Cols=2 gutter=47> Формы и характеристика визитов высшем и высоком уровне. Их политическое значение
| Вид материала | Документы |
- Cols=2 gutter=61> Вопросы по истории Казахстана. Тема: Социально-политическое и экономическое, 949.71kb.
- Cols=2 gutter=47> Регистрационная форма участника конференции, 40.93kb.
- Cols=2 gutter=47> Регистрационная форма участника конференции, 39.94kb.
- 630049 г. Новосибирск, Красный проспект, 163,, 111.6kb.
- Г. Г. Арутюнян Председатель Конституционного Суда, 70.28kb.
- Cols=2 gutter=28> министерство образования и науки российской федерации московская, 572.36kb.
- Cols=6 gutter=15> Реформа 1861г и ее значение для социально-экономического развития, 295.09kb.
- «Сложность строения атома. Состояние электронов в атоме», 79.91kb.
- 14 – 18 марта 2005 г вслед за всемирной встречей на высшем уровне по вопросам информационного, 178.06kb.
- Cols=2 gutter=47> пбоюл кошмак, 159.62kb.
1. Формы и характеристика визитов высшем и высоком уровне. Их политическое значение.
В России в год имеет место около 100 визитов на высшем и высоком уровне.
Вопросы:
- Понятие и значение визитов на высшем уровне.
- Нормативно-правовая основа.
- Виды визитов и их характеристика.
- Подготовка и проведение визита: а) политическая, б) организационная, в) информационная, г) протокольная.
Значение:
- Визиты на высшем уровне стали важным этапом дипломатических отношений государств.
- В отличие от прошлого визиты приобрели регулярный характер.
- Визиты позволяют решать вопросы и проблемы на высшем уровне, тогда как обычно на дипломатическом уровне это занимает много времени (подчас месяцы и годы).
- Во время визитов на высшем и высоком уровне происходит подписание важных межгосударственных договоров, отраслевые документы, расширяется и укрепляется международно-договорная база.
- Происходят личные контакты между лидерами государств.
- И руководители, и широкая общественность имеют возможность получать информацию от самих руководителей государств.
- Осуществление подобных мероприятий говорит о высоком уровне дипломатических отношений.
Визиты на высшем уровне – Президент или Премьер-министр или делегации под их руководством.
Визиты на высоком уровне – Вице-президент, министр иностранных дел, международные чиновники, правительственные делегации, возглавляемые зам. глав правительств, специальные представители глав правительств.
Все остальные визиты, в т.ч. визиты министров не относятся к категории высокого уровня.
Визиты на высшем уровне осуществлялись и в прошлом, но они носили эпизодический характер, большое внимание уделялось протоколу и очень мало – деловой части. За последние десятилетия произошли важные изменения:
- Визиты стали регулярными
- Центр тяжести переместился на деловую часть визитов.
- Меньше внимания уделяется ознакомительной части
- Протокольная часть стала менее помпезной, менее громоздкой.
Самый продолжительный визит – в пределах четырех дней. Де Голль провел в СССР 12 дней (1-2 дня переговоров, 5-6 дней ознакомительной программы). В 1978 году во время визита мексиканского президента переговоры уложились в 2,5 часа.
Нормативная база:
«Основные положения протокольной практики РФ» Указ президента от 12 мая 1994г. А также приложения к нему от 1995, 1997, 1999 гг, в которых содержалась классификация визитов на высшем уровне.
классификация визитов на высшем уровне.
- Государственный. Высший вид визита, только один раз для лидера за срок пребывания на посту, причина возникновения – недовольство французов, гостя встречают премьер-министр и министр иностранных дел в аэропорту, президент встречает в Кремле. Отличается от официального большем уровнем встречи и протоколом. Продолжительность – до 4 дней.
- Официальный – политическое значение сходно с государственным. Встречу проводят вице-премьер и заместитель министра иностранных дел. Встреча в Кремле с Президентом не предусмотрена. Продолжительность – 2-3 дня.
- Рабочий визит – короткий (1день или даже несколько часов). Программа визита небольшая, узкоспециализированная. Возможной целью может являться консультация по какому-либо вопросу. Протокольные мероприятия сведены до минимума.
- Неофициальный (частный визит). Государственный деятель прибывает по частному вопросу. Протокольные мероприятия минимизированы. Нет официальной программы.
- Визит проездом (пролет через территорию РФ). Встречу проводит шеф протокола и устраивает небольшое угощение. Иногда во время остановки проводятся беседы.
- Визит в качестве личного гостя президента (премьера). Визит в неофициальной обстановке.
Каждый из визитов имеет свой формат (совокупность мероприятий протокольного делового характера, их церемониала и уровня участия официальных лиц).
Критика дипломатии на высшем уровне.
- Неподготовленность визитов (особенно неофициальных).
- Не обладание лидерами информацией.
- Завышенные ожидания от визита.
2. Подготовка и организация визитов на высшем и высоком уровне. Материалы и документы. Организационное и протокольное обеспечение.
МИД и Администрация президента, причем основная нагрузка лежит на МИДе. МИД готовит предложения в виде записок в график зарубежных поездок президента и график иностранных визитов в Россию. Кроме того МИД готовит записку «Концепция визита… » из 2-3 страниц, которая обосновывает целесообразность визита, что ждать от него, что можно будет обсудить, чему будет способствовать и как повлияет.(В основном экономический аспект.)
Когда определяются сроки, начинается подготовка визита. В МИДе есть специальный документ «Порядок подготовки визитов на высшем уровне». Составляется план подготовки, который утверждается соответствующим зам министром.
А) Подготовка документов и материалов к визиту-«Проект распоряжения Президента об организационном, политическом и финансовом обеспечении визита». (Принять с государственным визитом президента …, утвердить программу пребывания, утвердить состав делегации, подготовить соответствующие документы для подписания, подготовить пролет президента над территорией РФ). Расходы на протокольную часть и другие составляющие визита – за счет федерального бюджета.
Программа визита. Проект готовиться территориальным департаментом и протоколом совместно с управлением протокола Президента за месяц – полтора до начала визита. Задействовано 2 группы:1) подготовительная (вылетает в страну за месяц) и 2)передовая, в состав которой входят представители МИД, протокола Президента, ФСБ, правовая группа. Программу составляет принимающая сторона с учетом пожеланий гостя. Высылаемые группы упорядочивают вопросы пребывания, размещения, безопасности, медицинского обслуживания и другие вопросы.
Программа составляется в 2 вариантах: официальная и рабочая (более детальная и широкая).
Б) Подготовка документов и материалов для бесед и переговоров.
- МИД рассылает письменные запросы в министерства и ведомства с сообщениями по соображениям по поводу визита.
- Подобные записки рассылаются во все подразделения МИДа.
- Дается указание посольству о предложениях и соображениях.
В территориальном департаменте обобщаются и подготавливаются документы:
- Материалы к беседе президента в узком составе.
- Материал для бесед в расширенном составе.
- Политический портрет пребывающего президента.
- Проект выступления президента на официальном обеде.
- Проект выступления на переговорах.
- Материал на пресс-конференцию.
За 10 дней до визита материалы направляются в Администрацию Президента. Помимо основных материалов готовятся справочные материалы по: стране, экономике, внешней политике и др.
Документы, которые будут подписываться в ходе переговоров. Политические документы готовятся МИДом, а отраслевые – соответствующими министерствами под руководством МИДа. В правовом департаменте МИДа документы проходят правовую проверку.
В) Информационное обеспечение визита.
Территориальный департамент готовит «Тезисы для СМИ для визита …», которые отправляются в департамент информации и печати, а затем передаются СМИ и в посольство.
Кроме этого готовятся сообщения для печати и объявляется, какие СМИ приглашены для информационного обеспечения визита и куда.
Г) Протокольное обеспечение. Большинство накладок происходит из-за протокола. «Рамка для картины». Для президента кортеж состоит из 9 мотоциклов, для премьера – из 7.
3. Протокол - важный политический инструмент дипломатии. Протокольная работа: основные формы и направления.
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ - совокупность общепринятых правил, традиций и условностей,
соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном общении.
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ЭТИКЕТ - совокупность общепринятых в международной практике правил почтительности и уважения, соблюдаемых в дипломатических служебных и межличностных отношениях.
Дипломатический протокол - один из важнейших инструментов дипломатической деятельности, призванный служить успешному выполнению стоящих перед ней задач. В этом состоит главный политический смысл дипломатического протокола. Дипломатический протокол является формой, в которую облекается та или иная внешнеполитическая акция государства, его представительства или представителя.
Правила дипломатического протокола основываются на так называемом принципе «международной вежливости» — совокупности общепринятых в международной практике правил этикета, почтительности и уважения, соблюдаемых в межгосударственных отношениях.
С соблюдением определенных правил дипломатического протокола устанавливаются дипломатические отношения; назначаются главы дипломатического представительства и происходит вручение верительных грамот; осуществляются дипломатические визиты, прием и проводы официальных делегаций, проводятся различные дипломатические приемы; ведутся переговоры; созываются международные конференции и совещания; подписываются международные договоры и соглашения; осуществляется реагирование на разного рода праздничные и траурные события. Имеется особый этикет гимна и государственного флага.
Его основа стабильна и неизменна: это выражение глубокого уважения к высокому иностранному гостю, а в его лице — к стране и народу, которые он представляет.
Дипломатический этикет — это проявление хороших манер в отношениях между должностными лицами, политическими и общественными деятелями, представляющими свое государство. Правила дипломатического этикета диктуют формы обращения, переписки, строгий порядок нанесения визитов, проведения встреч и бесед, дипломатических Приемов и т.п.
В системе российской дипломатической службы вопросами протокольной практики занимается Департамент государственного протокола (ДГП. Департамент создан в целях обеспечения средствами и нормами дипломатического протокола внешнеполитических мероприятий Российской Федерации, применения единой протокольной практики при приеме иностранных официальных представителей в Российской Федерации и осуществлении визитов руководителей России в зарубежные страны.
Департамент в своей деятельности руководствуется федеральным законодательством, а также утвержденным Министром «Положением о Департаменте государственного протокола». Работу с иностранными партнерами строит с учетом общепринятых в международной практике протокольных норм, положений Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., характера двусторонних отношений между государствами.
Департамент возглавляет директор, назначаемый приказом министра в соответствии с решением Коллегии Министерства иностранных дел. В круг его обязанностей входит решение штатных и кадровых вопросов, утверждение должностных инструкций, обеспечение сохранности государственной и служебной тайны, контроль за соблюдением государственного протокола в других ведомствах
Вопросами протокольной работы в дипломатическом представительстве занимается специально выделенный для этой цели сотрудник — «шеф протокола», который непосредственно подчиняется главе представительства.
Департамент государственного протокола МИД состоит из трех подразделений: отдел по пребыванию дипломатического корпуса, отдел визитов и делегаций, отдел информационной работы с дипломатическим корпусом, регистрации и правительственных телеграмм.
Одной из основных задач департамента является осуществление средствами и методами дипломатического протокола внешней политики Российской Федерации, координация деятельности министерств и ведомств в соответствии с их функциями, определенными «Основными положениями государственной протокольной практики Российской Федерации».
В задачи департамента также входит:
а) защита государственных интересов Российской Федерации и ее граждан при выполнении задач, связанных с пребыванием дипломатического корпуса;
б) контроль за соблюдением Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и соответствующих положений российского законодательства;
в) разработка предложений и осуществление мероприятий протокольного и организационного характера при визитах за границу, а также визитов в Россию
г) контроль за составлением и направлением телеграмм в связи с национальными праздниками и другими памятными датами зарубежных государств;
д) подготовка верительных и отзывных грамот послов Российской Федерации, аккредитация глав иностранных дипломатических представительств, регистрация их персонала и выдача соответствующих документов;
е) подготовка и проведение мероприятий по разъяснению внешней и внутренней политики страны среди аккредитованных в России дипломатических представителей.
ж)дипломатическая переписка;
з) дипломатические приемы.
4. Символы суверенитета г-ва. Флаг. Герб. Гимн. Протокол и этикет государственного флага.
Все суверенные г-ва взаимодействуют друг с другом в тех или иных международно-правовых формах, представляя в совокупности мировое сообщество наций. Каждое г-во обладает присущими ему внешними признаками – символами гос-го суверенитета. Это герб, флаг, гимн. Они используются как внутри самого г-ва , так и в международных делах. Их применение определяется внутренним законодательством и международным обычаем.
Герб – отличительный знак, являющийся официальной эмблемой г-ва. Изображение герба или его органической части помещается на знаменах, флагах, денежных знаках, печатях, официальных бланках, зданиях, щитах, пограничных столбах, паспортах…Изображение и художественный эскиз утверждаются специальным внутренним законодательством г-ва: Конституцией или другими актами. Оно воспроизводится на вывесках дипломатических представительств, постоянных представительств при международных организациях, консульских учреждениях, торговых и др. официальных представительств. Воспроизведение герба, независимо от его размеров должно в точности соответствовать цветному или черно-белому изображению.
Гимн исполняется пр встречах и проводах посещающих страну глав г-в и правительств, а также мИД др. стран, при посещении высоким гостем спектакля или концерта в театре; при открытии и закрытии торжественных собраний и заседаний, открытии памятников, монументов и иных сооружений в ознаменование важнейших исторических событий, при поднятии государственного флага во время церемоний. Может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом исполнении. Могут использоваться средства звукозаписи. Мужчины снимают головной убор или прикладывают к нему руку.
Штандарт поднимается над резиденцией Главы г-ва, устанавливается на средствах передвижения.
Флаг - одноцветное или многоцветное полотно, форма, расцветка, помещаемые изображения определяются законодательством г-ва. На церемониях в честь иностранного гостя на месте встречи и проводов вывешиваются флаг страны гостя(справа) и флаг принимающей страны. Устанавливаются на столах международных конференций, на автомашинах главы дипломатического представительства, постоянного представителя при международной организации, руководителя консульского уреждения.
6. Дипломатические приемы как одна из важных форм работы посольства. Основные виды приемов, их организация и формы проведения. Политический смысл приемов.
В международной практике дипломатические приемы являются одной из общепринятых и распространенных форм деятельности дипломатических представительств, ведомств иностранных дел, а также законодательных и исполнительных органов власти. Кроме сугубо представительского значения, дипломатические приемы являются важнейшим средством установления, поддержания и развития контактов официальных властей с дипломатическим корпусом и иностранными журналистами.
Дипломатические приемы проводятся в ознаменование каких-либо событий: национальные праздники иностранных государств, важнейшие юбилейные и памятные даты в истории государства, годовщины установления дипломатических отношений, подписания двусторонних или многосторонних договоров и соглашений основополагающего характера и т.д. Другой повод для проведения приема — оказание почестей или гостеприимства высшим государственным должностным лицам, находящейся с визитом в стране делегации, а также деятелям науки, культуры, искусства.
В отдельных случаях дипломатические приемы могут проводиться и в порядке повседневной деятельности, независимо от каких-либо событий.
Действующая протокольная практика подразделяет дипломатические приемы в зависимости от повода и времени проведения на следующие основные виды: «Бокал шампанского» (с 12 до 13 часов), «Завтрак» (между 12 и 15 часами), «Чай» (между 16 и 18 часами), «Коктейль» или «Фуршет» (начало — в интервале от 17 до 18 часов, продолжительность — два часа), «Обед» (начинается в промежуток времени от 20 до 21 часа и длится два-три часа), «Ужин» (после 21 часа). В российской протокольной практике такой вид дипломатического приема как «Ужин» в настоящее время практически не используется. Официальный обед может быть проведен начиная с 19 часов.
В последнее время в дипломатическом протоколе все чаще используется такая разновидность приема как «Обед-буфет», при котором гости сами выбирают блюда с общего стола, а затем свободно рассаживаются по своему выбору. Это одна из наиболее демократичных форм вечернего дипломатического приема, поскольку в иных случаях строгое соблюдение принципа рассадки по протокольному старшинству является одним из важнейших правил, требующих неукоснительного соблюдения.
На полученные приглашения достаточно часто требуется обязательный ответ. В таком случае в правом нижнем углу пригласительного билета содержится просьба об ответе (часто это делается с использованием протокольной французской аббревиатуры R.S.V.P., что означает «Просьба ответить»). Обычно это делается при проведении приемов с рассадкой, а также при приглашении на прием по случаю национального праздника, когда для хозяина важно знать не только число гостей принявших приглашение, но и их состав. Отсутствие ответа на подобное приглашение расценивается в дипломатическом протоколе как верх неучтивости.
Необходимо предусмотреть продолжительность мероприятия, порядок приглашения, встречи у входа и сопровождения гостей в зал, их представления и размещения за столом. Следует заблаговременно решить вопрос о сервировке и содержании стола, где и как будет подаваться аперитив, кто и в какой последовательности будет получать слово для приветствия и провозглашения тоста. Не менее тщательного осмысления требует и процедура прощания с гостями.
Строгость, продуманность, доброжелательность атмосферы — важнейшие характеристики каждого протокольного мероприятия. Любой дипломатический прием, проводимый зарубежным представительством в стране пребывания, имеет, в конечном счете, политический характер. Уровень присутствия на приеме представителей исполнительной и законодательной власти является показателем отношений между государствами. Общепринятые нормы международной вежливости в отношении уровня присутствия высших должностных лиц на приемах предлагают выдерживать, как правило, принцип взаимности.
7. Система государственных органов внешних сношений и их роль в разработке и реализации внешнеполитического курса Российской Федерации.
Основополагающим документом внешней политики России является Конституция РФ. Согласно ей, лицом, определяющим внешнеполитический курс страны, является Президент РФ. Он осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в других странах и при международных организациях.
Федеральное собрание, в частности Государственная Дума РФ, обладает функцией ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. Также в ее компетенцию входит рассмотрение внешнеполитических вопросов по собственной инициативе или в связи с обращением Президента РФ, либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты.
Правительство РФ наряду с мерами по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализует внешнеполитический курс Российской Федерации, а именно, заключает международные договоры Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией, представляет интересы Российской федерации в международных организациях.
Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики России, а также по вопросам международных отношений в целом.
8. Место и роль МИДа России в системе государственных органов внешних сношений. Координирующая роль МИД в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации.
1. При реализации внешнеполитического курса МИД способствует согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти.
МИДРФ является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств. МИД координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов РФ.
Федеральные органы исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ информируют Министерство об осуществляемых международной деятельности и международных связях: официальных поездках, консультациях и переговорах, подписанных документах и других договоренностях.
2. Предложения, затрагивающие внешнеполитические интересы России, в том числе предложения о проведении переговоров и заключении международных договоров РФ, включая договоры межведомственного характера, в обязательном порядке согласовываются федеральными органами исполнительной власти с Министерством иностранных дел РФ до их представления соответственно Президенту РФ и в Правительство РФ.
Администрации Президента РФ и Правительству РФ не принимает к рассмотрению предложения по упомянутым вопросам, если они не согласованы с МИДРФ.
Проекты соглашений субъектов РФ с субъектами, административно-территориальными образованиями иностранных государств (включая проекты соглашений об открытии представительств) подлежат согласованию с МИДРФ.
Федеральные органы исполнительной власти включают представителей Министерства иностранных дел Российской Федерации в состав межведомственных комиссий, рабочих групп и иных органов, связанных с осуществлением международной деятельности.
3. Чрезвычайным и полномочным послам РФ в иностранных государствах обеспечивают проведение единой политической линии РФ в государстве пребывания и с этой целью осуществляют координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания иных представительств РФ, включая торговые, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов РФ, открываемых в установленном порядке на территории отдельных субъектов, административно-территориальных образований.
Руководители указанных представительств, делегаций и групп специалистов обязаны в установленном порядке согласовывать свою деятельность с послом, оказывать послу содействие в осуществлении его полномочий, информировать посла о своей деятельности.
Дипломатические представительства РФ уведомляются об официальных делегациях, направляемых в соответствующие страны, через МИДРФ.
4. С официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики государства выступают Президент Российской Федерации, председатель Правительства Российской Федерации и министр иностранных дел Российской Федерации, а другие лица — по их соответствующему поручению.
Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполитические вопросы, только в соответствии с утвержденными в установленном порядке позициями, согласованными с МИДРФ.
Официальная информация внешнеполитического характера обнародуется пресс-секретарями Президента и председателя Правительства, Департаментом информации и печати МИД, а также уполномоченными на то мИД РФ представителями Министерства.
5. Предложения о приглашении в Российскую Федерацию иностранных делегаций на высшем и высоком уровне (главы государств и правительств, высшие должностные лица международных организаций) представляются соответственно Президенту и в Правительство по согласованию с МИД.
Приглашение федеральными органами исполнительной власти членов правительств иностранных государств и приравненных к ним лиц осуществляется по предварительному согласованию с Министерством.
6. МИД подготавливает проекты ответов на поступившие на имя Президента и председателя Правительства официальные послания от глав государств и правительств иностранных государств и высших должностных лиц международных организаций. Копии таких посланий направляются в МИД.
Проекты посланий Президента и председателя Правительства в адрес государственных и политических деятелей, организаций иностранных государств, международных организаций представляются по согласованию с МИД РФ, если не установлен иной порядок их подготовки и представления.
7. МИД докладывает соответственно Президенту и в Правительство о действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой нарушение порядка, установленного настоящим Указом.
МИД дает официальные разъяснения по вопросам координации деятельности при реализации внешнеполитического курса.