Практикум по арбитражному процессу Учебное пособие для студентов юридических вузов и факультетов
| Вид материала | Практикум |
- Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей, 2052.38kb.
- Практикум для вузов Москва владос губарева Л. И., Мизирева О. М., Чурилова Т. М., Практикум, 2037.65kb.
- Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, 10285.83kb.
- Учебное пособие М.: Педагогическое общество России. 1999 442, 5623.86kb.
- А. В. Карагодин Местное самоуправление в Белгородской области (финансово-экономический, 1526.61kb.
- Е. И. Каширина Международное гуманитарное право в вопросах и ответах учебное пособие, 169.91kb.
- Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 277.1kb.
- Учебное пособие Ставрополь 2005 удк 577. 1 (075. 8) Бкк 28. 072, 240.13kb.
- Учебное пособие для вузов / Г. Р. Колоколов. М.: Издательство «Экзамен», 2006. 256, 66.37kb.
- Онлайн Библиотека, 16901.13kb.
§ 1. Рассмотрение дел о привлечении
к административной ответственности;: -
: нямтласг; -.'so-:. .-.С
- Особенности подведомственности дел о привлечении к админист
ративной ответственности.
- Особенности установления сроков рассмотрения арбитражными
судами дел о привлечении к административной ответственности по
сравнению с общими положениями сроков в исковом производстве, со сро
ками рассмотрения дел федеральными судами общей юрисдикции.
- Особенности судебного разбирательства по делам о привлечении к
административной ответственности по сравнению с общими положе
ниями искового производства (в частности, в определении состава суда,,
пределов рассмотрения дела, распределения обязанностей по доказыва
нию и проч.).
- Особенности выносимого судебного акта по делу о привлечении к
административной ответственности (в части предъявляемых требо
ваний к структуре решения; законной силы, возможности обращения к
немедленному исполнению и проч.)
. 5. Особенности обжалования решения по делу о привлечении к административной ответственности.
Нормативные акты
Конституция РФ
АПК (§ 1 гл. 25)
Закон РФ от 27 апреля 1993г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г.)//РГ. 1993. 12 мая.
Судебная практика
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 9) // Хозяйство и право. № 1. 2003.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» '// База данных «КонсультантПроф».
Постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. № 1 -П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Тру-ханова» // База данных «КонсультантПроф».
Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации // Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 марта 2003 г. №71/База данных «КонсультантПроф».
О применении части 3 статьи 23.1 КоАП России // Письмо Государственного Таможенного комитета Российской Федерации от 31 марта 2003 г. № 27-16/13578// База данных «КонсультантПроф».
Литература
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М., 2003.
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.В. Яркова. М., 2003.
Лукьянова Е.П. Теория процессуального права. М., 2003.
ЧечотД.М. Неисковые производства. М., 1973.
Сапожников С.А., Устюжанинов В.А. Комментарий к АПК: Сравнительные таблицы АПК — 1995 — Новый АПК. Схемы. М., 2003.
Задачи
Задача 1. Арбитражный суд по ст. 29.4 КоАП возвратил протокол об административном правонарушении, заявление о привлечении к административной ответственности и другие материалы дела должностному лицу, составившему протокол, указав при этом, что неправильно составлен протокол и оформлены другие материалы дела; представленные материалы не полны.
Имеет ли право арбитражный суд так поступить ?
Какие нормы имеют приоритет в действиях суда при рассмотрении дел об административных правонарушениях: АПК или КоАП?
Задача 2. Руководитель одного из подразделений федеральных налоговых органов направил в арбитражный суд заявление о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Д. по п. 1 ст. 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве ИП. Арбитражный суд оставил указанное заявление без движения, указав в определении, что в соответствии с п. 2 ст. 204 АПК к заявлению должен прилагаться протокол об административном правонарушении. Руководитель органа налоговой полиции в ходатайстве суду указал, что требуемый протокол об административном правонарушении отсутствует по причине того, что Д. не явился для его составления по неоднократным вызовам.
Учитывая это, судья М. принял заявление и назначил предварительное судебное заседание на 1 марта 2003 г. В указанное время Д. прибыл в арбитражный суд. В ходе предварительного заседания судья М. сам составил протокол об административном правонарушении Д., после чего начал судебное разбирательство, по итогам которого вынес решение о привлечении Д. к административной ответственности и наложении на него штрафа в размере 20 МРОТ по п. 1 ст. 14.1 КоАП.
Какие обстоятельства подлежат обсуждению для решения вопроса о правомерности действий суда и заинтересованных лиц ?
Дайте правовую оценку ситуации.
Решите вопросы подведомственности.
Вариант. В предварительном судебном заседании протокол составил представитель федерального органа налогового органа, подавшего заявление в арбитражный суд.
