Geum.ru

Мы сами открыли ворота, мы сами

Вид материалаДокументы

Содержание


Потому что никто так поспешно не разрывал страну, схваченную на живую. Зачем мастерство белошвейки тому, кто так ловко управляет
Подобный материал:
  1   2   3


/1000/1550/69290/

«Зеркало недели» № 16 (796) 24 — 29 апреля 2010

Мы сами открыли ворота, мы сами...



Авторы: Юрий БУТУСОВ, Инна ВЕДЕРНИКОВА, Алла ЕРЕМЕНКО, Сергей ЗГУРЕЦ, Ольга КОШАРНАЯ, Владимир КРАВЧЕНКО, Юлия МОСТОВАЯ, Сергей РАХМАНИН, Татьяна СИЛИНА


«Українці мої! Дай вам Боже і щастя, і сил.

Можна жити й хохлом, і не згіркне від того хлібина.

Тільки хто ж колись небо нахилить до ваших могил,

Як не зраджена вами, зневажена вами Вкраїна?..»

В.Баранов. «До українців»


«За 50 дней своего президентства Виктор Янукович не внес ни одного законопроекта в Верховную Раду, не инициировал ни одной реформы. Зато совершил ряд шагов, усугубляющих существующий раскол страны, и поставил подпись под унизительным и не слишком практичным харьковским соглашением». Именно так могла бы начинаться статья, выражающая мнение общества, уверенного в своем выборе европейского пути; меряющего свое гражданское достоинство чем-то большим, нежели материальным достатком; сформировавшего социальный заказ на реформы; имеющего объективную информацию о происходящем во власти и способного занять активную гражданскую позицию по ее контролю. Впрочем, если бы украинское общество было таким, Виктор Янукович не стал бы президентом страны. А он — президент. И в его Украине — 67,5 процента граждан на референдуме проголосовали бы за вступление Украины в союз с Россией и Беларусью (КМИС, февраль с.г.). А 61 процент — за пролонгацию пребывания в Крыму Черноморского флота России (R&B Group, март с.г.). Людей, живших при Советском Союзе, становится все меньше, а стремящихся к простым, незатейливым решениям своих проблем, к травоядной и исчерпывающе достаточной стабильности — все больше. Все меньше тех, кому нужно право выбора. И все больше тех, кому нужна колея.

В эти дни исполняется четверть века с момента старта Перестройки. Перестройки, давшей Независимость Украине. Независимость, которой ее граждане и элита так и не смогли толком распорядиться. Спустя 25 лет мы опять по грудь вошли в ту же реку: нас бросают в совковые технологии; возвращают в советскую прессу; предлагают советское мировоззрение; и даже воссоздают конструкцию доминирования одной партии, которая де-факто подменяет собой де-юре разделенные ветви власти. Хотя масштаб задач и целеустремленность в современной Украине явно не советские. Разве что размах подарков сохранился: Хрущев на бумаге подарил Крым Украине, а Янукович, по сути, подарил его России. Правда, лет через двадцать, никого не спрашивая, его заберут татары… Но это главным образом произойдет по одной причине: разворовывая свою страну, российская власть имитировала строительство сильного государства; а, разворовывая свою страну, украинская власть имитировала строительство государства демократического. При этом ни одна из них не занималась системными реформами; не заботилась о внедрении европейских ценностей; не создавала условия для развития бизнеса и личности.

Бог с ней, с Россией, хотя тоже жалко — богатющая ведь страна. Но в Таганроге для ощущения счастья кому-то хватит и полета Гагарина в космос. А в Золотоноше — не хватит. И в Жмеринке — не хватит. И в Бориславе — не хватит. Украина так и не создала ни малую, ни большую экономику. Малую съедают поборы власти. А большая доедает дороги, мосты, атомные станции, плотины, заводы, станки, построенные при Союзе.

