Программа спецкурса «судебная этика»
| Вид материала | Программа спецкурса |
- Этика социальной работы профессиональная этика социального работника Этика, 1918.94kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины судебная этика Направление подготовки 030500., 197.85kb.
- О. Г. Лекаренко Вступительные замечания: Программа спецкурса, 149.36kb.
- Учебники по курсу Болошов Л. Е. Этика: учебное пособие. М., 2004. Гусейнов А. А., Апресян, 1123.01kb.
- А. М. Горького кафедра новой и новейшей истории программа спецкурса, 84.13kb.
- Пигин Александр Валерьевич, доктор филологических наук, заведующий кафедрой литературы, 103.09kb.
- Программа спецкурса по математике: «Трудные вопросы математики для подготовки учащихся, 72.99kb.
- Учебной и научно-исследовательской работы студентов Этика и история этических учений, 170.52kb.
- Программа спецкурса Славянская мифология и обрядовая поэзия Программу разработала:, 218.62kb.
- Программа вступительного испытания по предмету прикладная этика для поступающих, 307.5kb.
Иные материалы морально-правового, морального характера зарубежных государств, российских, в том числе утративших правовое значение.
1. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Организация объединенных наций (17 декабря 1979 года).
Введение
Кодекс поведения для должностных лиц по поддержанию правопорядка, который устанавливает, что те, кто обладает полицейскими полномочиями, обязуются уважать и защищать права человека по отношению ко всем лицам, был принят Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 17 декабря 1979 года.
Приняв этот документ, Генеральная Ассамблея обратилась к правительствам с рекомендацией рассмотреть вопрос о его использовании в рамках национального законодательства или практики в качестве свода принципов, которые должны соблюдаться должностными лицами по поддержанию правопорядка.
В Резолюции 34/169, к которой приложен текст Кодекса поведения, подчеркивается, что характер функций по поддержанию правопорядка в защиту общественного порядка и то, каким образом они осуществляются, оказывают непосредственное воздействие на качество жизни отдельных лиц, а также всего общества в целом.
Ассамблея заявила, что она сознает важность задачи, которую добросовестно и с достоинством осуществляют должностные лица по поддержанию правопорядка, зная, однако, о возможных злоупотреблениях, которые связаны с осуществлением этих обязанностей.
Призывая всех лиц, связанных с применением права, защищать права человека, Кодекс поведения, среди прочего, запрещает применение пыток, а также подчеркивает, что сила может быть применена только в случае крайней необходимости. Он также призывает к обеспечению полной охраны здоровья задержанных лиц.
Каждая из восьми статей Кодекса поведения сопровождена комментарием, предоставляющим информацию в целях содействия использованию Кодекса в рамках национального законодательства и практики.
Текст Кодекса поведения приводится ниже.
КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ ПРАВОПОРЯДКА
Статья 1
Должностные лица по поддержанию правопорядка постоянно выполняют возложенные на них законом обязанности, служа общине и защищая всех лиц от противоправных актов в соответствии с высокой степенью ответственности, требуемой их профессией.
Комментарий <*>:
a) термин "должностные лица по поддержанию правопорядка" включает всех назначаемых или избираемых должностных лиц, связанных с применением права, которые обладают полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей;
--------------------------------
<*> Настоящие комментарии предоставляют информацию в целях содействия использованию Кодекса в рамках национального законодательства и практики. Кроме того, в национальных или региональных комментариях могут быть выявлены специфические особенности правовых систем или практики различных государств или региональных межправительственных организаций, которые способствовали бы применению этого Кодекса.
b) в тех странах, где полицейские полномочия осуществляются представителями военных властей в форменной или гражданской одежде или силами государственной безопасности, определение понятия "должностные лица по поддержанию правопорядка" охватывает сотрудников таких служб;
c) имеется в виду, что служба обществу включает в себя, в частности, оказание услуг и помощи тем членам общины, которые по личным, экономическим, социальным или другим причинам чрезвычайного характера нуждаются в немедленной помощи;
d) имеется в виду, что это положение не только охватывает все насильственные, грабительские или вредные акты, но и распространяется на все виды запрещений, установленных в соответствии с уголовными законами. Оно распространяется также на поведение лиц, не способных нести уголовную ответственность.
Статья 2
При выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают человеческое достоинство и поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам.
Комментарий:
a) указанные права человека устанавливаются и защищаются национальным и международным правом. К соответствующим международным документам относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Венская конвенция о консульских сношениях;
b) в национальных комментариях к этому положению должны указываться региональные или национальные положения, устанавливающие и защищающие эти права.
Статья 3
Должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять силу только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей.
Комментарий:
a) в этом положении подчеркивается, что применение силы должностными лицами по поддержанию правопорядка должно носить исключительный характер; хотя оно подразумевает, что должностные лица по поддержанию правопорядка могут быть уполномочены на применение силы, какая является разумно необходимой при данных обстоятельствах в целях предупреждения преступления или при проведении правомерного задержания правонарушителей или подозреваемых правонарушителей, или при оказании помощи при таком задержании, не может применяться сила, превышающая необходимые для этих целей пределы;
b) национальное законодательство, как правило, ограничивает применение силы должностными лицами по поддержанию правопорядка в соответствии с принципом пропорциональности. Это следует понимать таким образом, что при толковании этого положения должны уважаться эти национальные принципы пропорциональности. Это положение ни в коем случае не толкуется таким образом, будто оно уполномочивает на применение такой силы, какая является несоразмерной законной цели, которую нужно достичь;
c) применение огнестрельного оружия считается крайней мерой. Следует приложить все усилия к тому, чтобы исключить применение огнестрельного оружия, особенно против детей. Как правило, огнестрельное оружие не должно применяться, за исключением случаев, когда подозреваемый правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом ставит под угрозу жизнь других и когда другие меры, имеющие менее исключительный характер, недостаточны для обуздания или задержания подозреваемого правонарушителя. О каждом случае применения огнестрельного оружия должно быть незамедлительно сообщено компетентным властям.
Статья 4
Сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами по поддержанию правопорядка, сохраняются в тайне, если исполнение обязанностей или требования правосудия не требуют иного.
Комментарий:
По характеру своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка получают информацию, которая может относиться к личной жизни других лиц или потенциально повредить интересам таких лиц и особенно их репутации. Следует проявлять большую осторожность при сохранении и использовании такой информации, которая разглашается только при исполнении обязанностей или в целях правосудия. Любое разглашение такой информации в других целях является полностью неправомерным.
