Руководитель Аппарата Михаил поп утверждено на заседании Правительства от Проект Перевод парламент республики молдова земельный кодекс

Вид материала

Кодекс

Содержание Раздел iii Статья 98. Права инспекторов в области Статья 99. Обязанности инспекторов в области Статья 100. Осуществления государственного контроля в Статья 101. Обязанности обладателей земли по вопросам Раздел iv Статья 103. Юридическая ответственность за нарушение норм Раздел vi Председатель Парламента Земли в пределах населенных пунктов – Запредельные территории Категория назначения земель – 2. Действующий Земельный кодекс (Закон № 828 от 25.12.91) 3. Проект Земельного кодекса в новой редакции. Взгляды Всемирного Банка на проект Земельного Кодекса. Заключительная часть.

Подобный материал:

• Парламент принимает настоящий органический закон, 115.8kb.
• Закон республики молдова уголовный кодекс Республики Молдова n 985-xv от 18. 04. 2002, 1622.88kb.
• Конституции Республики Молдова Парламент принимает настоящий органический закон, 75.7kb.
• Земельный кодекс республики казахстан, 2294.92kb.
• Владимир шигаев 40 Хаджамурат гельдымурадов 42 Вопросы, 508.3kb.
• Республики Молдова «Проект компьютеризации Системы Статистики Республики Молдова», 2225.77kb.
• Приказ об утверждении Регламента по таможенному оформлению имущества, перемещаемого, 426.88kb.
• Приказ об утверждении Методических указаний об особенностях бухгалтерского учета, 374.26kb.
• Закон республики молдова таможенный кодекс Республики Молдова, 2476.4kb.
• Парламент Республики Молдова принимает настоящий закон, 551.05kb.

РАЗДЕЛ III

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ


Статья 97. Государственные органы, уполномоченные

осуществлять государственный контроль в области

земельных отношений

(1) Государственный контроль в области земельных отношений на всей территории Республики Молдова осуществляется Правительством через Инспекцию по государственному контролю в области земельных отношений, находящуюся в подчинении центрального публичного органа в области земельных отношений и кадастра.

(2) В соответствии с настоящим законом функции государственных органов, уполномоченных осуществлять контроль в области земельных отношений, состоят в надзоре за соблюдением обладателями земель обязательных условий и ограничений пользования землёй, предотвращении нарушений законодательства, подготовке и представлении предложений по наложению налоговых, административных или уголовных санкций за допущенные нарушения.

(3) Распоряжения уполномоченных органов, изданные в рамках их полномочий, установленных настоящим Кодексом, являются обязатель-ными для всех обладателей земель.

(4) Структура Инспекции государственного контроля в области земельных отношений, функции и порядок выполнения государственного контроля за соблюдением земельного законодательства устанавливаются положением, утверждённым Правительством.


Статья 98. Права инспекторов в области

земельных отношений

Государственный инспектор в области земельных отношений и его заместители имеют право:

a) принимать по собственной инициативе или по предложению органов публичного управления решения о прекращении любой деятельности, если она противоречит законодательству в области земельных отношений;

b) изучать материалы (дела), связанные с нарушениями законодательства в области земельных отношений, и передавать органам уголовного преследования и другим правоохранительным органам соответствующие материалы для рассмотрения и привлечения виновных к административной или уголовной ответственности, исходя из необходимости.


Статья 99. Обязанности инспекторов в области

земельных отношений

Инспектор в области земельных отношений имеет следующие обязанности:

a) раскрывать и предотвращать административные нарушения в области земельных отношений;

b) разъяснять нарушителям их права и обязанности;

c) предпринимать профилактические меры для предотвращения причин, которые могут привести к нарушению земельного законодательства;

d) изучать заявления и информацию по поводу нарушений земельного законодательства;

e) руководствоваться при исполнении своих обязанностей настоящим законом, инструкциями и положениями, а также другими действующими законодательными и нормативными актами.

Статья 100. Осуществления государственного контроля в

области земельных отношений

Государственный контроль в области земельных отношений включает действия, предпринимаемые центральным публичным органом в данной области и органами местного публичного управления с целью соблюдения центральными и местными публичными органами, сельскохозяйственными и кооперативными предприятиями, учреждениями и организациями, а также совместными предприятиями, местными и иностранными физическими и юридическими лицами, некоммерческими организациями Земельного кодекса и других законодательных актов в области земельного законодательства.