Если бы сегодня, спустя почти 19 лет после провозглашения независимости, в Севастополе можно было наблюдать, как шведские и британские туристы, переходя на набережной из СПА в уютные ресторанчики, бросают сочувственные взгляды на промасленных матросиков ЧФ, копошащихся в ржавых кораблях, то президенту Украины в жизни не пришло бы в голову пролонгировать пребывание российского флота в Крыму. Но ему — пришло. Потому что Крым за 19 лет стал столицей ларьковых МАФов, а не мировым курортом. Потому что Украина не стала страной возможностей для маленького украинца, татарина, русского. Потому что власть не решает существующие проблемы, а является их мультипликатором. И вопрос газа в этом случае представляет собой прекрасную, почти библейскую иллюстрацию: бог наживы создал Могилевича, который породил РУЭ; компанию «освятили» Кучма и Путин, поручив заботу о ней Бойко; Ющенко, разрушив контракт, дававший Украине 50-долларовый газ и 25 млрд. кубов за транзит, завел РУЭ в организм экономики страны, из которого компания, подобно солитеру, высосала очень много соков; Тимошенко, стремясь убрать РУЭ с рынка, подписала кабальный контракт с «Газпромом»; Янукович, стремясь выручить бюджет, олигархов и собственный рейтинг, расплатился с «Газпромом» доходом будущего поколения и унижением нынешнего. При этом ни один из них не предложил стране реальную программу энергосбережения, перехода на альтернативные источники, стимулирования технического перевооружения, позволяющих радикально сократить зависимость Украины от цены российского газа и обеспечить технологическое развитие приоритетных сфер экономики.

Беспомощность, вороватость, неспособность ставить большие цели и достигать их — вот преступления украинских кормчих. Разобщенность, хатоскрайность, свободоненужность — вот наша вина. В результате — упущенные шанс за шансом. Харьковские соглашения — закономерная производная. Равно как и результаты социологии. Сначала мы не придумали, что делать с нашей свободой и независимостью, а теперь мы не знаем, как учить детей гордиться своей страной; как требовать от солдата закрыть грудью командира, который тырит и продает плиты с взлетно-посадочной полосы; как с развернутыми плечами ходить моряку украинских ВМС, получающему намного меньше его российского коллеги; как доверять участковому, «крышующему» ширковаров; как доверять сердце медику, купившему диплом; как строить будущее с очередным президентом, живущим с головой, повернутой назад?


Нижеследующий разбор «харьковских полетов» сделан для украинцев.

Хохлам можно не читать.

Нарушил ли Янукович Конституцию?

Точную оценку правомочности соглашений, увенчанных автографами Медведева и Януковича, мог (и должен был) дать Конституционный суд. В феврале текущего года, в самый канун выселения с Банковой, Ющенко обратился в КС с просьбой растолковать нормы Основного Закона, касающиеся пребывания на территории Украины иностранных военных баз.

Их размещение на территории страны запрещено 7-й частью 17 статьи Конституции. С другой стороны, 14 пункт переходных положений гласит: «Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных воинских формирований возможно на условиях аренды в порядке, определенном международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой». Именно эта норма позволила в 1997-м продлить срок пребывания ЧФ до 2017-го. Споры о том, будет ли противоречить Конституции возможная пролонгация, не утихали последние пять лет. Но Виктор Андреевич отчего-то лишь в последние дни своего выдающегося президентства обратился за соответствующим разъяснением. Несколько дней спустя аналогичный вопрос к членам Конституционного суда адресовала группа из 50 депутатов.

Спрогнозировать ответ жрецов храма законности было, увы, несложно. Уже в начале марта, сразу после инаугурации Януковича, появилась информация, что КС (демонстрирующий невероятную чуткость к прихотям властей), скорее всего, уйдет от ответа. Так и случилось.

20 апреля орган конституционной юрисдикции отказал в открытии производства и действующим нардепам, и бывшему главе государства. Сославшись на то, что КС уполномочен лишь толковать Конституцию. А безграмотные челобитчики подняли вопрос «о практическом применении норм Основного Закона Украины в будущем, что фактически является консультацией о правоприменении». Отметим, впрочем, что подобный, «технический», отказ сохраняет возможность для повторного обращения в данный орган.