Статья 5
Ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может осуществлять, подстрекать или терпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания, и ни одно должностное лицо по поддержанию правопорядка не может ссылаться на распоряжения вышестоящих лиц или такие исключительные обстоятельства, как состояние войны или угроза войны, угроза национальной безопасности, внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное положение для оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Комментарий:
a) этот запрет вытекает из принятой Генеральной Ассамблеей Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, согласной которой:
"[такое действие является] оскорблением человеческого достоинства и осуждается как нарушение целей Устава Организации Объединенных Наций и нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека [и других международных документах, касающихся прав человека]";
b) Декларация определяет пытку следующим образом:
"... пытка означает любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняется сильная боль или страдание, физическое или умственное, со стороны официального лица или по его подстрекательству с целью получения от него или от третьего лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил, или в совершении которых подозревается, или запугивания его или других лиц. В это толкование не включается боль или страдание, возникающие только из-за законного лишения свободы, ввиду состояния, присущего этому, или вследствие этого, в той степени, насколько это совместимо с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными";
c) выражение "жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания" не было определено Генеральной Ассамблеей, но его следует истолковывать таким образом, чтобы предоставлялась, по возможности, наиболее широкая защита от злоупотреблений как физического, так и психологического характера.
Статья 6
Должностные лица по поддержанию правопорядка обеспечивают полную охрану здоровья задержанных ими лиц и, в частности, принимают немедленные меры по обеспечению оказания медицинской помощи в случае необходимости.
Комментарий:
a) "медицинская помощь", под которой подразумеваются услуги, оказываемые любым медицинским персоналом, включая врачей - практиков, имеющих надлежащее удостоверение, и медицинский вспомогательный персонал, оказывается в случае необходимости или в ответ на просьбу;
b) поскольку медицинский персонал обычно придан деятельности по поддержанию правопорядка, должностные лица по поддержанию правопорядка должны учитывать мнение этого персонала, когда они рекомендуют оказание задержанному лицу соответствующей медицинской помощи через или в консультации с медицинским персоналом, не участвующим в деятельности по поддержанию правопорядка;
c) понимается, что должностные лица по поддержанию правопорядка обеспечивают оказание медицинской помощи жертвам правонарушений или несчастных случаев, происходящих в ходе правонарушений.
Статья 7
Должностные лица по поддержанию правопорядка не совершают какие-либо акты коррупции. Они также всемерно препятствуют любым таким актам и борются с ними.
Комментарий:
a) любой акт коррупции, как и любое другое злоупотребление властью, несовместимы со служебным статусом должностного лица по поддержанию правопорядка. К любому должностному лицу по поддержанию правопорядка, совершившему акт коррупции, закон должен применяться в полной мере, поскольку правительства не могут ожидать от граждан соблюдения ими правопорядка, если они не могут или не хотят обеспечивать соблюдение законности их собственными должностными лицами и в рамках их собственных учреждений;
b) хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие;
c) выражение "акт коррупции", о котором говорилось выше, следует понимать как охватывающее попытку коррупцирования.
Статья 8
Должностные лица по поддержанию правопорядка уважают закон и настоящий Кодекс. Используя все свои возможности, они также предотвращают и всемерно препятствуют всем нарушениям таковых.
Должностные лица по поддержанию правопорядка, имеющие основания полагать, что нарушение настоящего Кодекса имело место или будет иметь место, сообщают о случившемся вышестоящим инстанциям и, в случае необходимости, другим соответствующим инстанциям или органам, обладающим полномочиями по надзору или правовому контролю.
Комментарий:
a) настоящий Кодекс соблюдается во всех случаях, когда он включается в национальное законодательство или практику. Если законодательство или практика предусматривают более строгие положения, чем положения настоящего Кодекса, соблюдаются первые;
b) настоящая статья направлена на сохранение равновесия между, с одной стороны, необходимостью внутренней дисциплины в учреждении, от которого в большой степени зависит общественная безопасность, и, с другой стороны, необходимостью борьбы с нарушениями основных прав человека. Должностные лица по поддержанию правопорядка сообщают о нарушениях по инстанциям и предпринимают иные правовые действия за пределами инстанций лишь в том случае, когда все остальные возможности отсутствуют или неэффективны. Понимается, что должностные лица по поддержанию правопорядка не подвергаются административным или иным мерам наказания из-за того, что они сообщили об имевшем место нарушении настоящего Кодекса или о возможности такового;
c) понятие "соответствующие инстанции или органы, обладающие полномочиями по надзору или правовому контролю" включает любое учреждение или орган, существующий на основании национального права как в рамках учреждения по поддержанию порядка, так и независимо от него, со статутными, обычными или другими полномочиями рассматривать жалобы и претензии, возникающие в связи с нарушениями в сфере действия настоящего Кодекса;
d) в ряде стран средства массовой информации могут рассматриваться как учреждения, выполняющие функции по рассмотрению жалоб, подобные описанным в подпункте "c" выше. Поэтому должностные лица по поддержанию правопорядка могут обоснованно, в качестве крайней меры и в соответствии с законами и обычаями своих собственных стран, а также с положениями статьи 4 настоящего Кодекса, обратить на эти нарушения внимание общественности через средства массовой информации;
e) должностные лица по поддержанию правопорядка, соблюдающие положения настоящего Кодекса, заслуживают уважения, полной поддержки и сотрудничества со стороны общества и учреждения по поддержанию правопорядка, в котором они служат, а также лиц, занятых поддержанием правопорядка.
3. Проект N 85554-3 Федерального закона РФ «Кодекс поведения государственных служащих РФ». (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ В.Н. Южаковым, В.А. Рыжковым, Б.Е. Немцовым, Н.Д. Ковалевым, В.Н. Лысенко, С.С. Митрохиным). Отклонен Государственной Думой ФС РФ (снят с рассмотрения).
Настоящий Федеральный закон утверждает свод правил (кодекс) служебного поведения государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации по исполнению и соблюдению установленных для них федеральными законами, иными нормативными правовыми актами обязанностей и ограничений.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:
государственный служащий - государственный и муниципальный служащий;
ненадлежащая выгода - любая выгода имущественного и неимущественного характера, не предусмотренная законами, иными нормативными правовыми актами по вопросам денежного содержания, социальных и иных гарантий для государственных служащих или их общегражданскими правами, в отношении которых для государственных служащих федеральными законами не установлены ограничения.
Статья 2. Статус правил служебного поведения
Государственный служащий, исходя из верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, исполняя свои должностные обязанности в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, руководствуется также правилами служебного поведения, установленными настоящим Кодексом.
Правила служебного поведения - нормы надлежащего служебного поведения, обеспечивающие добросовестное исполнение служебных (должностных) обязанностей и соблюдение установленных ограничений на основе соответствия служебного поведения общепринятым этическим нормам.
Глава II. ПРАВИЛА ДОБРОСОВЕСТНОГО СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ
Статья 3. Честность
Государственный служащий не должен получать ненадлежащей выгоды.
Государственный служащий не должен допускать, чтобы перспектива получения ненадлежащей выгоды влияла на принятие решения и действия (бездействие).
Статья 4. Беспристрастность
1. При принятии решения государственный служащий должен действовать в соответствии с законом и беспристрастно осуществлять свое право на оценку, учитывая только общественную пользу и объективные обстоятельства.
2. Государственный служащий не должен допускать, чтобы его частные интересы сталкивались со служебными обязанностями. На нем лежит ответственность за то, чтобы не допускать таких коллизий, какими бы они ни были: реальными, потенциальными или могущими оказаться таковыми.
Статья 5. Справедливость
При исполнении своих обязанностей государственный служащий не должен оказывать предпочтение какому бы то ни было лицу, группе лиц или организаций и обязан учитывать права, обязанности и законные интересы всех участвующих сторон.
Статья 6. Корректность
Государственный служащий обязан быть корректным - доброжелательным и вежливым с гражданами, а также в своих отношениях с вышестоящими руководителями, коллегами и подчиненными.
Статья 7. Общественное доверие
Государственный служащий обязан всегда вести себя так, чтобы содействовать созданию хорошей репутации соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления и укреплять веру граждан в их честность, беспристрастность и эффективность.
Статья 8. Лояльность
Государственный служащий обязан исполнять свой служебный долг политически нейтрально, не пытаясь противодействовать проведению политики, законным решениям и мерам, принимаемым государственными органами, органами местного самоуправления.
Статья 9. Ответственность
Государственный служащий подотчетен в исполнении служебных обязанностей своему непосредственному руководителю, вышестоящему руководителю, государственному органу или органу местного самоуправления, государству, гражданам в порядке, предусмотренном федеральными законами, настоящим Кодексом.
Статья 10. Права и законные интересы граждан
Государственный служащий обязан исходить из необходимости безусловного признания, соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан, в отношении которых принимаются решения или осуществляются действия, в любых случаях: при принятии решений; в действиях по исполнению решений, принятых государственными органами (органами местного самоуправления), их руководителями; в неопределенных ситуациях; в случаях, требующих собственной инициативы.
Исполнение служебных обязанностей без соблюдения требований настоящей статьи является формальным и признается нарушением правил служебного поведения.
Статья 11. Честь и достоинство
Государственный служащий обязан обеспечить конфиденциальность ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей сведений, документов, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Глава III. ПРАВИЛА АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПОВЕДЕНИЯ
Статья 12. Коррупционно опасное поведение
Ситуации, создающие возможность нарушения установленных для государственного служащего ограничений, и порождающее их поведение (действия или бездействие) государственного служащего признаются коррупционно опасными.
Обязанностью государственного служащего является антикоррупционное поведение - предотвращение и преодоление коррупционно опасных ситуаций.
Коррупционно опасной является любая ситуация в служебном поведении государственного служащего, содержащая конфликт интересов.
Статья 13. Конфликт интересов
1. Конфликт интересов возникает, когда государственный служащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей.
Личной заинтересованностью государственного служащего признается любая выгода непосредственно для него или для его семьи и родственников, а также для других граждан или организаций, в отношении которых он имеет любое финансовое (денежное) или гражданское (в том числе политическое) обязательство.
2. В целях своевременного разрешения конфликта интересов государственный служащий обязан:
- внимательно относиться к любой возможности конфликта интересов;
- принимать меры по предотвращению конфликта интересов;
- сообщать непосредственному или вышестоящему руководителю о любом реальном или потенциальном конфликте интересов, как только ему становится о нем известно;
- принять меры по преодолению возникшего конфликта интересов самостоятельно или по согласованию с руководителем;
- подчиниться окончательному решению по предотвращению или преодолению конфликта интересов.
Предотвращение или преодоление конфликта интересов может состоять в изменении служебного положения или (и) в отказе от выгоды, породившей конфликт интересов.
3. Государственный служащий, занимающий должность, на которой высока вероятность возникновения конфликта интересов, обязан (наряду с предоставлением сведений, предусмотренных ст. 12 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации") заявлять о характере и размерах своей личной заинтересованности:
- при своем назначении на должность;
- при прохождении аттестации;
- при любом изменении ситуации.
4. Любой конфликт интересов, о котором заявит кандидат на должность государственной (муниципальной) службы, должен быть урегулирован до назначения на должность или присвоения квалификационного разряда.
Статья 14. Интересы вне государственной (муниципальной) службы
1. Государственный служащий не должен добиваться возможности осуществлять деятельность, занимать (возмездно или безвозмездно) должность или негосударственный пост, не совместимые в соответствии с федеральными законами с государственной (муниципальной) службой, а также осуществлять разрешенную деятельность, занимать разрешенные должности или посты, если они могут привести к конфликту интересов.
2. Государственный служащий обязан, прежде чем соглашаться на замещение каких бы то ни было должностей или постов вне государственной (муниципальной) службы, согласовать этот вопрос со своим непосредственным руководителем.
Статья 15. Политическая деятельность
1. С учетом соблюдения своих конституционных прав государственный служащий обязан следить за тем, чтобы его участие в политической деятельности, причастность к политической полемике или принадлежность к политической партии не создавали конфликта интересов, не влияли на уверенность граждан и руководителей в его способности беспристрастно исполнять служебные обязанности.
Статья 16. Подарки
Государственный служащий не должен ни просить, ни принимать подарки (услуги, приглашения и любые другие выгоды), предназначенные для него или для его семьи, родственников (а также для лиц или организаций, с которыми государственный служащий имеет или имел деловые или связанные с политикой отношения), способные повлиять или создать видимость влияния на его беспристрастность, стать вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям.
Обычное гостеприимство и личные подарки в допускаемых федеральными законами формах и размерах также не должны создавать конфликт интересов или его видимость.
Статья 17. Отношение к ненадлежащей выгоде
Если государственному служащему предлагается ненадлежащая выгода, то с целью обеспечения своей безопасности он обязан принять следующие меры:
- отказаться от ненадлежащей выгоды;
- попытаться установить лицо, сделавшее такое предложение;
- избегать длительных контактов, связанных с предложением ненадлежащей выгоды;
- в случае, если ненадлежащую выгоду нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, она должна быть передана соответствующим государственным органам;
- довести факт предложения ненадлежащей выгоды до сведения непосредственного руководителя;
- продолжать работу в обычном порядке, в особенности с делом, в связи с которым была предложена ненадлежащая выгода.
Статья 18. Уязвимость государственного служащего
Государственный служащий в своем поведении не должен допускать возникновения или создания ситуаций или их видимости, которые могут вынудить его оказать взамен с использованием служебного положения услугу или предпочтение другому лицу или организации.
Статья 19. Злоупотребление служебным положением
1. Государственный служащий не должен предлагать никаких услуг, оказания предпочтения или иных выгод, каким-либо образом связанных с его положением в качестве государственного служащего, если у него нет на это законного разрешения.
2. Государственный служащий не должен пытаться влиять в своих интересах на какое бы то ни было лицо или организацию, в том числе и на других государственных служащих, пользуясь своим служебным положением или предлагая им ненадлежащую выгоду.
Статья 20. Использование служебного положения и имущества
Государственный служащий должен принимать меры, чтобы управлять вверенным ему имуществом, службами и финансовыми средствами компетентно, экономно и эффективно, учитывая, что непринятие указанных мер может быть оценено как конфликт интересов.
Государственный служащий обязан не допускать использования указанных служб, средств и имущества во внеслужебных целях, если это не разрешено нормативными правовыми актами или обоснованным обычаем.
Статья 21. Использование информации
1. Государственный служащий может сообщать и использовать служебную информацию только при соблюдении действующих в государственном органе (органе местного самоуправления) норм и требований, принятых в соответствии с федеральными законами.
2. Государственный служащий обязан принимать соответствующие меры для обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за которую он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением служебных обязанностей.
3. Государственный служащий не должен стремиться получить доступ к служебной информации, не относящейся к его компетенции. Государственный служащий не должен использовать не по назначению информацию, которую он может получить при исполнении своих служебных обязанностей или в связи с ними.
4. Государственный служащий не должен также ни задерживать официальную информацию, которая может или должна быть предана гласности, ни распространять информацию, о которой ему известно или имеются основания считать, что она неточна или ложна.
5. Нарушение требований настоящей статьи признается потенциальным конфликтом интересов.
Статья 22. Интересы после прекращения государственной (муниципальной) службы
1. Государственный служащий не должен использовать свое нахождение на государственной (муниципальной) службе для получения предложений работы после ее завершения.
2. Государственный служащий не должен допускать, чтобы перспектива другой работы способствовала реальному или потенциальному конфликту интересов, и в этой связи обязан:
- незамедлительно доложить непосредственному руководителю о любом конкретном предложении работы после завершения государственной службы, которое может привести к конфликту интересов, и принять согласованное решение о совместимости предложения с дальнейшим прохождением государственной (муниципальной) службы;
- сообщить руководителю о своем согласии на любое такое предложение и принять меры к недопущению возникновения конфликта интересов.
3. Бывший государственный служащий не должен действовать от имени какого бы то ни было лица или организации в деле, по которому он действовал или консультировал от имени государственной (муниципальной) службы, дало бы дополнительные преимущества этому лицу или этой организации.
4. Бывший государственный служащий не должен использовать или распространять конфиденциальную информацию, полученную им в качестве государственного служащего, кроме случаев специального разрешения на ее использование в соответствии с законодательством.
Статья 23. Отношения с бывшими государственными служащими
Государственный служащий не должен оказывать особое внимание и предоставлять особый доступ в государственные органы (органы местного самоуправления) бывшим государственным служащим, если это может создать конфликт интересов.
Глава III. СОБЛЮДЕНИЕ КОДЕКСА И САНКЦИИ
Статья 24. Соблюдение Кодекса
1. Соблюдение настоящего Кодекса является составной частью трудового договора с государственным служащим.
Настоящий Кодекс является составной частью условий труда государственных служащих.
2. Государственный служащий обязан вести себя в соответствии с настоящим Кодексом, знакомиться с изменениями в нем и принимать необходимые меры для выполнения его требований.
Если государственный служащий не уверен, как необходимо поступить в соответствии с настоящим Кодексом, он должен обратиться за консультацией к своему руководителю.
3. Если государственный служащий ведет переговоры по условиям занятости других государственных служащих, он обязан в них включить положение о том, что настоящий Кодекс должен соблюдаться и является составной частью этих условий.
4. Анализ и оценка соблюдения правил служебного поведения являются обязательными при проведении аттестации, квалификационных экзаменов, назначении на новую должность государственной (муниципальной) службы, подготовке характеристики или рекомендации.
Статья 25. Санкции
1. Нарушение правил служебного поведения квалифицируется как неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и влечет одно из установленных федеральными законами о государственной (муниципальной) службе дисциплинарных взысканий и (или) учитывается при принятии решения при проведении аттестации, квалификационных экзаменов, отражается в характеристике (рекомендации).
2. Нарушение правил антикоррупционного поведения влечет проведение служебного расследования по инициативе непосредственного или вышестоящего руководителя по обстоятельствам возникновения коррупционно опасной ситуации.
3. Наложению дисциплинарного взыскания за нарушение установленных настоящим Кодексом правил служебного поведения предшествует процедура согласования с государственным служащим, включающая:
- рассмотрение обстоятельств нарушения;
- согласование возможности устранения причин, условий и последствий нарушения;
- согласование гарантий предотвращения нарушений в будущем;
- обсуждение обоснованности предполагаемого дисциплинарного взыскания.
По просьбе государственного служащего процедура согласования должна быть проведена с участием вышестоящего руководителя (его представителя) или в комиссии по служебным спорам.
4. Нарушения статьи 22 (конфликт интересов в связи с получением работы после завершения государственной или муниципальной службы) настоящего Кодекса, обнаруженные или наступившие после прекращения государственной службы, регистрируются соответствующим органом по вопросам государственной службы в реестре государственных служащих и являются обстоятельством, препятствующим замещению в последующем должностей государственной службы.
Дисциплинарное взыскание в форме увольнения за нарушение правил поведения государственного служащего вступает в силу только по истечении 15 дней после его вынесения в приказе (о чем указывается в приказе), если оно не обжаловано в этот срок в суде, или в соответствии с решением суда.
Статья 26. Информация о нарушениях
1. Государственный служащий, обнаруживший, что от него требуют совершения незаконного, неправомерного или противоречащего правилам служебного поведения поступка, обязан информировать об этом вышестоящего руководителя, комиссию по служебным спорам или правоохранительные органы.
Необходимая информация может быть предоставлена публично (гласно) либо конфиденциально в зависимости от обстоятельств и порядка, установленного федеральными законами.
2. Государственный служащий может информировать непосредственного или вышестоящего руководителя, комиссию по служебным спорам о достоверно известных ему нарушениях правил служебного поведения другими государственными служащими.
3. Если государственный служащий, информировавший в соответствии с законодательством о нарушениях, сочтет неудовлетворительным данный ему ответ, то он может направить письменное уведомление об этом руководителю вышестоящего государственного органа.
4. Если невозможно урегулировать дело приемлемым для государственного служащего образом, то он обязан следовать требованиям должностного регламента и нормам закона.
5. Руководитель государственного органа (органа местного самоуправления) должен следить за тем, чтобы государственному служащему, информировавшему о вышеуказанных случаях добросовестно и на основе разумных подозрений, не было причинено никакого вреда.
Статья 27. Ответственность вышестоящих руководителей
1. Государственный служащий, осуществляющий контроль или руководство другими государственными служащими, несет ответственность за действия или бездействие своих сотрудников, нарушающие правила служебного поведения, если он не принял мер, чтобы не допустить таких действий или бездействия.
2. Государственный служащий, осуществляющий контроль или руководство другими государственными служащими, должен принимать меры к тому, чтобы сотрудники не допускали коррупционно опасного поведения:
- привлекать внимание к коррупционно опасным ситуациям;
- создавать условия их недопущения и преодоления;
- инициировать или принимать решение о проведении служебного расследования;
- создавать на постоянной или временной основе комиссию по служебным спорам;
- применять меры дисциплинарного взыскания по фактам коррупционно опасного поведения;
- поощрять антикоррупционное поведение государственных служащих;
- внимательно относиться к финансовым и иным трудностям сотрудников;
- своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости;
- проводить соответствующую воспитательную работу против коррупции, коррупционно опасного поведения.
3. Государственный служащий, которому поручены контроль и руководство другими государственными служащими, обязан следить за тем, чтобы они соблюдали настоящий Кодекс, и принимать или предлагать соответствующие дисциплинарные меры пресечения любых нарушений его положений.
Статья 28. Комиссия по служебным спорам
1. Руководитель государственного органа (органа местного самоуправления) создает для рассмотрения нарушений (предполагаемых нарушений) правил служебного поведения комиссию по служебным спорам на постоянной или временной основе.
2. В состав комиссии по служебным спорам включаются представители структурных подразделений государственного органа (органа местного самоуправления), профсоюзов, коллектива государственных служащих (избираемого на их собрании), представитель вышестоящего государственного органа (если он есть), юрист.
Статья 29. Защита интересов государственного служащего
1. На государственного служащего не может быть наложено дисциплинарное взыскание за предоставление в связи с возможностью конфликта интересов необходимой информации о нарушениях правил служебного поведения, критику руководителя или коллег по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Кодексом.
2. В случаях, когда предполагаемое дисциплинарное взыскание по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Кодексом, связано, по мнению государственного служащего, с критикой руководителя (руководителей) или коллег, с предоставленной им информацией о нарушениях правил служебного поведения, решение о дисциплинарном взыскании по требованию государственного служащего может быть вынесено только вышестоящим государственным органом (органом местного самоуправления) или специально уполномоченной комиссией по служебным спорам.
Статья 30. Гражданский контроль
Государственные органы (органы местного самоуправления) обязаны информировать граждан о том, какого служебного поведения они вправе ожидать от государственных служащих, и принимать решения по обращениям граждан о фактах (предположениях о фактах) нарушений государственными служащими правил служебного поведения.
Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 31. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.
Статья 32. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Непосредственный руководитель государственного служащего обязан информировать его о положениях настоящего Кодекса в течение трех месяцев с момента вступления его в силу.
Президент Российской Федерации
4. Кодекс судейской этики от 19 декабря 1996 г., принятый на первом съезде судей Республики Казахстан (изложен в редакции постановления Третьего съезда судей РК от 06.06.2001 г.)
Основные принципы поведения судей
Судья должен стремиться к установлению высших стандартов поведения и следовать им для того, чтобы укреплять независимость суда и уважение к нему.
Каждый судья должен уважать независимость и честь судебной власти и избегать компрометирующих его должность обстоятельств в любых формах своей деятельности.
Судья является носителем уважения и престижа судебной власти.
Правила настоящего кодекса должны толковаться и применяться в соответствии с вышеуказанными принципами.
Статья 1
Судья должен быть верен своей клятве, неукоснительно следовать законам и вести себя так, чтобы не было сомнения в его беспристрастности и честности.
Судья не должен позволять своей семье, общественным и иным связям влиять на его деятельность в качестве судьи. Судья должен быть информирован о материальных интересах своей супруги/супруга/ и других лиц, находящихся у него на иждивении.
Статья 2
Судья должен принимать решение, основываясь только на тщательном установлении фактов, в соответствии с законом и совестью.
Во время судебных разбирательств судья не имеет права проявлять словами или действиями какие-либо предубеждения или недостаточную объективность, а также не должен позволять этого делать лицам, участвующим в процессе.
Судья не имеет права раскрывать или использовать в своих целях конфиденциальную информацию, которую он получил в результате своей должности.
Статья 3
Судья, наделенный административными полномочиями, должен выполнять их добросовестно, компетентно, содействуя в первую очередь судьям в их деятельности и ни в коей мере не допуская ограничения независимости, давления или иных методов воздействия на них с целью оказания влияния при принятии решений.
В противном случае судья, на которого оказывается давление или иные меры принуждения, обязан поставить вопрос об ответственности этого судьи.
Статья 4
Вне работы судья должен вести себя так, чтобы не было оснований для сомнения в его беспристрастности и честности, не порочило звание судьи и авторитет судебной власти.
Статья 5
Судья вправе без ограничения заниматься преподавательской, научной или иной творческой деятельностью с получением за это соответствующего вознаграждения. Такая деятельность судьи, как одна из форм повышения его профессиональной квалификации, должна поддерживаться и поощряться.
Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
Статья 6
Судья не вправе действовать в качестве полномочного представителя по делам или иным законным интересам других лиц, за исключением дел, связанных с членами его семьи и не мешающих выполнению судейских обязанностей.
Статья 7
При нарушении положений настоящего кодекса органами судейского сообщества может быть поставлен вопрос перед соответствующими должностными лицами, имеющими право на возбуждение дисциплинарного производства о применении мер дисциплинарного характера в отношении виновных лиц.
Положения настоящего кодекса с момента его принятия, распространяются на всех судей Республики Казахстан, избранных и назначенных в установленном порядке, в том числе на судей пребывающих в отставке.
Порядок и условия применения Кодекса судейской этики, регламентируется положением, которое утверждается Центральным Советом Союза судей.
5. Правила адвокатской этики. Международный Союз (Содружество) адвокатов. Москва 1998
I. Общие положения
1.1. Профессиональная деятельность адвокатов призвана обеспечить конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, а также оказание юридической помощи организациям. Защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, содействие устранению нарушений закона и укреплению правопорядка является профессиональной обязанностью и высоким нравственным долгом адвоката.
1.2. Деятельность адвокатов по защите конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций регламентируется законодательными нормами, определяющими процессуальные правомочия адвокатов, а также регулирующими организацию адвокатуры и труда адвокатов.
1.3. При оказании юридической помощи адвокат должен руководствоваться также установившимися нормами профессиональной этики и выработанными практикой правилами адвокатской профессии, целью которых является содействие наилучшей защите прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц.
Гарантами соблюдения адвокатами требований закона и правил адвокатской этики являются органы адвокатского самоуправления.
1.4, В профессиональной деятельности адвокат независим. Свои основанные на законе решения по поводу средств и способов выполнения профессионального поручения адвокат принимает самостоятельно, не допуская влияния третьих лиц и организаций любого ранга и статуса, включая и органы адвокатского самоуправления, и не поступаясь принципами профессионального долга.
Решения и действия адвоката должны быть, безусловно, согласованы с доверителями и подзащитными. Противоречащие закону требования клиентов не могут быть приняты адвокатом к исполнению и в соответствующих случаях служат основанием к расторжению соглашения о выполнении поручения.
1.5. Адвокат обязан соблюдать профессиональную тайну, предметом которой является сам факт обращения к адвокату, сведения о содержании его бесед с клиентом и иная информация, касающаяся оказания юридической помощи. Адвокат, как и предписывает закон, не вправе давать свидетельские показания об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением профессиональных обязанностей. Он обязан хранить тайну и после того, как отношения между ним и клиентом закончились.
1.6. Адвокат не вправе использовать в личных целях информацию, полученную от клиента, без его согласия. Недопустимо приобретение в какой бы то ни было форме адвокатом имущества, представляющего предмет данного спора, или прав на него.
1.7. Адвокат обязан беречь и приумножать престиж профессии. Поведение, порочащее звание адвоката, подрывает общественное доверие к институту адвокатуры и несовместимо с адвокатским статусом.
1.8. Навязывание клиенту своих услуг и самореклама не соответствуют этическим правилам адвокатской профессии.
II. Взаимоотношения адвоката с клиентом
2.1. Взаимоотношения адвоката с лицом, которому он оказывает юридическую помощь, должны основываться на доверии. Доверие достигается честностью и правдивостью адвоката. Он не вправе давать каких-либо гарантий или заверений в успешном раз решении дела и порождать надежды клиента с помощью ссылок на свой опыт или особые отношения с представителями властных структур.
Необходимым правилом должны быть точность и пунктуальность адвоката.
2.2. Надлежащее выполнение профессионального поручения возможно лишь при условии добросовестного отношения со стороны адвоката. Это требование включает в себя должную организацию труда, исключение спешки и поверхностности, активность в судебном процессе, принципиальность и настойчивость в отстаивании избранной позиции, полное использование процессуальных возможностей, включая предусмотренное законом право обжалования неблагоприятных решений. Адвокат обязан оказывать доверителю и подзащитному иную юридическую помощь: разъяснение правового значения возникающих проблем, ознакомление с документами и т.п.
2.3. Принимая поручение, адвокат должен быть уверен в своей компетентности в вопросах существа дела. Выполняя поручение, адвокат обязан принять все зависящие от него меры к наиболее полному уяснению всех специальных вопросов дела, знакомству с судебной практикой и соответствующей литературой, привлекая в надлежащих случаях заключения специалистов и прибегая по мере необходимости к консультациям с коллегами, соблюдая при этом правила конфиденциальности.
2.4. Адвокат не вправе принять поручение на ведение дела, если:
- в расследовании дела или его рассмотрении участвует лицо, с которым адвокат находится в родственных отношениях;
- адвокат ранее участвовал в этом деле в качестве судьи, следователя, дознавателя, прокурора, общественного обвинителя, эксперта, переводчика, свидетеля, понятого, потерпевшего, гражданского истца или ответчика, а также секретаря судебного заседания;
- он ранее оказывал в какой-либо форме юридическую помощь лицу, интересы которого противоречат интересам обратившегося;
- адвокату заранее известно, что он не сможет участвовать в назначенном к слушанию деле в силу занятости по другим делам;
- адвокату известно, что он сам может быть вызван в качестве свидетеля по делу.
2.5. Адвокат не вправе принять поручение по гражданскому делу, если притязания клиента не защищаются законом. Выяснив характер правоотношений и наличие правовых оснований для выполнения такого поручения, адвокат должен сообщить клиенту свое мнение относительно необходимых доказательств и перспектив судебного разбирательства.
Адвокат не должен принимать поручение на ведение гражданского дела, когда:
- обнаруживается отсутствие фактов, необходимых для обоснования требований или возражений доверителя;
- обоснование требований или возражений не может быть подтверждено доказательствами, допущенными законом для данных правоотношений;
- правовая позиция адвоката противоречит позиции клиента;
- он является родственником другой стороны по делу.
2.6, Принимая решение о невозможности выполнения поручения, адвокат обязан поставить об этом в известность клиента заблаговременно, чтобы тот имел возможность обратиться к другому адвокату.
2.7. Поручение на ведение уголовного дела принимается по просьбе любого лица. Если подзащитный не согласен, чтобы это лицо заключало соглашение на ведение его дела, такое соглашение должно быть расторгнуто.
2.8. Адвокату не следует в групповом уголовном процессе принимать на себя защиту нескольких лиц, чьи интересы хотя и не соприкасаются но делу, но обвиняемые придерживаются различных позиций. Следует воздерживаться от объединения защиты взрослого и несовершеннолетних обвиняемых.
2.9. Адвокат, выполняющий поручение по обязательному назначению, должен разъяснить своему подзащитному о наличии у него права пригласить адвоката по соглашению.
2.10. Адвокат обязан поддержать и обосновать позицию обвиняемого, не признающего своей вины. Он не вправе занять иную позицию. Признание виновности подзащитного при данных обстоятельствах является грубым нарушением права на защиту.
2.11. Если подзащитный признает факты, лежащие в основе обвинения, как содержащие признаки состава преступления, но отрицает при этом свою виновность, адвокат должен исходить из необходимости надлежащей правовой оценки этих фактов, разъяснив при этом подзащитному неизбежность расхождения с его позицией.
2.12. Поскольку в соответствии с законом признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств по делу, если обвиняемый признает свою вину, но это признание не подкрепляется другими доказательствами, и материалы дела, таким образом, свидетельствуют о необоснованности обвинения, адвокат, по согласованию со своим подзащитным, вправе разойтись с его позицией и занять независимую позицию. случае, когда признание виновности было вызвано незаконным воздействием на обвиняемого, адвокат-защитник обязан принять зависящие от него меры к установлению этого обстоятельства и его фиксации в протоколе.
2.13. При наличии коллизии между обвиняемыми (подсудимыми) адвокат должен выяснять обстоятельства, изобличающие сообвиняемых, только в пределах, необходимых для защиты подзащитного, не превращаясь, как правило, в обвинителя.
2.14. Адвокат не вправе отказать клиенту в просьбе об обжаловании приговора. Если адвокат усматривает основания для обжалования, а осужденный возражает против обжалования, желательно получение письменного отказа осужденного от обжалования приговора. Это правило не распространяется на несовершеннолетних и лиц, страдающих физическими и психическими недостатками.
2.15. Гонорар по соглашению должен назначаться в разумных пределах. При этом должны учитываться:
- объем и сложность дела;
- длительность процесса или время, затраченное на консультации клиента; материальное положение клиента;
- необходимость проведения исследований с привлечением специалистов; традиции данного региона;
- репутация адвоката.
III. Отношения с судом и участниками процесса
3.1. Участвуя в судебном разбирательстве, адвокат обязан строго соблюдать правила, установленные процессуальным законом. Обязательным требованием к адвокату является соблюдение необходимого уважения к суду. Возражая в установленном законом порядке против действий председательствующего, если они ущемляют право на защиту или права стороны в гражданском процессе, адвокат обязан соблюдать сдержанность и такт.
3.2. В стадии предварительного расследования адвокат должен согласовывать свое участие в тех или иных следственных действиях и иные действия процессуального характера со своим подзащитным. Представляя доказательства, адвокат должен проявлять необходимую требовательность к их достоверности, не нарушая правил о допустимости доказательств. Это никак не ограничивает прав адвоката по собиранию фактических данных, могущих иметь значение для дела.
Свои возражения против неправильных действий следователя или работника дознания адвокат обязан облекать в форму, предусмотренную законом. Недопустимо умаление чести и достоинства должностных лиц предварительного следствия.
3.3. Участвуя в допросе, адвокат не должен ставить наводящих или не относящихся к делу вопросов, задавать вопросы, задевающие честь и достоинство потерпевших, свидетелей и других лиц, участвующих в процессе.
3.4. При свиданиях с лицами, находящимися иод стражей, адвокат обязан соблюдать правила мест заключения.
3.5. Как участник судебных прений, адвокат должен уважительно относиться к своим оппонентам. Его доводы должны быть основаны на анализе материалов дела, исследованных судом. Из судебной речи должны быть исключены личные наблюдения адвоката, которые могут рассматриваться как свидетельские показания.
IV. Отношения с коллегами по профессии
4.1. Адвокат обязан уважительно относиться к коллегам, поддерживать нормальный нравственно-психологический климат в адвокатском коллективе, оказывать в необходимых случаях консультативную помощь коллегам, внимательно относиться к работе начинающих адвокатов, помогая им своими знаниями и опытом.
4.2, В беседах с клиентами, а также в правовых документах адвокат не должен допускать бестактных высказываний в отношении других адвокатов.
4.3. Принимая поручение по делу, в котором уже принимал участие, хотя бы и в консультативном порядке, другой адвокат, адвокату следует избрать надлежащую форму уведомления его о своем участии в деле.
4.4. Если у противной стороны по гражданскому делу имеется адвокат, адвокат не вправе общаться со стороной без участия этого адвоката.
4.5, При обращении клиента с просьбой о ведении дела в его интересах совместно с другим адвокатом адвокат должен удостовериться в наличии согласия этого адвоката.
V. Заключительные положения
Настоящие Правила не являются исчерпывающими и могут быть дополнены нормами, предусмотренными уставами коллегий адвокатов.
Соблюдение правил должно помочь адвокату выполнять свои профессиональные обязанности достойно, честно, компетентно, эффективно и способствовать повышению престижа адвокатуры,
6. Типовые правила профессиональной этики американской ассоциации юристов. 2 июня 1993 г.
ПРЕАМБУЛА: ОБЯЗАННОСТИ АДВОКАТА
Адвокат является представителем клиентов, должностным лицом правовой системы и официальным лицом, несущим особую ответственность за качество правосудия.
Будучи представителем клиентов, адвокат выполняет разнообразные функции. Действуя в качестве консультанта, адвокат информирует клиента об имеющихся у него в соответствии с законом правах и обязанностях и о том, как они реализуются на практике. Как защитник интересов клиента, адвокат активно отстаивает позицию клиента в соответствии с правилами состязательной системы. Как лицо, ведущее переговоры, адвокат стремится к достижению благоприятного для клиента результата, соблюдая при этом правила честного ведения дел. Действуя в качестве посредника между клиентами, адвокат стремится примирить их противоположные интересы, выполняя функции консультанта и, в некоторой степени, представителя каждого клиента. Адвокат дает всестороннюю оценку, изучая юридические дела клиента и информируя о них клиента или других лиц.
Выполняя все свои профессиональные функции, адвокат действует квалифицированно, быстро и энергично. Адвокат должен обсуждать с клиентом все вопросы, касающиеся представления его интересов. Адвокат должен хранить в тайне всю информацию, относящуюся к представ-лению клиента, за исключением тех случаев, когда раскрытие этой информации требуется или же разрешается Правилами Профессионального Поведения или другими законами.
Поведение адвоката должно отвечать требованиям закона как при оказании им юридических услуг клиентам и осуществлении своей профессиональной деятельности, так и в личной жизни. Адвокат должен использовать установленные законом процедуры только в законных целях, а не для того, чтобы обеспокоить или запугать других. Адвокат должен проявлять уважение к правовой системе и к должностным лицам этой системы, включая судей, других юристов и государственных служащих. Хотя в обязанности адвоката и входит оспаривание, в случае необходимости, правильности действий официальных лиц, он также обязан стоять на позициях закона.
Как официальное лицо адвокат должен добиваться улучшения законов, отправления правосудия и качества юридических услуг. Как представитель профессии юриста, адвокат должен расширять свои познания в области права, не ограничиваясь лишь теми, которые необходимы для правового обслуживания клиента, применять эти знания для усовершенствования законов и добиваться улучшения юридического образования. Адвокат должен помнить о недостатках в отправлении правосудия и о том, что неимущие слои населения, а иногда и не только они, не могут оплатить услуги адвоката, и должен поэтому употребить часть своего рабочего времени и свое гражданское влияние для защиты их интересов. Адвокат должен оказывать своим коллегам по профессии содействие в достижении указанных целей, а также помогать коллегии адвокатов организовать свою работу в интересах общества.
Многие из профессиональных обязанностей адвоката записаны в Правилах Профессионального Поведения, а также в материальном и процессуальном праве. Однако в своей профессиональной деятельности адвокат также руководствуется своей совестью и одобрением своих коллег. Адвокат должен стремиться к достижению наивысшего уровня квалификации, к усовершенствованию закона и профессии юриста, а также к претворению в жизнь профессиональных идеалов общественного служения.
Обязанности адвоката как представителя клиентов, должностного лица правовой системы и официального лица, как правило, не вступают в противоречие между собой. Так, если хорошо представлена противная сторона, адвокат может активно отстаивать интересы своего клиента и при этом не сомневаться в справедливости вершимого правосудия. Таким же образом, адвокат может быть уверен в том, что сохранение в тайне передаваемой клиенту и получаемой от него информации обычно отвечает интересам общества, поскольку более вероятно, что люди будут прибегать к юридической помощи и, следовательно, соблюдать свои установленные законом обязанности, если они знают, что их разговоры и переписка не будут преданы огласке.
Однако в юридической практике встречаются и противоречащие друг другу обязанности. Фактически все проблемы этического характера возникают из-за конфликта между обязательствами адвоката перед клиентами, его обязанностями по отношению к правовой системе и его стремлением оставаться честным человеком, зарабатывая при этом достаточно себе на жизнь. Правила Профессионального Поведения указывают способы разрешения таких конфликтов. В рамках данных правил могут возникнуть многие серьезные вопросы, касающиеся действий адвоката по своему усмотрению. В решении этих вопросов адвокат должен пользоваться своей профессиональной и нравственной оценкой, выносимой в соответствии с основными принципами данных Правил.
Профессия юриста в значительной степени основана на принципе самоуправления. Хотя другим профессиям также были предоставлены права самоуправления, профессия юриста является уникальной в этом отношении из-за тесной взаимосвязи между нею и процессами управления и проведения в жизнь законов. Эта связь проявляется в том, что решающими полномочиями в отношении представителей этой профессии наделены суды.
Пока юристы в своих действиях соответствуют профессиональным требованиям, оснований для контроля за их деятельностью со стороны правительства нет. Самоконтроль также помогает сохранить независимость профессии юриста от правительства. Независимые юристы – это важная сила, заставляющая правительство действовать в рамках закона, так как злоупотребления предоставленной законом властью легче вскрывать тем, кто не зависит от правительства в получении права на занятие юридической практикой.
Относительная автономность профессии юриста связана с особыми обязанностями самоуправления. Представители этой профессии обязаны обеспечить соответствие регулирующих их деятельность правил интересам всего общества, а не только узким профессиональным интересам. Каждый адвокат обязан соблюдать Правила Профессионального Поведения, а также добиваться соблюдения этих правил другими адвокатами. Невыполнение указанных обязанностей ставит под угрозу независимость профессии, а также интересы общества, которым она служит.
Юристы играют важную роль в сохранении общества. Выполнение этой роли требует от них понимания связи с нашей правовой системой. Правила Профессионального Поведения при правильном их применении служат для определения этой связи.
НАЗНАЧЕНИЕ ПРАВИЛ
Правила Профессионального Поведения являются правилами, созданными человеческим разумом. Они должны толковаться в соответствии с целями юридического представления и закона в целом. Некоторые из этих Правил носят характер предписаний. Используя понятия «должен» или «не должен», они определяют поведение, которого необходимо придерживаться для соблюдения профессиональной дисциплины. Другие, обычно использующие понятие «может», носят разрешительный характер и определяют вопросы, в решении которых адвокат может действовать по своему усмотрению. Никакое дисциплинарное разбирательство не может быть начато против адвоката, посчитавшего нужным отказаться от каких-либо действий или же действующего по своему усмотрению, не выходя за рамки, установленные Правилами. Остальные Правила определяют характер отношений между адвокатами и другими лицами. Таким образом, Правила носят частично обязательный и дисциплинарный, частично определяющий и описательный характер – в той части, где они определяют профессиональную роль адвоката. Во многих комментариях используется понятие «должен». Комментарии не расширяют установленный Правилами круг обязанностей адвоката, они лишь содержат указания, как заниматься адвокатской практикой, не нарушая Правил Профессионального Поведения.