История адвокатуры новгородского края подготовил Степанов Л. В

Вид материала

Реферат

Содержание Глава 1. Создание адвокатуры в Новгородском крае Глава 2. Адвокатура Новгородского края Заработок клиента Процессуальные стадии производства по уголовным делам Количество ходатайств, жалоб

Подобный материал:

• Лектор, 36.25kb.
• Программа обучения адвокатов со стажем адвокатской деятельности до 1 года и стажеров, 31.1kb.
• Методические рекомендации по подготовке к семинарским занятиям по дисциплине адвокатура, 362.25kb.
• Титульный лист План Введение Глава Нравственные основы адвокатской деятельности, 366.41kb.
• Анализ законопроектов о реформировании украинской адвокатуры «Юридическая практика», 71.6kb.
• Правовой статус адвокатуры: российская законодательная модель и конституционные принципы, 792.78kb.
• Аннотация История адвокатуры, 26.6kb.
• «Жемчужина Новгородского края», 308.75kb.
• Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних (проблемы, 520.72kb.
• Деятельность адвоката по предупреждению, выявлению и исправлению судебных ошибок, 332.82kb.

ИСТОРИЯ

АДВОКАТУРЫ

НОВГОРОДСКОГО КРАЯ

подготовил Степанов Л.В.

Содержание

Введение……………………...…………………………...………………….…2

Глава 1. Создание адвокатуры в Новгородском крае…………………..……5

Глава 2. Адвокатура Новгородского края после Октябрьской революции 1917 года.………………………………………………………………………11

Глава 3. Новгородская областная коллегия адвокатов……………………..27

Заключение…………………………………...………………………………..47

Введение

Происходящая в России демократизация политической и экономической системы, конституционное провозглашение правового социального государства вызывает необходимость коренной реорганизации форм и методов деятельности правовых институтов и добровольных объединений, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. Важнейшее место в этом процессе занимает совершенствование адвокатуры – института гражданского общества, который теснейшим образом связан с охраной прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Адвокатура – это важнейший правовой институт любого государства, стоящий на защите основополагающих прав граждан и их объединений. От того, насколько она сильна, организованна, законодательно защищена, в значительной степени зависит уверенность каждого гражданина в своем благополучии, в успехе предпринимательства.

Роль и влияние адвокатуры в цивилизованном мире нельзя недооценивать. Исторический опыт показывает, какой силой и каким влиянием обладали адвокаты в разных странах и в разные эпохи.

Путь становления и развития российской адвокатуры был сложным, на нем постоянно велись поиски лучших форм и способов ее организации. В силу особенностей функций, возложенных на адвокатуру, ее альтернативности органам государственной власти отношение к ней менялось в различные периоды истории России.

В 2004 году российской адвокатуре исполнилось 140 лет - возникновение адвокатуры в нашем государстве справедливо связывается с принятием судебных уставов 1864 г. Указанная знаменательная дата широко отмечалась адвокатским сообществом России.

Празднование названного профессионального юбилея, несомненно, предваряет собой новую эпоху в истории адвокатуры нашего государства. Нельзя не признать знаменательным и тот факт, что новый период в развитии данного института практически совпал с принятием в 2002 году Федерального закона №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». По замыслу законодателей принятый закон об адвокатуре должен закрепить новые тенденции в развитии российской адвокатуры.

Вместе с тем, в такие дни мы не можем не обернуться назад – к истории адвокатуры в России. Действительно, чтобы понять, с чего мы начали и к чему пришли, необходимо проанализировать путь, который институт защитников прошел от дореволюционной России до наших дней. Изучение и анализ исторических вех и событий позволит нам сохранить преемственность времен, преумножить сложившиеся традиции, а также выявить ранее допущенные ошибки и не допустить их повторения сегодня.

В настоящее время история российской адвокатуры уже широко изучена и подробно освещена на страницах учебной литературы, в книгах и монографиях разных авторов. Однако все эти источники рассматривают лишь обобщенное развитие данного института в целом по России и в разные исторические эпохи. Между тем, на наш взгляд, чтобы глубже понять направление развития, нужно не просто взвесить и оценить профессиональную деятельность адвокатов на всей территории России. Не менее важно при этом выделять особенные черты становления и развития этой организации в каждом отдельном регионе страны. Таким образом, история адвокатуры в России неразрывна связана с историческим наследием адвокатских сообществ, организованных в субъектах нашего государства.

Свое самостоятельное место в истории российской адвокатуры занимает история адвокатуры Новгородской области. Несмотря на свои глубокие корни, история новгородской областной адвокатуры сравнительно молода и насчитывает несколько десятилетий. В октябре 2004 года адвокатская палата Новгородской области отмечала двойной профессиональный юбилей – 140 лет российской адвокатуре и 60 лет с момента образования адвокатуры в Новгородской области.

Представленная работа посвящена 60-летию адвокатуры Новгородской области. Предметом ее исследования является история становления и развития адвокатуры на новгородчине, деятельность адвокатов, которые стояли у ее истоков в разное время.

Глава 1. Создание адвокатуры в Новгородском крае

Адвокатура в России, как компетентная и самоуправляемая организация адвокатов, возникла в рамках судебной реформы 60-х годов XIX в. и первоначально представляла собой корпорацию лиц свободной профессии – так называемое сословие присяжных поверенных. Вместе с тем, следует отметить, что профессиональные поверенные в суде на Руси появились уже в XV в. Наиболее известны свидетельства из древнего Новгорода о праве любого тяжущегося в суде иметь своего поверенного. Согласно Новгородской судной грамоте XV в. (ст.ст. 15, 18, 19, 32) обязанности поверенных могли исполнять родственники тяжущихся, а также все правоспособные лица, за исключением тех, которые состояли на службе и были наделены властью. Первый класс лиц составляли, так называемые естественные представители, а второй – «наемные». Именно из класса наемных представителей и создавался постепенно институт профессиональных поверенных (пособников и наймитов). Сфера деятельности поверенных была различной. Особенностью было и то, что сам судебный процесс не разделялся на уголовный и гражданский.

В соответствии со ст. 36 Судебника 1497 года, в случае, если истец или ответчик сами не являлись в суд, то они имели право прислать вместо себя поверенных. Следующий Судебник, 1550 года, в ст. 13 закреплял не только право сторон иметь поверенных, но и устанавливал определенные правила для проведения поединка.

К середине XVIII в. в Новгороде существовало уже отдельное сословие наемных поверенных, так называемых стряпчих. Однако их функции законодательно не были регламентированы. В 1775 г. Екатерина II подписала Указ «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», по которому стряпчие являлись помощниками прокурора и защитниками казенных интересов. Каких-либо требований в виде образовательного или нравственного ценза к поверенным не предъявлялось. Не существовало и их внутренней организации.

Таким образом, как видно из представленных источников, история возникновения в Новгородском крае института представительства в судебном процессе имеет очень глубокие корни, но становление новгородской адвокатуры как самостоятельной организации все же неразрывно связано с судебной реформой в России 1864 г. 20 ноября 1864 г. новые Судебные уставы получили Высочайшее утверждение императора Александра II и адвокатура как самостоятельный правовой институт получила право на существование. Из присяжных поверенных было сформировано особое сословие с присущими ему признаками: сословной честью, привилегиями и, разумеется, с сословными учреждениями.

На территорию Новгородского края судебная реформа пришла в 1866 г., когда Высочайшим повелением, по Указу Сената от 20.11.1864 г., в Новгородской губернии был создан Новгородский окружной суд – гласный суд с участием присяжных заседателей для разбора гражданских и уголовных дел всех сословий, кроме дел специальной подсудности. Окружной суд являлся судом первой инстанции на территории своего округа. В судебный округ входили 7 уездов: Новгородский, Боровичский , Старорусский, Демянский, Крестецкий, Валдайский и Тихвинский.

Здание Окружного суда располагалось в комплексе Новгородского Кремля.

Все дореформенное судопроизводство упразднялось. В уездах создавались съезды мировых судей, окружным судом назначались уездные судьи и весь судебный аппарат при уездном суде.

Параллельно с учреждением новых судебных инстанций в губернии шел процесс образования новгородской адвокатуры. Первыми адвокатами в Новгородском судебном округе были в основном бывшие ходатаи «по чужим делам», которые оказывали представительские услуги еще задолго до реформы, присяжные и частные поверенные из других городов, а также бывшие мировые судьи, следователи, прокуроры и другие лица, имевшие большой опыт работы в системе правосудия. С самого основания окружного суда при нем служили присяжные поверенные В. С. Передольский, С. Г. Драгунов, К. Ф. Максимовский (бывший мировой судья), помощник присяжного поверенного В. И. Шмитов. Изучение дошедших до нас судебных постановлений Новгородского окружного суда по гражданским и уголовным делам 1866-1916 гг. позволяет нам также установить фамилии отдельных присяжных поверенных и их помощников, практиковавших на территории Новгородской губернии в то время: Виригин, П. Д. Богомолов, Н. И. Измайлов, Демидов, Александров, И. А. Жемчужин, Роффт, Бородин, помощники В. И. Соловов, Воев. При суде по «чужим делам ходили» и частные поверенные, например, прибывший из Санкт-Петербурга Красин, А. К. Мейер. Примечательно, что частный поверенный Мейер до 1874 г. работал судьей Новгородского окружного суда.

Видную роль среди сословия присяжных поверенных в Новгороде играл Передольский Василий Степанович.

Передольский В. С., кандидат Юридического факультета Императорского Санкт-Петербургского университета, бывший Советник Новгородского губернского правления, служил присяжным поверенным Новгородского округа Санкт-Петербургской Судебной палаты с 1866 по 1872 г. Однако следует отметить, что до судебной реформы 1864 г. он уже имел практику работы в судах.

Передольский В. С. был цивилистом и специализировался на ведении гражданских дел. Он успешно представлял интересы помещиков по земельным и хозяйственным спорам с крестьянами и сельскими обществами; разрешал наследственные споры; его усилиями в пользу доверителей взыскивались огромные по тем временам денежные суммы (до 10 000 руб.) и неустойки за невыполнении договорных обязательств; составлял проекты договоров и уставов для хозяйствующих субъектов, сопровождал сделки стоимость которых в отдельных случаях превышала 40 000 руб. Адвоката даже специально приглашали в Санкт-Петербург для представления интересов высокопоставленных лиц и работы над дорогостоящими проектами, что несомненно говорит о его востребованности и авторитете. Среди клиентов Передольского В. С. были очень богатые и влиятельные люди того времени, например, князь Александр Багратион-Иммеретинский и его сын князь Дмитрий, баронесса Е. В. Врангель, родственница Великого русского поэта К. П. Мусина-Пушкина, генерал-майор Л. Я. Лазарев, действительный статский советник Вейсберг, крупная помещица Санкт-Петербургской губернии Е. Д. Якубович. Услугами успешного адвоката пользовались не только частные лица. Передольский В. С., например, обслуживал Новгородскую Духовную Консисторию. Его знания и практический опыт был необходим священнослужителям для разрешения споров с церковными землями, которые принадлежали новгородскому духовенству.

Передольский В. С. оказывал юридическую помощь не только богатым людям и высоким чинам, но и безвозмездно помогал неимущим. Например, в 1869 г. он представлял интересы крестьян Старорусского уезда Новгородской губернии в громком деле о прекращении гонений старообрядцев и сохранении за ними прав использовать свои обряды.

16.01.1869 г. Новгородским губернским правлением был принят циркуляр №652 «О принятии мер к уничтожению распространения раскола», в соответствии с которым, уездным полицейским управлениям и волостным старшинам предписывалось не давать дозволения на погребение христиан по раскольническому обряду на раскольнических кладбищах, а сами кладбища подлежали сносу, запрещались также браки по раскольническому обряду и крещение детей, молитвенные здания раскольников уничтожались, а их строительство и организация новых скитов не допускалось. Гонение раскольников всколыхнуло Новгородскую губернию, и особенно Старорусский уезд, население которого состояло на 90% из крестьян-старообрядцев. Раскольники были готовы отстаивать свои обряды всеми способами и любой ценой. Чтобы избежать кровопролития и насилия мировой судья Старорусского уезда обратился к Передольскому В. С. В своем письме судья просит адвоката взять на себя защиту крестьян и с помощью юридических средств отстоять их права. Передольский С. В. согласился. От имени неграмотных крестьян-старообрядцев Старорусского уезда адвокату было выдано более 150 судебных доверенностей. Доверенности выдавались жителями целых деревень и сел (например с. Городище). Выполняя принятое на себя поручение, Передольский В. С. вел длительные тяжелые переговоры с губернскими властями, неоднократно обращался с ходатайствами к министру юстиции и министру внутренних дел Российской империи о сохранении за старообрядцами прав на свои обряды. Однако все усилия правозащитника были тщетными.

Под патронажем Передольского В. С. работали два помощника В. И. Шмитов и В. И. Соловов. Помощники наравне с патроном активно занимались адвокатской практикой. Согласно отчету В. И. Шмитова о его деятельности с 01.04.1867 г. по 01.10.1867 г., помощником присяжного поверенного было проведено 18 уголовных и 19 гражданских дел.

Помимо своей профессиональной деятельности Передольский В. С. играл видную роль в общественно-политической жизни Новгородского края.

Адвокат занимался научной деятельностью. Им был написан ряд работ на правовую тематику, например, до нас дошли его «Заметки о гражданских законах Российской империи и составлении нового гражданского Уложения». Он неоднократно выступал с законодательной инициативой, вел переписку с министром юстиции.

Передольский В. С. являлся активным членом Съезда присяжных поверенных Новгородского округа. 2 мая 1881 г. был учрежден Общий съезд мировых судей и присяжных поверенных, посвященный увековечиванию памяти убитого императора Александра II, который являлся «творцом гласного суда». На собрании юристы открыли в здании Съезда мировых судей в Новгороде памятник Александру II, осудили преступность и направили министру юстиции резолюцию с выражением негодования и соболезнований. В память творцу Передольский В. С. предложил силами собрания создать при православном монастыре приют или убежище для «уврачевания и перевоспитания падших и виновных граждан и направить их человеческие силы снова к гражданским доблестям». Среди членов собрания была открыта подписка. Из собранных денег образовали фонд. И уже через некоторое время Передольский В. С. воплотил свою мечту в жизнь – его усилиями было создано Новгородское общество милосердия. В соответствии с уставом Общества, разработчиком которого также был Передольский В. С., председателем Общества являлся по должности председатель Съезда мировых судей, членами Общества могли стать граждане империи всех сословий. Уставной документ также детально регламентировал права и обязанности членов, средства Общества и его отчетность.

Кроме того, Передольский В. С. профессионально занимался краеведением. Он основал Новгородское общество любителей древности, проводил археологические раскопки, устраивал выставки, в том числе, в Санкт-Петербурге, а директор Лейпцигского международного музея даже обратился к Передольскому В. С. с предложением показать его коллекцию в Западной Европе. У него много работ по истории и археологии Новгородского края, например, широко известна его книга «Новгородские древности». Научные статьи краеведа часто публиковались в газете «Петербургская жизнь». С 1889 г. Передольский В. С. почетный член Археологического института.


Глава 2. Адвокатура Новгородского края

после Октябрьской революции 1917 года

22 ноября 1917 г. Совет народных комиссаров (СНК) принял Декрет о суде, который вошел в историю как знаменитый Декрет №1. Он упразднял все общие судебные установления: окружные суды (в т.ч. Новгородский окружной суд), судебные палаты, правительствующий Сенат со всеми департаментами, военные и морские суды, коммерческие суды. Упразднялись также институты судебных следователей, прокурорского надзора и адвокатуры. Вместо упраздненных судебных органов создавались местные суды и революционные трибуналы, которые могли руководствоваться законами свергнутых правительств, если те не противоречат декретам советской власти и революционной совести.

Однако если большинство юридических учреждений должно было реорганизоваться на революционных началах, то адвокатской корпорации законодательство замену не предусматривало. Но судебный процесс должен был носить состязательный характер, и Наркомат юстиции предпринял 19 декабря 1917 г. попытку создать социалистическую альтернативу традиционной адвокатуре. В этот день была издана специальная Инструкция революционному трибуналу. Инструкция повторила Декрет о суде №1 в том, что в качестве обвинителей и защитников, имеющих право участия в деле, допускаются по выбору сторон все пользующиеся политическим правом граждане, и установила, что при революционном трибунале учреждается коллегия лиц, посвящающих себя правозаступничеству как в форме общественного обвинения, так и в форме общественной защиты. Названная коллегия образуется путем свободной записи всех лиц, желающих оказать помощь революционному правосудию и представивших рекомендацию Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

На коллегии правозаступников возлагалась обязанность оказывать населению всякую юридическую помощь и защиту как путем советов, разъяснений и указаний, так и составлением всякого рода прошений, жалоб и других бумаг и не только по судебным, но и по административным делам, а также принятием на себя защиты интересов нуждающихся в том на суде и по уголовным делам, и по гражданским делам. Неимущим гражданам эти услуги оказывались бесплатно, а состоятельным – за плату по таксе, установленной коллегией и утвержденной губернским исполкомом.

30 ноября 1918 г. вышло Положение о едином народном суде (Декрет №3). В специальном разделе положения предусматривалось, что коллегия правозаступников переименовывается в коллегию защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе при уездных и губернских исполкомах. Члены коллегии избирались исполкомом Совета и получали содержание в размере оклада, установленного для народных судей.

В соответствии с предписаниями указанного Положения в Новгороде была образована Новгородская губернская коллегия защитников. Следует отметить, что коллегия по своему составу была достаточно многочисленной и на момент своего учреждения состояла из 11 бывших членов Коллегии правозаступников. При этом в дальнейшем состав членов коллегии периодически пересматривался и утверждался Губернским советом рабочих, крестьянских и Красноармейских депутатов. Так, например, 15 декабря 1918 г. состоялось очередное заседание Президиума губернского исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и Красноармейских депутатов, на котором одним из пунктов повестки дня был вопрос о составе Новгородской коллегии защитников и о сроке созыва Съезда членов коллегии.

Согласно выписке из протокола №7 Президиум постановил:

1) Не возражать против оставления в составе членов Коллегии защитников: Гончаренко, Рудо, Зимнева, Преображенского, Миловидова, Муравьева, Рузи, Бриммера;

2) Согласиться с принятием в число членов Коллегии граждан: Эрдмана, Попова, Лелпетера, Алмазова, Харичева, Шабанова, Логинова;

3) Отозвать из состава Коллегии гражданина Коробова;

4) Воздержаться от принятия в число членов Коллегии защитников граждан Орлова и Оленева.

5) Съезд членов Коллегии защитников назначить на 29 декабря 1918 г.

Исходя из содержания дошедшего до нас документа, очевидно, что коллегии защитников целиком были подчинены новым органам советской власти, а их состав и работа подлежали жесткому контролю.

По Положению о народном суде от 21 октября 1920 г. коллегии защитников и обвинителей были упразднены, защита и обвинение разделены. В качестве защитников судебные органы стали привлекать лиц, способных исполнять эту обязанность. На них исполкомы Советов составляли особые списки. В эти списки по Новгородской губернии вошли по большей части члены прежней коллегии защитников, а также лица, состоявшие на службе в учреждениях (юрисконсульты, советники, консультанты отделов юстиции и т.д.). Учреждения, в которых данные лица состояли на службе, обязаны были по требованию суда освобождать их от работы на время выступления в суде в качестве защитников. За ними сохранялась заработная плата по месту работы. Таким образом, с этого времени вводится общественная защита, дополняемая должностной.

Новая экономическая политика (НЭП), допустившая свободу хозяйственного оборота и возродившая частную собственность в ограниченных размерах, активизировала гражданско-правовые отношения. Во много раз увеличилось количество имущественных споров, гражданских дел в судах, а это, в свою очередь, поставило вопрос о создании новой корпорации защитников.

Положение об адвокатуре было принято Центральным исполнительным комитетом РСФСР 26 мая 1922 г., а чуть позднее, 5 июля, увидело свет более детализированное Положение о коллегии защитников. Положением об адвокатуре были возрождены губернские коллегии защитников, в том числе, в июне 1922 г. возобновила свою работу Новгородская губернская коллегия защитников.

Коллегия размещалась в одном из зданий комплекса Новгородского Кремля.

Согласно новому закону члены Новгородской губернской коллегии защитников первого состава утверждались президиумом губисполкома по представлению губернского отдела юстиции. В дальнейшем прием производился президиумом коллегии защитников, а сведения об этом доводились до президиума губисполкома, которому предоставлялось право отвода принятых новых членов коллегии. Губернский суд и прокуратура наделялись надзорными полномочиями за ее деятельностью.

К примеру, 31 марта 1927 г. Президиумом Новгородской губернской коллегии защитников был принят в состав коллегии бывший народный следователь 3-го участка по Новгородскому уезду Рыков Л. И. Президиум определил ему место работы в с. Бронницы Новгородского уезда. Кроме того, как следует из соответствующего протокола, Президиум отдельно постановил: направить всю переписку в Президиум губисполкома через Председателя Новгородского губернского суда Юрова. При этом, Рыкову Л.И. было сообщено, что в течение месяца Губисполком имеет право сделать отвод. В другом случае, тов. Куприянов, единогласно принятый Президиумом в члены коллегии, был отведен решением Губисполкома из состава адвокатуры без указания причин.

В соответствии с Положением об адвокатуре членом коллегии защитников (ЧКЗ) мог быть всякий гражданин, который пользовался избирательными правами, имел стаж работы в органах юстиции в должности не ниже следователя не менее двух лет и выдержал соответствующее испытание в комиссии при Новгородском губернском суде.

Членам коллегии защитников было запрещено занимать должности в государственных учреждениях и на предприятиях, за исключением выборных должностей и должностей профессорско-преподавательского состава юридических учебных заведений.

Руководство Новгородской губернской коллегией защитников осуществлял выборный Президиум коллегии. Президиум избирался на губернском общем собрании защитников в количестве не более 7 человек. Он наделялся полномочиями наблюдения и контроля за исполнением защитниками своих обязанностей, наложения на них взысканий, распоряжения денежными суммами, поступающими в фонд коллегии, назначения бесплатной защиты и защиты по таксе, организации консультаций населению. Первым председателем Президиума Новгородской губернской коллегии защитников был тов. Евграфов.

На момент учреждения Новгородской губернской коллегии защитников в 1922 г. в ее составе было 47 адвокатов. Члены коллегии защитников первого состава работали прежде юрисконсультами предприятий и организаций, народными судьями и следователями. По социальному положению: 37 членов коллегии защитников принадлежали к интеллигентным слоям, 4 – к рабочему классу, 5 – к крестьянству, 1 адвокат был мещанином. По уровню образования: 33 члена коллегии защитников имели высшее образование, 7 членов коллеги было со средним образованием, остальные адвокаты получили низшее или домашнее образование. Из общего количества только 4 являлись членами коммунистической партии, остальные были беспартийными. В дальнейшем численный состав Новгородской губернской коллегии защитников постоянно увеличивался. Увеличение коллегии было связано с политикой Президиума, направленной на направление вновь вступающих членов для работы в отдаленных уездах, волостях и деревнях. К примеру, уже к концу 1924 г. в коллегии состояло 50 адвокатов, а в 1926 г. – 59.

В целях обеспечения доступности юридической помощи гражданам и организациям на всей территории Новгородской губернии Президиум коллегии защитников проводил планомерную политику по расселению адвокатов в уезды, закреплению их за отдельными волостями и даже деревнями. На 1 октября 1925 г. в коллегии состояло 54 защитника, из которых в губернском городе работало – 42,5%, в уездных городах – 40% и местностях уезда – 17,5%. В частности, на территории Боровичского уезда практиковало 8 адвокатов, в Старорусском уезде – 7 адвокатов, в Демянском уезде – 5, в Валдайском – 4, в Маловишерском уезде – 2.

В каждом уезде Президиум коллегии защитников назначал среди работающих там членов одного Уполномоченного ЧКЗ. На него возлагался контроль за работой адвокатов в своем уезде, он должен был проводить на вверенной ему территории исполнение решений Президиума коллегии и Новгубсуда, представлять интересы адвокатов своего уезда на общем собрании членов коллегии. В Боровичском уезде Уполномоченным ЧКЗ был назначен адвокат Раевский, в Старорусском уезде – адвокат Пашковский, в Демянском – адвокат Самсонов, в Валдайском уезде – адвокат Зимнев, в Маловишерском – адвокат Кудрявцев.

Деятельность Уполномоченного ЧКЗ и членов коллегии, проживающих и работающих в уездах, контролировалась уездными уполномоченными Новгубсуда совместно с представителями Губернской коллегии защитников не менее 4-х раз в год. Обследованию подлежала в первую очередь деятельность адвоката в сфере оказания юридической помощи, как в месте проживания, так и в областях, устанавливаемых выездов в соседние районы (волости, фабрики). Для этой цели ЧКЗ велись отчеты и книги постоянных консультаций. Проверке также подлежала работа адвоката в области ведения им судебных и административных дел, принятых к производству как по соглашению, так и по назначению Уполномоченного ЧКЗ. Для этого ими велись книги записи дел. Результаты обследования излагались комиссией в особом акте.

По месту жительства и (или) работы адвокатами открывались юридические консультации либо консультационные пункты для приема граждан. Как правило, консультации организовывались при народных судах в уездах. В виду отсутствия отдельных помещений в уездных местностях некоторые консультации были организованы при избах-читальнях: например, Селогорской, Спасско-Полистской, Бронницкой, Тесовской, Медведской, Трубичинской. Большинство консультационных пунктов обслуживались членами коллегии защитников в порядке очередности (например, Окуловский, Батецкий, Лужский юрпункты). На 1 июля 1924 г. в Новгородской губернии функционировало 29 юридических консультаций и консультационных пунктов, в 1925 г. – их было 36, а в 1926 г. количество консультаций увеличилось до 41. Несмотря на развитие сети консультаций в Новгородской губернии, Президиум коллегии защитников, вместе с тем, на своих заседаниях постоянно отмечал, что правовое обслуживание рабочего населения Новгородского уезда более развито, чем таковое крестьянского населения, особенно в отдаленных уездах. В Новгороде было открыто более 10 консультаций, а в Новгородском уезде – 8. Для выравнивания положения и равномерного расселения адвокатов по всей территории губернии Президиум коллегии защитников в одностороннем порядке принимал решения о прикреплении членов коллеги к отдельным волостям. Например, адвокаты Рабинович и Раннефт были прикреплены к Оскуинской волости, Рассказов и Добкин – к Апраксинской волости. Кроме того, коллегией были организованы выездные юридические консультации в отдельные населенные пункты (села, деревни). На выездах адвокаты давали бесплатные консультации крестьянам, читали лекции по популяризации советского права. Выезды в волости до 1925 г. не имели систематичности и определенного плана. В 1925 г. по каждому уезду составлялись календарные планы выездов (не реже одного раза в месяц) членов коллегии защитников в сельские местности для оказания юридической помощи населению. Общая сумма расходов по реализации данной программы составляла около 40% всех расходов Президиума коллегии защитников.

В целом деятельность Новгородской губернской коллегии защитников по оказанию юридической помощи населению развивалась в трех направлениях:

1. Развитие существующих консультаций и организация новых. Выезд членов коллегии защитников в сельские местности и фабрично-заводские районы.

Юридические консультации подразделялись на общие и специализированные. Через общие консультации оказывалась правовая помощь трудящимся по всем вопросам права, а специализированные консультации работали по узкому профилю в той или иной области права. Специализация таких консультаций, в свою очередь, выделяла среди них следующие виды: трудовые, земельные, детские и т.д. Как правило, специализированные консультации создавались в фабрично-заводских районах для обслуживания отдельных предприятий, а также учреждений в Новгородской губернии. Например, в 1925-1927 гг. были открыты консультации при Маловишерском стекольном заводе, Парахинской п/б фабрике, Кулотинской фабрике, редакции губернской газеты «Звезда», Маловишерском профсовете, Доме матери и ребенка. Интересна введенная в 1925 г. Президиумом коллегии защитников система консультаций при Новгородском Доме крестьянина, где адвокат до начала консультации обязан был провести с собравшимися лицами собеседование, а затем, разъяснив им, по каким вопросам они могут к нему обращаться, давал консультацию по одному в присутствии других лиц.

Работая в консультациях, члены коллегии защитников выполняли общественную повинность по оказанию юридической помощи нуждающимся, возложенную на них законом, поэтому их услуги не оплачивались. По указанной причине многие адвокаты, закрепленные за специализированными консультациями, в дальнейшем уходили из адвокатуры и оформлялись юрисконсультами на предприятия, которые они ранее обслуживали.

Ежегодно адвокатами Новгородской губернии давалось в среднем более 10 000 бесплатных советов и консультаций. Примечательно, что в коллегии практиковалась такая услуга как бесплатная юридическая помощь населению на дому.

Социальный состав лиц, обращающихся на консультацию: 23% - рабочие, 6,2 % - служащие, 67% - крестьяне, 3,8% - прочие.

В Новгородской губернской коллегии защитников была организована и эффективно действовала система контроля за качеством проводимых адвокатами консультаций. С этой целью в консультационных пунктах велись соответствующие книги, в которой отмечался вид оказанной юридической помощи, содержание консультации и т.д. По данным книгам можно было сделать представление о правильности данной консультации. Надзор за консультациями в Новгороде осуществлял один из членов Президиума коллегии, а в уездах – Уполномоченный ЧКЗ. Работа указанных лиц в свою очередь контролировалась специальной комиссией от Президиума коллегии. Как следует из отчетного доклада о деятельности Президиума за период с 01.01.1925 г. по 01.02.1926 г. «сеть консультационных пунктов в губернии развернуто широко, но оборудование почти всех их далеко неудовлетворительно. Большинство консультационных пунктов обслуживается членами коллегии защитников в порядке очередности, что, возможно, влияет как на качество консультаций, так и на замечаемое в некоторых случаях формальное отношение к делу самих консультантов. Введение платности в консультациях, в том числе в специализированных, преждевременно».

Начиная с 1926 г. в рамках коллегии стали создаваться юридические бюро, в которых помощь оказывалась за плату. Взимаемая плата распределялась между работающими членами коллегии защитников.

2. Ведение судебных дел.

Юридическая помощь, оказанная населению, путем ведения судебных дел характеризуется следующими цифрами. Всего в среднем проводилось около 4000 дел ежегодно, где 45% уголовных, а 35% гражданских, 25% административных. Из них по соглашению – 1100 дел, по таксе – 1590 дел, бесплатно – 1300 дел.

Дела по таксе и соглашению принимались членами коллегии защитников самостоятельно, а бесплатные дела, а в некоторых случая по таксе, назначались Президиумом коллегии или Уполномоченным ЧКЗ в уезде, и тогда они, а также другая общественно-бесплатная работа, должна была исполняться адвокатом как трудовая повинность, чего требовал от него закон и гражданский долг.

Социальный состав клиентов: 8,17% - рабочие, 14,5 – служащие, 67% - крестьяне, 10,33% - прочие.

3. Правопросветительская работа. Выражалась в проведении членами коллегии защитников лекций, докладов и собеседований с трудящимися на темы популяризации советского права, инсценировок и показательных процессов, организации для населения вечеров вопросов-ответов, устраивались конференции совместно с работниками судов, юстиции, юрисконсультами предприятий для обсуждения актуальных правовых проблем.

Члены коллегии защитников за свой труд получали вознаграждение из средств, поступавших за оказываемую юридическую помощь, однако ставки большинства адвокатов были маленькие, и потому они часто уходили юрисконсультами на предприятия, а также на следственную работу. Согласно ежегодным отчетам Президиума Новгородской губернской коллегии защитников среднемесячный заработок адвоката в 1925 г. составлял 109 руб., в 1926 г. – 98 руб. Однако работающие в уездах члены коллегии в действительности получали намного меньше (до 40 руб. в месяц). В летний период размер заработков еще больше снижался. Многие адвокаты были вынуждены заниматься сельским хозяйством в ущерб профессии.

Президиумом коллегии была установлена такса взимаемой платы за оказание юридической помощи. В соответствии с действовавшим порядком, с лиц, получающих до 25 руб., безработных, состоящих на Бирже труда и имеющих право быть членами профсоюза, а также состоящих на пенсии и батраков – плата не взималась. С крестьян и лиц, имеющих заработок свыше 25 руб. – плата взималась. Причем в последнем случае размер зарплаты клиента определял стоимость оказываемых юридических услуг. Примеры указанной зависимости приведены в таблице:

Заработок клиента	Вид юридической помощи
	консультация	написание заявления	написание кассац. жалобы
от 25-40 руб.	25 коп.	30 коп.	1 руб.
40-50 руб.	40 коп.	50 коп.	1 руб. 35 коп.
150-200 руб.	1 руб. 50 коп.	2 руб.	3 руб.

Часть средств, поступавших за оказываемую юридическую помощь, адвокаты обязаны были отчислять на содержание коллегии, а также на оплату членам коллегии за выступления по назначению. Президиумом Новгородской губернской коллегии защитников были установлены следующие размеры таких отчислений: до 50 руб. – 2%, от 50-100 руб. – 3%, от 100-200 руб. – 4%, от 200-300 руб. – 5%, свыше 300 руб. – 6%.

В 1925 г. в коллегии была организована Касса взаимопомощи. Ее средства использовались для оказания материальной помощи нуждающимся адвокатам и выдавались в виде беспроцентных займов на длительные сроки.

Для эффективной работы Новгородской губернской коллегии защитников при Президиуме также были созданы следующие структурные подразделения: дисциплинарная коллегия, финансовая часть, комиссия по подготовке практикантов, контрольная комиссия.

Дисциплинарные дела, возбужденные в отношении членов коллегии, рассматривались Президиумом. Ежегодно рассматривалось более 30 дел. Дисциплинарные дела возбуждались на основании жалоб частных лиц и представлений государственных органов на нарушение адвокатом в основном норм профессиональной этики, гонорарной практики и т.п. Вынесению решения Президиума предшествовало расследование дела дисциплинарной коллегией. Дисциплинарная коллегия состояла из 3 членов Президиума. На заседании Президиума один из членов дисциплинарной коллегии докладывал дело и давал заключение по существу. Исследование дисциплинарной практики свидетельствует, что серьезных нарушений, которые бы требовали суровых мер воздействия, не было.

Финансовая часть коллегии контролировала поступления и расход средств коллегии защитников, проводила ежегодную ревизию ее деятельности, решала все другие финансовые вопросы (например, рассматривала заявления адвокатов об оплате расходов по выездам, заявления о предоставлении материальной помощи и т.д.). На протяжении нескольких лет заведующим финансовой частью Новгородской губернской коллегии защитников являлся член Президиума адвокат Мазо.

Практическая подготовка молодых кадров являлась важны делом для коллегии защитников. Вопрос о необходимости организованного пополнения кадров новгородской адвокатуры неоднократно ставился на обсуждение Президиума и членов коллегии. Подготовка будущих членов коллегии защитников проводилась путем посещения практикантами консультаций, где они приобретали знания законов и навыки в обращении с клиентами. Время для подготовки практиканта было не менее одного года. Практическое руководство, организация учебного процесса и наблюдение за практикантами было возложено на соответствующую специальную комиссию, состоящую из нескольких уполномоченных членов Президиума коллегии. Следует отметить, что институт стажеров в Новгородской губернской коллегии защитников возник намного позже, а его становление проходило с большими трудностями, т.к. долгое время Президиум Новгородского губернского суда считал введение данного института совершенно бесполезным и не поддерживал соответствующую инициативу со стороны новгородской адвокатуры.

Контрольная комиссия – комиссия по надзору за работой консультаций и качеством оказываемой юридической помощи. Ее деятельность была подробно рассмотрена нами ранее.

Деятельность Новгородской губернской коллегии защитников за период с 1924 г. по 1927 г. была предметом рассмотрения на заседании Президиума Новгородского губернского суда и в целом была признана удовлетворительной.

Параллельно работе коллегии защитников, в Новгородской губернии успешно существовала подпольная адвокатура. Вопрос о борьбе с ней неоднократно поднимался Президиумом на общем собрании членов коллегии. Так, по мнению председателя Президиума коллегии Евграфова, развитию подпольной адвокатуры способствовали следующие причины. Во-первых, недопущение адвокатуры в стадию предварительного следствия. В этом случае одиночество обвиняемого толкает его к подпольному адвокату. Другая причина – умение лиц, ранее служивших в судебных и правоохранительных органах и уволенных со службы, не терять связи с этими органами и спекулировать ими. И, в-третьих, отсутствие формальных признаков уголовно-наказуемой подпольной адвокатуры также снижает эффективность мер по борьбе с ней.

В 1927 году, когда в стране было введено новое административное деление, знаменитая Новгородская губерния была упразднена. Ее территория была поделена на 2 округа: Новгородский, состоявший из 15 районов, и Боровичский, состоявший из 13 районов, которые вошли в состав обширной Ленинградской области.

В связи с упразднением губернии юридически прекратила свое существование и Новгородская губернская коллегия защитников. Фактически же работа коллегии не прекращалась ни на день, т.к. она автоматически была преобразована в Новгородскую окружную коллегию защитников. В состав нового адвокатского образования вошли все без исключения члены упраздненной коллегии.

На 1 октября 1927 г. всего в коллегии защитников в двух округах было 60 человек. При этом в Новгородском округе работал 41 адвокат, из них в городе – 21 человек и в районе – 20. В округе было сформировано 19 участков нарсуда, при чем в 12 участках имелось местожительство членов коллегии защитников, 5 участков нарсудов обслуживались как смежные. В целом вопрос о расселении членов коллегии защитников в Новгородском округе можно было считать благоприятным.

В Боровичском округе практиковало 19 адвокатов, из них в городе – 8 человек, а в районе – 11. В округе было сформировано 13 участков нарсуда, при участках имели местожительство 5 адвокатов, 3 участка нарсудов обслуживались как смежные, остальные были вакантными.

В середине 1927 г. Президиумом Новгородской окружной коллегии принято решение о формировании Боровичской окружной коллегии защитников (БОКЗ). Для реализации этой цели было создано Оргбюро в составе двух представителей от БОКЗ и одного от Президиума. 14.10.1927 г. на основании протокола Оргбюро учреждена Боровичская окружная коллегия защитников. 01.11.1927 г. указанный протокол был утвержден Президиумом Новгородской окружной коллегии защитников.

В 1930 г. количество членов Новгородской окружной коллегии защитников сократилось до 37 человек, т.к. адвокатура пережила ряд чисток, как и все советское общество в тот период. В окружном городе работало 14 членов коллегии, в районных городах – 11, сельской местности – 12.

По уровню образования: 20 адвокатов имели высшее образование, 13 адвокатов – среднее, 4 адвокатов – низшее. По социальному положению: 16 адвокатов принадлежали к интелегентным слоям, 17 адвокатов прежде работали служащими, 1 крестьянин, 2 рабочих.

В Новгородском округе функционировало 29 консультационных пунктов: 6 в окружном городе, 7 в районных городах и 15 в сельской местности.

С началом коллективизации сельского хозяйства партийные и советские органы стали обращаться к помощи адвокатов. Президиум Новгородской окружной коллегии защитников предложил всем бюро коллективов и уполномоченным межрайонным коллективов защитников развернуть массовую популяризацию постановлений по сельскому хозяйству «путем чтения докладов на предприятиях, колхозах и собраниях единоличников, увязывая эту работу с местными организациями … усилить общественно-правовую работу … путем проведения консультаций, вечеров вопросов и ответов» и т.д.

Своеобразную коллективизацию государство пыталось провести и среди адвокатов, которые до сих пор вели индивидуальную практику. 11 января 1930 г. Коллегия НКЮ издает постановление «Работа консультационных коллективов ЧКЗ», а 27 февраля 1932 г. принимается Положение о коллективах членов коллегии защитников, которое детально регламентировало их работу.

Эти новеллы были реализованы и в Новгородском крае, где адвокаты перешли на коллективную форму работы. В населенных пунктах двух округов образовывались коллективы членов коллегий защитников (например Бюро Новгородского коллектива, Бюро Старорусского коллектива защитников). Среди них избирался председатель, который руководил текущей работой адвокатов. Так, адвокат Арбузов возглавлял коллектив ЧКЗ на ст. Чудово, а адвокат Брызгалов В.И. был назначен председателем Окуловского коллектива ЧКЗ.

Коллективы ЧКЗ образовывались в районных и межрайонных масштабах, а также в городах, не входящих в районы, и по своему количеству были как небольшими, так и достаточно многочисленными. Иногда создавались «спецколлективы» для обслуживания обобществленного сектора – государственных предприятий, а также близлежащих колхозов и совхозов. Коллективы защитников действовали под непосредственным контролем и руководством Президиума коллегии защитников.

16 августа 1939 г. Совет народных комиссаров СССР утвердил представленное НКЮ Положение об адвокатуре, в соответствии с которым коллегии защитников были переименованы в коллегии адвокатов. Указанное положение об адвокатуре запретило частную адвокатскую практику. Теперь адвокаты вынуждены были поступать в юридические консультации, подчиненные президиуму соответствующей коллегии адвокатов, организованной на территории каждого субъекта. В Новгородском крае ликвидация коллективов защитников и организация юридических консультаций была закончена к концу 1939 г. В тот же год были ликвидированы Новгородская и Боровичская окружные коллегии защитников, т.к. в соответствии с новым положением об адвокатуре на территории каждого субъекта в составе советского государства должна функционировать только одна коллегия адвокатов. Бывшие члены окружных коллегий защитников были переведены состав Ленинградской областной коллегии адвокатов (ЛОКА).

Таким образом, с 1939 г. история адвокатуры Новгородского края теряет свою самостоятельность, т.к. в течение нескольких последующих лет ее развитие определялось деятельностью и решениями Президиума ЛОКА.