Статья 101. Обязанности обладателей земли по вопросам

государственного контроля в области земельных

отношений

Обладатель земли обязан представить инспектору в области земельных отношений документ, удостоверяющий право на землю. Если в регистре недвижимого имущества отсутствует какая-либо запись о праве собственности на землю, обладатель обязан представить информацию о категории использования земель.


РАЗДЕЛ IV

РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕСОБЛЮДЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


Статья 102. Разрешение земельных споров

Споры между обладателями земель и органами местного публичного управления разрешаются компетентной судебной инстанцией в соответствии с действующим законодательством.

Статья 103. Юридическая ответственность за нарушение норм

земельного законодательства.

(1) Физические и юридические лица несут гражданскую, административную или уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством за:

a) самовольное изменение категории назначения земель;

b) несоблюдение прав собственников, владельцев и пользователей прилегающих земель;

c) загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, промышленными отходами и т.д.;

d) отклонения от землеустроительных, мелиоративных и других проектов, а также за использование земель не по назначению;

e) непринятие мер по предотвращению эрозии почвы, других процессов, ведущих к ухудшению её состояния, а также невыполнение обязательных мероприятий по улучшению её качества;

f) уничтожение плодородного слоя почвы, неснятие и неиспользование его по назначению;

g) выращивание запрещённых законом растений;

h) несоблюдение в период строительства и содержания зданий (сооружений), экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм;

i) нарушение срока возврата временно занимаемых земель;

j) размещение сооружений и сдачу в эксплуатацию объектов, вызывающих загрязнение земель;

k) фальсификацию или сокрытие информации, касающейся имеющегося земельного фонда;

l) незаконный захват земель;

m) несанкционированное строительство;

n) уничтожение межевых знаков.


РАЗДЕЛ VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 104

(1) Правительству в течение года привести свои нормативные акты в соответствии с настоящим законом.

(2) Настоящий Кодекс вводится в действие через 6 месяцев с момента опубликования его в Официальном мониторе Республики Молдова.

(3) С момента ввода в действие настоящего Кодекса признаются утратившими силу:

Земельный кодекс №828-XII от 25 декабря 1991 г. (опубликованный повторно в Официальном мониторе Республики Молдова, 2001 г., №107, ст.817);

Постановление Парламента № 829-XII от 25 декабря 1991 г. «О введении в действие Земельного кодекса» (Монитор Парламента Республики Молдова, 1991 г., № 8);

Закон о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс №1322-XII от 9 марта 1993 г. (Монитор Парламента Республики Молдова, 1993 г., № 3, ст.58);

Закон о внесении дополнения в статью 12 Земельного кодекса №1356-XII от 18 марта 1993 г. (Монитор Парламента Республики Молдова, 1993 г., №3, ст.60);

Закон о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс №369-XIII от 10 февраля 1995 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., №13, ст.133);

Закон (о внесении изменений в статью 13 Земельного кодекса №421-XIII от 31марта 1995 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1995 г., №24, ст.279);

Закон о проверке конституционности некоторых положений Земельного кодекса №110 от 25 января 1996 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1996 г., №10, ст.110);

статья 3 Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты №788-XIII от 26 марта 1996 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1996 г., №40-41, ст. 367);

Закон №12 от 2 октября 1996 г. о проверке конституционности некоторых положений Закона №369-XIII от 10 февраля 1995 г., Закона №745-XIII от 23 февраля 1996 г. и Постановления №460-XII от 23 января 1991 г. о реализации права на распоряжение землей (Официальный монитор Республики Молдова, 1996 г., №67-68, ст.22);

Закон о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс №1202-XIII от 29 мая 1997 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1997 г., №43-44, ст. 383);

Закон о проверке конституционности части (4) статьи 4 и части (4) статьи 12 Земельного кодекса Республики Молдова № 29 от 27 октября 1997 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1997 г., №76, ст.31);

Закон о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс №173-XIV от 22 октября 1998 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1998 г., №108, ст.656);

Закон о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс №528-XIV от 22 июля 1999 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., №90-92, ст.460);

Закон о внесении дополнений в статью 12 Земельного кодекс №1184-XIV от 27 июля 2000 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2000 г., №106-108, ст.775);

Закон о внесении изменений в статью 12 Земельного кодекса №528-XV от 11 октября 2001 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2001 г., №131-132, ст.985);

Закон о внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс №1006-XV от 25 апреля 2002 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., №71-73, ст.573);

статья 3 Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты №240-XV от 13 июня 2003 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., №138-140, ст.557);

Закон о внесении изменений в Земельный кодекс №277-XV от 16 июля 2004 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., №132-137, ст.712);

статья 1 Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты №356-XVI от 23 декабря 2005 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., №21-24, ст.97);

статья 1 Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты №266-XVI от 28 июля 2006 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., №126-130,ст.643).


Председатель Парламента

перевод


Справка

к проекту Земельного кодекса


1. Общие сведения

Задача Земельного кодекса в структуре законодательства страны заключается в применении норм гражданского законодательства в земельных отношениях находящихся под воздействием структуры земельного фонда, обладателей земель и земельной собственности.


Структура

земельного фонда




Первое деление земельного фонда республики осуществляется в целях определения «земель в пределах населенных пунктов» и «земель за пределами населенных пунктов»

Земли в пределах населенных пунктов – территория занятая населенным пунктом, строениями, сооружениями, в том числе землями которые, в соответствии с действующим законодательством предназначены для развития населенного пункта и включены в общий план развития населенного пункта.

Запредельные территории – земли находящиеся в пределах административных границах и разделительной линии земель населенных пунктов.

В разных странах, законодательство на много основана на деление территории в землях в пределах населенных пунктов и землях запредельных территорий. В Молдавии законодательство также применяет эти понятия.

Но в действительности не существуют строгие ограничения между землями населенных пунктов и запредельными территориями. По этой причине некоторые законодательные акты не находят практическое применение.

Вместе с тем, особенности этих земель требуют и соответствующую базу.

В дальнейшем, земельный фонд Республики, в.т.ч. земли в пределах населенных пунктов и запредельные территории делятся на категориях (подкатегориях) назначениях земель.

Категория назначения земель – относятся только к поверхности земли и указывает с точки зрения ее пригодности (качества), социально – экономической необходимости лучший и целесообразный способ ее пользования распространяются только относительно поверхности земель и показывают на сколько они пригодны по своим свойствам и социально – экономической необходимости.

По своей сути, категория назначения также предъявляет требования земельному законодательству.


Пример. Государственная политика в области земельных отношений направлена на сохранение земель сельскохозяйственного назначения. Аргументы известны.

В тоже время, земли сельскохозяйственного назначения включают «земли высоко-плодородные» и «земли слабо-продуктивные»

Все категории и подкатегории земель имеют свои требования влияющие на земельное законодательство

В продолжении, категории и подкатегории назначения земель делятся на категории и подкатегории пользования.

Категории пользования находятся ближе к конкретному участку, к обладателю земель, к собственности и это влияет на законодательную основу.


Пример. Обладатель земель обязан соблюдать условия защиты почв, окружающей среды, интересы соседей итд.

В этом контексте устанавливается необходимость формирования специальных земельных отношений.

Действующий Гражданский кодекс не учитывает специфику земельного фонда в процессе формирования гражданских отношений

Исходя из вышеизложенного и обосновывается необходимость разработки и внедрения Земельного кодекса.


2. Действующий Земельный кодекс (Закон № 828 от 25.12.91)

Земельный кодекс Республики Молдовы принятый 25.12.91 является одним из первых законов страны. Очевидно что практика разработки и принятия законодательных актов на этом этапе была слаборазвита.

Основной задачей Земельного кодекса была приватизация земель.

Вместе с тем, главной целю земельного кодекса на этапе его принятия была законодательное покрытие процесса приватизации земель в Республики.


Приватизация длилась 10-12 лет. В действительности, положения Земельного кодекса другие законодательные акты определили политику Правительства в области земельной реформы

В настоящее время большинство элементов реформы реализованы.

В свою очередь, частная собственность на землю подтолкнуло рыночные земельные отношения, которые тоже нуждаются в своей инфраструктуре: земельный рынок, инструмент регистрации прав собственности, внедрение регистра недвижимого имущества.

Другими словами создались новая социально – экономическая среда в.т.ч земельные отношения непредусмотренные действующим Земельным кодексом.

Для преодоления этой ситуации действующий кодекс был многократно дополнен.

Из 102 статьи 40 были дополнены (изменены). Несмотря на это, предпринятые мер не достигли свою цель.

Ниже рассмотрим пример который описывающим несостоятельность действующего Земельного кодекса.

Статья 7 Земельного кодекса предусматривает что «организация контроля за использованием земель законодательства. Из этого исходит что Парламент должен располагать соответствующими рычагами чтобы непосредственно выявить случаи нарушения земельного законодательства.

Статья 8 предусматривает организацию контроля за использованием земель за Правительством. Правительство не имеет структур для решения проблемы.

Статья 9 предусматривает что «осуществление контроля использования и защиты земель» входит в компетенцию местных публичных органов, районных и муниципальных советов. С точки зрения некоторых рычагов управления контроля, предупреждения и др., нарушения земельного законодательства не существуют даже на уровне местных советов.

Статья 10, в конечном счете, предусматривает что «осуществление государственного контроля за использованием и защитой земель» входит в компетенцию сельских (коммунальных) советов.

Таким образом, нормы предусматриваемые Земельным кодексом, были направлены на то чтобы в республике не существовал контроль за использованием земель, в том числе сельскохозяйственных. Такое законодательное положение нашло отражение в нашей жизни. При отсутствии законодательной базы, все остается на личное усмотрение судьи.

Конечно, ситуация может быть изменена, но в первую очередь на конкретной и эффективной законодательной базе.

Другим примером может служить Глава III Земельного кодекса «предоставление и отчуждение земель». В первую очередь что означает предоставление и отчуждение?

Предоставление - это когда «кто-то» передает кому-то участок земли.

Отчуждение – тот же кто-то будет заставлен отчуждать земельный участок.

Такая концепция содержится в тексте Земельного кодекса еще советского законодательства основанного на монополизм государственной собственности на землю. Она не может быть внедрена ни в настоящее время, ни в будущем.

Вся глава «Предоставление и отчуждение земель» составлена на этих принципах. Она включает в себя 16 статьей, разные области которые практически, остались без земельного законодательства.

Гражданский кодекс применяет в этой главе не «предоставление и отчуждение» а «приобретение и прекращение прав» (см. Гражданский кодекс, Статьи 320-343). Предложенная Гражданским кодексом законодательная концепция намного выше той что используется в Земельном кодексе. Больше того, во многих случаях выявлены существенные законодательные противоречия. Примером может служить статья 25. В этой статье предусматривается «Порядок изьятия земель у землевладельцев и землепользователей». В соответствии с Гражданским кодексом это может означать учреждение или погашение узуфрукта, права владения или пользования.

В соответствии с первым абзацом Земельного кодекса право владения и пользования может быть отобрано местными органами или судебной инстанцией.

Во всем тексте Земельного кодекса встречаются определения, синтагмы и др. которые непризнаны Гражданским кодексом. Такие несоответствия могут быть устранены только на основе нового текста Земельного кодекса.

Существенным недостатком как Земельного кодекса так и Гражданского кодекса является то что в обоих законах слабо трактовано право на земли публичной собственности.

В действительности земли публичной собственности остались без законодательного покрытия. Парадоксально что на данный момент еще не определено право (правовой документ) на земли публичной собственности.

Все это не осталось без последствий. Выявлены много случаев нелегального использования в различных целях земель публичной собственности. Могут быть приведены множество примеров, поводов, оправдывающих необходимость разработки и принятия нового Земельного кодекса в новой редакции.


3. Проект Земельного кодекса в новой редакции.

Задачей проекта Земельного кодекса является создание новой законодательной базы урегулирования земельных отношений соответствующей существующему и будущему положениям.

В сравнении с содержанием прежних земельных отношений, существующие отношения, которые сохранятся и на будущем, характеризуются следующем:

• частная собственность на землю остается стабильной;
  
• институционная структура регистрации и защиты прав собственности на землю создана и функционирует;
  
• земельный рынок создан и функционирует;
  
• собственники земель организуют свою деятельность на основе прав которыми они наделены существующим законодательством.
  

Содержание (структура) проекта Земельного кодекса в новой редакции включает следующее:

ЧАСТЬ I прoекта Земельного Кодекса включает главные аспекты земельного законодательства: обьект, субьекты земельных отношений, принцыпы законодательства, состав земельного фонда в качестве обьекта земельных отношений, документы подверждающие право на землю и т.д.

В этой же части указаны компенсации публичных администраций. Правильное описание компенсации публичных администраций играет важнейшую роль в процесе реглементирования земельных отношений.

В этой главе констатируем допольнительные нормы входящие в компентенцию Парламента, Правительста, административной териториальной единицы Гагаузии, центральных публичных администрациях, местных советах, примаров.

Глава посвященная к собственности на землю включает два раздела:

1. Главные положения;

2. Особенности администрирования земель публичной собственности;

В этой главе включены статьи относящиеся к особенностям приобретения прав на землю в условиях частной и публичной собственности, отказа, оставления земель, замены земли на основании решении судебных инстанций, и т.д.

ЧАСТЬ II посвящена категориям назначения. Особенное внимание выделено землям сельскохозяйственного назначения описанным в I Главе, включающей пять разделов, и именно:

1. Структура земель сельскохозяйственного назначения;
   
2. Изменение категории назначения сельскохозяйственных земель;
   
3. Защита почвы и обустройство земель сельскохозяйственного назначения;
   
4. Информационная система земель сельскохозяйственного назначения;
   
5. Консолидация сельскохозяйственных земель.
   

Часть II, III, IV включают земли несельскохозяйственного назначения.

Роль земельного Кодекса относительно этих категорий земель состоит в создании законодательной базы, для их идентификации и последующего соблюдения статуса этих земель.

На основании таких юридических норм становится невыпольнимым, в первую очередь, неавторизированный переход сельскохозяйственных земель в другую категорию из выше перечисленных.

ЧАСТЬ III посвящена государственному контролю в части пользования земель. Прошедший этап развития земельных отношений карактеризируется еще и тем что отсуствует государстенный орган конроля за использованием земель. Концепция которая существовала на протежении всего действующего Земельного Кодекса основанного на отсутствие органа контроля за использованием земель доказала свою нееффективность.

ЧАСТЬ IV включает нормы относяющиеся к ответственности за соблюдение земельного законодательства.

В этой главе выставлены случаи, которые, при невыполнении, могут привлечь администраривные меры или уголовные санкции, в соответствии с действующем законодательством.

Взгляды Всемирного Банка на проект Земельного Кодекса.

В содрудничестве с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности, Всемирный Банк, в рамках проекта RISP-II разработал в Республике Молдова проекты по консолидации сельскохозяйственных земель, на базе рыночных принципов.

Для успешного проведения упомянутых инициатив было принято решение чтоб не инициировать дополнительные изменения к Земельному Кодексу. Такие изменения могут спровоцировать обрыв земельного рынка который находиться на подьеме, что может привести к падению дальнейших инвестиций.

Исходя из перечисленного, Всемирный Банк считает что изменения к Земельному Кодексу являются преждевременными.

Заключительная часть.

Вышеупомянутые взгляды Всемирного Банка, были представлены 24 августа 2007 когда пилотные - проекты по консолидации сельскохозяйственных земель в действительности еще не были инициированны в территории.

В настоящий момент уровень внедрения пилотных-проектов в шести примэриях финансируемых Всемирным Банком, а также других шести пилотных-проектов внедренных собственными силами и финансируемых за счет государственного бюджета позволяет принимать окончательное решение относяйщееся к влиянию нового Земельного Кодекса на земельные и в общем,рыночные экономические отношения в республике.

Считаем что боязнь возможности негативного влияния были необоснованы.

Возвращаясь неподсредственно к проекту Земельного Кодекса отмечаем следующее.

Проект Земельного Кодекса в новой редакции прошел, в процесе разработки, важнейший этап получения авизов от всех министерств, департаментов, агентств, негосударственных учереждений, местных публичных администраций, научных иследовательских институтов и т.д.

Полученные заключения были конструктивными и были включенны в финальном варианте проекта Земельного Кодекса. В процессе рассмотрения проекта, были организованы множество встреч с министерствами, агентствами, департаментами заинтересованными в разработке Земельного кодекса.


Заместитель министра Ион ПЕРЖУ