Право: теория и практика. Москва, 2002, №10

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Теория и практика) москва братко А. Г. Банковское право (теория и практика), 5522.99kb.
• Мгу им. М. В. Ломоносова в качестве учебного пособия по специальностям «Менеджмент», 5870.46kb.
• Э. В. Васильев способ жизни в эру водолея теория и практика самопознания и самооздоровления, 3109.65kb.
• Международная научно-практическая дистанционная конференция «Современная психология:, 13.06kb.
• Зограбян Лариса Григорьевна учитель русского языка и литературы, высшей квалификационной, 102.25kb.
• А. М. Фитерман теория и практика перевода с английского языка на русский издательство, 2026.86kb.
• Теория и практика, 4721.52kb.
• М. В. Ломоносова географический факультет Материалы юбилейной научной конференции «Культурный, 1670.48kb.
• Доклад на IV научно-практической конференции «Право и Интернет: теория и практика», 46.76kb.
• Доклад на IV научно-практической конференции «Право и Интернет: теория и практика», 47.62kb.

Национальная самобытность и приверженность принципам международного права


Право: теория и практика. – Москва, 2002, №10


Абайдельдинов Е.М.


Как соотносится приверженность признанным принципам международного права и национальная самобытность, например, казахстанской правовой системы? Здесь возникает коллизионная ситуация. Государство во внешней своей деятельности должно следовать общепризнанным принципам и нормам международного права и в то же время развивать свою самобытность, следуя традициям национальной государственности и права, национальному менталитету, историческим реалиям и т.д. Иного пути нет. На наш взгляд, в отечественной науке найден способ гармоничного сочетания в праве общечеловеческого и национального: если для гражданина принцип права идеально выражается формулой: «дозволено все, что не запрещено законом», то для органа государства принцип права означает, что «можно только то, что разрешено зако­ном»¹. Иными словами, государство должно «играть» на международной арене только в жестких рамках общепризнанных принципов и норм международного права, придерживаясь международных обычаев. В этой сфере международных отношений должен возобладать принцип доминирования, примата международного права. Внутри страны усилия государства должны быть нацелены на всестороннюю поддержку деловой, правовой, духовной активности своих граждан, что позволит успешно строить в стране гражданское общество. Но все это должно происходить в рамках национальной Конституции, иначе внутригосударственный правопорядок постоянно будет подменяться апеллированием многочисленных, в том числе и иностранных, субъектов права к достаточно широко понимаемым принципам и нормам международного права. А это грозит дестабилизацией и юридической основой для вмешательства извне во внутренние дела государства.

В последнее время некоторые авторы говорят о том, что принципы права начинают приобретать универсальное значение и рассматриваться как своего рода «высшее право», особенно в области обеспечения прав человека. И в первую очередь это находит свое подтверждение на уровне формирования национальных конституций. И действительно, общепризнанные принципы права закрепляются на конституционном уровне во многих странах. Поэтому мы можем говорить об априорности, первичности принципов международного права перед Конституцией, но не – о примате иных норм международного права над действующей ныне Конституцией Республики Казахстан. Это указано и в самой Конституции, это закрепляет и Венская кон­венция 1969 г., ратифицированная Верховным Советом РК в 1993 году. Конвенция предусматривает ряд оснований, по которым международный договор может быть признан недействительным, среди которых мы выделим интересующее нас основание: «противоречие основным принципам международного права».

Несмотря на то, что п.2 ст.4 Конституции Республики Казахстан гласит о том, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики, в нашей стране также наблюдается несовпадение во взглядах ученых на соотношение конституционных норм и норм международных договоров страны, принятых к исполнению. Так, А.А.Черняков пишет о верховенстве над Конституцией РК ратифицированных международных актов². Г.С. Сапаргалиев, напротив, отмечает, что единое политическое и правовое пространство нашей страны выражается в верховенстве Конституции Республики Казахстан. Верховенство Конституции означает, что с ее принципами, нормами должна сообразовываться деятельность всех государственных органов сверху донизу и на всей территории³. Мнение ученого поддерживают и практики. По мнению М.Т.Баймаханова, в национальной системе права на первом месте должна стоять конституция, а не международные акты, ратифицированные данным государством⁴. О верховенстве Конституции в соотношении международного и национального права пишет и А.К. Котов⁵. Нас интересует не исчерпывающая картина иерархии нормативных правовых актов, а тот ее момент, в котором конкурируют нормы международного и национального права. Это связано с тем, что при введении нормы международного права в национальную систему права нарушается иерархия нормативных правовых актов, которое неизбежно влечет за собой коллизии национального и международного права. Это требует тщательной подготовки имплементации норм международного права, которое требует совершенствования институтов и даже целых отраслей национального права.

Конституция обладает высшей юридической силой и верхо­венством в системе действу­ющего права. Это означает, что любой правовой акт, лю­бое действие (равно как и бездействие) органа публич­ной власти или его должностного лица должны соответствовать Кон­ституции. Соответствие Конституции - это не воспроизведение ее, как иногда понимается, это не только со­блюдение или исполнение, а непос­редственное ее применение при осу­ществлении правотворческой и правоприменительной деятельности все­ми государственными органами и должностными лицами⁶. Конституция РК не предусматривает пересмотр конституционных положений в пользу приоритета норм международного права, т.к. сама Конституция не противоречит положениям Устава ООН, построена на основных принципах международного права, и, как отмечено в ст. 8 Конституции, «уважает принципы и нормы международного права». Принципы международного права воплощаются в первую очередь, в Конституции Республики Казахстан и реализуются в национальном законодательстве, основанном на конституционных положениях. А потому Конституция Республики Казахстан обладает абсолютным верховенством, и нормы ратифицированных международных договоров не могут обладать над ней приоритетом. И это не является редкостью для постсоветских стран. Например, в Азербайджанской Республике также не признается полный примат норм международного права, приоритет отдается Конституции и актам, принятым путем референдума. Положения о верховенстве Конституции встречаются и в Основных Законах ряда других государств. Так, статья 98 Конституции Японии жестко фиксирует положение о том, что «Настоящая Конституция является Верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты или другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы⁷. В Преамбуле Конституции Узбекистана признан приоритет общепризнанных норм международного права, однако глава III Конституции Узбекистана «Верховенство Конституции и закона», в ст. 15 прямо указывается, что «в Республике Узбекистан признается безусловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан. А статья 16 закрепляет данное положение: «Ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции»⁸. Статья 10 Конституции Таджикистана также отмечает, что данная Конституция «обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы». В то же время положение таджикской Конституции о том, что «международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики и в случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов»⁹ можно расценить как признание приоритета норм международных договоров над законодательством страны, но не над Конституцией.

Как известно, соотношение юридической силы в системе государственно-правовых актов основано на принципе разделения властей. Для законодательных органов отводится функция принятия первоисточников, для исполнительной власти – создание механизма реализации законов, а для судебной власти – применение законов и восстановление нарушенных прав. В условиях, когда исполнительная власть имеет наибольшие полномочия из всех ветвей власти, необходимо подчинение государства Конституции. Только в этом случае можно будет избежать гипертрофированного доминирования какой-либо власти. А.К. Котов, отмечая, что основным генетическим источником права в казахстанском обществе, служит государство. Государство же, в свою очередь, предопределенно Конституцией как Фундаментальной Нор­мой общественного согласия¹⁰. Поэтому в данной иерархии Конституцию мы поставили над государством, хотя она принимается в уже возникшем государстве.

Итак, общепризнанные принципы международного права, которые положены в основу Конституции суверенного Казахстана, являются априорными, и, стало быть, по юридической силе приоритетными над нормами действующей национальной Конституции. Иные договорные и обычные нормы международного права, в том числе и нормы ратифицированных Парламентом международных договоров, не должны противоречить Конституции Республики Казахстан. Т.е. Конституция нашей страны на современном этапе имеет высшую юридическую силу, которая сказывается и в ее приоритетности над нормами всех, в том числе и ратифицированных Парламентом международных договоров. Подобное соотношение норм международного и национального права можно признать дуалистическим, при котором обе системы права достаточно уравновешены.

Не случайно ряд ученых, характеризуя структуру глобальной юридической системы, в основу ее кладут общие принципы права, на которых базируются национальные юридические системы и межгосударственная юридическая система. В свою очередь, в основе структуры межгосударственной юридической системы лежат императивные нормы, состоящие из основных принципов и принципов отраслей межгосударственной юридической системы.