Нормативистский подход к «пакту Медведева—Януковича» позволяет говорить о его формальной правомочности. Во-первых, соглашение 1997-го предусматривало, что срок действия договора будет автоматически продлеваться на последующие пятилетние периоды, если ни одна из сторон не уведомит письменно другую о прекращении действия документа не позднее, чем за один год до истечения срока его действия. Что подразумевает законность возможной пролонгации. Во-вторых, документы, подписанные в Харькове, предполагают не заключение новых соглашений, а лишь продление действующих, и предусматривают ратификацию договоренностей парламентами обеих стран. Так что требования переходных положений Конституции формально соблюдены. В-третьих, Конституция допускает лишь временное пребывание иностранных войск на территории Украины, а в договоренностях обусловлен срок базирования. Так что и это условие вроде как соблюдено.

С формально-логической точки зрения можно придраться к некоторым деталям. Во-первых, харьковские договоренности продлевают срок действия всех трех соглашений, подписанных в мае 1997-го. Строго юридически это не вполне грамотно. Ключевое соглашение о статусе и условиях пребывания ЧФ действительно содержит не только строгие процедуры, но и четкие сроки. В соглашении о параметрах раздела лишь используются сроки, указанные в соглашении о статусе. А соглашение о взаимных расчетах вообще не предполагает никаких определенных сроков, оно действует до завершения предусмотренных условий. Автоматически продлевать сроки всех трех документов в одном договоре — деяние странное и далеко не безукоризненное с правовой точки зрения.

Еще более странно для юриста в данном конкретном случае выглядит формулировка «стороны продлевают». Тем более за семь лет до истечения срока действия договора. Боимся ошибиться, но речь, судя по всему, идет о новинке в международной договорной практике. Можно было зафиксировать добровольный отказ сторон от одностороннего права прекращения действия соглашения о статусе и условиях пребывания. Можно было записать, что соглашение о статусе «действует до 2042-го». Но ни один из этих, более корректных вариантов не был использован. Почему? Возможно, торопились. Возможно, не хотели, чтобы новые договоренности воспринимались как ревизия (пускай и формальная) договоренностей старых. А так… Продлили и продлили. Есть кому оспорить безукоризненность подобной формулировки?

Систематическое неисполнение россиянами целого ряда обязательств, закрепленных в соглашениях 1997-го (о чем «ЗН» неоднократно писало), давало Украине формальный повод требовать их пересмотра. За истекшие 11 лет накопилась масса вопросов, решить которые можно и нужно было только путем педантичного уточнения договора. Но устроителям харьковского шоу было не до этого.

А что касается конституционности… Увы, в Основном Законе не записано требование иметь национальную гордость и не содержится запрет торговать будущим.

Зачем этот договор России?

Российское руководство, дипломаты, эксперты не только не скрывают, но и всячески подчеркивают, что в экономическом плане подписанное с Украиной соглашение — «тяжелое» для России и ложится бременем на федеральный бюджет, то есть на российского налогоплательщика. А российские СМИ пестрят заголовками вроде «Россия — сырьевой придаток Украины». Почему же тогда Москва пошла на новые договоренности с Киевом, если условия газовых соглашений 2009 г., подписанных с Тимошенко, ее более чем устраивали?

Как для зарубежных партнеров, так и для внутрироссийского потребления приводится достаточно аргументов. Международную общественность премьер Путин заверил в том, что подписанный с Украиной документ обеспечит «надежную прокачку российского газа европейским потребителям». А присутствие в Севастополе еще многие годы ЧФ РФ обеспечит безопасность России и Украины. Кроме того, российский флот «принимает самое активное участие в международных усилиях по поддержанию мира и безопасности», его корабли борются с пиратством в Аденском заливе и активничают в BlackSeaFor.

Не на диктофон российские дипломаты сетуют, что, конечно, придется подарить Украине безумную сумму, но ЧФ РФ — «стратегический фактор», и теперь Россия получит возможность значительно обновить его состав, серьезно увеличив его мощь. Это усилит позиции РФ в Черноморском регионе («а то вон у Турции флот больше российского, да и американцы в Черном море шастают»).

Украинские источники «ЗН» в переговорной группе говорят о том, что продление пребывания ЧФ в Крыму решает для России серьезную проблему с необходимостью перевода этой его части в Новороссийск. И пускай сегодня в Крыму служит 16200 российских военных (а не все предусмотренные соглашениями по ЧФ 25 тыс. человек), и в течение года, по информации «ЗН», планируется сократить их число до 14800 человек. Все равно нужны немалые средства не только на достройку в Новороссийске новой базы, но и весьма серьезные суммы для переезда личного состава и их семей, обеспечения жильем на новом месте, создания социальной инфраструктуры. А что делать с пенсионерами? В общем, российские моряки давно обжились в Севастополе, чувствуют себя там как дома и никуда переезжать не хотят. А с военным лобби в России считались во все времена.

Но вышеперечисленное — вовсе не определяющие факторы, сподвигнувшие Россию подписать газово-флотское соглашение с Украиной. Основные причины, на наш взгляд, заключаются в следующем.

Первая — историко-психологическая. Севастополь для россиян — не украинский город (украинским, по мнению большинства из них, он стал по недоразумению) и даже не «главная база ЧФ РФ», как записано в российской морской доктрине. Севастополь для россиян — понятие сакраментальное. Это «город русской славы», это русский город. Это не их база, это их «пунктик». Для них это, как «Вишневый сад», пояснил один российский журналист. Отношение россиян к Севастополю во многом иррационально. Уход российского флота из Севастополя стал бы психотравмой и национальным оскорблением, национальным унижением для подавляющего большинства россиян.

Вторая причина — внешнеполитическая. С первых дней независимости Украины и по сей день Черноморский флот является для России весьма эффективным инструментом ее влияния не только на ситуацию в Крыму, но и на внутриполитическую ситуацию в Украине в целом. Лишиться столь серьезного рычага влияния на нашу страну Россия, безусловно, позволить себе не может.

Третья причина — внутриполитическая. Соперничество по линии Медведев—Путин набирает обороты. Подписав в Харькове новое соглашение с Януковичем, Дмитрий Медведев набрал изрядное количество баллов и наверняка еще больше повысил собственный рейтинг в глазах россиян. Ведь на фоне Владимира Путина, допустившего оранжевую революцию и едва безвозвратно не упустившего Украину в НАТО, он стал президентом, который сохранил еще на много лет российский флот в Севастополе, преградил путь Украине в НАТО и вернул ее в российское стойло. Поверьте, в глазах российского избирателя, это очень круто.

Но и Владимир Владимирович сдавать свои позиции лидера России отнюдь не собирается. Он тоже снял свою порцию сливок с решения «украинского вопроса». Именно Путин на следующий день после подписания «пакта Медведева—Януковича» озвучил главную причину его заключения — геополитическую.

Он честно признал: главное — это даже не деньги. И это, в общем-то, очевидно. Потому что за 40 млрд. долл. Россия могла бы построить не одну, а несколько новых военных баз. Ведь на реализацию целевой федеральной программы «Создание системы базирования Черноморского флота на территории РФ в период 2005—2020 годов» предполагается затратить 47,650 млрд. руб., то есть примерно 1,6 млрд. долл. Но еще месяц назад чиновники из Минэкономразвития и правительства РФ на страницах российской газеты «Ведомости» жаловались на задержки в реализации этой программы и проблемы с ее финансированием.

Создание базы в Новороссийске, пусть даже со всей социальной инфраструктурой и прочими расходами, потянуло бы от силы на пять миллиардов. Тогда, переведя свой флот из Крыма в Новороссийск, Россия остальные 35 млрд. долл., которые она «жертвует» Украине на поддержание штанов, могла бы потратить, например, на социальные программы для собственных граждан, улучшение медицины или на введение инновационных технологий в собственной промышленности. Значит, дело, действительно, не в деньгах. «Главное — это не газ и даже не флот, как бы все это важно ни было для нашей страны, для Украины»,— признал Путин. Да и не «отношения между двумя народами, отношения доверия друг к другу», не «чувство локтя» и прочие сантименты в основном волновали российскую власть. Ключевое в цитате Путина «о главном» — это «понимание общности интересов и исторических целей» Украины и России. Не газ и не флот, а возвращение и надежная фиксация нашей страны на российской орбите, паралич Украины как субъекта международной политики — вот основная цель России.

