На повестке дня – вопрос о тарифе

Вид материала

Документы

Содержание Проект федерального закона (извлечения) 25) за принятие мер к охране наследственного имущества - 600 рублей Извлечения из законопроекта 2) инвалиды-1 и II группы - на 50 процентов по всем видам нотариальных действий 4) физические лица - за удостоверение завещаний имущества в пользу государства 9) школы-интернаты - за совершение исполнительных надписей о взыскании с родителей, задолженности по уплате сумм на содержание и Нотариальный тариф должен устанавливаться в сумме, достаточной для формирования фонда возмещения возможного ущерба от осуществле

Подобный материал:

• Егоркина Таисия Васильевна (кандидат психологических наук, ассистент кафедры клинической, 360.05kb.
• Совета Центра Семьи. На повестке дня стояло два вопроса. По первому, с доклад, 54.2kb.
• Ростислав Туровский 1 Основные вопросы теории и практики федеральных округов: политико-географический, 437.98kb.
• В. Ф. (Мурманск) куда поведет нас молодежь россии?, 33.4kb.
• Программа общественных слушаний «Формирование общественной «повестки дня» жилищной, 107.04kb.
• П. М. Козырева : Сегодня на повестке дня доклад, 1684.54kb.
• Заседание подкомитета по антикризисному управлению Комитета тпп РФ по безопасности, 58.25kb.
• Г г. Москва пресс-релиз сегодня 17 июня во Дворце Культуры амо зил прошло общее годовое, 21.43kb.
• Доклад директора департамента Владимира Владимировича Соловьева, 98.67kb.
• Основы научно-технического творчества, 28.92kb.

На повестке дня – вопрос о тарифе.


Нотариальный тариф: действительность и перспектива.

Можно с уверенностью констатировать, что институт российского нотариата прочно занял свое место в системе органов, обеспечивающих законность гражданского оборота, содействуя реализации бесспорных прав граждан и юридических лиц. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате¹ нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Статистические данные подтверждают все возрастающую заинтересованность граждан и организаций в функционировании механизма нотариальной защиты субъективных прав, демонстрируя стабильный рост числа совершаемых нотариальных действий: если в 1999 г. число совершаемых частнопрактикующими нотариусами нотариальных действий составляло 22 млн. 800 тыс., то в 2000 г. достигло 30 млн., в 2001 г. – 45 млн. 500 тыс.; в 2002 г. – 57 млн. 400 тыс., то есть возросло более чем в два с половиной раза по сравнению с 1999 годом².

В настоящее время нотариальные действия в Российской Федерации совершают или нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Правила совершения нотариальных действий для двух категорий нотариусов едины, юридическая сила нотариальных актов не отличается, все нотариальные действия и государственными, и частнопрактикующими нотариусами совершаются от имени Российской Федерации.

Однако есть ряд различий в деятельности государственных и частнопрактикующих нотариусов. В частности, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, является государственным служащим, заключившим трудовой договор с Министерством юстиции Российской Федерации. Государственные нотариальные конторы содержатся за счет бюджетных отчислений, работающие там нотариусы получают заработную плату от государства.

По-другому обстоят дела с частнопрактикующим нотариатом.

В соответствии со ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в его собственность. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе открыть расчетный и другие счета, в том числе валютный, в любом банке. Денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой.

Кроме того, в отличие от нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, частнопрактикующий нотариус несет полную личную имущественную ответственность за свои профессиональные действия: нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет дисциплинарную ответственность перед работодателем в соответствии с трудовым законодательством в установленном законом порядке.

Основы законодательства РФ о нотариате обязывают нотариуса, занимающегося частной практикой, заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.

Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусами, в настоящее время урегулирована Основами законодательства РФ о нотариате, Законом РФ “О государственной пошлине” (в редакции от 31 декабря 1995 г.), Налоговым кодексом РФ (далее – НК РФ).

За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации. Вся сумма полученной государственным нотариусом госпошлины поступает в доход государства.

За выполнение вышеуказанных действий, когда для них законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса. Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, так и нотариусами, занимающимися частной практикой.

При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы.

Следует отметить, что и учеными-правоведами, и практиками неоднократно подчеркивалось, что размеры оплаты нотариальных действий, установленные действующим законодательством, не соответствуют в полной мере принципам развития гражданского оборота, а в некоторых случаях – и финансовым возможностям лиц, обращающихся за совершением нотариального действия. Таким образом, налицо необходимость законодательного пересмотра размера оплаты нотариальных действий.

Сейчас на рассмотрении законодательного органа находится ряд законопроектов, призванных, в частности, усовершенствовать правовое регулирование тарифов на нотариальные действия, взимаемых нотариусами, занимающимися частной практикой. Речь идет, прежде всего, о проекте Федерального закона № 19560-3 “О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации”³.

ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА (ИЗВЛЕЧЕНИЯ) О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации (О внесении дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Глава 26. Государственная пошлина) …Статья 2. Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации … …«Глава 251. Государственная пошлина и таможенные сборы Статья 3339. Размеры государственной пошлины за совершение нотариальных действий За совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами субъектов Российской Федерации на совершение нотариальных действий, а также за совершение нотариальных действий за пределами территории Российской. Федерации должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: за удостоверение доверенности на совершение сделок (сделки), требующих нотариальной формы в соответствии с законодательством Российской Федерации, -100 рублей; 2) за удостоверение доверенности, нотариальная форма которой обязательна в соответствии с законодательством Российской Федерации, -100 рублей; 3) за удостоверение доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, в случаях, если такое удостоверение обязательно в соответствии с законодательством Российской Федерации, -100 рублей;… …21) за совершение исполнительной надписи - 0,5 процента взыскиваемой суммы, но не более 20 000 рублей; 24) за выдачу свидетельства о праве на наследство по закону или по завещанию: детям, в том числе усыновленным, супругу, родителям наследодателя - 200 рублей; братьям, сестрам, бабушкам, дедушкам наследодателя - 500 рублей; другим наследникам -1 000 рублей; 25) за принятие мер к охране наследственного имущества - 600 рублей; 26) за выдачу свидетельства исполнителю завещания -100 рублей; 27) за выдачу дубликатов (копий) документов -100 рублей……

В конце 2002 г. – начале 2003 г., после длительного обсуждения депутатами думского Комитета по бюджету и многократного изменения его концептуальных положений, проект закона стал содержать ряд позиций, не соответствующих правовой природе отечественного нотариата и прямо противоречащих логике развития института нотариата латинского типа как такового.

В результате рассмотрения законопроекта Главное государственно-правовое управление Президента РФ выразило свою позицию, содержащую ряд принципиальных замечаний к тексту законопроекта⁴.

Прежде всего, отмечается, что изменен подход к определению перечня нотариальных действий, по которым должна уплачиваться государственная пошлина. В тексте проекта, принятом в первом чтении, предусматривалось установление государственной пошлины по всем видам нотариальных действий, независимо от их обязательности. При последующих же изменениях законопроекта было принято совершенно неоправданное решение установить госпошлину только по тем нотариальным действиям, совершение которых является обязательным в силу закона.

При отсутствии установленных Налоговым кодексом размеров госпошлины по всем видам нотариальных действий открывается возможность для ведомственного нормотворчества, что может привести к ситуации, при которой в разных нотариальных конторах размер оплаты одного и того же нотариального действия будет различным.

В соответствии со ст. 8 Налогового кодекса под сбором понимается обязательный взнос, взимаемых с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий. Государственная пошлина за совершение нотариального действия, безусловно, является сбором, следовательно, в соответствии со ст. 3 Налогового кодекса, должна устанавливаться Налоговым кодексом, как и прочие федеральные налоги и сборы. Определение размера сбора, взимаемого в доход государства, любым другим образом недопустимо, так как может привести к возникновению реальной угрозы нарушения одного из основополагающих принципов равенства прав и свобод, установленного ст. 19 Конституции РФ⁵.

Критикуется специалистами Правового управления и радикальный пересмотр законопроектом принципов установления размера госпошлины. В редакции проекта, принятой в первом чтении, сохранялся действующий на сегодняшний день принцип, в соответствии с которым при совершении нотариальных действий по сделкам, предмет которых подлежит оценке, госпошлина взыскивается в виде процента от суммы сделки, в отношении которой совершается нотариальное действие. Разработчики законопроекта заняли по этому вопросу двоякую позицию. С одной стороны декларируется отказ от адвалорных (процентных) ставок, с другой стороны – по ряду нотариальных действий они были установлены. Таким образом, как справедливо отмечается специалистами, концепция единого подхода к формированию ставок государственной пошлины законопроектом также была нарушена⁶.

Кроме того, законопроектом предлагается значительное снижение ставок государственной пошлины. По мнению специалистов Правового управления это неизбежно приведет к сокращению поступлений в доход бюджета, что в свою очередь увеличит проблему финансирования государственных нотариальных контор. При установлении размера госпошлины необходимо учитывать его экономическое обоснование и фактическую способность плательщика сбора к его уплате. Отмечаются и иные недостатки законопроекта, в том числе, технико-юридического характера.

Таким образом, экономико-правовой анализ законопроекта демонстрирует, что установление размера оплаты конкретных нотариальных действий производилось его разработчиками конъюнктурно, без учета правовой природы и сущности нотариального тарифа, игнорируя принципы организации и деятельности института нотариата и экономические аспекты осуществления нотариальной деятельности.

Такая ситуация свидетельствует об отсутствии на сегодняшний день научно разработанной и экономически обоснованной теории правового регулирования оплаты нотариальных действий.

Рассмотрим некоторые важнейшие, на наш взгляд, правовые и экономические аспекты законодательного регулирования оплаты нотариальных действий, необходимые для оценки предлагаемых изменений в законодательстве, к которым относятся следующие принципы:

• единство размера государственной пошлины на всей территории Российской Федерации;
  
• законодательная тарификация нотариальных действий независимо от обязательности совершения нотариального действия;
  
• экономическая обоснованность размера нотариального тарифа;
  
• учет особенностей осуществления публичной нотариальной деятельности, не являющейся предпринимательством.
  

