Педагогическая эффективность экономического стимулирования среднего профессионального образования 13. 00. 08 -теория и методика профессионального образования

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Практическая значимость исследования. На защиту выносятся следующие положения Апробация и внедрение результатов научного исследования. Структура диссертации. Основное содержание диссертации В Главе 1 «Основные факторы стимулирования педагогической эффективности профессионального образования» В Главе 2 «Развитие методов стимулирования педагогической эффективности профессионального образования» Общее в образовании Особенное в образовании Единичное в образовании В Главе 3 «Педагогическая эффективность экономических стимулов рынка труда» В Главе 4 «Педагогическая эффективность экономических стимулов инновационного развития профессионального образования» Итого: 27% от норматива финансирования

Подобный материал:

• Педагогическая эффективность социального партнерства в начальном профессиональном образовании, 346.64kb.
• Формирование социально открытой системы среднего профессионального образования 13., 528.92kb.
• Оскаровна Дидактические условия развития способности к импровизации у студентов среднего, 365.98kb.
• Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования государственные, 2099.01kb.
• Организационно-педагогические условия совершенствования дополнительного профессионального, 489.74kb.
• Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования государственные, 666.88kb.
• Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования государственные, 1374.79kb.
• Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования государственные, 563.6kb.
• Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования государственные, 543.84kb.
• Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования государственные, 673.85kb.

Теоретическая значимость исследования. Диссертационное исследование открывает новое научное направление педагогики профессионального образования – теорию повышения педагогической эффективности профессионального образования методами экономического стимулирования.

В работе выявлены теоретические предпосылки и разработаны концептуальные основы повышения педагогической эффективности среднего профессионального образования на основе разнообразных стимулов, прежде всего экономических, раскрыты ее содержание, структура и критерии. Показано, что стимулы педагогической эффективности должен обеспечивать реализацию требований государственного образовательного стандарта, а также регулироваться с учетом спроса на профессию, качества образовательных услуг и уровня получаемой выпускниками квалификации.

Работа содержит научно-теоретические положения, которые могут быть использованы при проектировании новых педагогических систем и программ их развития, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих кадров. Результаты диссертационного исследования создают теоретико-методологическую основу для дальнейшего исследования и разработки теории и методики, а также инновационных путей модернизации системы среднего профессионального образования в условиях рыночной экономики и могут быть распространены на другие уровни профессионального образования.

Практическая значимость исследования.

1. Создана модель повышения педагогической эффективности учреждения среднего профессионального образования на основе методов экономического стимулирования и оценки педагогического труда по конечным результатам, включая оценку качества подготовки квалифицированных рабочих кадров (специалистов), их трудоустройство и адаптацию на рабочем месте. (За разработку данной модели диссертант признан Лауреатом Всероссийского конкурса «Лидер в образовании 2003 года»).
   
2. Разработана региональная программа развития среднего профессионального образования, включающая новые методы экономического стимулирования педагогической эффективности среднего профессионального образования: профессионально ориентированные нормативы подушевого финансирования, государственный заказ, многоканальное финансирование. («Городская целевая программа развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы» утверждена Правительством Москвы 4 декабря 2007 г. N 1036-П).
   
3. Создана и апробирована интегрированная образовательная программа начального и среднего профессионального образования по профессиям НПО «Автомеханик», «Токарь-универсал», «Фрезеровщик-универсал», «Станоч­ник широкого профиля» и сопряженным с ними специальностям СПО «Технология машиностроения», «Автомобиле- и тракторостроение», обеспечивающие высокую педагогическую эффективность подготовки кадров. (Приложения 1, 11 к диссертации). Разработаны государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования по специальностям «Автомобиле – и тракторостроение» и «Технология машиностроения (регистрационный № 04-1205-Б Министерства образования РФ).
   
4. Разработан и апробирован механизм формирования и размещения государственного заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов для предприятий Комплекса городского хозяйства Москвы, а также методика расчета нормативов экономического стимулирования педагогической эффективности деятельности его участников (Приложения 6, 7, 8 к диссертации).
   
5. Разработаны показатели оценки и условия конкурсного стимулирования учреждений среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, включающие   помимо учитываемых государственной лицензионной службой – дополнительные показатели педагогической эффективности, характеризующие отношения колледжа с предриятиями-партнерами (эффективность попечительского контроля педагогической эффективности и качества обучения; востребованность выпускников на производстве; эффективность договорных отношений; софинансирование подготовки рабочих кадров), что будет способствовать развитию форм экономического стимулирования педагогической эффективности образовательных учреждений со стороны заказчиков кадров (Приложение 2).
   
6. Обоснована система попечительской деятельности путем формирования Межотраслевого промышленного фонда поддержки среднего профессионального образования города Москвы, который позволит обеспечить стимулирование педагогической эффективности образовательных учреждений не только за счет дополнительных внебюджетных инвестиций, но также интеллектуальных, организационных, профессионально-трудовых и иные видов общественных ресурсов. Разработано Положение о звании «Почетный попечитель образования города Москвы» (Приложение 3).
   