Что двигало Банковой?

Украинская власть вооружилась целым арсеналом доводов, чтобы убедить в необходимости и выгодности подписанных в Харькове документов как собственный народ, так и международных партнеров Украины.

В качестве главной причины, побудившей президента и правительство пойти на газово-флотские договоренности, указывается катастрофическая ситуация, в которой оказалась Украина в результате подписания Ю.Тимошенко газового соглашения с Россией в 2009 г. на «кабальных», «смертельных для украинской экономики» условиях. Заключение новых договоренностей с Москвой, убеждает нас власть, — «вопрос выживания страны».

Благодаря им, заверил нас всех президент Янукович, в результате снижения цены на газ в этом году Украина сможет сэкономить порядка 3 млрд. долл., в следующем — примерно 4 млрд. долл. За обусловленные десять лет сэкономленная сумма составит около 40 млрд. долл. Снижение цены на российский газ, обещает Янукович, позволит не повышать его цену для населения и тарифы на жилкомуслуги в текущем году. Что будет с тарифами уже в следующем, президент умолчал… Наш источник в окружении президента заметил: «Янукович понимает, что ему необходимо провести в экономике ряд реформ, в том числе и непопулярных. Они готовятся и будут представлены в конце мая—начале июня. Договорившись с Россией о снижении цены на газ, президент получает возможность не повышать тарифы на жилкомуслуги. Это оставит запас терпения граждан для проведения других необходимых, но непопулярных реформ, которые и без того ударят по его рейтингу».

К плюсам власть относит и договоренность о том, что со временем Россия начнет платить Украине за аренду ЧФ «живыми деньгами». Правда, дата начала этих поступлений называется разная. В.Янукович сообщил, что это произойдет после 2019 года. По данным агентства «Интерфакс-Украина», — с 2021 г. В.Путин же назвал 2017 год.

Преимуществами новых договоренностей называются также обещание российской стороны не штрафовать Украину за недобор законтрактованных объемов газа и возможность для нашей страны (страны ли?) возобновить газовый экспорт.

На внешнего потребителя рассчитано заявление Януковича о том, что Украина рассматривает пребывание ЧФ РФ на своей территории в контексте «формирования европейской системы коллективной безопасности» и поддерживает соответствующую инициативу президента РФ Д.Медведева. Кроме того, «Черноморский флот будет одним из гарантов безопасности среди стран Черноморского бассейна».

Европейским партнерам и МВФ был дан «маячок» о том, что соглашения с РФ позволят сократить дефицит украинского госбюджета, сбалансировать бюджет НАК «Нафтогаз Украины» и активизировать реформы. Премьер Н.Азаров уже сообщил, что вместо планировавшихся шести процентов дефицита бюджета его правительство готово ужаться даже до пяти.

Почему же именно продление пребывания ЧФ РФ на нашей территории было выбрано в качестве платы за снижение цены на газ, внятных официальных пояснений мы так и не услышали. На наш взгляд, объяснение просто, почти как в Простоквашино: чтобы купить что-то нужное, нужно сначала продать что-то ненужное. «Продать» отказ Украины от членства в НАТО Янукович уже не мог. Он никак не использовал этот козырь в интересах государства на переговорах с Россией, потому что отказ от НАТО уже стал «въездным билетом» в Москву для него лично.

Что еще не нужно или не важно для Януковича? Такие понятия, как «независимость» и «государственный суверенитет» Украины, не являются для него основополагающей ценностью, для него это, скорее всего, лишь «идеологическая болтовня». Кроме того, и сам Янукович, и большинство его окружения совершенно искренне не видят ничего плохого в том, что ЧФ РФ находится на украинской территории и продолжит свое пребывание на длительный срок. Более того, так считает не только большинство севастопольцев и крымчан (они откровенно празднуют победу вместе с россиянами), но и большинство населения Украины. Что является еще одним весомым аргументом власти.

Да и выбора у Януковича, в общем-то, никакого не было, потому что в обмен на снижение цены на газ ни на какие другие «коврижки», кроме Черноморского флота, россияне не соглашались.

«Ну и как бы мы выжали ЧФ из Крыма в 2017 г.? — почти риторически поинтересовался один из наших собеседников, близких к переговорному процессу. — Ведь проводимая предыдущей украинской властью политика и тактика «выдавливания» флота из Крыма (вплоть до отключения электричества, воды и препятствования вывозу мусора) не дала других результатов кроме осложнения двусторонних отношений. Если бы мы не продлили соглашения по ЧФ, Севастополь стал бы основой для перманентных конфликтов. Это куда более серьезный раздражитель для россиян, чем, скажем, Бандера или американское консульство в Симферополе». Кроме того, считают представители украинской власти, пока ЧФ находится в Крыму, России, в общем-то, все равно, чей полуостров — украинский или российский, но если мы попытаемся выгнать флот, она может поставить вопрос о его принадлежности. Более того, убеждали нас, РФ способна запросто организовать в Крыму юго-осетинский и абхазский вариант: например, спровоцировать татар и активизировать деятельность исламистских организаций на полуострове, после чего заявить о необходимости защиты российских граждан (коих в Крыму немерено) и ввести свои войска.

И вообще, мы еще, оказывается, хорошо отделались — «по минимуму», убеждают нас. Потому что после прихода новой власти Россия выкатила находящейся на газовом крючке Украине свои запросы по максимуму: каждое российское министерство, каждое ведомство предъявило своему украинскому партнеру список пожеланий — от двух с половиной сотен объектов собственности на нашей территории до выдачи России задержанного СБУ в Одесской области офицера ФСБ. Аппетиты РФ велики: она зарится на ОПЗ и «Укртелеком», АНТК им.Антонова и «Мотор Січ», «Южмаш» и КБ «Южное», список можно продолжить. Так что вам еще повезло, снова слышим мы. Пото`му что «хотя бы отстояли «Антонова». Пока. А ведь могли потерять. Потому что россияне вообще хотели оставить ЧФ в Крыму бессрочно, и на серьезные изменения в «большом договоре» намекали. А теперь в результате значительного потепления двусторонних отношений мы даже можем надеяться, что во время майского визита Д.Медведева в Киев будет подписано соглашение о демаркации украинско-российской границы, столь необходимое для безвизового диалога Украины с Евросоюзом.

Так что все у нас хорошо.

Чем опасен безопасный флот?

За две недели до харьковских соглашений министр иностранных дел К.Грищенко заявил, что Черноморский флот России и его база в Крыму не представляют угрозы для Украины. Однако история существования российской военно-морской базы говорит об обратном: ЧФ провоцирует ряд угроз, а его пребывание негативно сказывается на социально-экономическом развитии Крыма. Наконец, он ограничивает суверенитет нашей страны.

Флот, зажатый в Черном море проливами, уже давно потерял свое военно-стратегическое значение. Но для России он остается средством демонстрации своего флага в постсоветских республиках, символом вечного российского присутствия в Украине, иллюстрацией военной и экономической мощи РФ. Высокая по украинским меркам зарплата российских моряков заставляет чувствовать себя ущербными украинских офицеров. Кстати, в мае в Госдуме должен быть принят уже внесенный законопроект о повышении денежного довольствия офицерам. В соответствии с документом, командир батальона будет ежемесячно получать больше 100 тысяч рублей. Это более трех тысяч долларов. Украинские офицеры о таких деньгах могут только мечтать. (Лишь несколько месяцев в 2007-м украинские военные получали зарплату, которая превосходила оклады российских моряков-черноморцев, вызывая у последних неприкрытую зависть.) А если будут приняты поправки к украинскому закону о пенсионном обеспечении военнослужащих, предусматривающие увеличение пенсионного возраста, то оставшиеся в Севастополе офицеры ЧФ РФ, будут получать пенсии из украинского Пенсионного фонда с 45—50 лет, а украинские – с 50—55. Сколько украинских офицеров после этого останутся служить в ВМСУ?

Уже одним только реющим Андреевским флагом флот подпитывает сепаратистские настроения в автономной республике: для многих крымчан ЧФ гарант того, что Россия поддержит и не бросит их ни в возможном противостоянии с Киевом, ни в их конфликтах с крымскими татарами. Хотя, кто на них нападал? Кто ущемлял их права? Там всегда была своя власть. Пока российский флот будет базироваться в Крыму, не стоит надеяться на стабилизацию ситуации на полуострове.

Эти угрозы исходили от российского ЧФ на протяжении последних двух десятилетий. Пролонгация его пребывания в Украине нисколько не уменьшит их, а только усилит: на территории нашей страны еще треть столетия будет находиться военная база государства, высшее политическое руководство и большинство населения которого считает существование независимой, суверенной Украины историческим недоразумением. Потому и не сидят без дела разведывательные и диверсионные подразделения флота. Конечно, статья шестая соглашения об условиях и статусе пребывания ЧФ России в Украине предусматривает невмешательство российских военных подразделений во внутренние дела нашей страны. Но это не остановило находившихся в составе подразделений флота сотрудников ФСБ и ГРУ МО в 2006-м, когда в Феодосии были сорваны украинско-американские военные учения «Си бриз». И не мешало российским военнослужащим, имеющим гражданство Украины и России, голосовать на наших выборах. А кто подсчитывал, сколько офицеров и мичманов ЧФ РФ, уйдя в отставку, остались на ПМЖ в Севастополе? Эти отставники с российским паспортом, но украинской регистрацией, участвовали в митингах против вступления в НАТО и прибытия в город с дружеским визитом (есть такая форма сотрудничества военно-морских сил различных стран) американских военных кораблей. Приведем пример и высланного в 2009-м за действия, несовместимые со статусом дипломата, советника посольства РФ по вопросам Черноморского флота Владимира Лысенко: в начале девяностых он возглавлял пресс-службу ЧФ и координировал махровую антиукраинскую пропаганду на полуострове. Вспомним и то, что погибший в результате терактов в московском метро офицер-черноморец был также и гражданином Украины, законодательство которой запрещает службу в вооруженных силах иностранных государств. Наконец, не стоит забывать, что новая редакция российского закона «Об обороне» допускает использование российским президентом армии за пределами России в случае нападения на дислоцированные за границей российские воинские формирования и для защиты граждан РФ без предварительного разрешения Госдумы.

После 21 апреля увеличилась угроза втягивания нашей страны в чужие конфликты: РФ – держава с глобальными амбициями, реализация которых, как правило, вызывает конфронтацию Москвы с прочим миром. В прошлом подразделения моряков-черноморцев уже принимали участие в чеченском конфликте и российско-грузинской войне. В августе 2008-го наша страна де-факто, помимо своей воли, стала участником войны двух государств-членов СНГ. Ведь именно с базы в Севастополе вышли российские корабли для участия в вооруженном конфликте с Грузией. В составе их экипажей были граждане Украины, как вольнонаемные, так и офицеры, имеющие украинские паспорта. В соответствии с нормами международного права, Тбилиси имел все основания счесть Киев агрессором и по всем правилам военной науки «бить врага в его логове», т.е. на нашей территории. Доброе отношение к Украине, личные контакты с Виктором Ющенко удержали грузинское руководство от удара по нашей стране. А где гарантии, что в Грузии или Турции не появится свой че гевара, готовый нанести удар по «Перл-Харбору» в Крыму?

Борьба же России с исламскими радикалами на Северном Кавказе и ее активное участие в войне с терроризмом делает из нашей страны потенциальную мишень для террористов. В глазах последних Севастополь, Крым, Украина — территория российского присутствия. Пролонгация соглашения провоцирует повышенное внимание к нашей стране со стороны исламских террористических групп и увеличивает возможность проведения террористических актов со стороны жителей Северного Кавказа против украинских граждан.

Подобные риски нельзя компенсировать потенциальными миллиардами арендной платы, снижением цены на газ или участием российского флота в социально-экономическом развитии Севастополя. Д.Медведев в Харькове сообщил, что поручит министру обороны России А.Сердюкову и главкому ВМФ В.Высоцкому подготовить проект соглашения об участии базы Черноморского флота РФ в социально-экономическом развитии города. Но ведь еще базовые соглашения 1997 г. предусматривали, что ЧФ будет этим заниматься! Да только российский флот не спешил выполнять в полной мере свои обязательства.