Задача 3. В арбитражный суд поступил протокол, составленный начальником Кировского РУВД г. Екатеринбурга о взыскании с ООО «Охотник» штрафа в размере 400 МРОТ и конфискации пневматического оружия по ст. 20.10 КоАП за деятельность по незаконному изготовлению и продаже оружия. Судья арбитражного суда оставил протокол без движения, указав на необходимость оформления заявления в соответствии с требованиями ст. 204 АПК. Одновременно ООО «Охотник» обратилось в Кировский федеральный районный суд с заявлением об отмене указанного протокола, считая его составленным без достаточных на то оснований.
Проанализируйте ситуацию.
Как должен поступить судья Кировского федерального районного суда общей юрисдикции ?
Оцените правильность формулировки и правомерность требований заявленных ООО «Охотник».
Определите подведомственность данного дела.
Задача 4. Арбитражный суд по итогам рассмотрения дела обратил к немедленному исполнению решение о взыскании с ОАО АКБ «Банк „Российский кредит"» штрафа в размере 500 МРОТ, вынесенного по представлению прокурора Свердловской области за неисполнение банком поручения органа государственного внебюджетного фонда о зачислении во вклады граждан сумм государственных пенсий по ст. 15.10 КоАП.
Обжалуя в апелляционном порядке указанное решение, банк сослался на то, что в нарушение порядка обращения в суд прокурором подано не заявление, а представление, протокол об административном правонарушении не составлялся никаким уполномоченным на то органом государственной власти.
Оцените правильность доводов банка.
Как должен поступить суд апелляционной инстанции ?
Задача 5. Региональное отделение Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении депозитария ОАО «Депозитарий» к административной ответственности по ст. 15.19 КоАП за отказ предоставить гражданину Иванову А.А. по его требованию информацию об уставном капитале, о размере собственных средств ОАО «Депозитарий» и его резервном фонде. Судья арбитражного суда Петров А.В. отказал в приеме заявления регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, указав в определении, что дело не подведомственно арбитражному суду и, кроме того, из материалов дела очевидно, что ОАО «Депозитарий» отказало в предоставлении указанной информации Иванову А.А. правомерно, по причине коммерческой тайны.
Какими законами следует руководствоваться в определении подведомственности данного дела ?
Правомерно ли привлечено к ответственности ОАО «Депозитарий» ? Оцените действия суда.
Задача 6. В арбитражный суд обратилось Министерство здравоох
ранения Свердловской области с заявлением о привлечении к адми
нистративной ответственности по п. 3 ст. 14.1 КоАП индивидуально
го предпринимателя В. и наложении штрафа на него в размере
20 МРОТ за осуществление предпринимательской деятельности с на
рушением условий, предусмотренных лицензией, а именно неполу
чение отдельного разрешения на оказание медицинских услуг по ме
стонахождению каждого стоматологического кабинета общим числом
три. По итогам судебного разбирательства арбитражный суд вынес
определение о прекращении производства по делу о привлечении к
административной ответственности по причине малозначительнос
ти совершенного правонарушения и, учитывая то, что В. представле
ны суду материалы, свидетельствующие о подаче документов по офор
млению разрешения на стоматологические кабинеты, освободил'В,;
от ответственности, ограничившись вынесением устного замечания.
При этом суд сослался на положения ст. 2.9 КоАП. ,
Министерство здравоохранения Свердловской области, не согла
сившись с вынесенным определением, обжаловало его в апелляци
онном порядке, указав в жалобе, что привлечение к административ
ной ответственности — это не право, а обязанность государственного
органа, в данном случае — арбитражного суда. . .
Оцените доводы апеллянта.
Как должен поступить суд апелляционной инстанции ?
Задача 7. В ходе подготовки дела по заявлению Федерального государственного учреждения «Уральский центр стандартизации, метрологии и сертификации» о привлечении к административной ответственности ООО «Универмаг „Солнечный"» по п. 2 ст. 19.19 КоАП и наложении штрафа в размере 200 МРОТ, судья арбитражного .суда М. установил,что:
- акт о реализации сертифицированной продукции без сертифи
ката соответствия (декларации о соответствии) составлен 1 марта;
протокол, приложенный к заявлению, оформлен 20 марта;
- заявление о привлечении к административной ответственнос
ти ООО «Универмаг „Солнечный"» направлено в суд 10 апреля;
- в суд заявление поступило 15 апреля.
Считая, что не сможет в установленный законом срок вынести постановление о привлечении к административной ответственности, суд прекратил производство по делу, сославшись на положения ст. 4.5 КоАП.
Какой срок устанавливается законом для вынесения постановления по делу об административном правонарушении ?
Оцените правильность действий суда.
Задача 8. В ходе предварительного судебного заседания по заявлению таможенного органа о привлечении к административной ответственности ООО «Таможенный брокер» по ст. 16.9 КоАП, суд установил, что составлению протокола по указанному делу предшествовало производство в форме административного расследования, возбужденное таможенным органом. В связи с этим судья арбитражного суда вынес определение о прекращении производства по делу по пп. 1 п. 1 ст. 155 АПК, указав, что дела по ст. 16.9 КоАП должны рассматриваться либо мировыми судьями (по общему правилу, установленному абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП), если по делу не проводилось административное расследование, либо судьями районных судов, если административное расследование проводилось.
Определите подведомственность данного дела.
Контрольные вопросы и задания
- Перечислите составы, которые подведомственны арбитражному
суду в рамках рассмотрения дел о привлечении к административной
ответственности.
- Все ли дела указанной категории вправе рассматривать по пер
вой инстанции арбитражные суды субъектов Российской Федерации?
- Как соотносится порядок рассмотрения дел, установленный
КоАП, и порядок, определенный § 1 гл. 25 АПК?
Какие проблемы, как вы считаете, существуют в нормативных по
ложениях законодательных актов и правоприменительной практике в
вопросе рассмотрения дел о привлечении к административной ответ
ственности?
§ 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
7. Особенности подведомственности дел о привлечении к административной ответственности.
2. Особенности сроков по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственнос-ти'при подаче заявления заинтересованным лицом; возбуждении, подготовке и рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции; апелляционном обжаловании и рассмотрении судом апелляционной инстанции по равнению с общими сроками совершения указанных процессуальных действий.
3. Особенности судебного разбирательства об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности по сравнению с общими положениями искового производства (в определении пределов рассмотрения дела распределения обязанностей по доказыванию и проч.).
4. Особенности выносимого судебного акта об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (в части предъявляемых требований к решению (возможность обращения к немедленному исполнению, свойств законной силы и проч.).
5. Особенности обжалования судебного акта по итогам рассмотрения заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.
Нормативные акты
Конституция РФ.
АПК (§2 гл. 25).
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995г.)//РГ. 1993. 12 мая.
Судебная практика
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в
действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (п. 9) // Хозяйство и право. № 1. 2003.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // База данных «КонсультантПроф».
Литература
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М., 2003.
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ Под ред. В.В. Яркова. М., 2003.
Сапожников С.А., Устюжанинов В.А. Комментарий к АПК: Сравнительные таблицы АПК — 1995 — Новый АПК. Схемы. М., 2003.
Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001.
Четвериков B.C. Административное право России. Общая и особенная части. Учебное пособие. М., 2001.
ЧечотД.М. Административная юстиция. Л., 1973.
ЧечотД.М. Неисковые производства. М., 1973.
Яркое В. В. Современные проблемы доступа к правосудию в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2001. № 1.
.
Задачи
;
Задача 1. ОАО «Россвязьинформ» обжаловало определение о возбуждении производства по делу, вынесенное антимонопольным органом. По получении копии заявления антимонопольный орган направил в арбитражный суд отзыв, в котором указал, что поскольку КоАП не предусматривает возможности обжалования определения о возбуждении административного производства, то суду следует отказать в принятии указанного заявления.
Как должен поступить суд?
Какие вопросы решает судья на стадии возбуждения производства по делу?
Проанализируйте ситуацию.
Задача 2. ООО «Горячий шоколад» обжаловало вынесенное в его адрес предписание, оформив свои требования в соответствии с правилами ст. 208 АПК. Арбитражный суд оставил заявление без движе-ния, указав на необходимость оплаты государственной пошлины и оформления требований в соответствии с правилами гл. 24 АПК. ООО «Горячий шоколад», не согласившись с вынесенным определением, обжаловало его-в апелляционную инстанцию, указав, что в соответствии с п. 4 ст. 208 АПК заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Прав ли суд первой инстанции ?
Существуют ли различия в порядке обжалования вынесенных административными органами предписаний (обобязании прекращения нарушения законодательства) и постановлений (о наложении штрафов)?
Задача 3. Индивидуальный предприниматель Веселова обжаловала постановление административного органа по ст. 208 АПК. Судья оставил заявление без движения, указав на необходимость приложить текст оспариваемого постановления. В апелляционной жалобе на определение суда первой инстанции ИП Веселова указала, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых решений, в соответствии с положениями п. 1 ст. 65 АПК возлагается на соответствующий орган, поэтому текст решения должен представить административный орган. Кроме того, положения § 2 гл. 25 АПК не предусматривают возможности оставления заявления без движения по этой категории дел в силу их особой значимости.
Судья возвратил апелляционную жалобу, указав в определении, что возможность обжалования определений об оставлении без движения АПК не предусмотрена.
Проанализируйте ситуацию.
Дайте оценку аргументам заявителя и суда первой инстанции.
Задача 4. Заявление об оспаривании нормативного акта поступило в арбитражный суд 2 апреля. Арбитражный суд после подготовки дела 9 апреля вынес определение о назначении судебного разбирательства на 10 апреля. Учитывая, что заявитель и административный орган находятся вне территории областного центра и все документы для понимания существа ситуации у суда имеются, суд не стал направлять определение о назначении судебного разбирательства заинтересованным лицам.
Правильно ли поступил судья?
Имеются ли основания для обжалования решения суда? Вариант. Специалист суда направил заявление по почте заинтересованным лицам накануне дня судебного разбирательства.
Задача 5. Организация обратилась в суд с заявлением об оспаривании наложенного на нее административного штрафа. В заявлении содержалось ходатайство перед арбитражным судом о приостановлении исполнения постановления о взыскании штрафа. Судья Л. отказала в удовлетворении указанного ходатайства.
Какие обстоятельства необходимо выяснить для того, чтобы решить вопрос о правильности действий судьи ?
Дополните условия задачи обстоятельствами, которые необходимы для развития процесса по вашему сценарию.
Приведите примерный перечень административных органов, правомочных налагать взыскания и их виды, составов административных правонарушений и видов организаций, которые могут быть привлечены к ответственности.
Задача 6. ОАО «Облэнерго» направило в арбитражный суд заявление, оспаривая решение Региональной энергетической комиссии о привлечении ее генерального директора к административной ответственности по ст. 14.6 КоАП за завышение регулируемых государством тарифов на услуги энергоснабжения. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья арбитражного суда указал, что заявитель является ненадлежащим лицом, поскольку к ответственности привлечена не организация, а ее должностное лицо. Представитель Региональной энергетической комиссии ходатайствовал о вынесении определения о прекращении производства по делу по пп. 1 п. 1 ст. 150 АПК. Представитель ОАО «Облэнерго» ходатайствовал о замене ненадлежащего лица и продолжении процесса.
Как должен поступить судья?
Задача 7. Государственная корпорация «Росэнергоатом» обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления органа Госэнергонадзора о привлечении ее к административной ответственности по ст. 9.12 КоАП за непроизводительное расходование энергетических ресурсов вследствие несоблюдения требований, установленных государственными стандартами.
Подведомственно ли рассмотрение заявления государственной корпорации арбитражному суду? Обоснуйте ответ.
Задача 8. Министерство связи России наложило на ОАО «Российская сотовая компания» административное взыскание в виде штрафа в размере 50 МРОТ с конфискацией высокочастотных устройств по ст. 13.4 КоАП за нарушение правил эксплуатации высокочастотных устройств. Считая, что размер административного взыскания не соответствует обстоятельствам нарушения и степени вины юридического лица, а также компетенции Минсвязи РФ, руководитель правового департамента ОАО «Российская сотовая компания» предложил руководителю обжаловать постановление о штрафе в суд и подготовил заявление в Высший Арбитражный Суд РФ. На сомнения руководителя о правильности обращения в Высший Арбитражный Суд РФ юристы пояснили, что обращаться следует в арбитражный суд, соответствующий уровню органа исполнительной власти, вынесшего обжалуемое постановление. Поскольку постановление вынесено высшим отраслевым органом исполнительной власти, то и следует обращаться в Высший Арбитражный Суд России.
Оцените правильность доводов юристов.
Рассмотрите подсудность дел указанной категории.
Вправе ли Минсвязи РФ выносить постановления о конфискации ?
Задача 9. ООО «Компьютерные технологии» подано заявление об оспаривании ненормативного акта административного органа в арбитражный суд по месту рассмотрения дела (нахождения административного органа). Арбитражный суд возвратил указанное заявление со ссылкой на пп. 1 п. 1 ст. 129 АПК. ООО «Компьютерные технологии», не согласившись с вынесенным определением, направило апелляционную жалобу, обосновывая свое право на подачу заявления в арбитражный суд по месту нахождения административного органа общими правилами ст. 35 АПК и специальным указанием на это в п. Зет. 30.1 КоАП.
Каковы правила подсудности в данном случае? Определите ее вид. Аргументированно подтвердите правомерность действий судьи арбитражного суда.
Определение, решение или постановление следует вынести суду апелляционной инстанции по итогам рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Компьютерные технологии» ?
Контрольные вопросы и задания
1. Вправе ли административные органы, рассматривая подведомственные им дела, применять положения о конфискации, содержащиеся в санкциях правовых норм КоАП?
2. Влияет ли выделение порядка рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности в отдельный параграф в АПК на объем прав и обязанностей участников данного вида арбитражного производства?
3. Какова подведомственность дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности? Обоснуйте ответ примерами.
4. Какие проблемы, как вы считаете, существуют в нормативных положениях законодательных актов и правоприменительной практике в вопросе рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности?