Итоги участия Италии в боевых действиях в Афганистане 12 5 Предложения и политика Италии 14
| Вид материала | Документы |
- Политика италии в нато (цели, задачи, основные направления) Диссертация на соискание, 1524.92kb.
- Бакалаврская программа факультет гуманитарных и социальных наук Кафедра теории и истории, 161.95kb.
- Вводная лекция. Внешняя политика Итальянской Республики, 92.7kb.
- Реферат по теме: «Развитие туризма в Италии», 757.81kb.
- Посольство Италии Адрес: Киев, ул. Ярослав Вал 32Б, 63.98kb.
- Рождественнские встречи на выставке терьеров в италии, 98.97kb.
- Тест №1. Возникновение рима и установление господства над италией вариант 1 Город Рим, 266.71kb.
- Программа 1 день: аэропорт Болоньи Болонья. Прибытие туристов в аэропорт в 18-45, встреча, 127.37kb.
- Программа 1 день: аэропорт Болоньи Болонья. Прибытие туристов в аэропорт в 18-45, встреча, 130.58kb.
- Тема : Завоевание Римом Италии, 25.29kb.
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ
Кафедра истории и политики стран Европы и Америки
КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА НА СОИСКАНИЕ
СТЕПЕНИ БАКАЛАВРА
на тему:
УЧАСТИЕ ИТАЛИИ В УРЕГУЛИРОВАНИИ КРИЗИСОВ
(НА ПРИМЕРЕ ИРАКА, АФГАНИСТАНА И КОСОВО)
студентки IV курса МО
Авциновой Е.В.
Научный руководитель
д.полит.н., проф. Зонова Т.В.
Москва
2011 год
1. Оглавление:
2 . Введение 3
3. Политика Италии в Афганистане 5
3.1 Начало конфликта и боевых действий 6
3.2 Действенность итальянского присутствия 8
3.3 Реальные факты войны в Афганистане 10
3.4 Итоги участия Италии в боевых действиях
в Афганистане 12
3.5 Предложения и политика Италии 14
4. Политика Италии в Ираке 17
4.1 История Иракской войны 17
4.2 Ход боевых действий 18
4.3 НАТО в Ираке после оккупации страны (2003-2010) 20
4.4 Анализ участия Италии в войне в Ираке в 2003 году 28
4.5 Политика Италии относительно урегулирования
ситуации в Ираке на настоящий момент 30
5. Ситуация на Балканах 32
5.1 Позиция ЕС по косовскому вопросу 32
5.2 Позиции НАТО, Франции, Германии и
Великобритании по данной проблеме 37
5.2.1 НАТО 37
5.2.2 Франция 39
5.2.3 Германия 41
5.2.4 Великобритания 43
5.3 Итальянская политика на Балканах 45
5.3.1 Позиция по косовскому кризису 46
5.4 Результаты 49
6. Заключение 51
7. Библиография 52
Введение
Крах Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений после окончания холодной войны – один из основных объектов исследования в итальянской политической мысли. Известны следующие концепции: «Италия как мировой протагонист» Джанни Де Микелиса, «победа Италии в холодной войне» Лодовико Инчизы ди Камераны, «Италия как торговое государство» Марты Дассу, «глобальная шкура леопарда при определении национальных интересов Италии» Карло Жана, «Италия в контексте Еврославии» Лучо Караччоло.1
В Италии процессы надгосударственной интеграции в рамках Европейского Союза рассматриваются с самых различных точек зрения. Особого внимания заслуживает проблема государственного суверенитета и его постепенного размывания в таких процессах, как интеграция, глобализация и регионализация. Поэтому итальянские власти видоизменяют свою внешнюю и внутреннюю политику, адаптируют её к новым реалиям.
Следует отметить, что на итальянское восприятие мира оказывает влияние не только усиливающаяся после краха биполярной системы мощь США, но и другие факторы, связанные с проблемой внутреннего единства нации-государства из-за региональной разнородности Италии и усиления самостоятельной роли внутригосударственных регионов страны на мировой арене.
В последнее время проблематика урегулирования различного рода конфликтов приобрела глобальное значение. Страны, поддерживающие принципы демократии, принцип уважения прав человека, утверждённый в таких документах, как Всемирная декларация прав человека (1948 г.) и Хельсинкские соглашения (1975 г.), стремятся принимать участие в миротворческих действиях.
Целью данной работы является рассмотреть политику Италии в сфере урегулирования конфликтов в Афганистане, Ираке и на Балканах. Особенно важным для итальянской политики явился Косовский кризис, так как именно после него появились новые моменты внешнеполитической мысли Италии.
Например, была выдвинута концепция «мира протагонистов», который приходит на смену Ялтинско-Потсдамской системе международных отношений. В этом новом мире Италия официально заявила о своей «глобальной ответственности» как за конкретные регионы, так и за определённые процессы.2
- Политика Италии в Афганистане
Ситуация на Среднем Востоке, имеющая постоянный напряжённый характер после окончания Второй мировой войны, когда Великобритания решила более не «нести бремя белых»3 и ушла из Индии, обострилась с момента «Суарской революции» 1978 года в Афганистане, в котором она имела характер гражданской войны, куда время от времени вмешивались внешние силы.
За прошедшие тридцать с лишним лет Афганистан испытал немало. Сначала десятилетнее советское присутствие (1979-1989 гг.), в ходе которого пролилось немало крови обеих враждующих сторон. Тем не менее, Советский Союз так и не смог решить проблему государства, в которое вторгся. Гражданская война разгорелась с новой силой. Последующие 12 лет принято называть временем правления талибов в стране, которое закончилось вторжением на территорию Афганистана войск США и НАТО в целом. Впоследствии данный контингент войск получил название Международные силы содействия безопасности (МССБ). Причиной для иностранной интервенции послужил тот факт, что международный террорист Усама бен Ладен нашёл убежище в талибском Афганистане.4
В рамках данной работы будет рассматриваться первое десятилетие ХХI века, то есть период пребывания войск НАТО на территории Афганистана; в частности будет рассмотрена политика Италии в отношении решения проблемы государственного урегулирования в центрально-азиатском государстве.
3.1 Начало конфликта и боевых действий
Крупнейший в мире военно-политический блок, Организация Североатлантического договора (НАТО), был создан в апреле 1949 года в США. Государствами-основателями стали США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия.5
Одной из целей данного альянса является стремление способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активное участие в кризисном регулировании6.
Поэтому Италия как страна-участница этой организации должна придерживаться общего курса в отношении урегулирования ситуации в Афганистане. Как было сказано выше, войска НАТО вступили на территорию этого центрально-азиатского государства в 2001 году, когда там обосновался международный террорист Усама бен Ладен.
Военная операция против движения Талибан началась вечером 7 октября 2001 года. В течение первого месяца боевые действия сводились к воздушным бомбардировкам американской авиацией различных военных объектов движения Талибан. Система ПВО талибов была выведена из строя почти сразу; вся имевшаяся у них авиация была уничтожена на аэродромах. Также проводились и наземные операции с участием сил специального назначения стран коалиции. Талибы объявили об уничтожении нескольких вертолётов и десятков солдат противника, продемонстрировав в подтверждение этого видеосъёмку вертолётного шасси. Их сообщения были опровергнуты американским Центральным командованием; по его версии, вертолёт CH-47 потерял шасси во время столкновения с препятствием. В целом практически вся информация о ходе военных действий исходила либо от американских и британских официальных источников, либо от катарского телеканала «Аль-Джазира» — единственного телеканала, чьим журналистам талибы позволили работать в Афганистане.7
Внимание американского командования в декабре 2001 года было обращено к горному району Тора-Бора на юго-востоке Афганистана. Здесь ещё со времени участия в Афганской войне СССР располагался крупный пещерный комплекс, где, по данным разведки, укрывался Усама бен Ладен. Сражение за Тора-Бору продолжалось с 12 по 17 декабря. На комплекс наступали местные вооружённые отряды при поддержке американской авиации. После взятия пещеры были тщательно осмотрены. Как выяснилось, бен Ладен успел покинуть его накануне сражения. Несмотря на это, продолжавшаяся два с половиной месяца военная операция США и Великобритании увенчалась успехом — движение Талибан было отстранено от власти и практически утратило боеспособность. Во главе страны встал Хамид Карзай, назначенный главой переходной афганской администрации в декабре 2001 года и утверждённый временным президентом в июне 2002 года на Лойя джирга. Для поддержания безопасности в Афганистане была развёрнута военная миссия НАТО – МССБ. Она была создана согласно резолюции Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2001 года. Поначалу её зона ответственности распространялась только на Кабул.8
В состав этой миссии входят войска 47 стран мира. На 6 августа 2010 года официальная численность итальянского контингента составила 3400 человек. Международные силы содействия безопасности имеют следующую структуру: Столичное региональное командование и четыре региональных командования «Север», «Юг», «Запад» и «Восток». Италия представлена в штабе в Кабуле, штабе западного командования Герат и провинциальной группе реконструкции Герат.
3.2 Действенность итальянского присутствия
С 2001 года Италия всячески поддерживает мировое сообщество в урегулировании ситуации в Афганистане. По величине внесённого вклада в разрешение этой проблемы с 3536 военнослужащими и различной специальной техникой (самолёты, боевые и транспортные вертолёты) Италия занимает пятое место после США, Великобритании, Германии и Канады. Например, итальянский вклад в восстановление афганской национальной полиции состоит из 70 инструкторов, набираемых из карабинеров и из финансовой полиции (Guardia di Finanza).
С 2005 года Италия становится во главе регионального командования Герат, а так же в провинциях Багдис, Фарах и Гор. Это даёт ей возможность присутствовать в одном из наиболее перспективных в экономическом плане районов Афганистана. Основной задачей присутствия Италии в стране является обеспечение потенциала будущего автономного функционирования «афганских институтов местного самоуправления», контакты с властями провинции Герат и 16 других провинций. Группа по восстановлению провинции – это ключевая точка для любых форм помощи, которую международное сообщество и основные учреждения по вопросам развития намерены предоставить в этом районе, в соответствии с планированием на региональном уровне. Участие министерства обороны Италии также связано с программами, осуществляемыми за счёт средств Европейской комиссии (Фонд по восстановлению провинции) и правительства Японии (грантовая помощь для местных проектов).
В правовой области Италия вместе с партнёрами старается обеспечить верховенство права и уважение прав человека. В соответствии со своей прежней ролью в качестве ведущего государства в сфере юстиции (римского права) Италия организовала 2 и 3 июля 2007 года в Риме международную конференцию по вопросам правопорядка в Афганистане при совместном председательстве представителей афганского правительства и ООН.
6 февраля 2008 года в Токио состоялось заседание Объединённого совета по координации и контролю, в ходе которого была представлена программа международной юстиции, касающаяся афганской проблемы. На нём же был образован итальянский сектор в целевом фонде реконструкции Афганистана. Первоначальный взнос Италии составил 10 миллионов евро9.
Италия традиционно поддерживает региональный аспект стабилизации ситуации в центрально-азиатской стране и необходимость конструктивного участия главных игроков в регионе, а также придерживается стратегии вывода войск коалиции из страны и расширения прав и возможностей региональных партнёров. На Гаагской международной конференции по Афганистану, прошедшей в марте 2009 года, итальянская сторона акцентировала внимание на региональном сотрудничестве в качестве нового компонента реконструкции вместе с безопасностью, управлением, верховенством закона и социально-экономическим развитием. Италия поддерживает развитие избирательного процесса в Афганистане. Региональный подход – один из приоритетов Италии. Под итальянским председательством прошёл саммит G8 в Триесте 25-27 июня 2009 года, на котором в ходе встречи министров иностранных дел состоялся диалог представителей Афганистана, Пакистана, других стран региона, а также стран-членов G8. Появилась возможность расширения регионального сотрудничества, что, безусловно, способствует определению согласованной региональной повестки дня. Итальянская инициатива была разделена на несколько аспектов: управление границами, торговля, экономическое и социальное развитие, а также налаживание отношений между народами, населяющими Афганистан. В кулуарах последней сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке была представлена возможность подтвердить поддержку международного развития регионального сотрудничества как важнейшего элемента стабилизации ситуации в Афганистане10.
3.3 Реальные факты войны в Афганистане
До середины осени 2010 года население Италии не имело точной информации, отражавшей реалии войны в Афганистане. Большая часть населения, не поддерживающая радикальную оппозицию, знала, естественно, официальную точку зрения, а именно, что командированные в зону конфликта итальянские военные вносят серьёзный вклад в разрешение сложившейся ситуации в стране и что победа войск коалиции близка и неизбежна. Однако с появлением информационного ресурса Wikileaks итальянская пресса обнародовала шокирующую информацию.
Державшиеся в тайне сражения часто представляли собой уличные бои с жертвами среди местного населения. Случаи измены союзнических афганских войск, естественно, замалчивались.
Практически каждый день происходят столкновения с талибами. Итальянские базы подвергаются ракетным атакам, а позиции талибов авиа-налётам. Потери несут все.
С мая по декабрь 2009 года действия Фольгорэ (Folgore) – войск специального назначения воздушно-десантных сил Италии – «изменили лицо итальянского присутствия в Афганистане»: десантники при поддержке боевых вертолётов «Мангуст» и БМД берсальеров «стали охотиться» на талибов для того, чтобы вновь взять под контроль отдалённые территории. Они стали сотрудничать с американским контингентом больше, чем с афганскими войсками.
В мае 2009 г. база Коламбус подвергалась обстрелу почти каждый день. Одна из наилучше подготовленных атак произошла 9 мая, во время которой несколько подразделений повстанцев уничтожили взвод афганских солдат. Одновременно с этой атакой ракетному обстрелу подверглись итальянские огневые позиции. Итальянцы вышли из укрытий, чтобы помочь союзникам, но были атакованы также и с тыла. Стрельба велась более трёх часов. Конец был драматичным: убиты 11 афганских солдат, 12 попали в плен к фундаменталистам. Потери гражданского населения составили один убитый и один раненный. Трое итальянских военнослужащих были легко ранены. По некоторым оценкам 20 талибов были убиты и 10 ранены.11
Важным остаётся вопрос о характере присутствия иностранных войск в Афганистане. Кто они: агрессоры или же просто защищают местное население от талибов? Как случается во многих армиях мира, силы НАТО здесь ведут себя наиболее решительным образом, когда есть необходимость вытаскивать своих сослуживцев из-под вражеских атак. На эти цели и американцы, и итальянцы не жалеют боеприпасов.
Подборка документов, опубликованная на сайте Wikileaks, показывает, как интенсивно работает итальянская разведка в Афганистане и в ключевых странах, чтобы как можно больше узнать о планах и передвижениях талибов.
Для итальянского населения последней тайной войны являются те военные операции, когда мир оставался преданием старины и когда почти 4000 солдат сражались и рисковали своей жизнью для того, чтобы в срок выполнить поставленную Правительством и Парламентом задачу подавить сопротивление повстанцев и обеспечить мир и безопасность в Афганистане.
3.4 Итоги участия Италии в боевых действиях в Афганистане
Безусловно, конфликтную ситуацию в Афганистане очень трудно разрешить, но многое делается уже на протяжении тридцати пяти лет. Многие страны принимают участие в этом урегулировании; у каждой из них своё видение этой проблемы, но сходятся они в одном – надо обеспечить государственным властям постоянный контроль над всей территорией Афганистана, сделать так, чтобы местное население смогло доверять такому правительству.
Ситуация вокруг Афганистана – одна из приоритетных внешнеполитических тем итальянского правительства. В Риме считают, что основная задача МССБ – это обеспечение национальной безопасности Италии и безопасности Запада в целом перед лицом угрозы глобального терроризма, исходящей из Афганистана.12
Итальянская сторона, понимая всю сложность данного процесса, полагает, что стабилизация ситуации в ИРА не может быть достигнута одними военными средствами, поэтому выступает за всеобъемлющий комплексный подход к афганской проблеме, требующий сочетания трёх факторов: укрепления процесса политического урегулирования, восстановления экономики и гражданских институтов, а также обеспечение безопасности. Таким образом, правительство Италии преследует цель постепенного развития государственной инфраструктуры в Афганистане. Такая же политика проводится и в отношении выборов, проводимых в стране. Италия призывает президента Х.Карзая придерживаться неуклонного курса на проведение «демократических реформ» в государственном строительстве, принять эффективные меры по борьбе с коррупцией, а также добиться положительных изменений в правозащитной области, прежде всего, в обеспечении прав женщин и детей.
Правительство Италии не возражает против того, чтобы Правительство Афганистана начало устанавливать контакты с лидерами отдельных групп повстанцев, которые желают порвать всяческие отношения с Аль-Каидой, но при условии, что они признают афганскую Конституцию, откажутся от насилия, будут заниматься законной экономической деятельностью и соблюдать права человека.
Роль Италии в этом конфликте существенна. Как показывают открывшиеся данные тайной войны, если бы не активные действия итальянских войск в районе Герат, по территории которого проходит наркотрафик, то можно предположить, что страна вновь стала бы подконтрольна талибам. Однако на сегодняшний день этого нет, а значит, итальянская сторона эффективно работает. Безусловно, нельзя умалять заслуги и её союзников по блоку НАТО, так как только усилиями всего мира можно разрешить весь спектр проблем, связанных с Афганистаном.
С учётом этого в Риме назвали «единственно возможным» стратегический подход администрации США к ситуации в ИРА и считают реалистичным план Б.Обамы начать вывод международных контингентов из Афганистана летом 2011 года. Правительство Италии удовлетворено результатами международной конференции по Афганистану в Кабуле. Министр иностранных дел Италии Франко Фраттини принял в ней участие и заявил, что Италия поддерживает намерение афганского правительства полностью взять на себя ответственность за обеспечение безопасности страны к 2014 году13. Тем не менее, итальянцы подчёркивают, что сроки окончательного ухода из ИРА будут зависеть от развития ситуации в стране и будут связаны с завершением президентского мандата Хамида Карзая, истекающего в начале 2014 года.
3.5 Предложения и политика Италии14
Италия намеревается вывести войска из Афганистана уже в 2014 году. По вопросам урегулирования кризиса в этой стране Италия сотрудничает не только с партнёрами по НАТО и ЕС, но и с Россией. Например, между двумя государствами было заключено соглашение о транзите военных грузов и персонала итальянских вооруженных сил в Афганистан воздушным транспортом через территорию РФ.
Также следует упомянуть, что в Риме 20 мая 2010 года произошла первая встреча министров иностранных дел и обороны Италии и России по формуле «два+два». Несмотря на то, что центральное место на встрече занял комплекс вопросов, связанных с положением дел в Европе, тем не менее, стороны уделили большое внимание и проблематике разоружения, обменялись мнениями по проблеме иранской ядерной программы. В завершении встречи министры обеих стран высказались в пользу скорейшего мирного разрешения кризисных ситуаций на Ближнем Востоке, в Афганистане и остающихся неурегулированными конфликтов в Европе. Была отмечена высокая степень совпадения подходов России и Италии, достигнута договоренность о продолжении тесной координации действий двух стран в решении этих проблем.15
Италия вносит большой вклад в обучение и подготовку кадров афганской национальной армии и полицейских, в том числе в сфере противодействия производства наркотических средств. Рим собирается направить в Афганистан по запросу Генерального секретаря НАТО 100 инструкторов в дополнение к уже имеющимся в этой стране 500 специалистам.
Итальянцы придают большое значение борьбе с наркоугрозой, исходящей из Исламской Республики Афганистан. На этом направлении они предлагают сделать основной упор на тех мерах, которые бы способствовали экономической заинтересованности афганских крестьян в отказе от наркопосевов. Как считает итальянское правительство, альтернативу им могли бы составить шафран и оливковые деревья.
В Италии высказываются за активную вовлечённость в процесс афганского урегулирования соседних стран, в частности, Пакистана и Ирана. Министр иностранных дел Италии Франко Фраттини высказался за создание в регионе Центральной и Южной Азии «рынка, свободного от преступности, коррупции, производства наркотиков» на основе европейского опыта, возможно, по схеме Пакта стабильности в Юго-Восточной Европе.
Например, Иран может помочь в вопросах приграничного контроля, борьбы с контрабандой оружия, транспортировкой наркотиков, противодействия группам боевиков и регулирования миграционных потоков. Важен тот факт, что на заседании контактной группы по Афганистану и Пакистану, которое прошло в Риме в октябре 2010 г. присутствовал представитель Ирана. По словам итальянцев, Иран выразил готовность представить Риму предложения относительно того, как сделать более эффективным сотрудничество между обоими государствами в деле обеспечения охраны афгано-иранской границы в зоне ответственности итальянского контингента – провинции Герат.
Итальянская сторона придаёт приоритетное значение проектам в гражданской сфере. Именно Италия остаётся основным плательщиком в трастовый фонд по восстановлению системы юстиции в Афганистане. На итальянские средства построен международный центр подготовки юристов, в итальянских университетах учреждена специальность сравнительного правоведения для афганских студентов, выделяются деньги на поддержку афганской ассоциации адвокатов, направлены специалисты для доработки уголовно-процессуального кодекса ИРА.
На реализацию социально-экономических проектов в Афганистане Италия обязалась ежегодно выделять 45-50 млн. евро. Сейчас в Риме полагают, что для мирового сообщества пришло время переходить от концепции оказания прямой помощи Кабулу к инвестиционной деятельности, что означает предоставление афганцам возможностей самостоятельно развивать предпринимательство. Итальянцы готовы активно содействовать развитию малого и среднего бизнеса. С этой целью и состоялась первая встреча итальянских и афганских предпринимателей. В качестве перспективных областей сотрудничества были выделены сельское хозяйство, текстильное производство и обработка мрамора. Намечено также сотрудничество Центробанков двух стран для поддержки малому и среднему бизнесу.
- Политика Италии в Ираке
- История Иракской войны
Иракская война длилась с 20 марта 2003 года по 1 сентября 2010 года Этот конфликт был начат вторжением войск США и их союзников в Ирак с целью свержения режима Саддама Хусейна.
Формальным поводом к войне послужила информация ЦРУ о наличии в Ираке запасов оружия массового поражения, впоследствии не нашедшая подтверждения. Кроме того, российская разведка установила, что в период между 11 сентября 2001 года и началом Иракской войны государственные органы Ирака готовили теракты, направленные против США; эта информация передавалась американским коллегам16. Следует отметить, что в прошлом и США готовили убийство Хусейна и переворот в Ираке.
Однако значительная часть аналитиков считают, что целью военной операции было установление контроля США над нефтяными месторождениями Ирака.17
10 ноября 2009 года, на проходящих в Великобритании слушаниях об обстоятельствах начала войны в Ираке глава британской разведки Джон Соуэрс заявил, среди прочего, что мирное решение иракского конфликта стало невозможным в конечном итоге вследствие позиции России, делегация которой заблокировала в Совете Безопасности ООН предложение ввести «разумные санкции» против режима Саддама Хусейна по причине, как признались ему высокопоставленные россияне, беспокойства за свои коммерческие интересы в Ираке.18
Какими же были претензии США к Ираку? В начале 2000-х годов правительство США всячески старалось убедить мировое сообщество в том, что режим Саддама Хусейна представляет опасность и что в Ираке возобновились работы по созданию оружия массового поражения. Они также обвиняли его в сотрудничестве с террористическими группировками, прежде всего с Аль-Каидой.