Методические материалы политика занятие «Идеология как средство легитимности власти» 1

Вид материала

Документы

Содержание Раздаточный материал 2. Либерализм. Историческая справка 2 Главный пункт либерального учения Раздаточный материал группа 3. Историческая справка Раздаточный материал 4. Общее и различное в проявлении идеологических учений в разных странах Приложение 3. Лист оценивания и контроля. 2. Какие из названных терминов связаны с ключевым понятием? Ответ объясните. 3. Дайте определение понятию 3. Определите соответствие утверждений идеологическим течениям Вопросы для рефлексии Что было наиболее интересным в ходе занятия? Общее и различное в проявлении идеологических учений в разных странах 1. Заполните кроссворд 3. Определите соответствие утверждений идеологическим течениям Приложение 4. Материал для деления на группы. Легально-правовая власть Лоббизм. влияние элиты на общественные процессы Определение лоббизма ... Полное содержание

Подобный материал:

• Урок 12 Какую роль играет идеология и религия в придании легитимности власти?, 156.75kb.
• Тест №1, 575.4kb.
• Политическая идеология, 73.81kb.
• Концепция легитимности политической власти М. Вебера и современность. Право как инструмент, 52.21kb.
• С. Г. Карпюк общество, политика и идеология, 4175.17kb.
• Методические материалы власть занятие. «Что укрепляет и что ослабляет власть?». Автор, 1005.6kb.
• Оптимизация издержек соблюдения закон, 495.94kb.
• Методические материалы к практическому занятию №2 Практическое занятие в форме дискуссии, 27.01kb.
• "Основы идеологии Белорусского государства" Материалы для Лекции Мировоззрение и идеология., 2538.26kb.
• Идеология как элемент системы культуры, 458.93kb.

Раздаточный материал 2. Либерализм.

Либерализм и неолиберализм.

Историческая справка: 1. В историческом плане первым оформившимся идеологическим уче­нием был либерализм, идейной основой которого послужила политиче­ская философия английских просветителей ХУП-ХУШ вв. Дж. Локка, Т. Гоббса и А. Смита. По своему духу либерализм изначально являлся идеологией, утверждавшейся в экономической и политической жизни в эпоху буржуазных революций буржуазии.


Историческая справка 2. Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства, черпающие свои законные полномочия из согласия управляемых. В случае, если какая-либо форма правительства становится губительной для самих этих целей, народ имеет право изменить или упразднить ее и учредить новое правительство, основанное на таких принципах и формах организации власти, которые, как ему представляется, наилучшим образом обеспечат людям безопасность и счастье. (Декларации независимости США)

Четырнадцатая поправка к Конституции США приоритет федерального гражданства над гражданством штата, запретила ограничения привилегий и льгот граждан властями штата, запретила штату лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры, либо отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите закона. Со временем 14-ая поправка стала особенно значимым инструментом защиты прав граждан. 15-ая поправка гласила: Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи либо в связи с прежним нахождением в подневольном услужении.


Главный пункт либерального учения - положение о священном ха­рактере и неотчуждаемости естественных прав и свобод личности - прав на жизнь, свободу и собственность, об их преимуществе перед правами и интересам и общества и государства. Основные экономические принципы либеральной идеологии - свободная конкуренция, рынок, частное предпринимательство. Основные политические принципы либерализма - верховенство закона, правовое равенство всех граждан, договорная природа государства (основано на общественном договоре) с регламентацией его полномочий и ограничением его возможностей вмешиваться в жизнь общества (экономическую, культурную и частную сферы), политический плюрализм - закрепленное законом равноправие участвующих в политической жизни политических, профессиональных, экономических, культурных, религиозных и иных гражданских ассоциа­ций, терпимость к противоположным и оппозиционным взглядам и убеж­дениям, веротерпимость.

НЕОЛИБЕРАЛИЗМ как идеология оформился в середине XX века. Ее принципиальная новизна в сравне­нии с «классическим либерализмом» состоит в следующем:

1. в попытке соединить базовые ценности либерализма (права и сво­боды граждан) с принципом сильного правового государства, являющего­ся гарантом соблюдения прав и законов, а также поддержания обществен­ного порядка;
   
2. стремлении совместить принципы индивидуальной свободы, ры­ночной конкуренции и неприкосновенности частной собственности с со­циальной ориентацией, с признанием ответственности общества за эконо­мическое благополучие всех или большинства своих членов (так называе­мый минимальный социальный стандарт);
   
3. признании необходимости достижения консенсуса (согласия) в от­ношениях между управляющими и управляемыми, элитой и большинст­вом общества;
   
4. признании необходимости равноправного и активного участия ши­роких масс в общественной жизни (в качестве избирателей, партийных активистов, участников гражданских объединений) - без чего невозможна демократия;
   
5. рассмотрении морали и морального облика не как личного дела каждого гражданина, а как обязательного условия нормального развития общества.
   

Раздаточный материал группа 3.

Коммунизм и социализм.

Для учений социалистического толка характерны недооценка значимо­сти либо полное отрицание института частной собственности, материаль­ной заинтересованности и экономической свободы индивидов, хозяйствен­ной конкуренции и неодинакового вознаграждения индивидов за труд как условие динамичного экономического развития и обеспечения материаль­ного благосостояния человека и общества. В качестве их замены предлага­ются нетрудовое уравнительное перераспределение доходов, политическое (административное) регулирование социальных и экономических процес­сов, определение и закрепление государством основополагающих норм и принципов социальной справедливости («от каждого по способностям -каждому по труду» либо «от каждого по способностям - каждому по по­требностям»). Одной из наиболее радикальных версий социализма являют­ся марксизм и коммунизм.

Историческая справка: Слово коммунизм имеет тот же корень, что и слово коммуна (община). Это подразумевает общие интересы и общие усилия, цели. Философы и социальные реформаторы с давних пор представляли себе идеальное государство, основанное на общности владения благами. Платон в Республике представлял, что принципы-философы должны управлять государством. Эти высшего порядка люди должны были бы жить вместе, все делить между собой и не иметь в личной собственности ничего. В фантастической Утопии Томас Мор описал идеальное общество, в котором все принадлежит всем и служит на благо всем. Но только в начале 19 века коммунизм оформился в политическую идеологию. И только в начале XX века Советский Союз стал первой страной мира, принявший коммунизм, как официальную государственную идеологию.


Идеи коммунизма: выражены в теоретической и практической программе партии, «Манифесте коммунистической партии». (Карл Маркс) Коммунизм подчеркивает роль насилия и революций в пере­устройстве общества, отмечает ведущую роль «передовых» классов и классовой борьбы, акцентирует непримиримость пролетариата и буржуазии, настаивает на революционном переходе к социализму с изъятием частной собственности и установлением диктатуры пролетариата. Характерными чертами учения является

• Монизм - стремление преодолеть экономическое (многоукладность), политическое (многопартийность и разделение властей) и духов­ное (свобода совести) многообразие.
  
• Признание общественного самоуправления как идеала обществен­ного устройства.
  
• Ставка на принуждение и моральные (идеологические) стимулы при игнорировании материальных потребностей и реальных интересов людей в экономической и политической жизни.
  

Наиболее распространенная разновидность (версия) коммунизма -марксизм-ленинизм. Основу этого учения составляют идеи о победонос­ной пролетарской революции, установлении диктатуры пролетариата, а также отсутствовавшая у Маркса идея о «партии нового типа» - жестко централизованной и дисциплинированной организации.

Ленин, последователь Маркса, дополнил своими идеями коммунистическую идеологию. Три центральных положениях марксизма-ленинизма: 1. необходимость существования элиты, небольшой группы лидеров. 2. необходимость диктатуры пролетариата. 3. использование государством террора.

Сталинизм - док­трина и практика, реализовавшаяся в эпоху правления И. Сталина. Основные принципы сталинизма ~ отказ от идеи «мировой революции» и ставка на строительство социализма «в одной отдельно взятой стране», учение о неизбежности обострения классовой борьбы по мере продвиже­ния к социализму.

Еще одним ответвлением от «классического марксизма» является идеология современной социал-демократии, основоположники которой - немецкие марксисты Э. Бернштейн и К. Каутский. Эти идеи легли в основу концепции «демократического социализ­ма» - идейной платформы современных европейских социалистов и социал-демократов.

Для этой концепции характерно следующее:

1. Ориентация на защиту интересов трудящихся и всех лиц наемного труда.
   
2. Реформизм - отказ от любых форм революционной борьбы и став­ка на реформы.
   
3. Вместо классовой борьбы - социальная солидарность всех слоев и групп общества.
   

Народовластие и развитие общественного самоуправления - как на местном уровне, так и в форме участия трудящихся в управлении пред­приятиями

Раздаточный материал 4.

Идеология фашизма.

Под фашизмом понимаются конкретные разновидности политиче­ских идеологий, сформировавшихся в Италии, Германии и Испании в 20- З0-е гг. XX столетия. Другая разновидность фашизма - германский национал-социализм.

Общие для всех разновидностей фашизма идеи:

1. Преимущество социальных и политических прав избранного народа.
   
2. Необходимость политической поддержки государством культуро-созидающих рас.
   
3. Ограничение жизненного пространства для этносов, «поддержи­вающих культуру».
   
4. Уничтожение культуроразрушающих народов-«паразитов».
   
5. Воспитание нового типа личности, свободной от ограничений ра­зума, от совести и нравственности.
   

Абсолютное подчинение общества одной идеологии, одной поли­тической партии и одному вождю. Родоначальником идеологии фашизма (по-итальянски «фаши» - связ­ка или пучок прутьев) является итальянский политический деятель, экс-социалист, а впоследствии диктатор и вождь нации («дуче») Б. Муссоли­ни. Доктрина Муссолини базируется на элитарных идеях Платона (диалог «Государство»), Н. Макиавелли и итальянского социолога В. Парето, концепции растворяющего отдельного индивида «государства-организма» Г. Гегеля, идее возрождения величия Римской империи, идеологии войны и территориальной экспансии.

Другая разновидность фашизма - германский национал-социализм, ведущим идеологом выступил А. Гитлер. Для него характерны больший вес реакционной мифологии (знаменитый германский миф об «арийской нордической расе», крови и почве), более ярко выраженный, чем в Ита­лии, тоталитарный характер государства, откровенный расизм (вместо культа государственного величия у Муссолини).

В то же время общими для всех разновидностей фашизма являются следующие идеи:

1. Преимущество социальных и политических прав избранного наро­да - ариев (индо-германцев).
   
2. Из нее вытекает необходимость политической поддержки государ­ством культуросозидающих рас (немцы, англичане и скандинавские наро­ды германской группы).
   
3. Ограничение жизненного пространства для этносов, «поддержи­вающих культуру» (славяне, народы Азии и Латинской Америки).
   
4. Уничтожение культуроразрушающих народов-«паразитов» (негров, евреев, цыган).
   
5. Воспитание нового типа личности, свободной от ограничений ра­зума, от отравляющих волю и естественные властные и агрессивные ин­стинкты человека «химер» - совести и нравственности, требований лич­ной свободы и независимости.
   
6. Из этого вытекает абсолютное подчинение общества одной идеоло­гии, одной политической партии и одному вождю (фюреру, дуче).
   

Помимо Германии и Италии 20-40-х гг., исследователи также обнару­живают элементы и признаки фашизма в Испании при диктаторе Франко, в Японии 30-40-х гг., в Португалии при А. Салазаре, в Греции конца 60-х (режим «черных полковников»), в отдельные периоды новейшей истории в ЮАР (апартеид), в Уганде (диктатура Иди Амина), Гаити (при Дюва-лье), Бразилии и Чили (военная хунта А. Пиночета).

Другая, более широкая и современная версия природы фашизма по­нимает его не как идеологию, имеющую определенное идейное содержа­ние, а как тип политического правления, при котором подавляются демо­кратические права и свободы, осуществляется массовый террор против противников правящего режима и провозглашается верховенство прав определенного класса, нации или расы. В соответствии с подобным под­ходом группа экспертов Российской академии наук на основе президент­ского запроса в 1995 г. сформулировала определение фашизма, соответст­вующее современной ситуации. В соответствии с этим определением, в качестве идейной основы фашизма могут рассматриваться доктрины, утверждающие превосходство расовых, этнических, классовых, земляческих и иных групп общества, будь то идеологи «привилегированного положения коренного населения», приверженцы «подлинной веры», «класса - гегемона истории».

Приложение 2

Основные идеологические течения

Таблица 1

Критерии сравнения	консерватизм (группа 1)	либерализм (группа 2)	социализм /коммунизм (группа 3)	Фашизм (Группа 4)
Возникновение идеологии, основоположники
Основные ценности
Возможная форма правления Политический режим Национальный вопрос Отношение к собственности

Общее и различное в проявлении идеологических учений в разных странах

Таблица 2

Консерватизм либерализм коммунизм фашизм
Исторические примеры проявления идеологии (страны, партии)
Различное в проявлении идеологии в разных странах
Общее в проявлении идеологии в разных странах

Приложение 3. Лист оценивания и контроля.

1. Заполните кроссворд² по вертикали, и в колонке по горизонтали найдете ключевое слово темы

					1.
								2.
							3.
						4.
							5.
					6.
								7.
					8
9.

Вопросы по горизонтали:

1. «законная, признанная власть или право на действия в интересах кого-то, или чего-то, отличного от исполнителя», - власть…….
   
2. Нижняя палата парламента РФ.
   
3. Основанное на кровном родстве, браке или усыновлении объедине­ние людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью за воспитание детей.
   
4. В широком смысле обычно понимают систему общественного про­изводства, то есть процесс создания материальных благ, необходимых человеческому обществу для его нормального существования и развития. Искусство ведения хозяйства.
   
5. Осуществимая способность управлять
   
6. Большие группы людей, выделяемые на основе общности культу­ры, языка, сознания нерасторжимости исторической судьбы.
   
7. Общество, для которого характерна определенная система институ­тов и отношений, защищающих интересы граждан.
   
8. Вера людей и поклонение сверхъестественной силе
   
9. Качественный скачок в развитии производительных сил общества, переход его в новое состояние на основе принципиальных перемен в сис­теме научных знаний - научно-техническая...
   

2. Какие из названных терминов связаны с ключевым понятием? Ответ объясните.

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________


3. Дайте определение понятию:

Идеология - это___________________________________________________________

________________________________________________________________________

теократия - это ________________________________________________________

Власть – это____________________________________________________________


3. Определите соответствие утверждений идеологическим течениям:

1. «Если враг не сдается - его уничтожают» (М.Горький)

2. «Ваше мнение мне глубоко враждебно, но за за ваше право его высказать я готов отдать жизнь» (Вольтер)

3. Равенство – это равенство возможностей, равенство перед законом, политическое, правовое.

4. Равенства нет и быть не может. Человек – часть природы. В природе нет полного равенства.

5. политическая зависимость должностных лиц, политиков от партийных органов, зависимость карьеры от партийной деятельности.

6. Признание обязанности государства охранять общественный поря­док и поддерживать моральные устои, но недопущение его вмешательства в рыночную экономику.

7. унификация общественной жизни, отсутствие институтов гражданского общества

8. Преимущество социальных и политических прав избранного народа.

9. Равенство – это равенство по отношению к собственности

10. основа «Теории официальной народности» (Россия): Православие, самодержавие, народность

Правильные ответы:

Консерватизм:

Либерализм:

Фашизм:

Коммунизм:


4. Какой тип идеологии кажется вам наиболее соответствующим современному политическому режиму нашей страны?


___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________


Вопросы для рефлексии

Выделите не менее 4 форм деятельности, в которых Вы принимали участие на занятии:

1. ___________________________________________________________________________

2. ___________________________________________________________________________

3. ___________________________________________________________________________

4. ___________________________________________________________________________

Что было самым трудным в ходе занятия?

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Что было наиболее интересным в ходе занятия?

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Что нового я узнал(а) на занятии?

Ответы:

Основные идеологические течения

Таблица 1

Критерии сравнения	консерватизм (группа 1)	либерализм (группа 2)	социализм /коммунизм (группа 3)	Фашизм (Группа 4)
Возникновение идеологии, основоположники	Д. Аллен и С. Хантин­гтон, Гамильтон	Дж. Локк, Т. Гоббс, А. Смит	К.Маркс, В. И. Ленин, К. Каутский	Б. Муссолини, Гитлер
Основные ценности	Уважение к сильному государству как гаранту общественного по­рядка, к неприкосновенным и незыблемым общественным цен­ностям - семье, правам и свободам личности. Признание юридического, но неприятие экономического и соци­ального равенств.	Священный характер и неотчуждаемость естественных прав и свобод личности - прав на жизнь, свободу и собственность, об их преимуществе перед правами и интересам и общества и государства	Монизм- стремление преодолеть экономическое, политическое и духов­ное многообразие. Признание общественного самоуправления как идеала обществен­ного устройства. Ставка на моральные (идеологические) стимулы.	превосходство расовых, этнических, классовых, земляческих и иных групп общества
Возможная форма правления	Абсолютная монархия, конституционная монархия	Конституционная монархия, республика	Республика/ диктатура	диктатура
Политический режим	Авторитаризм/ демократический	Демократия (верховенство закона, правовое равенство всех граждан, договорная природа государства)	Авторитаризм/ тоталитаризм	тоталитаризм
Национальный вопрос	Юридическое равенство	терпимость к оппозиционным взглядам и убеж­дениям, веротерпимость.	интернационализм	Преимущество социальных и политических прав избранного народа.Уничтожение культуроразрушающих народов-паразитов».
Отношение к собственности	Частная собственность - основная ценность	свободная конкуренция, рынок, частное предпринимательство	государственная (общественная) собственность на средства производства	Ограничение прав частной собственности по национальному признаку

Общее и различное в проявлении идеологических учений в разных странах

Таблица 2.

Консерватизм либерализм коммунизм фашизм
Исторические примеры проявления идеологии (страны, партии)	В 70-е годы XX века в ряде стран Европы, США побеждают политические силы консервативной ориентации, В политической терминологии появляется понятие «тетчеризм» и «рейганомика».	США (Декларация независимости), могут быть названы современные политические партии стран Европы, России. Положения современных Конституций.	Томас Мор описал идеальное общество, в начале 19 века коммунизм оформился в политическую идеологию. В начале XX века Советский Союз стал первой страной мира, принявший коммунизм, как официальную государственную идеологию. Кроме того: КНР (КПК)	в Испании при диктаторе Франко, в Японии 30-40-х гг., в Португалии при А. Салазаре, в Греции конца 60-х (режим «черных полковников»), в отдельные периоды новейшей истории в ЮАР (апартеид), в Уганде (диктатура Иди Амина), Гаити (при Дюва-лье), Бразилии и Чили (военная хунта А. Пиночета).
Различное в проявлении идеологии в разных странах
Общее в проявлении идеологии в разных странах

(для выполнения 2 части необходима хорошая подготовка по историческим темам, соответствующим тематике занятия).


Лист оценивания и контроля: ответы.

1. Заполните кроссворд:

л

е

г

и

т

и

м

н

а

я

д

у

м

а

с

е

м

ь

я

э

к

о

н

о

м

и

к

а

в

л

а

с

т

ь

э

т

н

о

с

г

р

а

ж

д

а

н

с

к

о

е

р

е

л

и

г

и

я

р

е

в

о

л

ю

ц

и

я

Вопросы по горизонтали:

1. «законная, признанная власть или право на действия в интересах кого-то, или чего-то, отличного от исполнителя», - власть (легитимная)
   
2. Нижняя палата парламента РФ. (Дума).
   
3. Основанное на кровном родстве, браке или усыновлении объедине­ние людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью за воспитание детей. (Семья).
   
4. В широком смысле обычно понимают систему общественного про­изводства, то есть процесс создания материальных благ, необходимых человеческому обществу для его нормального существования и развития. Искусство ведения хозяйства. (Экономика).
   
5. Осуществимая способность управлять. (Власть).
   
6. Большие группы людей, выделяемые на основе общности культу­ры, языка, сознания нерасторжимости исторической судьбы. (Этнос).
   
7. Общество, для которого характерна определенная система институ­тов и отношений, защищающих интересы граждан. (Гражданское).
   
8. Вера людей и поклонение сверхъестественной силе (Религия).
   
9. Качественный скачок в развитии производительных сил общества, переход его в новое состояние на основе принципиальных перемен в сис­теме научных знаний - научно-техническая... (революция)
   

3. Определите соответствие утверждений идеологическим течениям:


Правильные ответы:

Консерватизм: 4, 10

Либерализм: 2, 3, 6,

Фашизм: 7, 8,

Коммунизм: 1, 5, 7, 9


Приложение 4. Материал для деления на группы.

Рационально-правовая власть

Парламент – главный источник власти


Во главе государства - избранное должностное лицо


наличие профессиональной бюрократии


делегирование представителей в законодательное собрание на основе принципа большинства


рационально разработанный закон


основой легитимности власти стала теория общественного договора


Харизматическая власть


вера в особые качества лидера


должностные лица, лично преданные лидеру


источником права является личная воля лидера


Качество личности, благодаря которому она выделяется из среды обычных людей


Такой власти более соответствует диктаторский режим


Такой тип власти наиболее характерен для периодов социальных потрясений, сохраняется обычно не больше времени одного правителя.


Наследственная власть

«Государство – это Я!»


Персонал и должностные лица связаны с главой государства на основе сословных и корпоративных ролей.


Основой законодательства является опора на традиционные устоявшиеся вековые нормы, обычаи, установленные предками.


Передача власти по наследству в силу обычая


Государством управляют представители одного рода, объединенные родственными связями


Этот способ утверждения власти был законодательно закреплен «Указом о престолонаследии», автором которого был Петр I


Божественная власть


Лидер государства - глава религиозной конфессии


«Боже, Царя храни! Царь православный, царствуй на славу, на славу нам!»


Одним из способов придания законности принимаемому судебному решению является ордалия.


Символом утверждения власти является обряд венчания на престол.


Такой аргумент законности власти утверждался в Библии


В Иране 97% населения страны проголосовало за замену монархической формы правления исламской республикой. Структура новой республики была определена Хомейни, который был признан Великим Айятолла или Символом Бога на земле


КОНСЕРВАТИЗМ


ЛЕГАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ВЛАСТЬ


ЛИБЕРАЛИЗМ


ХАРИЗМАТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ


БОЖЕСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ


СОЦИАЛИЗМ


НАСЛЕДСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ


ФАШИЗМ

«Лоббирование на корню»

ЛОББИЗМ. ВЛИЯНИЕ ЭЛИТЫ НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПРОЦЕССЫ

Цели урока: ученики должны знать понятие лоббизм, понимать его роль в обществе, различать виды элит, опасность существования политиче­ских клик. Определять необходимость существования бюрократического ап­парата и возможные негативные проявления в связи с этим.

Ученики должны уметь глубоко (в соответствии с возрастом и уровнем подготовленности) анализировать различные стороны общественных явле­ний.

Основные понятия: лобби, элита, политическая элита, политическая клика, бюрократия, бюрократический произвол

Ход урока:

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЛОББИЗМА

ЛОББИ (лоббизм) (от англ. lobby - крытая, прогулочная площадка, ко­ридор) – слово со сложной судьбой. В 1553 г. употреблялось для указания на прогулочную площадку в монастыре. Столетие спустя так же начали назы­вать помещение для прогулок в палате общин Англии. Но политический от­тенок это слово приобрело еще два столетия спустя, причем в Америке, когда в 1864 г. термин "лоббирование" начал обозначать покупку голосов за деньги в коридорах конгресса. Однако в Англии такая политика считалась предосу­дительной и слово прижилось лишь с XX в., а затем его начали употреблять и в других странах. Политика лоббизма может проводиться в пользу 1) от­дельных социальных и политических сил ( не обязательно реакционных; свое лобби в конгрессе могут иметь профсоюзы, антивоенные движении и т.д.), 2) отдельных стран и регионов (здесь возможно противостояние, как, к при­меру, в конгрессе США китайского и тайваньского лобби), 3) стратегий ре­шения общесоциальных или глобальных проблем (технократизм против эко­логазма и т.п.).

Лоббизм, будучи наиболее полно выявленным в США (где с 1946 г. он регистрируется и находится под финансовым контролем в соответствии с за­коном), характерен практически для всех социально-политических структур. Часто, вопреки обыденным представлениям, – это не только закулисный под­куп, но и система аргументации, механизм подготовки и принятия соци­ально-конструктивных актов. Лоббизм – это многоступенчатое явление. Вен­чает его политик (или группа политиков), предлагающий или осуществляю­щий решения; середину составляет многотысячный отрад экспертов, кон­сультантов, исполнителей; часто это бывшие чиновники и государственные деятели, профессиональные юристы, специалисты по общественному мне­нию.

Если бы у нас были данные обо всех государствах всех времен, мы, ве­роятно, обнаружили бы, что лоббизм в той или иной форме - неизбежный спутник правительств. Термин возник в американской политической жизни около 1830года. Представители различных заинтересованных групп прово­дили многие часы в кулуарах (lobby - кулуар, холл, вестибюль) залов заседа­ний законодательных органов Соединенных Штатов, надеясь поговорить с законодателями и, тем самым, попытаться повлиять на их решения. Посте­пенно термин вошел в политический жаргон и приобрел более широкий смысл, став относиться ко всем, кто так или иначе пытается повлиять на пра­вительственные решения.

Лоббизм – это политика, направленная на создание групп давления на членов парламента с целью убеждения их голосовать за тот или иной проект. Для объяснения можно использовать следующую схему. Хорошо, если учи­тель вместе с учениками через заданные вопросы составит ее.

экономические

социальные

культурные








ЛОББИ

цель: решение конкретных задач





По экономическим интересам (профсоюзы, ассоциации производителей, торговые палаты и др.)





На основе языка (лингвистические группы)

расовые

религиозные

национальные


Возрастные (молодежные, ветеранские)

По половому признаку (женские)

Термин часто используется весьма вольно, и, порой, неадекватно для обозначения всех видов политического влияния. Поскольку широко распро­странена точка зрения, что лоббисты часто используют неподходящие, пре­досудительные методы для достижения своих целей, понятие "лоббизм" со­держит в себе для многих негативный смысловой оттенок. Несмотря на яв­ную неточность современного использования термина, можно очертить неко­торые строгие границы этого понятия.

1) Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений. Решения, принимаемые частными лицами, организациями или корпора­циями, могут также быть подвержены влиянию интересов определенных за­интересованных групп, однако такое влияние не принято называть лоббиз­мом.

2) Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние. Мно­гие действия или события могут воздействовать на процесс принятия прави­тельственных решений, но если они не вызваны желанием оказать влияние, то это не лоббизм.

3) Лоббирование подразумевает наличие посредника или представи­теля как связующего звена между группой граждан страны и официальными государственными лицами. Гражданин, который по своей собственной воле и пользуясь доступными ему средствами, стремиться повлиять на правительст­венного чиновника, не может считаться лоббистом.

4) Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно осуществлять влияние.

Таким образом, в широком смысле, лоббизм – это установление кон­тактов и передача сообщений (лицами, не являющимися гражданами, дейст­вующими от своего собственного имени), адресованных представителям вла­сти с намерением воздействовать на их решения.

В перечисленном списке отметьте утверждения, не соответствующие принципам лоббизма.

распространение знаний о волнующем их предмете;	да	нет
оказывает влияние на политику;	да	нет
изучает общественное мнение;	да	нет
стремится к захвату политической власти;	да	нет
стремится расширить социальную базу, найти сторонников;	да	нет
становится над государственными институтами (учреждениями), структурами;	да	нет
выступают посредниками между государственными структурами и отдельными личностями;	да	нет
В своей деятельности используют методы борьбы: мирные шествия, петиции, забастовки, марши, бойкоты и пр.;	да	нет
организуют вооруженное восстание;	да	нет
возможные конфликты между правительством и лоббистской группировкой решают через закон.	да	нет

ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЛОББИРОВАНИЯ

На первоначальных стадиях развития лоббизма в Соединенных Шта­тах, некоторые группы пытались получить преимущество в процессе конку­ренции, засылая своих эмиссаров (лоббистов) в стан правительства. Лобби­рование на тех стадиях было в большей степени функцией прямых личных взаимоотношении между лоббистами и официальными лицами, принимаю­щими решения. Группы, обладающие более компетентными лоббистами, имели больше шансов достичь своих целей, тогда как группы, не имеющее данного инструмента, оказывались в невыгодном положении и получали за­интересованность в том, чтобы обзавестись собственными профессиональ­ными лоббистами. Постепенно центры государственной власти в столице и в штатах были заполнены толпами лоббистов, ищущих возможности установ­ления личных прямых контактов с представителями власти. Легкая возмож­ность для непосредственного контакта, характерная для тех времен, когда лоббистов было мало, перестала существовать. Столкнувшись с ситуацией, когда каналы для прямых контактов стали перегружены, лоббисты перешли к непрямым методам коммуникации. Они стали использовать вторичных по­средников, которые, по их мнению, имели более надежный и частый доступ к соответствующим лицам – родственников или друзей официальных деятелей. Кроме того, они стали организовывать массовые кампании по отправке пи­сем и телеграмм с расчетом создать впечатление наличия широкого общест­венного мнения за или против той или иной политики. Организовывались массированные кампании в средствах массовой информации с целью изме­нить (или поддержать) политические тенденции.

Эта смена тактики с уклоном на непрямые методы получила название "лоббирование на корню"("lоbby at the grass roots"). Современная практика лоббирования в Вашингтоне представляет собой смесь прямых и непрямых методов.

ДВА ОСНОВНЫХ ТИПА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИНТЕРЕСОВ

Вариант лоббизма, как он охарактеризован выше, – это практика дав­ления снизу вверх со стороны самоорганизующихся интересов определенных групп населения на государственные органы с целью получения определен­ных преимуществ, льгот, привилегий для этих групп. При этом предполага­ется, что государство суверенно и контролирует распределение ресурсов, статусов, экономических и социальных льгот. Группы интересов стараются воздействовать на государство, но в конечном счете принятие решений во многом находится в руках государства.

Но это не единственный способ взаимодействия государства и органи­зованных интересов разных групп населения. Другой способ состоит в том, что государство заключает с какой-то из групп давления или групп интересов своего рода конвенцию (явное или неявное соглашение), получая в обмен на определенные предоставляемые ей привилегии, ее лояльность и гарантию содействия государственным интересам. Если в первом случае можно гово­рить о лоббировании как "давлении" на государство со стороны групп инте­реса, то во втором случае речь идет о лоббировании как "обмене", или "кон­тракте". В первом случае это именуется плюралистическим типом представи­тельства интересов, во втором – это корпоратистский тип представительства.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОББИЗМА

Почти каждый, кто серьезно задумывается о лобби, сталкивается с во­просом, как его можно контролировать. Вполне явным является предположе­ние, что если процесс оставить без контроля, то общественное благо может пострадать. Многочисленные злоупотребления, имевшие место в прошлом, позволяют сделать вывод о правильности данного предположения. Имеется два общепризнанных стандарта, которые должны быть соблюдены при выра­ботке мер по регулированию лоббизма. Результаты уже принятых мер зако­нодательного или иного характера должны отвечать этим двум требованиям. Первое из них – соблюдение того, чтобы никакой контроль за лобби не про­тиводействовал реализации конституционного права подачи петиций. Это право является столь фундаментальным при демократическом и либерально-демократическом режимах, что лучше терпеть возможные негативные явле­ния, возникающие при лоббировании, чем отказываться от этого права. Так что, возможные меры по запрещению или другому законодательному пре­пятствованию лоббированию автоматически исключаются из сферы рассмот­рения, так как в интерпретации лоббистов первая поправка к конституции США (дающая гражданам возможность обращаться к правительству с прось­бами об удовлетворении жалоб) звучит как самой убедительной петицией яв­ляется хорошо составленный лоббистом законопроект". И с ними трудно по­спорить. Второе требование - это видимость данного процесса. Если граж­дане участвуют в реализации своей власти, то они должны знать, что проис­ходит при принятии государственных решений. Если же лоббирование будет происходить тайно, то это также может привести к весьма нежелательным результатам.

Итак, основной формулой регулирования лоббизма является сохране­ние конституционного права петиций плюс максимальная открытость про­цесса.

Многих граждан, не являющихся членами партии, также интересует политика их правительства. В условиях демократии они могут влиять на по­литику, действуя как индивидуально, так и образовывая так называемые группы по интересам, группы давления (лобби). Эти группы могут иметь различную степень организованности, единства, продолжительности своего существования, эффективности. Порой группы по интересам существуют длительное время, но чаще всего они создаются на короткое время для реше­ния каких-то конкретных задач. В мировой практике среди групп лобби есть: группы, требующие решения каких-либо конкретных экономических вопро­сов; группы, акцентирующие свое внимание на решении социальных и куль­турных проблем.

Большое значение в демократическом обществе имеют объединения: беженцев, лингвистические группы, расовые, религиозные, национальные.

В формировании общественного мнения важную роль играют объеди­нения по интересам. Можно выделить "экономические группы по интере­сам", например, профсоюзы, ассоциации производителей и коммерсантов, торговые палаты.

Демократии – это сложная форма государственного устройства, тре­бующая высокого уровня профессионализма. Профессионализм в свою оче­редь порождает такое явление как концентрация власти в руках узких эли­тарных группировок. Это явление может носить как позитивный, так и нега­тивный характер. Следует различать элиту общества, политическую элиту и политическую клику.

Что общего и различного между понятиями, выделите основные различия:

Элита	Политическая элита	Политическая клика
Наиболее интеллектуальная часть общества, способная генерировать идеи в различных областях.	Группа (часть общества), которая непосредственно осуществляет политическое руководство обществом, стоит у руля общественного управления.	Неформальное объединение государственных или политических деятелей, ставящее своей целью захват государственной власти или установление фактического контроля над ней путем использования нелегальных или криминальных средств.

Подумайте какие негативные и позитивные проявление может иметь лоббирование и деятельность элит. Дополните недостающее в таблице:

Позитивные проявления.	Негативные проявления.
Изучают и формируют общественное мнение.
	Влияние специализированных орга­нов (комиссий, комитетов) внутри законодательных структур, то есть бюрократизации принятия политиче­ских решений.