При анализе основное внимание следует уделить механизму установления нотариального тарифа для частнопрактикующих нотариусов. Дело в том, что исходя из различий в финансировании государственного и частнопрактикующего нотариата, можно заключить, что размеры ставок государственной пошлины, взимаемых государственными нотариусами, практически не оказывают влияния на функционирование государственного нотариата.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, по сути своей являются чиновниками. Размер их заработной платы не зависит от количества совершенных нотариальных действий (и, как следствие, суммы полученной за их совершение госпошлины). Ослаблена и прямая заинтересованность государственных нотариусов в “качестве” совершаемых ими нотариальных действий, то есть их соответствии требованиям закона, поскольку отсутствует имущественная ответственность нотариуса-чиновника за нарушение норм законодательства при осуществлении профессиональной деятельности.

Кроме того, в настоящее время учеными и практиками отстаивается позиция о необходимости перевода всего российского нотариата на единую организационную форму – свободный нотариат латинского типа, характерную для большинства передовых зарубежных стран континентальной, как и Россия, правовой системы.

Уже сейчас на территории 37 субъектов Российской Федерации нет ни одной государственной нотариальной конторы, то есть нотариальное обслуживание в этих регионах полностью осуществляется силами частнопрактикующих нотариусов и обеспечивается нотариальными палатами этих субъектов⁷.

Тариф же за нотариальные действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, напрямую определяет возможность функционирования института частнопрактикующего небюджетного нотариата, поскольку является его финансовой основой. Связано это с особой правовой природой небюджетного нотариата, который является уникальным институтом, осуществляющим публичную деятельность абсолютно без затрат для бюджета, то есть на принципах самофинансирования. Доход нотариусов, занимающихся частной практикой, зависит от величины взысканного тарифа, а, следовательно, от количества совершенных ими нотариальных действий и установленной законом “стоимости” каждого конкретного нотариального действия. Таким образом, оплата труда частнопрактикующего нотариуса напрямую зависит от результатов его работы.

Однако будет неверно считать частнопрактикующего нотариуса предпринимателем, а небюджетный нотариат приравнивать к рыночным структурам, поскольку на нотариат государством возложено выполнение важнейшей публичной функции – защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Такая защита представляет собой публичную процессуальную деятельность, а не оказание услуг. Поэтому ничем не обосновано отождествление частнопрактикующего нотариуса и частного предпринимателя, из которого в целях налогообложения исходит п. 2 ст. 11 Налогового кодекса РФ.

В отличие от предпринимателя, нотариус, осуществляя защиту частных прав и свобод, не может исходить из приоритета интересов одного обратившегося к нему лица перед другим, то есть действовать “исключительно в интересах клиента”, что характерно для адвокатов, частнопрактикующих юристов и юридических фирм. При совершении нотариального действия нотариус независим и беспристрастен, подчиняется исключительно закону и не вправе совершить нотариальное действие, противоречащее закону, даже если на этом настаивает клиент. При удостоверении, например, сделки, нотариус обязан установить соответствие воли и волеизъявления обратившихся к нему лиц, разъяснить им смысл и значение проекта сделки, проверить, соответствует ли содержание сделки действительным намерениям сторон.

Таким образом, не становясь на сторону никого из обратившихся к нему лиц, нотариус, во-первых, обеспечивает равный доступ для всех к получению квалифицированной юридической помощи, не позволяя более юридически грамотной или экономически “сильной” стороне ущемить интересы контрагента, а, во-вторых, действуя строго в соответствии с законом, нотариус обеспечивает предупреждение споров, поскольку исключает, например, возможность нотариального удостоверения сделок, не соответствующих требованиям закона.

Частнопрактикующий нотариат, сочетающий в своей деятельности выполнение публичной функции с защитой частных прав и законных интересов, с точки зрения экономической теории представляет собой “квазирыночную” конструкцию, на которую государство возложило осуществление ряда публичных функций и занимает промежуточное положение между сферой государства и бизнеса⁸. Приставка “квази” призвана отразить специфику этого института, который не только предоставляет услуги, но и выполняет ряд публично-правовых функций.

Все квазирыночные структуры, в том числе и частнопрактикующий нотариат, обладают некоторыми общими чертами:

- высокая степень неприятия риска со стороны потребителей;

- широкие возможности для оппортунизма со стороны поставщика услуги;

- ограниченный характер конкуренции: ценовые факторы значат менее, чем репутационные; разрешение конкуренции приводит к нарушению принципа доступности услуг для всех;

- регулирование цены (установление жестких стандартов ее расчета)⁹.

Последний признак – необходимость государственного регулирования тарифов – предопределяется необходимостью обеспечения доступности нотариальных действий для всех граждан и юридических лиц, что вытекает из публичной природы института нотариата в целом.

Формирование цены на квазирынках, в том числе и при предоставлении нотариальных “услуг” происходит не по рыночным правилам, то есть не определяется в полной мере спросом на услугу, механизмом конкуренции и качеством предоставляемой услуги. В условиях, когда ряд сделок требует обязательной нотариальной формы (то есть лицо не может избежать обращения к нотариусу), а количество нотариусов регулируется государством (следовательно, потребитель не всегда имеет право выбора конкретного нотариуса, тем более, что для некоторых нотариальных действий место их совершения определяется законодательно), размер госпошлины (нотариального тарифа) должен устанавливаться государством.

Если же установление нотариального тарифа будет происходить по рыночным правилам, то есть опасность, что нотариальная помощь станет, недоступна большинству граждан, что недопустимо, поскольку нотариус осуществляет публичные функции, доступ к которым должен быть открыт вне зависимости от уровня материальной обеспеченности.

Рассмотрим основные принципы, в соответствии с которыми должен определяться размер нотариального тарифа.


Единство, обязательность ...


Во-первых, размер госпошлины за совершение нотариальных действий (нотариального тарифа) должен быть единым на всей территории Российской Федерации и устанавливаться исключительно федеральным законодательством.

Положение ст. 12 законопроекта, позволяющее органам законодательной власти субъектов Российской Федерации “снижать установленные настоящей статьей тарифы за совершение нотариальных действий, но не более чем в 2 раза”, представляется в этой связи непродуманным авторами. Прежде всего, оно противоречит ст. 8 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в России гарантируется единое экономической пространство, а также законодательству о нотариате. Законодательство о нотариате относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поскольку на уровне федерации приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, иные акты, в том числе принимаемые субъектами федерации, не должны им противоречить (возможность принятия субъектами федерации законодательных актов по вопросам нотариата и нотариальной деятельности должна быть прямо предусмотрена федеральными Основами, например, ст. 14, 34 и пр.).

Кроме того, если субъекты федерации воспользуются своим правом на снижение ставок нотариального тарифа, будет нарушена ст. 3 Налогового кодекса РФ, устанавливающая, что сборы могут устанавливаться только Налоговым кодексом РФ.

Необходимость единства нотариальных тарифов вытекает из публичной функции нотариата и недопущения «ценовой» конкуренции между нотариусами. Единый нотариальный тариф должен гарантировать соблюдение принципа равенства при доступе к нотариальной помощи для всех граждан и юридических лиц. Кроме того, запрещение регионального нормотворчества по вопросам установления нотариального тарифа позволит создать условия для поддержания единого стандарта качества предоставления нотариальных услуг и обеспечит возможность самофинансирования нотариальной деятельности безотносительно места расположения нотариальной конторы.

Единый нотариальный тариф станет гарантией подлинной, недекларативной независимости нотариуса, в том числе и от региональных властей, что весьма актуально в условиях, когда органы власти являются активными участниками гражданского оборота и обращаются к нотариусам наряду с иными субъектами предпринимательской деятельности.

Установление нотариального тарифа в централизованном порядке полностью отвечает практике зарубежных государств, где существует и функционирует свободный нотариат латинского типа. Так, во Франции Декрет № 78-262 от 8 марта 1978 г. “Об установлении нотариальных тарифов” имеет императивный характер и действует на всей территории страны. При этом какое-либо регулирование нотариальных тарифов на региональном уровне (коммуна, департамент) запрещено. Единый порядок взыскания нотариальных тарифов действует и в Германии, где в соответствии с Законом о сборах по делам особого производства от 26 июля 1957 г. порядок определения тарифов не может быть изменен ни законодательным актом земли (на региональном уровне), ни соглашение между нотариусом и лицом, обратившимся к нему за совершением нотариального действия.

Во-вторых, установление нотариального тарифа должно производится по отношению ко всем нотариальным действиям, предусмотренным законодательством. Законодательная тарификация нотариальных действий должна охватывать не только нотариальные действия, обязательность совершения которых предусмотрена нормами права (например, удостоверение сделок, для которых нотариальная форма является обязательной), но и нотариальные действия, совершаемые по соглашению сторон.

Обязательная тарификация нотариальных действий не только подчеркивает их единую юридическую природу, но и имеет своей целью обеспечение прозрачности нотариальной деятельности и создание условий для открытого учета всех доходов нотариусов, что необходимо для исключения коррумпированности института нотариата.

Установление оплаты путем соглашения нотариуса с лицом, обратившимся к нему, возможно лишь по действиям, не являющимися нотариальными, но правом совершения которых обладает нотариус. Речь идет о действиях технического и консультационного характера: составление проектов договоров, консультирование по правовым вопросам, печать заявлений, доверенностей и прочих документов. Установление размера оплаты таких действий по соглашению с клиентом предусмотрено, например, законодательством Франции, где по соглашению определяется оплата правового консультирования, экспертизы, налоговой помощи нотариуса¹⁰.


… и экономическая обоснованность размера тарифа.

В-третьих, размер нотариального тарифа должен быть экономически обоснован.

Публичный характер нотариальной деятельности, как мы уже отмечали, налагает на нотариуса целый ряд обязанностей, выполнение которых требует финансовых расходов, порой значительных.

Нотариус должен иметь нотариальную контору, не только пригодную для приема посетителей и производства нотариальных действий, но и площадь которой будет достаточна для обеспечения соблюдения тайны нотариального действия при его производстве. Нотариус оплачивает аренду помещения и коммунальные платежи, ремонт, несет расходы на покупку и обслуживание оргтехники, расходные материалы к ней.

В силу закона нотариус обязан формировать и обслуживать нотариальный архив, который не является собственностью нотариуса, а имеет публичных характер. Содержание архива само по себе достаточно затратно, кроме того, нотариус должен обеспечить его обработку и безопасность, организовать работу по выдаче гражданам и организациям документов из него.

Для нормальной работы нотариальной конторы нотариусу необходимы помощники и консультанты, которым он выплачивает заработную плату, также нотариус несет расходы на оплату охраны помещения нотариальной конторы и нотариального архива, зарплату уборщицы и пр. Нотариус оплачивает установку и обслуживание компьютерных правовых программ, самостоятельно несет расходы на повышение квалификации, приобретает правовую литературу и подписные издания.

Являясь работодателем для работников нотариальной конторы, нотариус производит обязательные отчисления в соответствующие фонды, а также сам платит подоходный налог со своего дохода и единый социальный налог, вносит членские взносы в нотариальную палату.

Таким образом, нотариальный тариф должен выполнять компенсационную функцию, то есть возмещать все расходы нотариуса на осуществление его профессиональной деятельности.

Нотариусы являются налогоплательщиками, обеспечивающими весьма значительные поступления в бюджет. Так, в настоящее время около 54,2 % размера нотариального тарифа – это обязательные платежи в бюджет и небюджетные фонды¹¹.

В 2002 г. валовой доход частных нотариальных контор составил 5 698, 5 млн. рублей. Расходы на осуществление нотариальной деятельности в среднем составили 39, 51% валовых доходов¹². Таким образом, в среднем по России уровень доходности деятельности частнопрактикующего нотариуса составляет 49,32 %. Такой уровень является экономически обоснованным, соответствует нормальным экономическим показателям для квазирыночных структур, к которым относится нотариат, и гарантирует стабильность и перспективность развития нотариальной деятельности. Однако достигнутая стабильность может оказаться под угрозой.

Предлагаемое законопроектом снижение ставок нотариального тарифа резко изменит экономические показатели нотариальной деятельности. Так, при принятии законопроекта в существующем виде потери в доходах будут нести нотариусы 29 регионов России, а в ряде регионов (Москва, Хабаровский край, Карелия, Читинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Челябинская область) доходность упадет ниже экономически обоснованного уровня в 30-35%. Например, в Москве доходность составит 14, 37%.

В случае же, если субъекты Российской Федерации воспользуются правом снижения ставок нотариального тарифа в 2 раза, в среднем доходность частных нотариальных контор упадет до показателя 28, 7%, что ниже экономически обоснованного уровня. При таких условиях велика вероятность, что в ряде регионов (например, в Москве) частнопрактикующие нотариусы не смогут окупать свои затраты и их доходность будет отрицательной. Это приведет к невозможности функционирования небюджетного нотариата¹³.

По оценкам специалистов изменение нотариальных тарифов может привести к закрытию следующего количества нотариальных контор:

№ п/п	Наименование федерального округа	Количество нотариальных контор частнопрактикующих нотариусов
1.	Дальневосточный	18
2.	Приволжский	60
3.	Северо-Западный	63
4.	Сибирский	35
5.	Уральский	92
6.	Центральный	353

В этих регионах нотариальные конторы частнопрактикующих нотариусов будут замещаться государственными нотариальными конторами, что приведет к дополнительным потерям для бюджета, оцениваемым в 181 млн. рублей¹⁴.

При анализе экономической обоснованности размеров нотариального тарифа следует иметь в виду, что в силу публичного характера нотариальной деятельности и для обеспечения равного доступа к нотариальной помощи, нотариусы осуществляют ряд нотариальных действий по льготным тарифам. Причем эти льготы устанавливаются законом и не являются экономически оправданными, как, например, льготы и скидки, предоставляемые частными предпринимателями с целью привлечения клиентов и в результате – повышения доходности предпринимательской деятельности. Льготы по оплате нотариальных действий являются не экономически обоснованными, а социально значимыми.

В результате предоставления льгот нотариус недополучает часть дохода, которая ему никак не компенсируется.

Расходы на совершение нотариальных действий по льготным тарифам, а также нотариальных действий, тариф на которые установлен в размере, не покрывающем расходы на их совершение, должны возмещаться нотариусу путем взимания более высокого тарифа за иные нотариальные действия. Таким образом, расходы на “дешевые” нотариальные действия (требующие, заметим, большого количества времени и сил, исследования значительного объема документов) должны компенсироваться более “дорогими” - это необходимо для выживания нотариата как самофинансируемого института.

Например, отдельные виды нотариальных действий количество нотариальных действий, совершенных по льготным тарифам, превышает половину от общего числа нотариальных действий данного вида. Около 70% нотариальных действий по выдаче свидетельств о праве на наследство осуществляется по льготным тарифам¹⁵. Эти расходы нотариус должен иметь возможность возместить, иначе совершение нотариальных действий по льготным тарифам в дальнейшем может стать вообще невозможным.

Таким образом, при установлении размера нотариального тарифа необходимо учитывать принцип “социального равновесия”, оправдавший себя в нотариальной практике зарубежных государств¹⁶ и получивший признание в трудах ведущих исследователей нотариата и нотариальной деятельности в России¹⁷.

Извлечения из законопроекта …Статья 33328. Льготы за совершение нотариальных действий От уплаты государственной пошлины за совершение нотариальных действий освобождаются: 1) органы государственной власти, органы местного самоуправления, обращающиеся за совершением нотариальных действий в случаях, предусмотренных законом; 2) инвалиды-1 и II группы - на 50 процентов по всем видам нотариальных действий; 3) физические лица - за свидетельствование подлинности подписи на документах; 4) физические лица - за удостоверение завещаний имущества в пользу государства; 5) общественные организации инвалидов - по всем нотариальным действиям; 6)-физические лица - за выдачу свидетельств о праве на наследство: жилого дома, а также земельного участка, на котором расположен жилой дом, квартиры, комнаты, если эти лица проживали совместно с наследодателем на день смерти наследодателя и продолжают прожевать в этом доме (квартире, комнате) после его смерти; имущества лиц, погибших в связи с выполнением ими государственных или общественных обязанностей либо с выполнением долга гражданина Российской Федерации по спасению человеческой жизни, охране государственной собственности и правопорядка, а также имущества лиц, подвергшихся политическим репрессиям. К числу погибших относятся также лица, умершие до истечения одного года вследствие ранения (контузии), заболеваний, полученных в связи с вышеназванными обстоятельствами; вкладов в банках, денежных средств на банковских счетах физических лиц, страховых сумм по договорам личного и имущественного страхования, сумм оплаты труда, авторских прав и сумм авторского вознаграждения предусмотренных законодательством об интеллектуальной собственности, пенсий. Наследники, на достигшие совершеннолетия ко дню открытия наследства, а также лица, страдающие психическим расстройством, над •которыми в порядке, определенном законодательством, установлена опека, освобождаются от уплаты государственной пошлины при получении свидетельства о праве на наследство во всех случаях независимо от вида наследственного имущества; 7) наследники работников, которые были застрахованы за счет организаций на случай смерти и погибли в результате несчастного случая по месту работы (службы), - за выдачу свидетельств, подтверждающих право наследования страховых сумм; 8) финансовые и налоговые органы - за выдачу им свидетельств о праве государства на наследство; 9) школы-интернаты - за совершение исполнительных надписей о взыскании с родителей, задолженности по уплате сумм на содержание их детей в таких школах; 10) специальные учебно-воспитательные учреждения для подростков с девиантным (общественно опасным) поведением Министерства образования Российской Федерации - за совершение исполнительных надписей о взыскании с родителей задолженности по уплате сумм на содержание детей в таких учреждениях; 11) воинские части, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - за совершение исполнительных надписей о взыскании задолженности в возмещение ущерба; 12). лица, получившие ранения, при защите СССР, Российской Федерации и исполнении служебных обязанностей в Вооруженных Силах СССР и Вооруженных Силах Российской Федерации, - за свидетельствование верности копий документов, необходимых для предоставления льгот; 13) физические лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, - за удостоверение сделок по приобретению жилья полностью или частично за счет средств субсидий на строительство или приобретение жилья; 14) наследники сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, застрахованных в порядке обязательного государственного личного страхования, погибших в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, - за выдачу свидетельств, подтверждающих право наследования указанных страховых сумм. ….

На первый взгляд, установленный в настоящее время размер нотариальной пошлины по некоторым нотариальным действиям (например, за удостоверение сделок с недвижимостью взимается 1,5% от суммы договора) может показаться завышенным. Но стоит помнить, что эта стоимость, во-первых, компенсирует расходы на “льготные” нотариальные действия, а во-вторых, включает оплату не только проставления удостоверительной надписи, а целого комплекса правовых действий: экспертизы проекта сделки, разъяснения сторонам смысла и значения их имеющих юридические последствия действий, консультирование сторон и пр.

Даже поверхностный анализ экономики нотариальной деятельности наглядно демонстрирует, что необдуманное снижение нотариальных тарифов подорвет финансовую основу функционирования небюджетного нотариата.

Снижение тарифов неминуемо отразится и на фискальных интересах государства. Сейчас более 70 % взимаемого нотариального тарифа уходит на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, оказание бесплатной нотариальной помощи незащищенным слоям населения, имеющим установленные законом льготы по государственной пошлине, а также на финансирование организации нотариальной деятельности, обеспечение имущественной ответственности нотариусов¹⁸. Ряд дотационных субъектов РФ не имеют достаточных средств на содержание государственных нотариальных контор и единственным источником их содержания являются поступления от госпошлины (по данным Минюста РФ для 40 субъектов РФ деятельность государственных нотариальных контор является затратной и расходы на их содержание не покрываются взыскиваемой госпошлиной).

Экономически необоснованное снижение нотариального тарифа повлечет отрицательные последствия и для граждан и юридических лиц, обращающихся за совершением нотариального действия.

Поскольку сумма взысканного нотариального тарифа после осуществления всех необходимых вычетов поступает в доход частнопрактикующего нотариуса, он напрямую заинтересован в результате своей работы. Имея целью увеличение своих доходов, нотариус стремится организовать нормальные условия для обращающихся к нему лиц, увеличить количество совершенных нотариальных действий и повысить их качество, снизить время на совершение каждого нотариального действия, сформировать и поддерживать свою высокую профессиональную репутацию.

Подобная мотивация отсутствует у нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах. Учитывая стабильный рост количества нотариальных действий, подрыв финансовой основы частного нотариата и угроза его ликвидации закономерно вынудит граждан обращаться к государственным нотариусам, поскольку совершение ряда нотариальных действий предопределяется не желанием гражданина, а в императивной форме предписывается законом. Огромные очереди у нотариальных контор снова станут повседневной реальностью.

Кроме того, исследователи отмечают, что законодатель, необдуманно регулируя нотариальные тарифы, рискует установить их на таком уровне, когда нотариус столкнется с необходимостью работать себе в убыток. В этом случае стратегией выживания внебюджетного нотариата станет коррупция. Институт нотариата столкнется с проблемами, возникающими в любом неконкурентоспособном сегменте трудового рынка: негативный естественный отбор нотариусов, когда в нотариат будут идти низкоквалифицированные и склонные к коррупционным практикам юристы; миграция лучших кадров в смежные сегменты рынка труда (адвокатура, юридические консультация, аудиторские фирмы и т.п.)¹⁹.


Особенности нотариальной деятельности.

Как мы уже отмечали, установление государством размера госпошлины за совершение нотариальных действий должно учитывать правовую природу нотариальной деятельности.

Поэтому четвертым принципом, на котором должно строиться регулирование нотариальных тарифов, должен стать учет особенностей осуществления нотариатом публичной деятельности, не являющейся предпринимательством.

Эти особенности во многом связаны с уже рассмотренными нами экономическими аспектами осуществления нотариальной деятельности, однако настолько важны, что требуют отдельного, детального анализа.

Прежде всего, нотариальная деятельность осуществляется нотариусом, занимающимся частной практикой, под собственную имущественную ответственность.

Это означает, что вред, причиненный совершением нотариального действия, не соответствующего закону, будет возмещаться из личного имущества нотариуса (в случае, если сумма ущерба не покрывается страховой суммой по договору страхования профессиональной ответственности нотариуса).

Следовательно, для возмещения вреда должен быть сформирован имущественный фонд, из которого и будет происходить возмещение – иначе правовые нормы о полном возмещении вреда не будут работать на практике, останутся декларацией. Сформировать же этот фонд нотариус может исключительно на средства, получаемые от осуществления нотариальной деятельности, поскольку никакой иной деятельностью заниматься не вправе в силу прямого запрещения закона.

Нотариальный тариф должен устанавливаться в сумме, достаточной для формирования фонда возмещения возможного ущерба от осуществления профессиональной деятельности.

В этом случае нотариальный тариф выполняет своеобразную “страховую” функцию, включая в себя компенсацию риска наступления неблагоприятных последствий, особенно значимую при нотариальном удостоверении сделок на крупные суммы и совершении иных нотариальных действий в сфере гражданского оборота, так как при совершении нотариального действия по объективным причинам не всегда можно полностью исключить риск признания в будущем сделки недействительной и вообще предусмотреть все возможные последствия рисковой по определению предпринимательской деятельности.

По данным Высшего Арбитражного Суда РФ в 2003 г. количество дел, рассмотренных судами первой инстанции по спорам о признании права собственности, выросло по сравнению с 2002 г. на 33,8%, при среднем росте количества рассмотренных дел, возникающих из гражданских правоотношений на 10,9%. Количество дел по спорам о государственной регистрации (из которых значительную часть составляет регистрация недвижимости) выросло на 31,4%.

Посредством механизма имущественной ответственности нотариуса (при полноценном выполнении нотариальным тарифом своей страховой функции по формированию финансовой основы такой ответственности) негативные последствия судебных споров можно минимизировать.


Мировая практика


Интересен опыт развитых зарубежных стран, где существует нотариат латинского типа, в формировании страхового «резерва» ответственности нотариуса с привлечением сил и возможностей органов нотариального самоуправления – нотариальных палат.

В Германии помимо заключаемого каждым нотариусом индивидуального договора страхования от профессиональной ответственности (на минимальную сумму покрытия в 500 тыс. немецких марок), финансовую базу ответственности нотариуса гарантирует нотариальная палата, обязанная дополнительно заключить на каждого нотариуса два так называемых договора группового страхования, застраховав его дополнительно на сумму в размере не менее 500 тыс. марок для каждого страхового случая: во-первых, в целях дополнения договора индивидуального страхования на случаи, если при нарушении нотариусом своих обязанностей по неосторожности ущерб превышает сумму покрытия по индивидуальному договору; и, во-вторых, на случаи, когда ущерб причинен умышленными действиями нотариуса и поэтому не покрывается индивидуальным страхованием. Кроме того, все нотариальные палаты Германии добровольно создали общий специальный фонд, так называемый фонд покрытия убытков, могущих возникнуть из-за доверия, из средств которого может покрываться ущерб, особенным образом ущемляющий авторитет всего нотариального сообщества, если сумма покрытия по договорам группового страхования недостаточна для возмещения всего ущерба²⁰.

Использование опыта зарубежных стран, с учетом, несомненно, российских реалий, на наш взгляд весьма целесообразно и позволит не только эффективнее использовать потенциал нотариальных палат и полнее гарантировать возмещение ущерба, причиненного нотариальным действием, но и повысит доверие к нотариату со стороны граждан.

Отметим, справедливости ради, что использование механизма нотариальной ответственности – не единственный путь снижения риска при заключении, например, тех же сделок. Во многих зарубежных странах, например, Великобритания и США, при заключении сделок с недвижимостью стороны сделки оплачивают участие адвокатов, услуги страховых компаний, страхующий титул недвижимости и имеющих широкие полномочия по проверке необходимых документов и получению сведений. Однако в результате расходы по заключению сделки в отношении недвижимости в странах англо-американской системы достигают 10 % от цены самой недвижимости.

Возможен ли такой сценарий в России? Опыт стран англо – американской правовой системы «работает» при наличии развитой системы титульного страхования, доступности квалифицированной юридической помощи, высокой правовой культуре населения - в иных случаях его заимствование приведет лишь к нарушению принципа равенства участников гражданского оборота.

При удостоверении сделки нотариус за единожды уплачиваемую сумму нотариального тарифа выполняет функции и адвоката, консультируя стороны сделки, и страховой компании, неся ответственность за удостоверение сделки, не соответствующей требованиям закона. Так ли велика сумма нотариального тарифа, действующего сейчас (напомним, нотариальное сообщество делает все возможное для приведения размеров нотариальных тарифов в соответствие с требованиями рынка и платежеспособностью населения?

Наряду с институтом ответственности нотариуса при формировании нотариального тарифа необходимо принимать во внимание и существование связанного с ним института страхования профессиональной ответственности нотариуса.

В соответствии со ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.

Таким образом, размер нотариального тарифа должен обеспечивать возможность уплаты страховых взносов по договору о страховании профессиональной ответственности нотариуса. Страховая сумма на сегодняшний день не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Однако указанный размер представляется явно недостаточным. Согласно данным, предоставленным Московской городской нотариальной палатой, уже сейчас многие нотариусы на добровольной основе осуществляют страхование своей профессиональной ответственности на суммы, многократно превышающие установленный законодательством минимум, причем источником выплаты страховых взносов является взысканный нотариальный тариф, поступивший в собственность нотариуса.

В настоящее время нотариальным сообществом предлагается значительно усовершенствовать порядок страхования профессиональной ответственности нотариусов с целью реально гарантировать права лиц, понесших ущерб от нотариального действия, совершенного с нарушением требований закона.

В создании фонда страхового возмещения должен участвовать не только сам нотариус, заключая договор индивидуального страхования риска профессиональной ответственности, но и нотариальная палата, которая осуществляет обязательное коллективное страхование риска профессиональной ответственности нотариусов – членов нотариальной палаты. Например, договор индивидуального страхования риска профессиональной ответственности может заключаться нотариусом, имеющим нотариальную контору в городском поселении, на сумму не менее 1 млн. рублей, а нотариусом, имеющим нотариальную контору в сельском поселении, - на сумму не менее 250 тыс. рублей, а лимит обязательного коллективного солидарного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов следует установить в размере менее 500 тыс. рублей на одного нотариуса. Однако такие меры требуют увеличения доходов нотариусов, снижение же ставок нотариального тарифа исключит такую возможность.

Итак, рассмотрев правовые и экономические основы формирования нотариального тарифа и проанализировав предлагаемые изменения правового регулирования нотариального тарифа, можно отметить, что сохранение российского небюджетного нотариата как уникального института, выполняющего публичную функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, являющегося институтом предупредительного правосудия, обеспечивающего устойчивость и законность гражданского оборота в целом, доказательственность прав и фактов, возможно только при продуманном подходе законодателя к регулированию финансовой основы существования этого института – нотариального тарифа.

Экономическая обоснованность и учет непредпринимательского характера публичной нотариальной деятельности в установлении принципов и размера оплаты нотариальных действий станут гарантией того, что российский нотариат и далее будет выполнять свои публичные обязанности абсолютно без затрат для государства.

Адекватные ставки нотариального тарифа сведут практически на нет возможность коррупции в среде нотариата, резко повысив качество защиты и обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при производстве нотариальных действий.


Пока верстался номер


На своем последнем в период весенней сессии пленарном заседании 5 августа 2004 года Государственная Дума РФ приняла во втором чтении проект федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации (О внесении дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации (Глава 26. Государственная пошлина). В следующем номере мы планируем прокомментировать содержание принятого законопроекта.