7. Сформирован механизм социального партнерства (образовательное учреждение, служба занятости, работодатели), позволяющий на договорной основе обеспечивать дополнительные образовательные услуги, эффективную организацию производственной практики, трудоустройство и адаптацию выпускников колледжа (Приложение 9).
   

На защиту выносятся следующие положения:

1. Критерии педагогической эффективности среднего профессионального образования: качество обучения, устойчивость мотивации к освоению профессии, востребованность выпускников на рынке труда, адаптация на рабочем месте – для обучающихся; квалификация инженерно-педагогических кадров, использование эффективных учебных программ и педагогических технологий, устойчивость мотивации к педагогической деятельности – для педагогов.
   
2. Концепция повышения педагогической эффективности среднего профессионального образования методами экономического стимулирования, отражающая в условиях развития рыночных отношений: переход от государственной модели управления к государственно-общественной, замену пассивного «распределительного бюджета» конкурсным «бюджетом экономического управления», формирование социально открытой системы среднего профессионального образования.
   
3. Методология разработки региональных программ развития среднего профессионального образования, основанная на методах повышении педагогической эффективности посредством экономического стимулирования образовательных учреждений: анализа рынка труда и формирования государственного заказа на подготовку кадров: профессионально ориентированных нормативов подушевого финансирования, многоканального финансирования, стимулирования по конечным результатам образовательной деятельности.
   
4. Методика формирования и размещения государственного заказа на подготовку рабочих кадров (специалистов), реализуемая на основе экономического стимулирования педагогической эффективности учреждений среднего профессионального образования.
   
5. Методика проведения ежегодного рейтинга профессиональных колледжей и критерии конкурсного отбора учреждений среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы.
   

Апробация и внедрение результатов научного исследования.

Промежуточные и итоговые результаты исследования обсуждались и были одобрены на международных, всероссийских, региональных конференциях и семинарах. В том числе: международной конференции «Человек в мире современной техники и технологии» (Москва, 2003 г.), международном симпозиуме «Эффективность современных технологий профессиональной подготовки кадров» (Великобритания, 2008 г.), всероссийской конференции «Развитие межрегионального сотрудничества и научное обеспечение инновационных процессов в профессиональном образовании» (2006 г.), всероссийской конференции «Экспериментальная работа в учреждениях профессионального образования (Москва, 2008 г.), мастер-классе по современным проблемам эффективности подготовки кадров для технического сервиса современных автомобилей (ФРГ, 2009 г.), августовских конференциях работников учреждений среднего профессионального образования г. Москвы (2004, 2006 гг.), коллегиях Департамента образования города Москвы, Отделении профессионального образования Российской академии образования (13 мая 2009 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии, приложений. Общий объем работы составляет 326 страниц. Список литературы включает 239 источников российских и зарубежных авторов.

Основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, объект, предмет, гипотеза, задачи, методы, научная новизна и практическая значимость исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показаны достоверность и апробация результатов исследовательской работы.

В Главе 1 «Основные факторы стимулирования педагогической эффективности профессионального образования» показано, что среднее профессиональное образование, наряду с начальным профессиональным (далее – СПО), является исторически сложившейся в России системой подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов. Выпускники этой системы составляют основное ядро кадров квалифицированных рабочих и специалистов, которые в настоящее время составляют 68% занятого населения России.

Особенность системы среднего профессионального образования в том, что она наиболее тесно связана с экономикой. В связи с этим любые изменения производства в наибольшей степени, по сравнению с другими уровнями профессионального образования, влияют на характер и содержание ее функций, прежде всего экономической функции.

Среднее профессиональное образование располагает значительным интеллектуально-педагогическим и материально-техническим потенциалом, основная часть которого сохранилась, несмотря на трудности прошлых лет. В то же время новые условия жизни общества, в частности формирование рыночной экономики, требуют значительно большей эффективности использования этого потенциала, усиления роли среднего профессионального образования в процессах экономического развития страны.

Модернизация системы СПО может рассматриваться в качестве императива дальнейшего развития российской экономики. Это объясняется комплексом социально-экономических причин, связанных с новым вызовом времени: потребность населения в социальной защищенности на рынке труда путем приобретения профессии с необходимым уровнем квалификации; изменение существующих и увеличение разнообразия форм занятости населения в условиях развития предприятий различных форм собственности; расширение возможностей самореализации работников в профессиональной деятельности; формирование новых ценностных ориентиров и навыков предпринимательской деятельности; более ранняя мотивация готовности молодежи к труду на основе определения жизненных целей.

Система среднего профессионального образования относительно экономики выполняет функцию неотъемлемого компонента, без которого экономика не может существовать. Частично компенсировать функцию системы среднего профессионального образования может система подготовки кадров на производстве. Но, имея краткосрочный характер и крайне слабую теоретическую базу, она не способна восполнить экономическую функцию системы среднего профессионального образования по подготовке высококвалифицированных рабочих и специалистов.

Государственные органы управления средним профессиональным образованием все больше выступают в роли покупателей образовательных услуг, функции этих органов постепенно перемещаются из сферы производства образовательных услуг в область защиты интересов потребителей таких услуг. В основе формирования современного образовательного пространства административный компонент перестает быть главным и уступает место договорным (в том числе экономическим) отношениям по выполнению образовательными учреждениями заказов на подготовку кадров. Для эффективного функционирования этой системы государство способствует развитию в сфере образования рыночной ситуации, конкуренции и на стороне производителей, и на стороне потребителей образовательных услуг. Принцип развития конкурентной образовательной среды является важнейшим принципом управления современным профессиональным образованием. Реализация этого принципа предполагает развитие новых экономических стимулов как способа повышения педагогической эффективности среднего профессионального образования.

Понятие «педагогическая эффективность профессионального образования» определено в диссертации как степень достижения педагогическим коллективом и обучающимися поставленных в государственных образовательных стандартах целей обучения и развития.

Оценка уровня педагогической эффективности предполагает два вида критериев: для обучающихся и для педагогов. Применительно к среднему профессиональному образованию, основные критерии для обучающихся включают:

• качество обучения, воспитания и развития;
  
• устойчивость мотивации к освоению профессии (специальности);
  
• востребованность выпускников на рынке труда;
  
• адаптацию на рабочем месте.
  

Основные критерии для педагогов характеризуют:

• квалификацию инженерно-педагогических кадров;
  
• использование эффективных педагогических технологий;
  
• эффективность учебных программ;
  
• устойчивость мотивации к педагогической деятельности.
  

Педагогическая эффективность достигается не только посредством реализации внутреннего потенциала образовательного учреждения (качество педагогических кадров, применение эффективных технологий обучения и т.п.). Она предполагает его многочисленные взаимодействия и связи с государственными, социальными и экономическими институтами общества, заинтересованными в подготовке конкурентоспособной рабочей силы и способными стимулировать качество профессионального образования.

Внутренний потенциал образовательного учреждения включает такие компоненты созданной в его стенах локальной образовательной среды, как педагогический коллектив, учебные программы и технологии обучения, нормативы организации учебно-воспитательного процесса, методическая работа, научные исследования. К внешним факторам развития педагогической эффективности относятся компоненты окружающей социально-экономической среды, образовательное законодательство, институты государственно-общественного управления и социального партнерства, обеспечивающие развитие учебно-материальной базы, организацию практик для обучающихся, рабочих мест для выпускников и их профессиональную адаптацию.

Экономическое стимулирование педагогической эффективности профессионального образования рассматривается в диссертации как система мер по использованию материальных средств с целью побуждения субъектов профессионального образования к качественной реализации требований государственного образовательного стандарта и заказчиков кадров. Ключевое значение в этой системе мер имеет механизм государственного стимулирования педагогической эффективности системы профессионального образования, который включает несколько составляющих:

• прямое государственное стимулирование (осуществляемое в настоящее время в форме обезличенного распределения бюджета);
  
• косвенное государственное стимулирование, реализуемое с помощью налоговой политики, призванной стимулировать инвестиции работодателей в образование (вклад которых пока весьма низок);
  
• формирование инновационного климата в образовании и его научно-методической инфраструктуре путем выделения грантов, кредитов, организации конкурсов (в настоящее время составляют незначительную часть всех инвестиций в профессиональное образование).
  

Основным источником финансирования профессиональных колледжей Москвы является городской бюджет – 85,3%. Второй по значимости источник – доходы от предпринимательской деятельности – 8,4%. Третий – оплата потребителем образовательных услуг – 5,5%. Обращает на себя внимание низкая доля средств работодателей на подготовку кадров (0,22%) и отсутствие средств социальных партнеров в укреплении материально-технической базы колледжей (А.В. Тодосийчук). Подобная ситуация характерна в целом для России.

По данным за последние 10 лет в структуре затрат совокупного бюджета среднего профессионального образования Москвы доминировали текущие затраты – 99%, а инвестиции в основной капитал равны примерно 1%. Такая структура и объемы финансирования не позволяют обновлять основные фонды учреждений СПО, что привело к высокому их износу, который составляет 84%.

Ситуация резко изменилась только с 2008 года, после утверждения городской программы «Рабочие кадры», которая предусматривает на развитие учебно-материальной базы профессиональных колледжей более 3  млрд рублей. Однако данные инвестиции носят целевой характер поддержки колледжей и не входят в ежегодную нормативную базу финансирования.

Рассмотрение системы СПО с точки зрения выполнения ею экономической функции в современном обществе требует пересмотра ряда концептуальных положений педагогической науки и, прежде всего, теории профессионального образования. В связи с этим в диссертации критически проанализирован ряд сформировавшихся подходов к профессиональной педагогике, месту и роли среднего профессионального образования в развитии общества.

В работах В.В. Краевского показано, что педагогика является самостоятельной и самодостаточной наукой, имеющей свой объект, предмет, свои конкретные, только ей присущие цели, задачи и средства их реализации, собственные методы исследования. Мы не разделяем эту точку зрения применительно к системе среднего профессионального образования, т.к. она одновременно является и частью экономической системы, одним из ее структурных компонентов, который в значительной мере определяется тенденциями развития современного производства. Именно в зависимости от потребностей рынка труда она реализует себя как образовательная система, выполняющая функцию профессионального обучения и воспитания, подготовки молодого поколения к жизни и труду.

Экономическая функция СПО ориентирует на то, чтобы в  образовательном пространстве сформировалась и действовала четкая система подчинения не некой вышестоящей инстанции, а экономической необходимости. Поэтому в основе целеполагания для системы СПО должен лежать спрос и предложение кадров. Спрос отражает объем и структуру потребностей рынка труда. Предложение – характеризует численность и состав экономически активного населения, способного к труду. При этом в условиях рыночной эко­номики, стремящейся к удешевлению себестоимости конечного про­дукта и его высокому, конкурентоспособному качеству, предложение рабочей силы всегда превышает ее спрос.

В условиях рынка труда впервые создается возможность сопоставить экономические стимулы и педагогическую эффективность, ощутить связь оплаты труда и уровня квалификации работника, осознать зависимость хорошей карьеры от деловых качеств человека, его предпринимательских способностей. Оценка экономического стимулирования педагогической эффективности представляется весьма трудной задачей. Это обусловлено специфическим характером «продукции», которой являются усваиваемые знания, умения и навыки, имеющие длительный эффект действия. Однако, важно отметить наличие общемировой тенденции увеличения затрат на профессиональное образование, как абсолютно, так и относительно, что свидетельствует о признании высокой роли и значении экономических стимулов профессионального образования для повышения его педагогической эффективности.

Последовательно осуществляемый под воздействием рынка труда переход к преимущественно экономическим формам управления профессиональным образованием предполагает соответствующие изменения правовых, организационных и педагогических отношений. Их совокупность может быть определена как проблема развития системы отношений участников образовательного процесса, прежде всего педагогов и обучающихся, в направлении перехода к субъект-субъектным отношениям.

В настоящее время продолжает доминировать подход, сложившийся на предшествующих этапах развития отечественной школы. Он состоит в ориентации на произвольное определение обязанностей обучающихся при одновременном ограничении их прав. Несмотря на переход к подушевому финансированию как основному экономическому стимулу современной системы среднего профессионального образования, права обучающихся не возросли.

Ни в одном законе не названы права студента или обязанность администрации знакомить обучающихся с нормативными документами. Хотя признанное Россией Копенгагенское соглашение подчеркивает значимость информированности студентов в части конкретизации содержания образования.

Наиболее важным моментом в студенческой жизни является сдача экзаменов. По-сути, это важный юридический факт, с которым связано множество правовых последствий: стипендия, вид диплома, переход на более высокий уровень обучения, возможности трудоустройства. Однако, ввиду отсутствия обязывающих нормативных предписаний, практически все эти вопросы решает администрация колледжа.

В диссертации отражены принципиальные вопросы, по которым могут возникать правовые конфликты и возможен административный произвол: форма проведения экзамена; количество дней между экзаменами; продолжительность подготовки первого отвечающего; возможность использования вспомогательных материалов на экзамене (справочники, интернет и т.п.); объем и характер дополнительных вопросов; запрещение требовать конспекты лекций; право взять второй билет, пересдать экзамен и т.д. Ключевым условием регулирования отношений субъектов образовательного процесса должно стать признание в качестве доминанты прав обучающихся, на базе которой должны формироваться обязанности педагогов, администрации и органов управления. Этот вывод следует учитывать при подготовке законодательных актов в области образования.

Концептуальные идеи формирования правовых и экономических основ функционирования современной системы среднего профессионального образования заложены в идеологии Национального приоритетного проекта «Образование». Одной из основных задач данного проекта является реорганизация современного, имеющего замкнутый характер профессионального образования в открытую многоуровневую, вариативную, сис­тему, адекватно отражающую динамику развития рынка труда и создающую возможность удовлетворения творческих потребностей личности. В своей совокупности это должно создать правовую базу для новых форм экономического стимулирования педагогической эффективности профессионального образования.

В числе причин невысокой педагогической эффективности профессионального образования обычно указывают на нехватку государственных инвестиций, слабую поддержку со стороны работодателей. Как показано в диссертационном исследовании, эти причины существуют, но не являются решающими. Существующий механизм экономического стимулирования не обеспечивает достаточное повышение педагогической эффективности ввиду отсутствия в нем системы мотивационных мер, ориентированных на конечные результаты образовательной деятельности. Даже Национальный проект «Образование» ориентирован в основном на закупку нового учебного оборудования, которое нередко вводится без внедрения соответствующих педагогических технологий. Менеджмент и мониторинг реализации проекта организованы слабо. По его итогам не отслеживается достижение победителями указанных в диссертации критериев педагогической эффективности.

Проведенное исследование позволяет утверждать, что действующая нормативная база не в полной мере обеспечивает становление системы контроля качества среднего профессионального образования. Государственная аккредитация еще не используется как механизм, побуждающий к экономическому стимулированию педагогической эффективности колледжей как со стороны бюджета, так и со стороны частных партнеров.

В Главе 2 «Развитие методов стимулирования педагогической эффективности профессионального образования» показано, что переход общества к рыночной экономике сдвинул приоритеты в целевых установках профессионального образования. Здесь возникла и развивается следующая тенденция: выпускник профессионального колледжа выступает активным субъектом на рынке труда, самостоятельно оценивающим стоимость приобретенной квалификации и свободно выбирающим условия профессиональной деятельности. Все это требует от профессионального образования подготовки таких специалистов, которые могли бы успешно конкурировать на рынке рабочей силы, обладать высокой трудовой мобильностью. В этой связи становится актуальной целевая задача формирования устойчивого и равновесного образовательного пространства России, имеющего в любом субъекте Федерации достаточный потенциал для подготовки квалифицированных рабочих кадров на уровне требований государственных образовательных стандартов.

Несмотря на аргументированное оппонирование (В.В. Анисимов, А.Т. Глазунов, Е.В. Ткаченко), в России возникла сомнительная по своим целям тенденция укрупнения структур и моделей управления образованием: университетские округа и комплексы. Получая реальный приоритет и изъяв у образовательных учреждений более низкого уровня юридические права, университеты чаще всего навязывают им свою миссию, вынуждают к сокращению объемов подготовки рабочих кадров, что противоречит потребностям рынка труда.

На наш взгляд, за концептуальной идеей укрупнения образовательных учреждений как способа формирования образовательного пространства просматривается не обоснованный научный прогноз или социальная потребность, а лоббирование интересов учреждений высшего профессионального образования, собственные экономические стимулы которых слабо связаны с целями экономики страны.

Не учитываются при этом и философские аспекты образования как сложной и неоднородной социальной системы, содержащей общие, особенные и единичные свойства.

Общее в образовании состоит в единстве целей всех его уровней, связанных с формированием личности гражданина и специалиста, ориентированного как на собственные устремления, так и на социально значимые приоритеты, потребности рынка труда и социума в целом. Именно общие свойства всех образовательных уровней позволили сформулировать базовые правовые нормы в виде Закона РФ «Об образовании» и Национальной доктрины образования в Российской Федерации.

Особенное в образовании выражается в конкретизации задач, стоящих перед каждым его уровнем. Так, профессиональное образование нацелено на формирование способности к определенному виду труда, знанию прикладных наук и конкретных областей экономики. Особенное в образовании выражено, например, в Законе РФ «О высшем, послевузовском и дополнительном образовании».

Единичное в образовании ярче всего проявляется в форме и педагогических технологиях обучения. Широко используемые в вузах лекционные занятия довольно редко применяются в учреждениях СПО, их нет в школах. О наличие единичного свидетельствует разный статус обучаемых: воспитанник – в детском саду, учащийся – в школе, студент – в  колледже и вузе. Законом РФ «Об образовании» вузы отнесены к учебным заведениям, остальные – к образовательным учреждениям.

Образовательное пространство, в том числе региональное, не может строиться без учета общего, особенного и единичного как в содержании, так и в структуре управления разными уровнями образования. В конечном счете, предстоит создать правовое равновесие (принцип равновесной среды), которое призвано ограничивать негативные процессы восстановления полной централизации в управлении образованием с одной стороны, либо тенденции сепаратизма – с другой стороны. Образовательное пространство должно представлять конкурсные условия для повышения педагогической эффективности каждого уровня образования.

В диссертации сформулированы некоторые правовые принципы функционирования учреждения среднего профессионального образования в современных условиях. В их числе требование о том, чтобы между учреждением и его учредителем отношения строились на основе учредительного договора, а между обучающимся и учреждением – на основе образовательного договора.

Подобные принципы получили законодательное закрепление в законе РФ «Об автономных учреждениях». Его глубинная суть состоит в формировании конкурсного экономического стимулирования педагогической эффективности профессионального образования.

Можно предположить, что в предстоящие годы состоится переход значительной части учреждений среднего профессионального образования в статус автономных. Последующее их развитие, вероятно, пойдет в направлении создания института соучредительства, при котором организационно-правовая форма «учреждения» исчезнет. Подобный потенциал заложен в утвержденном законом РФ (1996 г.) статусе автономной некоммерческой организации. Отличительными особенностями данной организационно-правовой формы являются: добровольность создания, отсутствие ограничения по составу учредителей, конкурсный характер функционирования учебных заведений. Отсюда следует заинтересованность учредителя реально обеспечивать высокую педагогическую эффективность подготовки в нем кадров.

Подтверждением целесообразности развития конкурсных форм экономического стимулирования педагогической эффективности профессионального образования является предусмотренное городской программой «Рабочие кадры» создание Межотраслевого промышленного фонда поддержки начального и среднего профессионального образования города Москвы. Создание такого фонда позволит привлечь не только дополнительные внебюджетные инвестиции, но также интеллектуальные, организационные, профессионально-трудовые и иные виды общественных ресурсов, которые в иной организационно-правовой форме привлечь в принципе невозможно.

Педагогическую составляющую в правлении Фонда следует, на наш взгляд, представить квотами для представителей учреждений среднего профессионального образования, их совета директоров и Департамента образования города Москвы. Целесообразно предусмотреть в статусе Фонда категорию «благотворительный», что в соответствии с законом РФ «О  благотворительной деятельности и благотворительных организациях» введет ограничения: не более 20% расходов на административный аппарат Фонда, работа по общим и целевым благотворительным программам и др. Важно также использовать в качестве правового понятие «попечительство», которое определяется как разновидность благотворительной деятельности. Используя эти два юридических понятия в своих учредительных документах, Фонд будет соответствовать действующему законодательству и обеспечивать конкурсное экономическое стимулирование учреждений профессионального образования.

Определить понятие «попечитель» важно и с психологической точки зрения так, чтобы оно наибольшим образом работало на стимулирование участия общественности в попечительской деятельности. С этой целью Фонд мог бы инициировать принятие представленного в диссертации Положения о звании «Почетный попечитель образования города Москвы».

Формирование системы мер экономического стимулирования педагогической эффективности профессионального образования предполагает активное использование программно-целевого метода управления. Типичным недостатком применяемых программно-целевых методов, на наш взгляд, является самодостаточный анализ развития самой системы образования.

Подобный подход до недавнего времени был присущ и целевым программам образования города Москвы, что показано в диссертации при анализе содержания программы «Развитие учреждений начального и среднего профессионального образования города Москвы на 2005-2007 годы». В  результате, спустя три года, при разработке новой городской целевой программы пришлось констатировать:

• неготовность системы профессионального образования к внедрению государственно-общественных форм управления;
  
• отсутствие эффективной системы социального партнерства учреждений начального и среднего профессионального образования с работодателями и механизма ее реализации;
  
• фактическое отсутствие внешней экспертизы содержания образовательных программ и стратегических планов развития профессионального образования.
  

Исходя из оценки ситуации, в основу новой городской целевой программы «Развитие начального и среднего профессионального образования города Москвы «Рабочие кадры» на 2008-2010 годы», в разработке которой принимал участие диссертант, было положено формирование прогноза потребности экономики в рабочих кадрах и переход на их подготовку по городскому заказу, развитие государственно-общественной системы управления, обновление правовой базы в части привлекательности профессионального образования. С целью расширения общественной составляющей в управлении системой профессионального образования постановлением Правительства Москвы созданы Государственно-общественные координационные советы по подготовке квалифицированных рабочих кадров. Подобные меры призваны расширить возможности экономического стимулирования педагогической эффективности среднего профессионального образования.

В Главе 3 «Педагогическая эффективность экономических стимулов рынка труда» обоснована возможность достижения сбалан­сированности между спросом и предложением рабочей силы в результате согласования интересов взаимодействующих сторон. Благодаря создаваемой рынком труда конкуренции между учреждениями профессионального образования постепенно происходит их самоорганизация, вырабатываются механизмы приведения структу­ры и объемов подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики, появляются стимулы повышения педагогической эффективности.

За последние 10 лет доля работающих, имеющих высшее профессиональное (полное и неполное) образование, возросла с 17% до 25%. Одновременно в экономике начался резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу. Проблема подготовки и сохранения потенциала высококвалифицированных рабочих кадров в настоящее время приобрела особую остроту, т.к. большинство предприятий практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих (периодичность повышения квалификации составляет 13-15 лет, в то время как в развитых странах – 3-5 лет).

В условиях ускоренной модернизации производства работодателям требуются профессионально мобильные работники широкого профиля. Это обстоятельство ставит более 60% состоящих на учете безработных граждан перед необходимостью пройти дополнительное профессиональное обучение, без которого трудоустройство является практически невозможным. Большинство работников, высвобождаемых в результате структурной перестройки производства, нуждается либо в повышении своей квалификации, либо в получении новой специальности (К.Г. Кязимов).

Рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на качественные изменения спроса в результате позитивных сдвигов в экономике и это не позволяет решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров. Поставленная сегодня задача определения обоснованного прогноза потребностей рынка труда в кадрах становится важнейшим стимулом повышения педагогической эффективности среднего профессионального образования.

Важнейшим инструментом оценки педагогической эффективности и качества профессионального образования выступает процедура лицензирования и государственной аккредитации. Проведенный анализ показал, что действующая нормативная база таких процедур нуждается в существенной переработке. При аттестации зачастую используются имеющие сомнительную научную ценность методы диагностики. В процесс диагностирования вовлекаются специалисты без соответствующей квалификации.

Тенденции развития рынка труда, института социального партнерства позволяют прогнозировать постепенную трансформацию существующей ныне системы государственного лицензирования и аккредитации учреждений профессионального образования в государственно-общественную. К оценке качества подготовки кадров необходимо шире привлекать общественность, прежде всего работодателей.

В связи с этим в диссертации представлено Положение о конкурсе учреждений среднего профессионального образования в рамках Приоритетного национального проекта «Образование». В дополнение к  разработанным НИИРПО (С.И. Вершинин) критериям рейтинга колледжей, нами предложены дополнительные критерии педагогической эффективности, характеризующими отношения колледжа с предприятиями-партнерами. В том числе:

• эффективность системы государственно-общественного (попечительского) контроля качества обучения;
  
• востребованность выпускников предприятиями-партнерами;
  
• эффективность договорных отношений с предприятиями-партнерами по организации производственного обучения;
  
• софинансирование подготовки рабочих кадров.
  

Важным стимулом, обеспечивающим повышение качества подготовки кадров и устранение выявленной в ходе диссертационного исследования несбалансированности рынков труда и образовательных услуг может стать указанный в законе «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве» городской заказ на подготовку квалифицированных рабочих кадров. Его воздействие на педагогическую эффективность среднего профессионального образования может быть обеспечено разнообразными формами экономического стимулирования исполнителей Заказа. С этой целью, как показано в диссертации, следует установить коэффициенты к базовому нормативу финансирования, учитывающие степень востребованности включенных в Заказ профессий (специальностей) на рынке труда. Такие коэффициенты могут ежегодно уточняться Департаментом образования города Москвы совместно с заказчиками кадров.

На последующих этапах размещения Заказа в показатели его исполнения может дополнительно включаться оценка уровня трудоустройства выпускников по полученной профессии (специальности) и их закрепления на рабочем месте. Колледжи, добившиеся лучших показателей педагогической эффективности, должны получать надбавку к базовому нормативу подушевого финансирования.

Экономическое стимулирование повышенного качества подготовки кадров побудит учреждения профессионального образования к более эффективной рекламе образовательных услуг. Забота об имидже позволит сформировать у педагогического коллектива конструктивное отношение к  конечным потребителям образовательных услуг – работодателям.

Следует пересмотреть в этой связи концепцию ежегодно проводимых в  Москве международных выставок «Образование и карьера. XXI век». С  одной стороны выставки позволяют выпускникам школ ознакомиться с  огромным разнообразием образовательных учреждений и подготавливаемых в них профессий и специальностей, сделать жизненный выбор. Однако, проводимая здесь рекламная деятельность пока не связывается с перспективами трудоустройства и карьеры будущих выпускников. Половину предлагаемых профессий (специальностей) составляют «правоведы», «бухгалтера», «менеджеры», «юристы» и т.п. В то же время наиболее востребованы на предприятиях столицы «токарь-универсал», «сварщик», «слесарь» «электромонтер» и другие профессии базовых производств.

В диссертации разработана методология и технология образовательного маркетинга в условиях рынка, которые предполагают:

• изучение потребностей работодателей и абитуриентов (возможно методом опроса);
  
• оценку состояния и возможностей удовлетворения таких потребностей профессиональным колледжем (учебная база, наличие программ обучения, кадров);
  
• определение целеполагания и миссии колледжа на рынке труда (структуры, объемов и уровня квалификации выпускников, расчет норматива финансирования для реализации такой цели);
  
• заключение договоров с предприятиями-партнерами (возможные инвестиции и помощь в укреплении учебной базы, организации практики обучающихся, повышения квалификации мастеров практического обучения);
  
• заключение договоров с абитуриентами (договора на условия обучения и освоение определенного уровня квалификации).
  

Как показано в диссертации, профессиональные колледжи с осторожностью относятся к открытию новых учебных профессий и специальностей. Причина этого – в отсутствии достаточных экономических стимулов, позволяющих переоснастить учебно-материальную базу, осуществить набор новых или переподготовку работающих педагогов и мастеров практического обучения.

Относительно новыми экономическими стимулами педагогической эффективности становится расширяющаяся сфера платных образовательных услуг. Обучающиеся, которым приходится оплачивать свое переобучение из собственных средств, довольно жестко ориентированы на конечный результат – трудоустройство по полученной специальности и строгий контроль качества профессионального образования, что требует обеспечения его высокой педагогической эффективности.

В Главе 4 «Педагогическая эффективность экономических стимулов инновационного развития профессионального образования» раскрыт и подвергнут анализу опыт зарубежных стран, модели финансирования профессионального образования которого строго ориентированы на нужды рынка труда. Это вытекает из понимания профессионального образования как услуги, прямые или косвенные проявления которой должны иметь определенную стоимость (В.М. Гаськов).

Как показало исследование, осуществленный в последние годы переход к нормативному подушевому финансированию недостаточно повлиял на повышение педагогической эффективности среднего профессионального образования. В принципе бюджетное финансирование всегда было нормативным и не может быть иным. Но применяемые сегодня обезличенные, не профессионально ориентированные нормативы сохраняют «распределительный характер» бюджетирования и не обладают стимулирующим потенциалом. Они не учитывают многопрофильность учреждений среднего профессионального образования и вытекающие из этого существенные различия реальных затрат на подготовку кадров по различным профессиям (специальностям). Уравнительность нормативов, как показывает опыт, приводит к вымыванию в структуре подготовки кадров нужных для экономики, но относительно высокозатратных профессий.

В диссертации показаны три возможных модели финансирования профессионального образования.

1. 
   Финансирование как инструмент регулирования объемов подготовки кадров, при котором норматив (в том числе, подушевой) учитывает только количество обучающихся и связан с содержанием учебных программ и конечных результатов (модель современной России). Такое финансирование носит рутинный распределительный характер, просто и недорого для исполнения бюджетодателем. Однако оно не стимулирует повышение педагогической эффективности, инициативу образовательных учреждений, структуру подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда.
   
2. Финансирование как инструмент управления качеством, когда норматив стимулирует установленные конечные результаты и способствует выполнению критериев педагогической эффективности: сохранность контингента, сложность учебных программ, уровень достигнутой выпускниками квалификации, их трудоустройство и адаптацию на производстве.
   
3. Финансирование как инструмент получения прибыли, при котором учитывается возврат вложенных средств, делается упор на повышение рентабельности их использования.
   

Системе среднего профессионального образования предстоит осуществить переход от первой ко второй модели, от «остаточного норматива» к «нормативу – стимулу».

Строго говоря, вряд ли возможен норматив финансирования точно соответствующий потребности, т.к. норматив, по определению, величина постоянная, а потребности развиваются по закону их неуклонного возвышения. Поэтому, наряду с количественными характеристиками, норматив должен обладать потенциалом стимулирования педагогической эффективности, давать возможность при лучших конечных результатах получать больший объем финансирования. В настоящее время, по полученным в ходе исследования данным, 74% преподавателей колледжей считают, что их заработная плата не зависит от качества выполнения работы.

Стимулирующий потенциал норматива должен регулироваться его повышением по мере разработки и введения новых поколений стандартов профессионального образования. Имеются и другие факторы его изменения – инфляция, спрос на профессию, уровень квалификации и т.п.

Научное осмысление путей перехода на нормативное финансирование учреждений среднего профессионального образования осуществляется во многих регионах России. Инновационная методика расчета норматива финансирования с учетом затрат на отдельные профессии разработана
в  Санкт-Петербурге (н/рук. Л.В. Ивановский).

В Кемеровской области проведен эксперимент по итоговому финансированию конечных результатов профессионального образования (н/рук. Т.С. Панина). Объем дополнительного финансирования для победителей экперимента здесь был увеличен на 40% от объема доведенных бюджетных ассигнований на год (за исключением расходов, предусмотренных на коммунальные услуги).

Общие подходы авторов указанных выше разработок и результаты исследований ученых НИИ развития профессионального образования Департамента образования города Москвы (Т.А. Бабушкина, А.Т. Глазунов, А.В. Тодосийчук, С.Ф. Сизикова) принимались во внимание в данном исследовании. С учетом накопленного опыта в диссертации разработана концепция формирования городского заказа на подготовку рабочих кадров, включая механизм экономического стимулирования его участников по конечным результатам обучения и трудоустройства выпускников.

Объемы дополнительного стимулирования рассчитываются по представленной ниже Таблице 1, где применяются следующие условные обозначения: ДО – бюджет Департамента образования, ЗК – средства заказчика кадров, СЗ – бюджет Службы занятости.

За расчетную базу принят уровень финансирования, установленный бюджетом города Москвы на 2008 год – около 100 тысяч рублей на одного учащегося учреждения СПО в год.

Таблица 1

1. За поступивших на обучение по договорам	3% от уровня финансирования (ДО)
2. За сохранность контингента (по итогам каждого полугодия)	2% от уровня финансирования (ДО)
3. За выпускников повышенного уровня квалификации	10% от уровня финансирования (ЗК)
4. За трудоустройство по полученной профессии	7% от уровня финансирования (ЗК)
5. За работу по профессии более 0,5 года	2% от уровня финансирования (СЗ)
6. За работу по профессии более 1 года	3% от уровня финансирования (СЗ)
Итого: 27% от норматива финансирования