемых Программой, Российская Федерация участвуют в выполнении 17 по заказу Министерства образования и науки Российской Федерации и принимает участие во всех остальных (Таблица 8), являющихся неотъемлемым компонентом национальной части Программы.
Таблица 8
Перечень подпрограмм, направлений и мероприятий Программы,
реализуемых при участии Российской Федерации
| Наименование подпрограмм Программы | Наименование направлений подпрограмм Программы | Мероприятия |
| 1. Подпрограмма «Развитие межгосударственной кооперации в инновационной сфере» (Кооперация) | Направление 1.1. Формирование технологических платформ | Мероприятие 1.1.4. Выработка рекомендаций по совершенствованию мер стимулирования кооперации в области научно-технологического и промышленного развития. |
| Направление 1.2. Совместные инновационные проекты | Мероприятие 1.2.3. Экспертное, информационное и аналитическое обеспечение отбора и поддержки реализации совместных инновационных проектов. Мероприятие 1.2.4. Мониторинг реализации совместных инновационных проектов | |
| Направление 1.3. Содействие установлению деловых контактов и партнерств | Мероприятие 1.3.6. Организация и проведение ежегодных международных семинаров для НКЦ государств – участников СНГ. | |
| 2. Подпрограмма «Мобилизация и развитие научно-технологического потенциала» (Потенциал) | Направление 2.1. Поддержка поисковых исследований | Мероприятие 2.1.2. Выделение целевых грантов ученым и научным группам государств – участников СНГ. |
| Направление 2.2. Вовлечение объектов интеллектуальной собственности в экономический оборот | Мероприятие 2.2.1. Совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей формирование и унификацию национальных механизмов коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в государствах – участниках СНГ. | |
| Направление 2.3. Координация национальных исследовательских программ | Мероприятие 2.3.1. Анализ национальных исследовательских программ и организация дискуссионных площадок для национальных финансирующих организаций государств Мероприятие 2.2.1. Совершенствование нормативной правовой участников СНГ. | |
| 3. Подпрограмма «Кадровое обеспечение межгосударственного инновационного сотрудничества» (Кадры) | Направление 3.1. Создание карьерных возможностей для исследователей и инженеров | Мероприятие 3.1.3. Создание активно действующих профессиональных сетей исследователей и инженеров и содействие их интеграции в международные профессиональные сети, установление международных академических связей и партнерств. |
| Направление 3.2. Обучение основам инновационного предпринимательства | Мероприятие 3.2.1. Развитие сети центров превосходства в области подготовки кадров в сфере инновационного предпринимательства. | |
| Направление 3.4. Развитие системы подготовки кадров | Мероприятие 3.4.2. Разработка программ подготовки кадров в области менеджмента инноваций, управления интеллектуальной собственностью, организации высокотехнологичного бизнеса. | |
| 4. Подпрограмма «Совместное использование и развитие инновационной инфраструктуры» (Инфраструктура) | Направление 4.1. Развитие межгосударственной инновационной инфраструктуры | Мероприятие 4.1.2. Создание межгосударственной системы информационного обеспечения участников Программы. |
| Направление 4.2. Развитие систем прогнозирования и мониторинга | Мероприятие 4.2.2. Формирование и реализация системы мониторинга инновационной деятельности государств – участников СНГ. | |
| 5. Подпрограмма «Межгосударственное регулирование инновационной деятельности» (Регулирование) | Направление 5.2. Совершенствование законодательства в инновационной сфере | Мероприятие 5.2.1. Актуализация модельного законодательства СНГ, регламентирующего инновационную деятельность. Мероприятие 5.2.2. Совершенствование и развитие практики межгосударственных соглашений между государствами-участниками СНГ в области инновационного сотрудничества. Мероприятие 5.2.4. Совершенствование и развитие национального законодательства стран СНГ в области инновационной деятельности. Мероприятие 5.2.6. Формирование правовой базы межгосударственного инновационного сотрудничества в сфере коммерциализации технологий (в том числе созданных за счет средств национальных бюджетов и на условиях совместного финансирования). |
| Направление 5.3. Выработка совместных мер экономического стимулирования инновационной деятельности | Мероприятие 5.3.2. Развитие таможенно-тарифного регулирования в государствах – участниках СНГ. |
- Национальные проекты
Формирование и развитие инновационного сотрудничества государств – участников СНГ в рамках Программы связано с необходимостью разработки эффективных инновационных проектов и обеспечения их бюджетного и внебюджетного финансирования и формирования механизма повышения инновационной активности предприятий и корпораций.
Необходимо обеспечить такой уровень финансирования НИОКР и инноваций, который будет способствовать реальному росту научно инновационного потенциала. Это может быть достигнуто при ежегодном увеличении финансирования на уровне 10-15%.
Расходы выделяемых средств, в частности, на научно-инновационные проекты в рамках Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года, должны четко контролироваться. Обязателен прозрачный многоуровневый отбор проектов и мониторинг их исполнения на всех этапах вплоть до получения результата в соответствии с рекомендациями, разработанными в Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года.
Результат совместных инновационных проектов должен оцениваться с точки зрения улучшения базовых экономических показателей развития Российской Федерации, а также других стран Содружества, участвующих в проектах.
Реализация проектов Программы должна осуществляться в соответствии с различными временными уровнями – кратко-, средне- и долгосрочного планирования. При этом наиболее оптимальным сроком следует считать лаг бюджетного планирования, и только уникальные проекты могут выходить за пределы этих временных рамок.
В рамках Программы Российской Федерацией представляются совместные инновационные проекты, предварительно отобранные в результате конкурсного рассмотрения и проекты, предложенные отдельными компаниями, университетами и научными центрами непосредственно головному разработчику и подлежащие согласованию национальными государственными заказчиками и национальными разработчиками (Приложение 4).
Национальные проекты и ожидаемые результаты
ССм. приложение 4. «Перечень инновационных проектов, представленных в национальных частях Программы».
Таблица 9
Перечень технологических платформ, предложенных Россией для реализации в рамках Программы
| № п/п | Наименование проекта | Координатор проекта | Направления научно-технологического развития | Страны-участники | Рынок | Идея проекта |
| 1. | Медицина будущего | Сибирский государственный медицинский университет | Медицинские технологии и фармацея | Предварительно: все государства – участники Программы | СНГ, мировые рынки | Создание сегмента медицины будущего, базирующегося на совокупности «прорывных» технологий, определяющих возможность появления новых рынков высокотехнологичной продукции и услуг, а также быстрого распространения передовых технологий в медицинской и фармацевтической отраслях |
| 2. | Промышленные биотехнологии | ОАО «РТ–Биотехпром» Государственной корпорации «Ростехнологии» | Промышленные биотехнологии | Предварительно: все государства – участники Программы | СНГ, мировые рынки | Разработка концепции развития отечественной промышленной биотехнологии и ее взаимодействия с другими отраслями экономики – создание механизма, обеспечивающего стратегическое планирование развития промышленной биотехнологии и входящих в нее отраслей экономики (функции форсайта) – реализация принципов ЧГП, учет точек зрения всех заинтересованных сторон: государства, промышленности, научного сообщества, контролирующих органов, пользователей и потребителей. Интеграция мнений ключевых интересантов, связанных с различными аспектами создания производства и применения биотехнологической продукции. |
| 3. | Глубокая переработка углеводородных ресурсов (прежнее название: Процессы и катализаторы для нефтегазопереработк, нефтехимического и органического синтеза) | Госкорпорация «Роснанотех» Высшая школа экономики Учреждение Российской академии наук Институт проблем химической физики (ИПХФ РАН Учреждение Российской академии наук Институт нефтехимического синтеза РАН Институт катализа СО РАН ОАО «ВНИПИНефть» | Энергоэффективность и экология | Предварительно: Российская Федерация, Республика Казахстан. Украина, Республика Беларусь, Республика Молдова, Кыргызская Республика | СНГ, мировые рынки | Концентрация интеллектуальных, финансовых и административных ресурсов, направленных на создание условий для технической модернизации и существенного повышение конкурентоспособности нефтепераработки, промышленности нефтехимического и органического синтеза за счет быстрого внедрения в этих сферах передовых, в том числе и «прорывных» переработки различных видов углеродсодержащего сырья, создания высокотехнологичных процессов и технологий для инновационноактивных производств полного цикла. |
- Ожидаемые результаты.
Участие Российской Федерации в Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года позволит достичь качественного роста инновационного сегмента отечественной экономики и содействовать активному инновационному развитию стран СНГ, обеспечит повышение эффективности их национальных экономических систем, а также позволит сформировать емкий межстрановой рынок инновационной продукции.
- Оценка экономической и финансовой эффективности.
Межгосударственная программа инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года обладает потенциалом гораздо большим, чем ее экономическая и финансовая эффективность и не сводится только к ней. Программа служит производству и воспроизводству новых социальных отношений, в которые активно включается научно-технический потенциал и инновационная активность молодежи, научно-образовательные системы, решаются вопросы геополитического и глобального экономического характера в части создания и развития единого экономического пространства, Таможенного Союза, что может многократно повысить конкурентоспособность национальных экономик стран Содружества.
-
Пояснительная записка к участию в Программе Республики Таджикистан
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к участию Республика Таджикистан в
Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года
(Пояснительная записка находятся в стадии разработки)
Национальные проекты
См. приложение 4. «Перечень инновационных проектов, представленных в национальных частях Программы».
-
Пояснительная записка к участию в Программе Украины
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к участию Украины в
Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года
- Основные характеристики уровня инновационного развития Украины
Провозглашенная инновационная модель развития экономики Украины предусматривает реализацию стратегии социально-экономического развития, направленную на существенное повышение производительности труда, рост ВВП путем широкой целенаправленной деятельности по созданию, освоению в производстве и продвижению на рынок технологических и организационно-управленческих инноваций.
Следует отметить, что на протяжении всего периода существования Украины как самостоятельного государства происходят трансформационные институциональные процессы в научно-технологической и инновационной сфере, которые привели в последние годы к определенной активизации общества в направлении осознания роли и значение инновационных факторов для обеспечения социально-экономического роста. Однако, темпы развития современного формата инновационной сферы сегодня можна определить как очень низкие.
Ретроспектива показывает, что экономические преобразования 1990 годов, сопровождаемые резким падением уровня производства и платежеспособности на фоне высоких темпов инфляции, обозначились неуклонным снижением инновационной активности промышленных предприятий, которое сегодня приобретает необратимый характер. Так, если в конце 1980-х г. удельный вес предприятий, которые занимались разработкой и внедрением новой продукции, производственных процессов или их усовершенствованием, в промышленности бывшего СССР составлял 60–70 %, то в первой половине 1990 годов этот показатель снизился более чем в три раза. В 1992–1995 годах удельный вес инновационно-активных предприятий был в пределах 20-26 %. В последние годы эта проблема только обострилась: в 1997 году удельный вес количества предприятий, которые осуществляли инновации в общем количестве промышленных предприятий составлял 17 %, в 2000 году – 18,0 %, то в 2004 году – 13,7 %, в 2005 году – 11,9 %, в 2006 году – только 11,2 %, в 2007 году – 14,2 %., 2008 г. – 13%; в 2009 году – 12,8%.
Для сравнения заметим, что среди стран Европейского Союза минимальные показатели инновационной активности имеют Португалия – 26 % и Греция – 29 %, но они в два раза выше, чем в Украине. А в сравнении со странами- лидерами, такими, как Голландия (62 %), Австрия (67 %), Германия (69 %), Дания (71 %) и Ирландия (74 %) разрыв составляет 3-5 раз.
Структурная динамика промышленности Украины по технологическим укладам с 2003 по 2009 гг. почти не претерпела никаких изменений, пятый технологический уклад занимает около 3 %; третий – снизился с 51 % до 46 %, четвертый – около 50 %, что свидетельствует об отсутствии эффективной структурной политики государства.
Перспективы расширения высокотехнологического производства зависят от объемов инвестирования в их развитие, но в них вкладывается меньше 5 % от инвестиционных ресурсов украинской экономики, что не отвечает не только их роли в национальном хозяйстве, но и нуждам простого воспроизведения производственного потенциала. Таким образом, создаются условия, которые ведут к свертыванию этих видов деятельности. Инвестиционные ресурсы Украины не обеспечивают эффективного расширенного воспроизведения. Очевидно, что промышленные предприятия не смогут вкладывать ресурсы в разработку и внедрение инноваций до того времени, пока не решат собственных инвестиционных проблем. Изношенность основных фондов в отраслях обрабатывающей промышленности в среднем достигает 59,2%; предприятия используют крайне устаревшую материально-техническую базу, большинство оборотных средств направляются не на обновление оборудования, а на его ремонт и поддержание хотя бы минимальной способности создавать новую стоимость.
Существенным фактором, сдерживающим увеличение инновационной активности промышленных предприятий является отсутствие платежеспособного спроса на инновационную продукцию. Это в определенной мере вызвано недостаточными темпами становления современного и масштабного рынка инновационной продукции в Украине, а также невозможностью большинства отечественных товаропроизводителей выступать в качестве равноправных партнеров на международном рынке инновационных товаров и услуг. Дает себя знать и низкая инновационная культура потребителей, обусловленная, прежде всего, отсутствием средств для приобретения высокотехнологических потребительских товаров и услуг.
Созданные региональные центры инновационного развития пока существенно не оказывают содействие улучшению инновационной инфраструктуры в регионах и формировании благоприятных условий для сохранения, развития и использования отечественного научно-технологического и инновационного потенциала. Об этом свидетельствуют данные ранжирования регионов по интегрированному показателю инновационной активности (рассчитывался за такими показателями: количество инновационно активных предприятий, объем расходов на инновационную деятельность, удельный вес инновационно активных предприятий в общем количестве промышленных предприятий, объем реализованной инновационной продукции, удельный вес реализованной инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции): высокие рейтинги (места) имеет г. Киев, Луганская, Донецкая, Ивано-Франковская и Волынская области, более низкие – г. Севастополь, Хмельницкая, Киевская, Житомирская, Херсонская области.
Следует отметить недостаточное внимание государства к ситуации в сфере регулирования правоотношения относительно объектов права промышленной собственности, сосредоточение на правовых и административных методах и инструментах без надлежащего использования методов стимулирующего характера, которые привели к катастрофическому уменьшению численности изобретателей, авторов промышленных образцов и рационализаторских предложений: по сравнению с 1991 года количество изобретателей и рационализаторов в Украине сократилось более чем в 20 раз. В тоже время, по количеству регистраций заявок на патенты резидентами по отношению к вложениям страны в R&D Украина в 2006 году заняла достаточно высокое 12-е место рядом с другими странами СНГ.
Наиболее общие показатели, характеризирующие уровень инновационного развития Украины приведены в Таблица 10.
Таблица 10
Показатели уровня инновационного развития
Украины за 2008–2009 годы
| Показатели | 2008 г. | 2009 г. | Пороговое значение (критерии) |
| Удельный вес промышленных предприятий, внедряющих инновации, % | 10,8 | 10,7 | 50 |
| Удельный вес реализованной инновационной продукции в объеме промышленной продукции, % | 5,9 | 4,8 | 30-45 |
| Удельный вес промышленных предприятий, занимающихся инновационной деятельностью, % | 13,0 | 12,8 | 20 |
| Удельный вес расходов на технологические инновации в общем объеме реализованной продукции, % | 1,2 | 0,9 | 3,5 |
| Наукоемкость инновационной продукции, % | 2,8 | 2,8 | 12-14 |
| Уровень технологической новизны (доля технологически нового продукта в реализованной инновационной продукции), % | 2 | 2 | 24 |
| Обеспечение юридических и физический лиц Интернет-технологиями (% от общего количества) | 2,2 | 2,2 | 10 |
| Финансирование науки (% от ВВП, не меньше) | 0,6 | 0,4 | 2 |
| Доля высокотехнологической продукции в экспорте (%, не меньше) | 3 | 2,3 | 20 |
| Соотношение объема выполненных научных и научно-технических работ к величине ВВП (%) | 1,2 | 1,2 | 3 |
Украина ныне не в состоянии обеспечить опережающее развитие технологий и высокотехнологических отраслей производства, так как параметры ее инновационно-технологического развития уже давно находятся за пределами пороговых интервалов.
Относительно инвестиционного процесса, то по данным Национального банка Украины в январе-сентябре 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года приток прямых иностранных инвестиций в Украину увеличился на четверть, а отток вырос в шесть раз. Однако, позитивное сальдо таких операций составило $3,6 млрд грн. Причем большинство этих средств были вложены в энергетические и промышленные предприятия. Удельный вес ПИИ в экономику Украины из Российской Федерации по видам экономической деятельности в течение 2001–2009 годов изменился: так, если в 2001 году в промышленность поступало 48 % ПИИ, то в 2009 году – 13,3%. Существенно выросла доля ПИИ в финансовый сектор – 36,5 % в 2009 году против 9 % в 2001 году.
По глобальному индексу конкурентоспособности (GCI 2009–2010 годы), составленному в разгар финансово-экономического кризиса, Россия и Украина среди 8-ми стран СНГ, включенных в рейтинг, стали лидерами по ухудшению позиций в сравнении с предыдущим годом. В частности, Россия потеряла 12 позиций и опустилась на 63-ое место, а Украина заняла 82 место (-10 пунктов). Лидером по улучшению позиций среди отмеченных стран стал Азербайджан, который переместился на 51-ое место (+18 пунктов). За индексом GCI 2010–2011 годы практически все страны ухудшили позиции. Среди наиболее развитых стран СНГ Украина имеет наихудший тренд потери позиций
По численности исполнителей научных и научно-технических работ и исследователей в расчете на 1 000 чел. занятого населения (в возрасте 15-70 лет) в странах Европы (по данным Евростата) Украина теряет свои позиции и опускается к уровню Румынии и Болгарии. Среди стран СНГ Украина не отличается тенденцией повышения доли расходов на научные исследования и разработки в части научно-технических разработок (Украина 46 %, Россия – 58 %; Казахстан – 53 %), вместе с тем имеет наибольшую долю расходов на фундаментальные исследования – 23 %. Расходы на финансирование научной деятельности в расчете на одного человека населения составили 33 долл. США в 2008 году. Уровень расходов на одного научного работника составили 10,2 тыс. долл.. США.
В структуре источников финансирования НИОКР доля отечественных заказчиков составляла 0,24 % ВВП или уменьшилась на 2,2 % (в 2007 году. По сравнению с 2006 года), а зарубежных – 0,13 % ВВП или на 3,5 %, соответственно. Такие тенденции изменения соотношения источников не отвечают мировой практике, особенно ведущих стран мира, где основное бремя расходов несет бизнес, а не государство. Например, в высокоразвитых странах негосударственное финансирование научных исследований и разработок существенным образом превышает объемы бюджетного финансирования, достигает соотношение 10 до 1.
Интеллектуальный потенциал Украины и до сих пор остается довольно мощным (по данным ЮНЕСКО, по интеллекту наций Украина занимает 23 место, в то время как Финляндия – 1-е, США – 13-е), несмотря на то, что за годы независимости ее научно-технический потенциал сократился в 2,5–3 разы. Учитывая имеющиеся научно-технологические заделы, которые отвечают перспективным направлениям мирового научно-технологического развития, Украина и сегодня сохраняет конкурентоспособный научный потенциал в таких прорывных направлениях как электросварка, металлургия, авиа-, судно- и машиностроение, ракетно-космические технологии и другие отрасли, способны е занять достойное место на глобальных рынках наукоемкой продукции. Об этом свидетельствует высокая изобретательская активность отечественных ученых, разработчиков, производителей. Тем не менее научно-исследовательская деятельность в Украине еще недостаточно урегулирована законодательно, интеллектуальная собственность признается еще довольно декларативно.
Баланс торговли высокотехнологичными товарами Украины имеет по большинству позиций отрицательное сальдо и только по группе „аэронавигационные и космические аппараты” сальдо положительное, хотя и наблюдается снижение объемов торговли, начиная с 2007 года. Начиная с 2004 года активизируется внешняя торговля высокотехнологичными услугами с РФ, особенно это касается экспорта научно-технических услуг и услуг НИОКР;
Влияние мирового финансового кризиса отобразилось на уменьшении взаимного товарооборота – экспорта услуг по исследованиям и разработкам, а особенно импорта. На протяжении 2000-2008 гг., экспорт украинской научной продукции увеличивался и достиг почти 6-кратного роста, но в 2009 г. под воздействием кризиса уменьшился до 4,6 раза. Основной статьей экспорта являются результаты исследований и разработок в сфере естественных и технических наук, тогда как исследования общественных и гуманитарных наук не имели сколь-нибудь заметный экспортный потенциал. В структуре импорта также преобладал научный задел естественных и технических наук. Междисциплинарные соотношения во внешней торговле научной продукцией отображают общую приоритетность исследований и разработок по естественным и техническим наукам, особое внимание к таким перспективным направлениям, как биотехнологии, нанотехнологии, исследования в сфере фармакологии и медицины. В течение последних пяти лет Украина оставалась нетто-экспортером научной продукции. При этом достижения украинской науки продвигались на большой внутренний рынок РФ, что способствовало улучшению условий для роста квалификации и сохранения национальных научных кадров, тогда как спрос на украинском рынке оставался неэффективным.
В целом самообеспеченность украинской экономики высокотехнологичной системной продукцией остается чрезвычайно низкой, о чем говорит сопоставление объемов ее импорта, производства, экспорта и потребления. Все наиболее развитые страны с системной экономикой стремятся, несмотря на значительные объемы внешней торговли, удовлетворить внутренние потребности в высокотехнологичной продукции за счет прежде всего собственного производства, которое диктуется потребностью сохранения национальной технологической безопасности. Так, еще в середине 90-х годов в 5 странах (США, Япония, Германия, Англия, Франция) уровень самообеспеченности продукцией высокотехнологичного комплекса составлял приблизительно 80%. В Украине данный показатель даже не учитывается, несмотря на его важную роль как одного из индикаторов технологической самодостаточности, и соответственно, технологической конкурентоспособности.
Таким образом, в новых условиях ведения хозяйства, когда в мире происходит переформатирование технологического базиса, вызванное последствиями глобального финансово-экономического кризиса, процессы интеграции и кооперации приобретают все большее значение, так как способствуют мобилизации научно-технологического потенциала с целью повышения конкурентоспособности, в том числе и технологической. Отмеченное требует разработки системных и научно обоснованных решений относительно реализации механизмов взаимодействия Украины и стран СНГ с учетом нынешних и перспективных кооперационных связей в предстоящий период.
Цель участия Украины в Программе – совпадает с заявленной в Проекте – создание условий для повышения глобальной конкурентоспособности национальной экономики, трансформации ее в экономику знаний, реализации приоритетов экономического развития на основе эффективного взаимодействия национальных инновационных систем в интегрируемом инновационном пространстве, создание регионального международного Содружества как одного из мировых центров технологического лидерства.
Основные задачи, решаемые через участие Украины в Программе:
1. Активная роль Украины в производственной и научно-технологической кооперации основывается на владении ею научно-технологическим потенциалом, производственными мощностями, необходимыми экономическими ресурсами. Приоритетом общего научно-технологического взаимодействия крупных украинских и компаний СНГ должно стать создание и внедрение критических технологий в сфере обработки или переработки сырья, направленных на увеличение глубины переработки и производство новых видов продукции, осуществления маркетинговых инноваций. Поэтому одним из важнейших заданий научно-технологического сотрудничества является обеспечение концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, создание условий для международной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития.
2. Создание и развитие институтов инновационного сотрудничества для получения наибольшего эффекта от совпадения национальных экономических интересов, создание необходимых условий для развития рынков инновационных товаров и услуг.
3. Развитие научно-технологического потенциала, определение зон взаимных интересов, выделение в них приоритетных технологических областей для совместных инновационных проектов, создание условий для их реализации, учитывая национальные интересы.
4. Развитие и совместное эффективное использование инновационной и технологической инфраструктуры, внедрение новых форм взаимодействия государства, субъектов научно-технической и инновационной деятельности и предпринимательского сектора, развитие инвестиционных инструментов, опирающихся на механизмы государственно-частного партнерства при коммерциализации результатов инновационной деятельности, использование потенциала институтов развития.
5. Участие в создании системы межгосударственного регулирования инновационной деятельности, устранение возможных правовых и административных барьеров, создание условий для постепенной гармонизации и развития национальных систем нормативно-правового регулирования инновационной деятельности, стандартизации и сертификации продукции (услуг) в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг), технического регулирования и саморегулирования.
6. Разработка конкретных методологий и организационных механизмов их реализации в следующих направлениях общей стратегии научно-технологического сотрудничества в перспективе: 1) формирование кластерной модели межгосударственного взаимодействия в точках роста национальных экономик; 2) разработка нормативно-законодательного механизма государственно-частного партнерства с последующим методическим инструментарием его внедрения в практику крупных предприятий, особенно российских, которые функционируют в бизнесовом пространстве Украины; 3) осуществление соответствующих исследований с разработкой технологических прогнозов как основы для сценарного подхода к выбору межгосударственной политики Украины и стран СНГ в направлении повышения качественного роста национальных экономик на основе технологического императива.
7. Для Украины необходимость инновационного сотрудничества со странами-участниками СНГ предопределяется текущими заданиями обеспечения экономического развития, преимуществами экспорта товаров, работ и услуг на большой евразийский рынок, невозможностью производственной автаркии. Неотложные задания построения новых производственно-технологических объектов в Украине в технологической модернизации и технической переоснастке существующих нуждаются в научной и производственной кооперации с партнерами – странами СНГ именно потому, что они предлагают лучшие ценовые и технические условия по всем направлениям кооперации. Россия остается основным импортером продукции, работ, услуг, произведенных в Украине.
8. Участие в разработке и внедрении моделей, механизмов и институтов инновационного сотрудничества для получения максимального эффекта от совпадения национальных экономических интересов, практическая реализация механизмов стимулирования научно-технологической и инновационной активности, концентрация ресурсов для реализации долгосрочных программ и инновационных проектов сотрудничества, которые имеют интеграционную составляющую.
9. Соместная реализация конкурентных преимуществ трансграничного сотрудничества Украины и стран СНГ через: 1) объединение ресурсных потенциалов, в первую очередь трудовых, рекреационных ресурсов и социальной инфраструктуры; 2) значительный рост экспортно-импортных операций; 3) создание совместных предприятий, которые позволят активизировать инвестиционную деятельность и использовать более передовые технологии; 3) рост инновационного потенциала трансграничных регионов в результате увеличения количества научно-технологических разработок; 4) межрегиональное и международное сотрудничество в сфере интеллектуальной собственности; 5) сотрудничество в сфере образования и науки.
10. Поиск и реализации новых технологических решений в энергетике, автомобильной промышленности, гражданском строительстве, сельском хозяйстве и т.п., которые были бы не только направлены на развитие новых возможностей бизнеса, но и одновременно служили бы сохранению и защите экологии, обеспечению качества жизни, т.е. оказывали содействие результативному достижению социальных целей развития национального хозяйства.
11. Широкое использование различных механизмов, которые включают ценовые инструменты и стимулы для участия компаний в экологически-ориентированной деятельности, а также государственные закупки и финансирование фундаментальных исследований. Важным также предполагается устранение барьеров для торговли экологически чистыми технологиями, для выхода на рынок новых фирм и улучшения условий для предпринимательства, особенно в свете возрастающего количества примеров того, что новые компании представляют собой серьезный источник более радикальных инноваций.
- Основные мероприятия (полный перечень, см. в Приложении 12 к Проекту Программы):
1. Формирование коммуникационной площадки для регулярних общественных обсуждений и построение сетевых взаимосвязей предприятий, вузов и научных организаций на пространстве СНГ.
2. Проведение совместных Форсайт-исследований со странами – партнерами по кооперации.
3. Разработка технологической дорожной карты сотрудничества с конкретними странами СНГ.
4. Организационно-методическое сопровождение реализации совместных инновационных проектов, осуществляемых в рамках ТП СНГ. Разработка методик, регламентов, алгоритмов, процедур.
5. Разработка механизмов диференцированного финансового обеспечения реализации совместных инновационно-инвестиционных проектов: бюджетное финансорование, привлечение частных инвесторов, ресурсов финансовых рынков, их апробация.
6. Организация и проведение конкурсных процедур по отбору совместных инновационных проектов для включения в Программу на регулярной основе
7. Создание системы научно-технологического прогнозирования развития для выявления перспективних направлений сотрудничества Украины с государствами – членами СНГ в инновационной сфере.
8. Создание и управление базой данных совместных инновационных проектов. Проведение мониторинга реализации совместных инновационных проектов.
9. Предоставление информационно-консалтинговых услуг инновационно активным предприятиям, научным организациям и вузам, другим заинтересованным организациям (в том числе из стран дальнего зарубежья) по вопросам участия в Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года. Формирование сети национальных контактных центров (НКЦ), оказывающих информационно-консультационную поддержку потенциальным и действительным участникам программы.
10. Инвентаризация и анализ существующих программ, выявление сильных и слабых сторон двусторонних, многосторонних и национальных исследовательских программ, реализуемых государствами – участниками СНГ; организация систематических межправительственных консультаций с привлечением представителей бизнеса экспертного сообщества (семинары, круглые столы); определение взаимных интересов двусторонних и многосторонних исследовательских программ государств СНГ; разработка общих подходов к их реализации.
11. Участие в разработке единой нормативной базы, определяющей требования в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг); создание и развитие единой межгосударственной системы информационного обеспечения технического регулирования; обеспечение проведения Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ согласованной политики технического регулирования государствами – участниками СНГ в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг) для целей развития инновационного сотрудничества на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники.
12. Участие в разработке проектов типовых соглашений между резидентами государств – участников СНГ в сфере коммерциализации технологий, в том числе с участием национальных органов государственной власти.
5. Национальные проекты.
Национальные проекты и ожидаемые результаты
См. приложение 4. «Перечень инновационных проектов, представленных в национальных частях Программы».
6. Ожидаемые результаты:
Реализация Программы позволит создать условия для повышения конкурентоспособности национальной экономики, трансформации ее в экономику знаний, улучшения качества жизни населения, реализации приоритетов экономического развития в инновационной сфере на основе эффективного взаимодействия национальных инновационных систем.
Реализация Программы для Украины должна способствовать достижению целевых показателей, представленных в Стратегии экономического развития Содружества Независимых государств на период до 2020 года.
Достижение стратегических, программных и оперативных целей, позволит Украине в целом более эффективно реализовать модель инновационной экономики и более быстрыми темпами достичь ряда качественных эффектов и результатов на пути к формированию экономики знаний.
Учитывая нынешние результаты комплексного анализа инновационно-технологического развития экономики Украины и сравнивая установленные тенденции и закономерности в данной сфере с другими странами и в мире в целом, в зависимости от вероятности реализации предложений и мероприятий Проекта Программы, возможны следующие рамочные сценарии (прогнозы) инновацинного развития экономики Украины до 2020 года:
Сценарий первый (положительный)
Условия осуществления
Реализация политики интеграции на уровне экономических и политических групп и передача им определенных регулирующих функций.
Создание транснациональных вертикально-интегрированных хозяйственных структур с размещением их руководящих органов в стране.
Эндогенные факторы развития.
Преобладающий тип инноваций – базовые технологические инновации.
Реализация государственной политики относительно повышения конкурентоспособности страны.
Переход от общего межотраслевого разделения труда к внутриотраслевому и технологически-операционному.
Ускорение разработки и внедрение передовых технологий, а также их трансфера на лицензионных условиях под контролем государства.
Развитие внутреннего рынка наукоемкой продукции и ее экспансия на внешние рынки.
Внедрение системы долевого финансирования масштабных инновационных проектов межгосударственного значения.
Ожидаемые результаты
Включение Украины в глобальное научно-технологическое развитие.
Масштабное привлечение финансовых и кадровых ресурсов в технологическое развитие экономики.
Увеличение показателей в сфере внешней торговли высокотехнологической продукцией и технологиями.
Доля инновационной продукции в объеме промышленного производства > 50 %;
Уровень инновационной активности предприятий в промышленности 60 %;
Уровень сектора высоких технологий в структуре обрабатывающей промышленности > 30 %. Рост основных показателей, которые характеризуют уровень наукоемкости продукции и производства.
Сценарий второй (базовый)
Условия осуществления.
Реализация инновационной политики государств – участников СНГ, ориентированной на динамическое развитие.
Наращивание научно-технологического потенциала на государственном и региональном уровне.
Создание условий, которые непосредственно обеспечивают реализацию научно-технологической политики как таковой, и благоприятной для всей макроэкономической среды (стойкий экономический рост, политическая стабильность, высокий уровень занятости, положительное состояние в сфере платежного баланса), предсказуемая правовая система и общая экономическая конъюнктура, которые положительно влияют на инициативы предприятий и их инновационные усилия.
Создание условий, связанных с наличием институтов и инфраструктур, которые оказывают содействие наращению технологического потенциала: наличие ведущих научно-технических институтов и Национального Совета по вопросам науки и технологий, созданных непосредственно для изготовления технологической политики и руководства национальными усилиями в сфере технологического развития.
Наличие политических инструментов, которые могут быть задействованы для стимулирования процесса наращивания технологического потенциала (лицензирование импорта, контроль за ценами концессионные кредитные схемы, инвестиционные субсидии или дотации, преференциальный налоговый режим, протекционистские мероприятия в сфере тарифов или квот и пр.).
Ожидаемые результаты
Создание современной национальной инновационной системы Украины, адекватной мировым вызовам в посткризисный период.
Увеличение доли высокотехнологических видов экономической деятельности (наукоемких сфер производства) до 20–22 %; рост доли продукции высокотехнологического сектора до уровня 25 %; повышение уровня наукоемкости продукции обрабатывающей промышленности до 6–8 %; уменьшение доли продукции сектора низких технологий в структуре промышленного производства до 40%.