Cols=2 gutter=47> Формы и характеристика визитов высшем и высоком уровне. Их политическое значение

Вид материала

Документы

Содержание 15. Порядок приема в МИД России выпускников ВУЗов, впервые поступающих на государственную службу. 16. Личные качества дипломата. 17. Дипломатические документы и дипломатический язык. Обращенность в будущее. 18. Формы дипломатических связей и их характеристика 20. Категории дипломатических представительств. Классы их глав. 21.Дипломатические привилегии и иммунитеты 22. Новые тенденции в современной дипломатии 23.Конституционные полномочия Президента РФ и Федерального Собрания в сфере внешней политики и международных отношений. 24. Аналитические и справочные материалы, подготавливаемые МИДом РФ для высших эшелонов власти. 25. Руководство деятельностью российских дипломатических представительств со стороны МИДа. 26. Понятие «дипломатическое представительство», правовая основа его деятельности. 27. Задачи и функции дипломатического представительства. 28. Порядок аккредитования глав дипломатических представительств РФ. 30. Главная тема переписки Посольства с Центром. Каналы связи. 31. Виды информационно-аналитических материалов, направляемых Посольством в Центр.

Подобный материал:

• Cols=2 gutter=61> Вопросы по истории Казахстана. Тема: Социально-политическое и экономическое, 949.71kb.
• Cols=2 gutter=47> Регистрационная форма участника конференции, 40.93kb.
• Cols=2 gutter=47> Регистрационная форма участника конференции, 39.94kb.
• 630049 г. Новосибирск, Красный проспект, 163,, 111.6kb.
• Г. Г. Арутюнян Председатель Конституционного Суда, 70.28kb.
• Cols=2 gutter=28> министерство образования и науки российской федерации московская, 572.36kb.
• Cols=6 gutter=15> Реформа 1861г и ее значение для социально-экономического развития, 295.09kb.
• «Сложность строения атома. Состояние электронов в атоме», 79.91kb.
• 14 – 18 марта 2005 г вслед за всемирной встречей на высшем уровне по вопросам информационного, 178.06kb.
• Cols=2 gutter=47> пбоюл кошмак, 159.62kb.

14. Дипломатические ранги и порядок их присуждения. Ротация кадров и порядок осуществления замен.

1. Чрезвычайный и Полномочный Посол
   
2. Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса
   
3. Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса
   
4. советник 1 класса
   
5. советник 2 класса-3
   
6. первый секретарь 1 класса-3
   
7. первый секретарь 2 класса-2
   
8. второй секретарь 1 класса-2
   
9. второй секретарь 2 класса-2
   
10. третий секретарь-2
    
11. атташе.-2
    

Дипломатическому работнику со дня присвоения ему дипломатического ранга устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за дипломатический ранг.

Дипломатический ранг должен соответствовать замещаемой дипломатическим работником должности либо может быть на одну ступень выше или ниже ранга, соответствующего замещаемой должности.

К присвоению ранга Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса представляются дипломатические работники, замещающие в МИДе России должности не ниже заместителя директора департамента, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации - советника - посланника, заместителя постоянного представителя Российской Федерации при международной организации, Генерального консула Российской Федерации, в представительствах МИДа России на территории РФ - представителя МИДа России на территории Российской Федерации.

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса присваиваются Президентом РФ по представлению мИДРФ. Другие дипломатические ранги присваиваются мИДРФ по представлению руководителей подразделений МИДа России, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, представительств МИДа России на территории Российской Федерации совместно с кадровой службой МИДа России по результатам аттестации, проводимой аттестационными комиссиями под председательством заместителей Министра иностранных дел Российской Федерации.

Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатических рангов рассматривает аттестационная комиссия под

председательством первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации.

За особые отличия при прохождении дипломатической службы, выполнение особо важных заданий руководства МИДа России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник может быть представлен к повышению в дипломатическом ранге до истечения установленного срока пребывания в дипломатическом ранге, а в исключительных случаях - без соблюдения очередности присвоения дипломатических рангов.

1. Ротация — установленный в МИД России порядок чередования работы дипломатических сотрудников в центральном аппарате и загранучреждениях. В рамках ротации сотрудники министерства направляются в страны различных регионов мира и проходят дипломатическую службу как в функциональных, так и в территориальных подразделениях центрального аппарата.

Ротация осуществляется в интересах эффективного использования потенциала работников, создания условий для их служебного и профессионального роста, обеспечения равных возможностей для дипломатической карьеры и закрепления кадров в системе МИД.

2. Ротация дипломатических работников МИД России осуществляется в плановом порядке и на конкурсной основе.

3. В целях обеспечения планомерности ротации устанавливаются следующие сроки работы дипломатических сотрудников МИД России:

а) в подразделениях центрального аппарата в период между загранкомандировками — не менее 3 лет;

б) в загранучреждениях — 3 года (с возможным продлением не более, чем на один год по заблаговременному решению в центре ).

Сроки пребывания в загранкомандировках руководителей загранучреждений рассматриваются Коллегией в каждом конкретном случае.

4. В целях упорядочения перспективного планирования замены сотрудников в загранучреждениях производятся, как правило, в июне—августе.

5. Замещение должностей в загранучреждениях производится на конкурсной основе. Ежегодно до 15 июня Департамент кадров составляет перечень должностей, подлежащих замещению в загранаппарате в следующем году, который рассылается руководителям подразделений и доводится до сведения сотрудников центрального аппарата МИД.

6. Отбор кандидатов на должности в загранучреждения производится специальными комиссиями в установленном порядке

Кандидатуры на замещение этих должностей предлагаются на рассмотрение комиссии руководителями подразделений центрального аппарата и загранучреждений. Допускается и самовыдвижение. Решение комиссии утверждается ее председателем и является окончательным.

7. В октябре—ноябре определяется место работы в центральном аппарате сотрудников загранучреждений, подлежащих замене в следующем году, что доводится до их сведения.

8. По решению руководства Министерства сотрудник при служебной необходимости может быть направлен в загранкомандировку вне конкурса и без соблюдения срока работы в центральном аппарате.

9. Для сотрудников, направляемых в страны с особо сложными военно-политическими и климатическими условиями, куда крайне затруднен набор кадров, может быть предусмотрена ротация без возвращения в центральный аппарат в страны с более благоприят ными условиями. Это регулируется соответствующими приказами по Министерству.

10. Молодые специалисты, отбираемые на работу в МИД, направляются на загранработу в основном сразу после окончания вузов Выпускники, имеющие диплом с отличием, назначаются на должность атташе. В дальнейшем их ротация осуществляется обычным порядком.

11. Специалисты, принимаемые на дипломатическую службу из других учреждений и организаций, до выезда в длительную командировку не менее года работают в подразделениях центрального аппарата.

12. В рамках ротации с учетом потребностей Министерства осуществляется целевая переподготовка работников на базе Дипломатической академии. При этом учеба в Дипломатической академии приравнивается к прохождению службы в центральном аппарате.


15. Порядок приема в МИД России выпускников ВУЗов, впервые поступающих на государственную службу. Квалификационные требования к кандидатам. Причины и критерии возможного отказа.

Отбор кандидатов на замещение вакантных дипломатических должностей федеральной государственной службы в МИД России осуществляет конкурсная комиссия во главе с заместителем Министра.

Текущую работу по подготовке заседаний комиссии обеспечивает Департамент кадров.

Для участия в конкурсе допускаются выпускники высших учебных заведений, прошедших в установленном порядке аккредитацию и обладающих правом выдачи дипломов о высшем образовании государственного образца.

Участники конкурса должны иметь высшее профессиональное образование по программе «специалист» или по программе «магистр». В отдельных случаях могут допускаться также выпускники вузов после обучения по программе «бакалавр», которые владеют редкими иностранными языками. Преимущественным правом пользуются выпускники, имеющие диплом с отличием.

Кандидаты должны отвечать следующим основным требованиям:

— владеть как минимум двумя иностранными языками, уровень владения которыми подтвержден государственным экзаменом по программе лингвистических вузов;

— обладать специальными знаниями в сфере международных отношений или других областях, необходимыми для выполнения дипломатических функций;

— иметь заключение медицинского учреждения МИД, подтверждающее отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению ими должностных обязанностей.

При соответствии вышеуказанным требованиям преимущество отдается лицам, прошедшим ознакомительную или преддипломную практику в МИД, а также имеющим водительские права, практические навыки работы на ПЭВМ и в компьютерных сетях.

Для определения соответствия уровня профессиональной подготовки требованиям, предъявляемым к дипломатическим работникам МИД России, кандидаты по направлению отдела учебных заведений Департамента кадров могут проходить тестирование в Дипломатической академии, аттестацию по иностранным языкам на ВКИЯ и аттестацию на УКЦ о навыках работы на ПЭВМ.

Выпускники вузов, желающие принять участие в конкурсе, в течение двух месяцев со дня объявления о приеме документов представляют заявление на имя заместителя Министра иностранных дел, а также другие документы в соответствии с утвержденным перечнем.

Конкурс на замещение выпускниками вузов вакантных дипломатических должностей государственной службы в МИД России проводится в три этапа:

I этап — предварительный отбор Департаментом кадров кандидатов в соответствии с предъявляемыми требованиями (апрель — май);

II этап — собеседование с ними в подразделениях Министерства, где предполагается трудоустройство и согласование отобранных кандидатур с соответствующими подразделениями центрального аппарата (апрель — июнь);

III этап — рассмотрение кандидатов на конкурсной комиссии (июнь — июль, август — сентябрь).

Комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, рекомендаций вузов, отзывов по итогам практики в МИД или других государственных учреждениях и организациях, результатов собеседований с руководителями структурных подразделений МИД России, тестирования в Дипакадемии и аттестации по иностранным языкам, заключения медицинской комиссии и др. Данные о кандидате в баллах заносятся в его конкурсный лист (приложение 2). Сумма баллов является рейтинговым показателем каждого участника конкурса.

С учетом результатов отбора кандидатов и предложений Департамента кадров по их возможному трудоустройству принимается решение, являющееся основанием для назначения кандидатов на соответствующие младшие дипломатические должности либо отказа в таком назначении.

Каждому участнику конкурса сообщается о результатах конкурса лично.


16. Личные качества дипломата.

Объективно существует профессия дипломата и дипломатического работника. Причем понятия эти разные. Они различны в той мере, в какой разнятся между собой:

— дипломатия, как средство осуществления невоенными политическими методами внешней политики государства, как официальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних отношений по осуществлению целей и задач внешней политики государства, а также по защите интересов государства за границей. Отсюда и требования к дипломату — «высокий уровень общей образованности и культуры, широкий политический кругозор, способность оценивать любую проблему с точки зрения национальных интересов»;

— дипломатическая служба, как механизм профессионального обеспечения полномочий и плодотворного функционирования внешнеполитического ведомства Российской Федерации, каждой его структуры и соответствующих должностных лиц. Не случайно известный французский дипломат и ученый Франсуа де Кальер представлял дипломатическую службу «как некий механизм, посредством которого осуществляются политические взаимоотношения», а сотрудника дипломатического ведомства «проводником», а не «архитектором политики».

Он до тонкостей должен знать принципы и особенности внешней политики своего государства, быть профессиона-

лом в международных делах, владеть языком страны пребывания, уметь выступать на конференциях и приемах, находить общий язык с артистами, писателями, учеными. Он обязан уметь анализировать информацию, правильно оформить запись беседы.

Его работа — не только участие в межгосударственных переговорах, не только встречи, беседы и приемы, а прежде всего анализ и организаторская работа, поиск информации и ее обобщение, подготовка предложений и осуществление оперативного контроля за своевременным и качественным исполнением намеченного. Решения же на базе этой информации и полученных предложений принимают политики, те, кто занимают государственные должности категории «А».

Работник дипломатической службы — это не свободно мыслящий и выбирающий по своему личному разумению то или иное решение индивида. Он участник конкретного процесса выработки и реализации государственного решения, он исполняет обязанности в рамках действующего закона и внешнеполитической доктрины государства, полученных рекомендаций, действующих правил и инструкций. Причем он действует в рамках системы административного подчинения. Каждый шаг, каждое его действие должны соответствовать нормам международного права и российского законодательства, способствовать формированию наилучших условий для социально-экономического развития страны.

Особенность профессии дипломатического работника заключается в том, что дипломатическая работа является одной из наиболее сложных, подвижных и ответственных областей человеческих отношений, всегда находится в центре общественно-политического внимания. Дипломатическая служба — это дело компетентных и грамотных специалистов, людей с глубокой научной подготовкой, немалым жизненным опытом, готовых достойно и авторитетно представлять интересы России на международной арене.

Эффективная подготовка дипломатических кадров должна заранее планироваться, носить целенаправленный характер. Ее принципами должны быть непрерывность, углубленная профессиональная ориентированность, гибкость, опережающий характер.

Основой определения основных направлений подготовки профессионалов дипломатической службы являются соответствующие государственные стандарты и требования к профессиональным, деловым, социальным и духовно-нравственным качествам работников указанного профиля. В обобщенном виде они могут быть

представлены в форме, как иной раз говорят, профессиограммы специалиста дипломатической службы, при составлении которой следует учитывать, что сотрудник дипломатического ведомства выступает одновременно в трех ипостасях: а) как специалист, т.е. носитель определенных знаний, навыков и опыта для выполнения одного или нескольких видов дипломатической деятельности;

б) как органический элемент, с одной стороны, системы федеральной государственной службы Российской Федерации, а, с другой стороны, ее подсистемы — дипломатической службы; в) как личность, т.е. социально, политически и нравственно подготовленный индивид для выполнения определенного вида и объема работ в системе внешнеполитического ведомства страны Более того, каждый дипломатический работник, независимо от места его службы (столица своей страны, зарубежная структура или субъект Российской Федерации), времени (служебного или нерабочего), характера деятельности (официальное выступление, протокольный прием, дипломатическая беседа или спортивное мероприятие), в глазах окружающих не перестает оставаться ответственным работником внешнеполитического ведомства, представителем государства.

Потому столь важны не только его профессионально-деловые, но и гражданские, мировоззренческие, моральные качества. К их числу в первую очередь относят такие качества, как:

1) глубокое понимание целей, задач и особенностей внешнеполитического курса России, высокий уровень политической и гражданской убежденности в отстаивании национальных интересов своей страны;

2) способность к стратегическому видению развития событий, умение предвидеть последствия предпринимаемых действий, точно прогнозировать тенденцию развития ситуации, предупреждать ее изменение в нежелательном направлении;

3) умение грамотно, доходчиво и убедительно выражать мысли как в письменной, так и в устной форме, способность к выработке компетентных рекомендаций по вопросам, входящим в круг служебных обязанностей;

4) знание современных информационных технологий, умение использовать их в повседневной работе, уверенное владение основными инструментальными средствами текстообработки, поиска и

передачи информации и использование возможностей локальных вычислительных сетей (ЛВС) департаментов, загранучреждений и общекорпоративной сети МИД;

5) проницательность, умение в условиях нарастающего информационного потока увидеть главное и определяющее, способность критически оценивать полученные сведения, выявлять скрытую связь событий и фактов и на этой основе делать правильные выводы и формулировать конструктивные предложения;

6) стрессоустойчивость, умение работать в экстремальных условиях, не теряя самообладания. Способность одновременно выполнять множество функций в условиях быстрой смены ситуации, обилия заданий и дефицита времени на их реализацию;

7) способность определять приоритеты, быть целеустремленным, работать творчески и без излишних эмоций при подготовке информационно-аналитических материалов,

8) организованность, умение сосредоточиться и рационально использовать отведенное время, чтобы оперативно и качественно выполнять порученные задания.

9) ответственность, умение объективно анализировать проблемы и самостоятельно, часто под свою личную ответственность принимать решения. Это качество особенно ценно в критических, неординарных ситуациях.

К моменту поступления на дипломатическую службу работник должен в той или иной мере обладать вышеперечисленными качествами в результате школьного и вузовского образования, определенной общественно-политической активности в молодежной среде. Хотя понятно, что по настоящему их можно воспитать лишь в процессе практического прохождения самой дипломатической службы.

Мы перечислили качества общего характера. Что же касается специфических качеств, то работник дипломатической службы должен обладать:

— высоким общеобразовательным и культурным уровнем, быть в курсе основных событий, происходящих в мире, своей стране, в стране и регионе пребывания;

— умением устанавливать и поддерживать доверительные деловые отношения с окружающими. Важна в этой связи не только коммуникабельность, но и умение аргументированно и последовательно отстаивать свои убеждения и позиции. Это качество особенно

ценно при работе за рубежом, когда необходимо конструктивно доказывать иностранному партнеру, будь то за столом переговоров или во время неформальных контактов, обоснованность нашей линии по тому или иному вопросу. Без этого работа вряд ли будет

достаточно эффективной;

— практически совершенным знанием иностранных языков. Нередко именно языковый барьер становится первым (но, увы, не всегда преодолимым) препятствием в налаживании плодотворных контактов с иностранными коллегами. Цель языковой подготовки: умение свободно и убедительно формулировать мысли и доводить их до собеседника, овладеть его вниманием, даже если он настороженно или враждебно настроен;

— опытом протокольной работы и хорошими знаниями особенностей протокольной практики страны пребывания;

— умением водить автомобиль. Причем, и это следует подчеркнуть особо, имеется в виду именно умение, а не только наличие водительских прав и свидетельства о соответствующем количестве основных и дополнительных учебных часов, проведенных в автошколе.

Наконец дипломатическая служба предполагает способность выдерживать длительные физические и психологические нагрузки. Для этого мало обладать желанием трудиться в интенсивном режиме, необходимо еще иметь хорошую память, крепкое здоровье, физическую выносливость. Это важно и с другой точки зрения. Спортивная площадка, будь то теннисный корт, плавательный бассейн, горнолыжный склон или футбольное поле — едва ли не самое идеальное место для неформальных контактов, без которых дипломатическая служба теряет существенную долю своей всесторонности и объективности.

17. Дипломатические документы и дипломатический язык.

Дипломатический документ рассматривается как один из основных элементов дипломатической переписки. Его формы: послания, личные и вербальные ноты, памятные записки, меморандумы, заявления, а также личные письма, которыми обмениваются официальные лица по вопросам, относящимся к международным отношениям.

Достоверность — важнейший критерий любого дипломатического и служебного документа. Документ должен содержать только проверенную информацию. Любые сомнения, возможные неопределенности, информационные пробелы должны специально оговариваться. Достоверность документа, четкость и определенность содержащейся в нем аргументации во многом зависит от использованной при подготовке документа системы фактов. Набор фактов даже тщательно отобранных и выверенных, сам по себе не может служить критерием достоверности дипломатического документа. факты должны находиться в логической взаимосвязи между собой, быть соразмерными логике формулировок и выводов документа. Только в этом случае они работают на достижение главной цели дипломатического документа — сделать его содержание достоверным, ясным и убедительным.

Целенаправленность. Дипломатический документ готовится не сам по себе, а в расчете на достижение заранее поставленных конкретных целей. Именно цель документа обуславливает объем документа, характер изложения материала, внутреннюю структуру, подбор информационных источников, характер выводов и рекомендаций.

Убедительность. Аргументы, выводы, а также конкретная информация, содержащаяся в дипломатическом документе, не должны давать повода для сомнений или двусмысленных толкований. В целях достижения большей убедительности и доходчивости можно пойти на определенное упрощение структуры документа и даже на придание изложенному в нем материалу более контрастного, как бы черно-белого характера.

Своевременность. Отличительная черта любого дипломатического документа — его оперативность и своевременность. Временной рубеж при подготовке дипломатического документа всегда имеет первостепенное значение. В этом смысле полезность и степень востребованности дипломатического документа заключаются в его своевременности.

Доступность. Потребители дипломатических информации, как правило, перегружены документационными потоками, нередко испытывают серьезный цейтнот времени. К тому же во многих случаях бывает очень важно получить незамедлительную реакцию собеседника на тот или иной документ (например, при передаче информации в ходе беседы, при вручении меморандума или памятной записки). Отсюда необходимость в ясной и доходчивой редакции документа, отказе от усложненных грамматических и смысловых конструкций, неоправданного использования специальной терминологии. При подготовке текста документа, предназначенного для вручения иностранным представителям, всегда полезно Учитывать, как документ будет восприниматься в переводе на иностранный язык.

Лаконичность. Краткость дипломатического документа во многом является условием его доступности и воспринимаемости. Краткость, однако, не должна негативно сказываться на полноте и точности содержащейся в документе информации. В значительной степени эта двойная цель достигается посредством продуманного изложения материала Важно при этом не уходить в сторону от основной темы документа, тщательно формулировать выводы и предложения, использовать только те факты, которые действительно необходимы для раскрытия содержания документа.

Обращенность в будущее. Акции современной дипломатии носят, как правило, многоходовой характер, что во многих случаях превращает дипломатический документ в полноценное научное исследование. Задача в том, чтобы при составлении документа верно расставить акценты и совместить реализм и прагматизм при анализе политической действительности с прогнозированием развития событий и поиска оптимальных вариантов, ведущих к достижению поставленных целей и реализации выдвинутых инициатив.

«Дипломатический стиль должен отличаться прежде всего простотой и ясностью; под этим подразумевается не простота ремесленнического способа выражения, а классическая форма простоты, которая умеет выбирать для каждого предмета единственное подходящее при данных обстоятельствах слово и которая, к примеру, избегает употребления имени прилагательного, когда для правильной передачи мысли в этом нет абсолютной необходимости. В этом простом, однако достойном стиле должна пульсировать внутренняя жизнь, и, как таковой, он должен выражать индивидуальность хорошего дипломатического стилиста, индивидуальность, которая не считает необходимой погоню за оригинальностью, для того чтобы стать в позу. Вычурный способ выражения, так же как многоречивость, будет иметь своим следствием недостаток простоты. Не всякий хороший стилист, будь он действительно таковым, является в то же время хорошим дипломатическим стилистом. Нет, этого названия заслуживает только дипломат и именно тот дипломат, который и в письменной области умеет проявить себя как полностью дееспособный представитель своей профессии»

Строгость языковых средств может подчеркивать деловой характер дипломатического документа, а хорошо взвешенная «сухость изложения» — усиливать его эмоциональное воздействие.

Язык дипломатических документов — это тот язык, на котором данное государство говорит с внешним миром. Поэтому к языку, к стилю дипломатических документов предъявляются столь же высокие требования, какие предъявляются к языку публицистики и в некотором отношении литературных произведений. Дипломатические документы — это официальные документы, «государственная бумага». Для языка дипломатических документов особенно важно (и в этом прежде всего состоит его специфика) не стилистическое совершенство, не музыкальность фразы, а абсолютное соответствие вкладываемому содержанию, точное выражение позиции, смысла политики государства по данному вопросу.

Содержание дипломатических документов является, как правило, заданным, установленным (соответствующей правительственной инстанцией, определяющей политику) еще до того, как начата работа над составлением самого дипломатического документа. Поэтому практически задача сводится чаще всего к тому, чтобы возможно полнее, ярче, убедительнее выразить зто содержание, единственная форма бытия которого дипломатическом документе — сам язык и его основной элемент—слово. Отсюда ясно, как важна работа над языком, над словом, соответствие каждой фразы с вкладываемым в нее содержанием.

19. Принципы старшинства в дипкорпусе. История вопроса. Дуайен.

Под дипломатическим корпусом в узком смысле понимается совокупность аккредитованных в данной стране глав дипломатических представительств. К ним относятся послы и посланники, а также постоянные и временные поверенные в делах. В России, поддерживающей дипломатические отношения с другими странами только на уровне посольств, в дипломатический корпус в узком смысле входят послы и главы представительств эквивалентного класса, а также временные поверенные в делах.

В широком смысле слова под дипломатическим корпусом понимаются не только главы дипломатических представительств, но и все члены подчиненного им дипломатического персонала. В соответствии со сложившейся практикой к нему относятся лица, занимающие должности советников-посланников, советников, первые, вторые и третьи секретари и атташе (имеется в виду первая дипломатическая должность). К дипломатическому корпусу в широком смысле слова относятся также другие лица, пользующиеся дипломатическим статусом: военные, военно-воздушные и военно-морские атташе, их помощники, а также назначаемые на дипломатические должности различного рода специалисты по научно-техническому сотрудничеству, культуре, сельскому хозяйству и т.п.

Дипломатический корпус не имеет статуса какой-либо политической организации или юридического лица, но, возникший в результате общности рода деятельности позволяет оперативно решать многие протокольные и церемониальные вопросы, способствует своевременной информации о тех или иных аспектах политической жизни страны пребывания, а также поддержанию контактов с официальными кругами и между самими представительствами.

Дипломатический корпус возглавляет старшина, или дуайен. Им становится глава дипломатического представительства, приступивший к исполнению обязанностей ранее своих коллег. Причем им может быть только дипломатический представитель высшего класса — посол или папский нунций. В некоторых католических странах в соответствии с установившимся обычаем дуайеном, независимо от времени аккредитования, является папский нунций.

Хотя дуайен и не имеет каких-либо прав по отношению к другим членам возглавляемого им дипломатического корпуса и не может давать им свои распоряжения, этот пост во все времена считался весьма почетным. Дуайен проводит периодически консультативные совещания с главами дипломатических представительств по тем или иным вопросам протокольного или церемониального характера.

Собираемые средства расходуются и на некоторые другие цели, например, на подарок для отбывающего дипломата — главы представительства, приобретение венков, возлагаемых от имени дипкорпуса и т.п. Сбором взносов в кассу дипкорпуса ведает казначей, который избирается также из числа глав представительств с согласия избираемого. Время от времени казначей отчитывается перед дипкорпусом в расходовании средств и наличии их в кассе.

Дуайен нередко выступает от имени дипкорпуса по случаю торжественных событий в стране пребывания, выражает официальным лицам поздравления или приносит соболезнование


20. Категории дипломатических представительств. Классы их глав.

Венская Конвенция 1961 г. подразделяет глав дипломатических представительств на три класса:

— класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств. К этому классу Конвенция относит также других глав представительств эквивалентного ранга;

— класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государства;

— класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел ( не следует смешивать с временными поверенными в делах — старшими сотрудниками представительства, замещающими его главу на время отсутствия).

Однако, согласно Конвенции, «в отношении старшинства и этикета, никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу не должно проводиться». Это положение отвечает принципу равенства государств, и тот или иной класс дипломатического представителя может служить лишь показателем степени развитости отношений между государствами-партнерами.

К концу минувшего столетия последние два класса глав дипломатических представительств постепенно вышли из употребления, и государства стали обмениваться дипломатическими представительствами, возглавляемыми послами или главами представительств в эквивалентном классе3. Россия в настоящее время обменивается дипломатическими представительствами на уровне посольств. Всего Россией открыто 136 посольств, в которых занято почти 1800 дипломатических служащих разного ранга и соответствующее количество административно-обслуживающего и технического персонала.

Иногда, особенно если дипломатические отношения развиты слабо, стороны договариваются об аккредитовании дипломатических представительств по совместительству. Венская Конвенция допускает аккредитование дипломатического представителя по совместительству даже в нескольких странах. В этих случаях глава представительства бывает в стране аккредитования наездами, по мере надобности. В этих странах, однако, могут создаваться аппараты представительства, возглавляемые временными поверенными в делах.

Допускаются случаи, когда два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве своего представителя в другом государстве, если оно не возражает против этого. Более того, Венская Конвенция предусматривает возможность совмещения главой представительства или любым из его сотрудников — членом дипломатического персонала — своего поста с постом представителя аккредитующего государства при любой международной организации.

Центральный институт дипломатического права – комплекс норм, предусматривающих привилегии и иммунитеты лиц, пользующихся защитой по международному праву, в частности дипломатических агентов.

Дипломатические привилегии и иммунитеты – это совокупность особых льгот, прав и преимуществ, представляемых иностранным дипломатическим представительствам, их персоналу и другим лицам, пользующимся по международному праву защитой на территории государства пребывания.

Исторически сложилось так, что дипломатические иммунитеты в целом всегда рассматривались как правовое установление, закрепленное сначала в обычных, а затем и в договорных нормах международного права. Отсюда безусловная юридическая обязательность предоставления дипломатическим агентам иностранных государств иммунитета, т.е. особого права на освобожденной от местной юрисдикции, неприменимость к ним мер принуждения, предусмотренного внутренним правом страны пребывания за нарушение ее законов и правил. Что же касается дипломатических привилегий, т.е. неких дополнительных льгот и преимуществ, направленных на облегчение работы дипломатических представительств и их персонала, то первоначально они не имели правового характера, и, следовательно, не были юридически обязательными для государств. Предоставление их основывалось, как правило, лишь на нормах международной вежливости. Но в последнее время указанные различия значительно сокращались, ибо с принятием Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, многое из того, что раньше объяснялось соображениями международной вежливости, получило силу норм права, стало юридически обязательным.

Основание и объем дипломатических привилегий определяются теми функциями, которые возлагаются на дипломатические представительства.

Нормальная работа дипломатических представительств и дипломатов может осуществляться только при признании их суверенитета и независимого положения в стране пребывания. В качестве суверенных представителей независимого государства они не могут быть подчинены другому, иностранному для них государству и управляться им. Они посылаются в чужую страну и должны приниматься именно как представители чужой страны. Они лояльны своему государству, а не слуги двух господ, и не могут быть верны тому правительству, при котором они аккредитованы.

Дипломатический паспорт с поставленной на нем визой, если она необходима, или консульский патент с данной по нему экзекватурой создает необходимость для государства пребывания предоставления данному лицу иммунитета.

Дипломат не изымается из сферы деятельности права и национального правопорядка страны пребывания. Он освобождается только от мер принудительного характера и санкций. Дипломатический иммунитет носит процессуальный характер.

Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию, в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относится к нему с должным уважением, и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.

Статья 31 конвенции указывает, что дипломатический агент (глава представительства или член дипломатического персонала представительства) пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он не обязан давать показания в качестве свидетеля. Но этот иммунитет не избавляет его от юрисдикции аккредитующего государства. Он пользуется также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев:

А. вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания.

Б. исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо.

В. исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудникам представительства свободу передвижения по его территории. частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

Помещения представительств неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в них иначе, как с согласия главы представительства и должны принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Все имущество, предметы обстановки, средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Государство пребывания должно либо оказать содействие в приобретении на своей территории, согласно своим законам, помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений каким-либо другим путем. Государство пребывания должно также, в случае необходимости, оказать помощь представительствам в получении подходящих помещений для их сотрудников.

Дипломатический агент освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных, кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Фискальные изъятия не касаются тех налогов, сборов и пошлин, которыми, согласно законам государства пребывания, облагаются лица, заключающие контракты с аккредитующим государством или главой представительства.

Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, районных и муниципальных, за исключением:

А. косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или обслуживания;

Б. сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

В. налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания;

Г. сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие предприятия в государстве пребывания;

Д. сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания;

Е. регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имущества.

Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения представительства для всех официальных целей, предоставлять все подходящие средства, включая дипломатических курьеров и закодированные или зашифрованные депеши. Тем не менее, представительство может устанавливать и эксплуатировать радиопередатчик лишь с согласия государства пребывания.

Официальная корреспонденция представительства (вся корреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям) неприкосновенна.

Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатический курьер пользуется защитой государства, личной неприкосновенностью; он не подлежит аресту или задержанию в, какой бы то ни было форме.

Аккредитующее государство или представительство могут назначать дипломатических курьеров ad hoc (иммунитеты прекращаются в момент доставки почты).

Государство пребывания обязано освобождать дипломатических агентов от всех трудовых и государственных повинностей, таких как реквизиции, контрибуции и военный постой.

члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания, привилегиями и иммунитетами.

каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства пребывания при следовании для занятия своего поста.

Таким образом, можно сказать, что государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций представительства.


22. Новые тенденции в современной дипломатии

Причины: развал СССР, Югославии, Чехословакии; проблемы сбыта газового и нефтяного сырья по новым ценам; проблемы коммуникаций, споры за территориальные воды и морские пространства; активизация этнических групп; финансовые трудности стран Азии, Африки и Латинской Америки; усиление влияния СМИ.

-возрастание роли встреч в верхах

-(Вел.) обмен дипломатами в посольствах;

возможность послам приступать к выполнению своих обязанностей немедленно по приезде в страну.;

-развитие сотрудничества в торговой и экономической сфере;

-смена «баланса сил» на сотрудничество в Европе;

-появление челночной дипломатии;

-встречи без галстука;

-меморандум понимания:

-письма – тайные договоры


23.Конституционные полномочия Президента РФ и Федерального Собрания в сфере внешней политики и международных отношений.

В соответствии с КРФ осуществляет руководство и определяет основные направления внешней политики Российского г-ва его Президент. Как глава г-ва он представляет страну на международном уровне,ведет переговоры, подписывает междунардные договоры и ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при ем дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных г-вах и международных организациях, принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, утверждает ее военную доктрину. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии вводит военное положение на территории страны или в отдельных ее местностях, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Федеральное Собрание РФ в лице Совета Федерации и Государственной Думы проводит законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению взятых ею международных обязательств. Ратифицируют и денонсируют международные договоры, определяют статус и защищают государственные границы, используют Вооруженные силы России за пределами страны, вводят военное положение, участвуют в межпарламентской связи и в некоторых международных организациях.

Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента в области обеспечения международной безопасности и контроль за их исполнением.

Правительство осуществляет меры по реализации внешней политики РФ. Эти меры обеспечиваются постановлениями и распоряжениями Правительства, участием председателя Правительства, его заместителей и министров в международных переговорах, в практической реализации достигнутых договоренностей по различным аспектам отношений Федерации с др. странами.

24. Аналитические и справочные материалы, подготавливаемые МИДом РФ для высших эшелонов власти.

Дипломатическое делопроизводство представляет собой систему документационного обеспечения дипломатической службы, организацию работы с дипломатическими и служебными документами в системе МИД. Это система получения, обработки информации, доведения ее до политического руководства страны и использование в целях управления внешнеполитическими процессами.

Внутреннее делопроизводство:

-переписка с высшими органами г-й власти (докладные записки Президенту и Правительству, переписка с Федеральным собранием, отчеты о выполнении поручений);

-документация организационного характера (положения, уставы, инструкции, положения, определяющие статус как центрального ведомства, так и диппредставительств, их структурные звенья и порядок работы;

-документация распорядительная(постановления, распоряжения, приказы по министерству и заграничным представительствам, различные указания, определяющие деятельность структурных подразделений министерства и загранпредставительств);

документация справочно-информационная (годовые отчеты, политические письма, шифртелеграммы, докладные записки, справки, записи бесед…)

Годовой политический отчет. Основа – документы, справки. Досье по вопросам внутренней и внешней политики страны пребывания. Содержание: вопросы политических, экономических, научных и культурных связей страны пребывания с Россией, анализируются тенденции их развития, обоснованные выводы и аргументированные предложения принципиального характера, предложения по развитию связей со страной пребывания,оценка отношений страны с г-вами СНГ. Анализ: оценка и прогноз развития внутриполитического и экономического положения , внешней политики страны пребывания или деятельности соответствующей международной организации, состояние отношений России с ними, работы загранучреждений МИД России по обеспечению интересов страны и защиты прав российских граждан и юридических лиц, характеристика политических сил и лидеров страны. 40стр.до 15 февраля.

Годовые отчеты загранпредставительств о работе с кадрами.(работа с кадрами, повышение квалификации, оценка морального климата, укомплектованность расписания, работа сотрудников, жен дипломатов, школы и детского сада)

Политические письма. Цель: информировать министерство, руководство страны о важном событии внутри страны пребывания, об отношениях между двумя странами, в результате которых следует принять дополнительные меры, осуществить какие-либо инициативы.(серьезные изменения во внутренней или внешней политике страны, смена власти, руководства страны, международные политические мероприятия в стране. Черты: важность темы, своевременность информации, обязательное наличие предложений и рекомендаций посольства, направленные на защиту интересов нашей страны и ее граждан. 4-6стр.

Информационные письма или тематические справки. Аналитический характер, выводы и предложения.

Обзор прессы. В случае прибытия высокопоставленной организации, большинство членов которой не знает языка, в посольствах по совместительству, там, где посол не знает языка страны пребывания, по отдельным поручениям МИДа. (4-5 газет и журналов, указание политической направленности газеты, журналистов и их объективность)

Политическая характеристика на политического или общественного деятеля, дипломата, бизнесмена, деятеля культуры. Цель - полное представление о лице, его политических взглядах, характере, увлечениях и связях.

Шифротелеграмма. Каждый месяц.


25. Руководство деятельностью российских дипломатических представительств со стороны МИДа.

Между МИД и посольством могут выполняться и некоторые совместные виды работ, например, при подготовке визита высокого государственного деятеля (прорабатывается программа визита, согласовываются тексты заключительных документов и т.п). В таких случаях к работе как правило привлекаются и сотрудники других департаментов, прежде всего для проработки вопросов, которые входят в их компетенцию. В составлении программы визита могут принимать участие представители Департамента государственного протокола, особенно если намечаемый визит и переговоры будут проходить на высоком или высшем государственном уровне. В таких случаях всю церемониальную часть программы департамент примет исключительно на себя

Работа территориального департамента, связанная с деятельностью российского посольства за рубежом, в основном выполняется с помощью переписки. Всякого рода запросы и ответы на их поручения и т.п. направляются либо телеграфно (шифром), либо почтой с дипкурьерами. С дипкурьерской связью направляются в посольство более объемные материалы: проекты договоров, тексты документов, аналитическая информация, а также наиболее важная информация, поступающая из других источников, в том числе российских посольств и консульских учреждений в других странах.

В свою очередь департамент получает от посольств информацию по странам их пребывания. Она поступает в форме ежедневных шифротелеграмм, а также присылаемых дипломатической почтой других документов: справок, политических писем, записей бесед, годовых отчетов и т.п. Эта информация также тщательно анализируется, и свои замечания и рекомендации департамент направляет посольствам.

От посольств могут поступать также различного рода инициативные предложения: о реакции на те или иные события в стране пребывания, о мерах по развитию отношений с этой страной в политическом, экономическом, научном или культурном плане, об обмене визитами государственных деятелей, о консультативных встречах по линии министерств иностранных дел и т.п. Все эти предложения тщательно рассматриваются, докладываются руководству МИД с соответствующим заключением департамента относительно целесообразности их реализации.


26. Понятие «дипломатическое представительство», правовая основа его деятельности.

ПОСОЛЬСТВО — высший класс аккредитуемого государством дипломатического представительства за рубежом. Возглавляется послом, нунцием или лицом, эквивалентного ранга.

МИССИЯ — следующие за посольством два класса дипломатических представительств за рубежом. Возглавляются: одно — посланником или интернунцием, другое — поверенным в делах.

ПОСТОЯННОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО - государственный орган внешних сношений, осуществляющий на постоянной основе представительство государства в международной организации.

Дипломатическое представительство — особый зарубежный государственный орган внешних сношений, возглавляемый в зависимости от вида представительства — послом, посланником или поверенным в делах Российской Федерации

Обмен дипломатическими представительствами — результат договоренности между государствами об установлении между ними как равноправными суверенными субъектами международного права дипломатических отношений. Установление дипломатических отношений оформляется особым актом: обменом нотами или телеграммами на высоком уровне, подписанием соглашения, публикацией согласованного коммюнике.

Основным международно-правовым документом, которым в настоящее время регламентируется деятельность дипломатических представительств государств, является подписанная в 1961 г. в Вене Конвенция о дипломатических сношениях. Россия является участницей указанной конвенции, которая в своей основе отвечает курсу российской внешней политики на «развитие дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их государственном и общественном строе».

Положения Венской Конвенции о функциях дипломатических представительств носят в основном рамочный характер. Их конкретизация относится к компетенции участников конвенции. Что касается России, то эту задачу выполняют положения о Посольстве Российской Федерации, Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, о Постоянном представительстве Российской Федерации при Международной организации, утвержденные соответствующими указами Президента Российской Федерации.


27. Задачи и функции дипломатического представительства.

Венская Конвенция определяет функции дипломатических представительств:

а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

Ь) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

с) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

ё) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

е) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания, конструктивное развитие их взаимоотношений в области экономики, науки, культуры.

Конвенция допускает выполнение дипломатическим представительством консульских функций.


28. Порядок аккредитования глав дипломатических представительств РФ.

Венской Конвенцией 1961 г. предусматривается, что аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман (согласие) на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве. Агреман в различных случаях запрашивается по-разному. Если глава дипломатического представительства назначается впервые после установления между государствами дипломатических отношений, то запрос агремана может быть сделан в третьей стране через дипломатических представителей обеих договаривающихся сторон. В случае же замены одного главы дипломатического представительства другим запрос агремана может быть сделан его предшественником перед отъездом или временным поверенным в делах после отъезда прежнего посла. При этом сообщаются краткие сведения о кандидатуре: возраст, образование, семейное положение, занимавшиеся посты.

После получения агремана кандидат на пост главы дипломатического представительства становится «персоной фата», т.е. желательным лицом. Издается официальный акт аккредитующей страны о назначении (указом главы государства), о чем публикуется сообщение в прессе.

Правительство страны назначения может и не дать агремана Сообщая об отказе, оно не обязано излагать его мотивы. Как отказ в агремане может рассматриваться и слишком длительная задержка ответа на запрос. Напоминать о запросе агремана не принято. В этом случае агреман запрашивается на новое лицо.

Официальным подтверждением полномочий дипломатического представителя являются верительная грамота, подписанная главой государства. Грамота служит подтверждением доверия, которым посол облечен властями аккредитующего государства, и правильности всего того, что он будет говорить от их имени. Адресуются и вручаются грамоты главе государства страны назначения.

Обычно вместе с верительными грамотами вновь назначенный посол вручает и отзывные грамоты своего предшественника. В них сообщается о решении властей аккредитующей страны отозвать прежнего посла, в общей форме указывается причина отзыва, выражается надежда, что он своей деятельностью способствовал развитию добрых отношений со страной пребывания. Иногда отзывные грамоты отъезжающий посол вручает сам при своем отъезде.

В некоторых странах существует порядок направления от имени главы государства аккредитования в адрес главы аккредитующего государства отпускных грамот, содержащих удовлетворение деятельностью отъезжающего посла и комплимент в его адрес.

Чрезвычайный и Полномочный Посол считается приступившим к своим обязанностям в зависимости от практики, принятой в государстве аккредитования, которая, согласно Венской Конвенции 1961 г., должна применяться единообразно либо с момента вручения послом своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность. Очередность вручения верительных грамот или представление их заверенных копий определяется датой и даже часом прибытия посла.


30. Главная тема переписки Посольства с Центром. Каналы связи.

Главная тема- развитие отношений.

Не менее важными для информационной работы диппредставительства являются каналы доставки информации. За последние десятилетия в связи с бурным развитием коммуникационных технологий и техники обработки информации, в том числе ее шифрования, прочное место заняли шифртелеграммы. Эта форма связи привлекательна тем, что при абсолютной гарантии секретности, она обеспечивает доставку информации в кратчайшие сроки. Кроме того, ее пересылка обходится значительно дешевле, чем при курьерской связи.

К шифрпереписке допускаются только приобретшие определенный опыт дипломатические работники в зависимости от значимости тех полномочий, которыми они облечены, и вопросов, которыми они занимаются в соответствии с распределением должностных обязанностей в загранпредставительстве. Составителем шифртелеграмм может быть любой допущенный к шифререписке дипломатический работник, но подписывает готовый текст либо глава дипломатического представительства, либо лицо официально его заменяющее. Текст телеграммы составляется от руки в соответствующей рабочей тетради. В интересах безопасности и сохранения нужной конфиденциальности такого рода телеграммы пишутся в специально для этого отведенных помещениях. В них же производится ознакомление с шифртелеграммами, пришедшими из Центра.

Адресатом шифртелеграмм является руководство МИД России, по решению которого текст телеграммы может быть размножен и разослан (по утвержденным спискам) лицам, возглавляющим ведущие правительственные структуры. В силу этого к содержанию шифртелеграмм предъявляются повышенные требования, главным из которых является важность и значимость затронутых проблем. Высокая плотность информации, краткость изложения и ясность языка должны носить истинно телеграфный характер. Тщательно выверяются цифры, имена, названия организаций. Аббревиатуры должны быть расшифрованы, когда они впервые встречаются в тексте. Если тема затрагивается не в первый раз, то следует сослаться на номера телеграмм, в которых ранее говорилось об этом же.

Целесообразно в одной телеграмме затрагивать и развивать только одну информационную тему. Информация должна быть «моноблочной». Только в таком случае она может быть легко и правильно введена в автоматизированные банки данных любого ведомства с целью длительного хранения и использования. В шифртелеграммах не принято указывать точный источник информации. Делается это в интересах безопасности. Достаточно указать: «По сведениям из достоверного источника...» или, наоборот, указать: «По данным, впервые попавшим к нам и требующим дополнительной проверки...»

В ряде посольств Российской Федерации в крупных государствах установлены прямые узлы зашифрованной телефонной связи с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Этот канал используется для сверхэкстренного сообщения в Центр не терпящей отлагательства информации и получения соответствующих указаний. К сеансам такой связи следует тщательно готовиться: заранее обдумать все, требующие постановки вопросы, запастись информацией, на случай непредвиденных запросов со стороны Центра, четко отработать свою позицию по возникшей ситуации


31. Виды информационно-аналитических материалов, направляемых Посольством в Центр.

«Обзор печати», являющийся по существу летописью происходящих событий, оказывается весьма полезными для всех, кто обращается в МИД России за информационной поддержкой в связи с поездками различного рода делегаций или отдельных лиц за границу. Обзоры печати подчас заполняют информационный вакуум по тем малым странам, где не существует российских дипломатических или консульских учреждений.

• сотрудник не дает своей оценки описываемым событиям
  
• точное изложение
  
• Крат кость формулировок и емкость текста
  

«Информация». Это короткий, лаконичный документ объемом не более 2—3 страниц, содержащий конкретную фактологическую информацию по какому-либо частному вопросу. Темой для одной отдельной «Информации» может быть съезд влиятельной политической партии, изложение какого-либо важного закона, существенно меняющего обстановку в стране, какое-либо происшествие, получив шее международное звучание, и т.д.

• не содержится элементов глубокого анализа и долгосрочного прогноза.
  
• предназначена для оперативного использования в отделах, управлениях и департаментах Министерства
  

«Справка». (3—5 стр.) В ней освещается широкоформатная тема, например, внешняя торговля страны пребывания за год, или полгода, вопросы состояния отношений страны пребывания с третьими странами, участие страны пребывания в работе международных организаций и т.п. В любом случае речь идет не об отдельном частном вопросе или событии, а о проблеме более широкого плана и ее развитии на протяжении длительного отрезка времени. «Информационное письмо». Для информационного письма характерным является то, что оно касается крупных внутриполитических или внешнеполитических проблем страны пребывания. Если в стране прошли, например, парламентские выборы, или тем более выборы главы государства, то для освещения их хода и результатов вполне подойдет форма информационного письма Рождение новой политической партии или движения, равно как и поражения и распад старых традиционных политических институтов

• краткий анализ освещаемой проблемы
  
• прогнозные оценки.
  

«Политическое письмо». Информирует о крупной проблеме, которая непосредственно затрагивает интересы России, двусторонние отношения со страной пребывания. Автором политического письма чаще всего является глава дипломатического представительства, хотя он может поручить написать его текст одному из старших дипломатов или даже группе дипломатов.

• излагается суть происшедших или происходящих событий
  
• анализируются их причины
  
• высказываются соображения относительно вероятного развития их в будущем
  
• формулируются рекомендации
  
• предложение об обмене визитами, равно как и о проведении других акций
  

«Годовой отчет посольства» (представительства) — главный информационный документ. Объем годового отчета может варьироваться в зависимости от мирового статуса страны пребывания и интенсивности отношений с ней Российской Федерации от 20 до 40 страниц.

Составляется он один раз в году (как правило в январе, по итогам предыдущего года) и направляется за подписью руководителя диппредставительства в адрес руководства Министерства иностранных дел. В составлении годового отчета принимает участие практически весь дипломатический состав, так как документ отражает полный спектр событий, имевших место в стране пребывания и в отношениях с ней Российской Федерации.

• дается оценка внутриполитического положения, тенденций ее
  

развития,

• краткая характеристика политических сил и их лидеров.
  
• Содержится тезис степени прочности и устойчивости существую щей власти, правительства