Сегодня присутствие флота сдерживает экономическое развитие города, не давая ему возможности стать, подобно Новороссийску или Сочи, полноценным морским портом и туристическим центром. Сторонники постоянного пребывания ЧФ России в Крыму не раз заявляли: российский Черноморский флот предоставляет работу тысячам украинских граждан. Вот и глава Севастопольской горадминистрации Валерий Саратов надеется, что украинско-российское соглашение о продлении срока базирования российского ЧФ будет способствовать оживлению работы судоремонтных предприятий города.

Но готово ли командование ЧФ во время экономического кризиса трудоустраивать граждан иностранного государства, а не давать работу своим, российским заводам? Еще в начале нынешнего года глава Севастопольского городского центра занятости заявил, что в Севастополе предупреждены о возможном сокращении около 9 тыс. (75,9%) гражданских работников подразделений ЧФ РФ! И большинство из них — граждане Украины. Да и севастопольский бюджет немного получает от пребывания в городе российской военно-морской базы: ежегодно поступления от ЧФ РФ в бюджет Севастополя сокращаются. Если несколько лет назад на флот приходилось до 25% поступлений, то ныне эта цифра составляет около 15%.

Сегодня Черноморский флот занимает в Крыму 18,2 тыс. гектаров, десять километров причалов, акваторию бухт, радиочастоты. Учитывая рыночную стоимость земли ЮБК, по подсчетам НИСИ только разовая плата за долгосрочную аренду этой территории составляет 9—36 млрд. долл. Эти деньги могли быть инвестированы в крымскую экономику, в результате чего появились бы новые рабочие места. Вот чего лишился бюджет Севастополя, Крыма, Украины в результате харьковских соглашений! А ведь земельные участки, которые занимают сегодня подразделения ЧФ РФ, уже давно стали предметом всевозможных махинаций со стороны командования флота. На территории маяков, используемых подразделениями российского ЧФ, уже давно стоят построенные в годы украинской независимости дачи адмиралов. А кто-то из российских офицеров даже умудрился продать и саму землю…

Некоторые украинские дипломаты уверяют, что Киев и далее будет отстаивать свою традиционную позицию по инвентаризации земельных участков и объектов, проводя политику «класс на класс, тип на тип», сдерживать модернизацию ЧФ в Крыму, требовать подписания соглашений по экологии, действиям в кризисных ситуациях, верификации, юрисдикции и т.д. и т.п. Одним словом, пытаться и далее упорядочить пребывание российского флота в Украине. (Правда, сомнительно, что нынешняя украинская власть сохранит разрешительный режим пересечения границы для российских кораблей.) 28 апреля должно состояться заседание межгосударственной украинско-российской рабочей группы по ЧФ. Украинскую делегацию возглавит В.Хандогий, российскую — Г.Карасин. Тогда и увидим, насколько украинская делегация будет последовательна в своей позиции.

Предыдущее политическое руководство страны делало ставку на планомерное выдавливание ЧФ России с украинской территории. И Кремль морально был готов к выводу своих подразделений, строя новую военно-морскую базу в Новороссийске. Так что не правы те, кто полагает, что у Киева не было возможности добиться вывода российского флота из Крыма. Ведь удалось же вывести российские базы с территории своих государств руководству Грузии, Азербайджана. Были выведены российские подразделения и из стран Балтии. Нет российских баз и в Беларуси, Казахстане, Узбекистане. Кстати, членах ОДКБ! Лишь в таких слабых государствах—членах СНГ, как Киргизстан, Таджикистан и Армения, россияне сумели сохранить свое военное присутствие. Ах, да! Еще в невнятном Приднестровье. Теперь в этой категории надолго остается и Украина.

Почем Антиквариат для России?

Какими реальными военно-стратегическими возможностями обладает в настоящее время Черноморский флот РФ? Во времена СССР это объединение было средством сдерживания на южном фланге НАТО. ЧФ выполнял следующие задачи: