Cols=2 gutter=47> Формы и характеристика визитов высшем и высоком уровне. Их политическое значение
| Вид материала | Документы |
- Cols=2 gutter=61> Вопросы по истории Казахстана. Тема: Социально-политическое и экономическое, 949.71kb.
- Cols=2 gutter=47> Регистрационная форма участника конференции, 40.93kb.
- Cols=2 gutter=47> Регистрационная форма участника конференции, 39.94kb.
- 630049 г. Новосибирск, Красный проспект, 163,, 111.6kb.
- Г. Г. Арутюнян Председатель Конституционного Суда, 70.28kb.
- Cols=2 gutter=28> министерство образования и науки российской федерации московская, 572.36kb.
- Cols=6 gutter=15> Реформа 1861г и ее значение для социально-экономического развития, 295.09kb.
- «Сложность строения атома. Состояние электронов в атоме», 79.91kb.
- 14 – 18 марта 2005 г вслед за всемирной встречей на высшем уровне по вопросам информационного, 178.06kb.
- Cols=2 gutter=47> пбоюл кошмак, 159.62kb.
Записи бесед.
- умение точно изложить основное содержание разговора
- выделить квинтэссенцию разговора
- сформулировать позиции собеседников
- точка зрения и высказывания собеседника.
В то же время в конце записи необходимо точно указать, по каким позициям достигнута договоренность, а по каким нет, какие обязательства взяли на себя стороны на будущее. По ходу беседы можно делать короткие пометки, особенно касающиеся цифр, имен, дат, составляющих иной раз несущую конструкцию беседы.
Стиль записи беседы должен быть деловой, спокойный, без злоупотребления прилагательными и эпитетами. Прямые закавыченные высказывания собеседника допускаются в очень ограниченном количестве и только в тех случаях, когда в них заключена основная мысль партнера.
Политический портрет (характеристика) на видных государственных и общественных деятелей страны пребывания. Особый спрос на характеристики возникает, когда ожидается приезд высокопоставленной делегации из страны пребывания в Россию или наоборот, когда планируется визит российской делегации в страну пребывания. Работа над составлением характеристик носит перманентный характер в силу постепенной смены поколений политических деятелей, замены одной правительственной команды другой по причине проигрыша или выигрыша на выборах и т.д.
Кроме биографических сведений на интересующее лицо в политической характеристике должны присутствовать в первую очередь мировоззренческие позиции, политические взгляды и ценностные ориентации фигуранта, роль, место и влияние в политическом истэблишменте страны, сильные и уязвимые стороны его как политического или государственного деятеля, особенности характера. Если у объекта политической характеристики имеются печатные труды, они должны быть отмечены с кратким изложением их содержания.
Желательно отразить личностные особенности и склонности человека: его религиозные взгляды, семейное положение, увлечения (хобби) и даже вредные привычки, если таковые имеются, состояние здоровья, тип характера. Все это окажется полезным для правильной организации работы с этим человеком. Разумеется все сведения должны быть абсолютно достоверными — любая ошибка в таком документе может обернуться неприятными последствиями.
Все перечисленные виды информационной продукции носят сложившийся исторический характер. Они исполняются на традиционных бумажных носителях и доставляются из зарубежных диппредставительств в МИД дипломатическими курьерами в специальных дипломатических вализах.
32. Источники информации о стране пребывания. Основные требования к ее анализу.
Радио и телевидение В большинстве стран имеются свои национальные радио- и телекомпании постоянно ведущие новостные блоки. Отсюда рекомендация дипломатическому служащему: утром, до начала рабочего дня, за завтраком или в автомашине, по дороге в офис в обязательном порядке прослушать утренние программы новостей. В погоне за оперативностью, теле- и радиокомпании дают первичную, не всегда полную, иногда не совсем проверенную информацию. Но для дипломата такая информация является прежде всего сигналом о необходимости обратиться к другим источникам, а значит, более предметно и всесторонне осмыслить происходящее.
Газеты. В них подают материалы о тех или иных событиях более взвешенно и развернуто, с привлечением дополнительных данных. Газетную информацию следует читать максимально внимательно, если нужно дважды для того, чтобы не упустить важные нюансы, особенности и даже намеки. Ее можно вырезать и оставить для накопления сведений. Особого внимания заслуживают редакционные полосы, где помещаются, как правило, наиболее важные комментарии ведущих обозревателей, экспертов, специалистов-профессионалов. Их знания об истинном положении дел, оценки и выводы могут оказаться полезными при выработке собственных взглядов и оценок.
Журналы. В отличие от газет, журналы чаще всего публикуют не оперативно-информационные, а информационно-аналитические материалы Факты, как правило, носят не изолированный, а комплексно-систематизированный характер, выстраиваются в определенной хронологической последовательности, нередко связываются причинно-следственными «стяжками».
На страницах журналов появляются различные варианты геополитических построений, фундаментальные мировоззренческие концепции, новые идеи трансформации международных отношений и т.д. Изучая журналы дипломат как бы поднимается на уровень осознания и понимания проблем лучшими профессионалами и экспертами страны пребывания.
Публикации научно-исследовательских центров. Информационные материалы правительственных органов
В большинстве стран основные правительственные информационные ведомства и организации имеют свои отделы по связям с общественностью, которые готовят и бесплатно распространяют информационные материалы (вплоть до годовых отчетов) о своей работе
Интернет. По мере увеличения количества соответствующего оборудования, роста числа дипломатических работников владеющих современными информационными технологиями, ослабления режимных ограничений Интернет приобретает все большую практическую значимость в информационной поддержке работы диппредставительств.
Посещения всевозможных публичных лекций по внешнеполитической проблематике, участие в пресс-конференциях, брифингах, «круглых столах», митингах и т.д.
Беседы со связями. Связи устанавливаются во время приемов, коктейлей, других протокольных мероприятий, во время
посещений официальных учреждений, на выставках, лекциях и пр.
Главное состоит в том, чтобы из первичных контактов отобрать сведения наиболее интересные, важные в политическом или профессиональном отношении и полезные для решения задач, стоящих перед диппредставительством.
Чем больше полезных связей сможет завести дипломатический работник и чем выше будет уровень его контактов среди местной политической или общественной элиты, тем очевиднее будет его эффективность в решении задач диппредставительства. Живые связи остаются главным и самым важным источником получения дипломатической информации. Пассивные источники в конечном итоге могут быть доступны без особых усилий непосредственно в России. Для доступа к ним не было бы необходимости учреждать и содержать дорогостоящие зарубежные представительства.
Работая в стране пребывания, дипломатические служащие оказываются непосредственными свидетелями, а в особых случаях и участниками событий.
Работая с различными источниками информации, не следует забывать, что люди, отдельные кланы и даже государства для достижения своих политических или иных целей пользуются дезинформацией, подтасовками, «вбросами» компрометирующих мате риалов
Общим для всех дезинформирующих материалов является их «сенсационность», бездоказательность при внешней достоверности, отсутствие или сомнительность первоначального источника сведений. Фальшивки рассчитаны на благоприятную почву, на общественные или политические круги, готовые подхватить их и растиражировать в определенных интересах.
Сродни дезинформации направленная, подтасованная информация. Она становится подлинной героиней, когда где-нибудь вспыхивает военный конфликт. Обе воюющие стороны непременно вводят в контролируемых ими СМИ цензуру и начинают выстраивать информацию таким образом, чтобы в результате получилась искаженная, но выгодная «хозяевам» картина. Каждая сторона непременно героизирует свои действия и скрывает, либо минимизирует свои поражения. Для получения адекватной действительности картины следует пользоваться информацией третьих стран и тщательно сопоставлять реляции конфликтующих сторон.
Не меньшей конъюнктурностью отличается информация, связанная с внутриполитической борьбой за власть. Восхваление себя и поношение политического противника уже давно стало обычным делом и даже нормой в тех странах, которые отличаются устоявшимися демократическими институтами. Беззастенчиво препарируются статистические данные, перевираются или примитивизируются высказывания политических противников, взаимно искажаются программные установки. Карикатуризация оппонента — высшая цель в политической борьбе. Поэтому с информацией, связанной с политической борьбой, следует быть максимально осторожным.
Необходимо делать существенные поправки на особенности темперамента, меры самокритичности и объективности тех людей, от которых получена информация.
Сбор, классификация и анализ информации превращается в непрерывный сложный процесс, в ходе которого отсеивается все вызывающее сомнение, похожее на дезинформацию. Это своего рода искусство на уровне научного поиска. Наилучшим способом проверки достоверности информации является получение ее из различных, не связанных между собой источников. Практика как высший критерий истины, в данном случае не всегда срабатывает чаще всего у дипслужащего нет времени и возможности на практике проверить истинность той или иной информации. Дипломатический работник по мере накопления профессионального опыта и изучения страны пребывания с большой долей надежности отделяет зерна от плевел, правдоподобную информацию от ложной информационной шелухи.
33. Информационно-разъяснительная работа Посольства. Ее значение и форма.
За рубежом сохраняется высокий уровень интереса к России, поэтому для поднятия авторитета нашей страны и расширения
круга ее друзей, улучшения атмосферы отношений между Россией и страной пребывания важно правильно построить информационно-разъяснительную работу. Для этого, прежде всего, необходимо иметь надежные каналы получения информации об обстановке на Родине, причем не только официальные, но и инициативные. Какое бы то ни было жесткое ограничение информационного обеспечения дипломатической работы неуместно. Спутниковое телевидение, радиопередачи, печатная продукция, встречи с представителями и даже друзьями из Москвы будут хорошим дополнением к тем ориентировкам, которые поступают из Министерства иностранных дел.
Дипломатические работники, опираясь на полученную информацию, доносят до общественности страны пребывания достоверную и нужную информацию о жизни нашей страны, целях и особенностях ее внешней и внутренней политики. Для этого используются многочисленные приемы, завтраки, обеды, коктейли и иные протокольные мероприятия. Специально организуются для этого всевозможные брифинги и пресс-конференции. Нередко послам и старшим дипломатам предоставляется возможность выступить по каналам местного радио и телевидения. Эти и многие другие формы информационно-разъяснительной работы содействуют расширению деловых контактов, пополняют ряды друзей и сторонников, резко увеличивают возможности для получения нужной Отечеству информации.
34. Институт консульской службы. Его становление и развитие, основные задачи и функции. Консульское право.
Консульская служба как неотъемлемая часть российской дипломатической службы призвана обеспечить в рамках своих функций и задач защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц в отношениях с иностранными государствами, их ведомствами, организациями и частными лицами. Сохраняя функционально самостоятельный характер, консульские отношения между государствами являются составной частью дипломатических отношений. Институт консульской службы играет важную роль в обеспечении международных, межгосударственных и внешнеэкономических связей. Консульское право непосредственно связано с правом дипломатическим и является особой отраслью международного публичного и частного права. С учетом происшедших после распада СССР изменений в сфере международных отношений, когда в них включились дополнительно тысячи юридических и физических лиц, когда существенно возросла международная экономическая и политическая активность субъектов Российской Федерации и идет широкий процесс врастания России в международные структуры и рыночные отношения, значение консульской службы и ее учреждений объективно возрастает.
Ныне российская консульская служба имеет 209 загранучреждений в 138 странах мира. Они обеспечивают консульское обслуживание внешних связей Российской Федерации, содействуют расширению экономических, торговых, гуманитарно-культурных, научно-технических и туристических связей, развитию дружественных отношений с иностранными государствами.
Правовое регулирование деятельности консульских учреждений осуществляется в соответствии с национальным законодательством: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, в частности Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о консульском учреждении Российской Федерации3, нормативными актами и указаниями МИД России, а также многосторонними и двусторонними конвенциями и соглашениями, учитывая законы, правила и обычаи государства пребывания. Все эти нормы в совокупности представляют собой консульское право, регулирующее статус, функции и полномочия консульских учреждений и их персонала.
Являясь составляющей частью государственной службы в целом, консульская служба руководствуется также принципами и нормами Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и другими законодательными актами, определяющими функционирование органов государственной власти. В этом контексте на нее возлагаются задачи активного участия в обеспечении реализации Концепции внешней политики Российской Федерации, в том числе таких ее установок, как «защита интересов личности, общества и государства», «всесторонняя
защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом», «содействие развитию национальной экономики путем широкого включения России в систему мирохозяйственных связей» на основе международного права и действующих международных соглашений.
Она состоит из: 1) внутренних органов, к которым относятся - Департамент консульской службы как функциональное структурное подразделение Министерства иностранных дел России и Представительства МИД РФ на территории Российской Федерации как органы МИД РФ в субъектах Федерации; 2) внешних органов, к которым относятся консульские учреждения РФ за границей - консульские отделы дипломатических представительств, генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства и почетные консульства.
защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц;
содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;
выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИДа России, дипломатического представительства РФ в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;
распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально - экономической, культурной и духовной жизни;
поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации;
оказание помощи и содействия гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам.
35.Венская конвенция 1963г. о консульских сношениях – основной международный универсальный акт, регулирующий консульские отношения.
Период после II мировой войны характеризуется широким и разносторонним развитием международных связей, в которых активное участие принимают и консульские учреждения.
В международной практике, связанной с деятельностью консульств, также произошли значительные изменения. Возросла роль консульских учреждений, увеличился объем их деятельности, расширились их функции. Появились новые нормы консульского права. Однако деятельность консульских учреждений в этот период продолжала базироваться частично на договорном праве, частично - на нормах обычного права; какой-либо единой основы для организации и функционирования консульских учреждений не существовало.
Поэтому возникла необходимость кодификации и дальнейшего развития правовых норм по вопросам консульских отношений между государствами. После длительной работы в рамках ООН был подготовлен проект конвенции по консульским вопросам, в 1963 г. в Вене была созвана международная конференция полномочных представителей 92 государств, которая выработала универсальную конвенцию, регулирующие практически все вопросы консульских отношений между государствами.
Советский Союз активно участвовал в подготовке проекта конвенции. Однако в связи с тем, что в ходе конференции в подготовленный проект был внесен ряд положений (в ст.ст. 20, 31, 35, 36), которые не удовлетворяли СССР, он не подписал конвенцию в 1963 г. и длительное время в ней не участвовал. В марте 1989 г. Советский Союз присоединился к Венской конвенции без всяких оговорок.
Российская Федерация как правопреемник (продолжатель) СССР в области международных соглашений выполняет обязательства и осуществляет права, вытекающие из этой конвенции.
Она состоит из преамбулы, Статьи 1, посвященной определениям терминов, встречающихся в конвенции, в целях единообразного их понимания и толкования (конвенция составлена на русском, английском, испанском, китайском и французском языках) и четырех Глав.
Преамбула указывает цели конвенции, особо подчеркивая, что привилегии и иммунитеты предоставляются консульским должностным лицам и консульским учреждениям не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления этими лицами и учреждениями функций от имени их государства, т.е. кладет в основу консульской деятельности теорию функциональной необходимости.
Глава I посвящена общим положениям о консульских отношениях и состоит из двух разделов: раздел I говорит об установлении и осуществлении консульских отношений, раздел II - о прекращении консульских функций.
согласие, данное на установление дипломатических отношений между государствами, означает, если иное не оговорено, согласие на установление консульских отношений. В то же время п. 3 ст.2 подчеркивает, что разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto (в силу самого факта), то есть автоматически, разрыва консульских отношений.
В ст.5 перечисляются консульские функции, среди которых основными являются:
защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;
содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями настоящей конвенции;
выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщения о них правительству представляемого государства и предоставления сведений заинтересованным лицам.
Другие пункты этой статьи раскрывают функции консула по вопросам паспортно-визовой работы, оказания помощи и содействию гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства, исполнения обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния, охраны интересов граждан представляемого государства в случае преемства mortis causa, а также интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, в особенности, когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства и т. д.
В ст. 9 указаны классы глав консульских учреждений. Эта статья фиксирует общепринятый порядок, в соответствии с которым главы консульских учреждений делятся на генконсулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов. главы консульских учреждений назначаются представляемым государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. формальности в отношении назначения и допущения консулов определяются, соответственно, законами, правилами и обычаями представляемого государства и государства пребывания. Ст. 12 содержит новеллу консульской договорной практики - "государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы такого отказа". Предшествующие Венской конвенции договоры содержали, как правило, мотивы при отказе в выдаче экзекватуры.
В ст. 13 отмечается, что до выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций.
Важное положение содержится в ст. 17 рассматриваемой конвенции. Эта статья предоставляет консульским должностным лицам право совершения дипломатических актов. В ст. 22 Конвенции определяются вопросы гражданства консульских должностных лиц. Статья акцентирует внимание на то, что, в принципе , консульские должностные лица должны быть гражданами представляемого государства. Консульские должностные лица не могут назначаться из числа граждан государства пребывания или граждан третьего государства иначе, как с определенно выраженного согласия государства пребывания. Причем это согласие может быть в любое время аннулировано.
функции консула прекращаются:
1) по уведомлению представляемым государством государства пребывания о том, что эти функции прекращаются. Такое уведомление может быть - при закрытии консульского учреждения или досрочном отозвании консула, а также в случае прекращения консульских отношений между представляемым государством и государством пребывания;
2) по аннулировании экзекватуры государством пребывания. Как правило, это бывает в случаях, когда консул нарушает законы государства пребывания и объявляется в связи с этим persona non grata. 3) в случае начала войны или вооруженного конфликта между представляемым государством и государством пребывания и разрыва консульских отношений. При этом представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан (т. е. выполнение некоторых основных консульских функций) третьему государству, приемлемому для государства пребывания. Такая защита третьим государством может осуществляться также и в случае, если представляемое государство не имеет в государстве пребывания ни дипломатического представительства, ни консульского учреждения Глава II конвенции посвящена привилегиям и иммунитетам консульских учреждений и штатных консульских должностных лиц.
Ст. 36 посвящена сношениям и контактам консульского должностного лица с гражданами представляемого государства. В соответствии с пунктом с) этой статьи, "консульские должностные лица имеют право посещать гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, для беседы с ним, а также имеют право переписки с ним и принимать меры к обеспечению ему юридического представительства. Они также имеют право посещать любого гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, в их округе во исполнение судебного решения. Тем не менее, консульские должностные лица должны воздерживаться выступать от имени гражданина, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, если он определенно возражает против этого".
генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты, секретари консульств, стажеры и лица, выполняющие консульские функции, не подсудны судебным органам и изъяты из-под действий административных органов государства пребывания в отношении действий, совершенных ими при выполнении консульских функций;
при совершении тяжких преступлений они могут быть арестованы и содержаться в местах предварительного заключения только на основании постановления судебных властей.
Консульским должностным лицам может быть предъявлен гражданский иск, если по их вине произошел несчастный случай, связанный, например, с дорожно-транспортным происшествием, и в тех случаях, когда консульское лицо от своего имени заключило какой-либо договор.
, только представляемое государство может отказаться от любых привилегий и иммунитетов работников (в том числе консульских должностных лиц) консульского учреждения. Причем такой отказ должен быть всегда определенно выраженным и о нем должно быть сообщено государству пребывания в письменной форме. Надо отметить, что письменная форма отказа, по существу, введена впервые в консульскую практику.
, они начинают действовать с момента вступления консульского должностного лица на территорию государства пребывания или, если он уже находится на этой территории, с момента, когда он приступил к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении.
Привилегии и иммунитеты консульского должностного лица прекращаются с того момента, когда он оставляет государство пребывания, или по истечении разумного срока, который достаточен для того, чтобы покинуть территорию данного государства.
все лица, пользующиеся привилегиями и иммунитетами (а значит, и консульские должностные лица), обязаны, без ущерба для привилегий и иммунитетов, уважать законы и правила государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.
Она подчеркивает, что штатные консульские должностные лица не должны заниматься в государстве пребывания какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов.
Глава III конвенции посвящена режиму почетных консульских должностных лиц и консульских учреждений.
содержит положения, относящиеся к преимуществам, привилегиям, иммунитетам, защите и освобождении консульских помещений от налогов, неприкосновенности консульского архива и документов, освобождении от таможенных пошлин, а также возбуждения уголовных дел против почетных консульских должностных лиц и их защиты государством пребывания.
В ст. 68 говорится о факультативном характере института почетных консульских должностных лиц и подчеркивается, что каждое государство должно свободно решать, будет ли оно назначать или принимать почетных консульских должностных лиц.
В главе IV конвенции, посвященной т.н. общим постановлениям, следует выделить ст. 70, которая касается выполнения консульских функций дипломатическими представительствами. оно подчиняет режим выполнения консульских функций сотрудниками консульских отделов посольств особому режиму деятельности самостоятельных консульских учреждений, что правовой статус дипломатических агентов, выполняющих консульские функции, определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.
государства, заключая двусторонние международные соглашения по консульским вопросам, могут создавать особый, более удобный режим для деятельности своих консульских учреждений, отличающийся от режима консульских учреждений по данной конвенции.
Глава V - заключительные положения - касается порядка подписания, ратификации, присоединения и вступления в силу конвенции. В соответствии со ст. 77, конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцать второй ратификационной грамоты или акта о присоединении Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций (который является депозитарием конвенции).
Венскую конвенцию о консульских сношениях следует считать первым международным многосторонним соглашением, устанавливающим универсальные правила в области консульских отношений. В конвенции затронуты самые различные вопросы, связанные с осуществлением консульских отношений между государствами. Она содержит значительное количество положительных правовых норм, которые оказали влияние на развитие международных консульских отношений.
Венская конвенция 1963 г. систематизировала нормы международного консульского права, обобщила существующую консульскую практику и явилась первым важным шагом на пути официальной кодификации и прогрессивного развития международного консульского права.
По состоянию на 01 января 2000 года участниками Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. является 160 государств.
36.Значение двусторонних консульских конвенций, их характеристики, особенности.
Общеизвестно, что СССР на начальном этапе не подписал и в течение длительного времени не был участником Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Объективная необходимость развития консульских отношений заставила Советский Союз пойти по пути заключения двусторонних консульских конвенций (договоров) с иностранными государствами. Эта политика была продолжена и после присоединения к Венской конвенции в 1989 г.
Российская Федерация как правопреемник (продолжатель) Советского Союза в области международных соглашений осуществляет предусмотренные в консульских конвенциях права и обязанности бывшего СССР и продолжает его практику заключения таких конвенций в своей консульской политике.
В настоящее время между РФ и иностранными государствами действует 79 двусторонних консульских конвенций.
Следует отметить, что сейчас складывается тенденция к заключению двусторонних консульских конвенций краткого содержания, они регулируют специфику и особенности консульских отношений между сторонами и содержат отсылочные нормы к положениям Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. (чем и достигается краткость их содержания).
Содержание консульских конвенций (договоров) классического типа является следующим:
В преамбуле стороны, руководствуясь желанием сотрудничать и урегулировать консульские отношения между обоими государствами, выражают решимость заключить конвенцию и назначают с этой целью своих уполномоченных для согласования по всем вопросам в данной области отношений между государствами.
Определения . В этом разделе, как правило, в первой статье (, даются определения таких терминов, как: "консульское учреждение" ("консульство"), "консульский округ", "глава консульского учреждения" ("глава консульства"), " консульское должностное лицо " и другие. В целом, этот раздел в двусторонних конвенциях в той или иной мере воспроизводит статью 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.
Учреждение консульств и назначение глав консульских учреждений (допущение консулов) . Все консульские конвенции (договоры) имеют в этом разделе статьи, регулирующие учреждения консульств и назначение (допущение) консулов.
Во всех конвенциях подчеркивается, что консульские учреждения открываются на территории государства пребывания только с согласия этого государства.
Права, привилегии и иммунитеты . Для этого раздела многих двусторонних конвенций характерна тенденция приравнивания статуса консульских должностных лиц или глав консульских учреждений к статусу дипломатов; в большинстве конвенций указывается все же на функциональный характер иммунитетов консульских должностных лиц.
Из анализа правовых норм, касающихся предоставления прав, привилегий и иммунитетов, следует, что в этом вопросе нет единообразия. В одной категории конвенций предусматривается, что не только консульские должностные лица, но и сотрудники консульских учреждений пользуются иммунитетами, предоставляемыми дипломатам. В другой категории конвенций только за главами консульских учреждений признается иммунитет, предусмотренный Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года. В третьей категории конвенций говорится о том, что консульские должностные лица и сотрудники консульств пользуются иммунитетом от юрисдикции государства пребывания только за действия совершенные ими при исполнении служебных обязанностей. В четвертой категории конвенций предусматривается иммунитет от юрисдикции только консульских должностных лиц за действия, совершенные при исполнении служебных функций.
Функции консулов .
Все конвенции говорят, что при исполнении своих функций консульское должностное лицо имеет право обращаться письменно и устно к компетентным властям консульского округа.
Все конвенции предоставляют право консульскому должностному лицу встречаться и сноситься с любым гражданином представляемого государства в пределах своего консульского округа, давать ему советы и оказывать всяческое содействие, в том числе и правовую помощь; государство пребывания никак не может ограничивать сношения граждан представляемого государства с консульством и доступ его в консульство.
В отношениях с Финляндией, Великобританией, Францией и Японией, как и с другими государствами, имеющими выход к морю, большое значение приобретают консульские функции в области торгового мореплавания . Все консульские конвенции уделяют большое внимание этим функциям.
Конвенции исходят из того, что все лица, пользующиеся, согласно конвенции, привилегиями и иммунитетами, обязаны без ущерба для их привилегий и иммунитетов уважать законы и правила государства пребывания, включая законы и правила страхования и регулирования движения средств транспорта.
В разделе "Заключительные постановления" содержатся положения об условиях вступления в силу и прекращения действия конвенций.
Таким образом, консульские конвенции, действующие между Российской Федерацией и иностранными государствами, создают благоприятные условия для становления и развития консульских отношений, осуществления и совершенствования консульских функций в целях содействия развитию и укреплению дружественных отношений и сотрудничества между странами.
Во многих вопросах, как вытекает из текстов конвенций, положение консульских должностных лиц и консульских учреждений приближено к положению дипломатических агентов и дипломатических представительств.
Помимо консульских конвенций между Россией и иностранными государствами действуют двусторонние соглашения по различным вопросам консульских отношений и, в частности:
1) об открытии самостоятельных консульских учреждений, как правило, на взаимной основе (по состоянию на 1 января 2000 г. РФ имеет около 80 штатных консульских загранучреждений и 26 нештатных (почетных) консульств);
2) по визовым вопросам - о взаимных поездках граждан, об упрощении визовых формальностей, об оформлении многократных виз, о фиксированных сроках выдачи виз, о безвизовых поездках по дипломатическим и служебным паспортам и др. (Этот вид соглашений является самым многочисленным из рассматриваемых в лекции соглашений, практически они заключены со всеми государствами, с которыми РФ имеет дипломатические отношения);
3) договоры о правовой помощи по гражданским, уголовным и семейным отношениям (в настоящее время между РФ и иностранными государствами действует свыше 30 таких договоров);
4) по вопросам гражданства - об урегулировании вопросов двойного гражданства (с Туркменистаном и Таджикистаном), об упрощенном порядке приобретения гражданства (с Казахстаном и Киргизией), о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства (с Монголией, Румынией, Чехией и Словакией).
Кроме этого, Россия является участником ряда многосторонних соглашений (конвенций) по консульским вопросам. В рамках СНГ были заключены следующие соглашения:
о безвизовом передвижении граждан по территории государств-участников (1992 г.);
о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.);
о правах и основных свободах человека (1995 г.);
о порядке выезда граждан государств СНГ в государства, не входящие в СНГ, и въезда из них (1997 г.);
о сотрудничестве государств-участников в борьбе с незаконной миграцией (1998 г.);
об упрощенном порядке приобретения гражданства (1996 г.)
37. Основные нормативные акты, регулирующие деятельность консульской службы Российской Федерации (Консульский Устав, Положение о Консульском учреждении 1998 года, Положение о порядке открытия и деятельности иностранных диппредставительств и консульских учреждений в Российской Федерации).
Правовое регулирование деятельности консульских учреждений осуществляется в соответствии с национальным законодательством: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, в частности Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о консульском учреждении Российской Федерации3, нормативными актами и указаниями МИД России, а также многосторонними и двусторонними конвенциями и соглашениями, учитывая законы, правила и обычаи государства пребывания. Все эти нормы в совокупности представляют собой консульское право, регулирующее статус, функции и полномочия консульских учреждений и их персонала.
Особо следует остановиться на утвержденном 5 ноября 1998 г. Указом Президента Российской Федерации № 1330 «Положении о консульском учреждении Российской Федерации»1. Согласно этому нормативному акту, российское консульское учреждение — это государственный орган внешних сношений Российской Федерации, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение открывается по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.
Консульские учреждения входят в систему МИД России и подчинены главам российских дипломатических представительств в соответствующих государствах пребывания. В Положении подробно сформулированы задачи и функции консульских загранучреждений. Главные из них:
— защита в государстве пребывания прав и интересов Российской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;
— содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей с государством пребывания, установление с ним дружеских отношений;
- распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике России, ее социальноэкономической, культурной и духовной жизни;
- — осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся в пределах консульского округа, в реализации их избирательных прав и права на участие в референдуме;
— осуществление нотариальных действий, регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, решение проблем, касающихся наследства;
— представительство граждан России в судебных и иных учреждениях страны пребывания;
— принятие мер по учету, обеспечению, сохранению, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных
сооружений в пределах консульского округа;
— формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещенных законодательством государства пребывания;
— содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа;
— участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций.
38. Порядок установления консульских отношений, открытия и закрытия российских консульских учреждений, их классы, консульский патент и консульская экзекватура, консульский округ.
Установление консульских отношений осуществляется только по взаимному согласию. Консульские функции могут выполняться и в другом государстве, а также от имени третьего государства. Открытие, аккредитация и функционирование зарубежных консульских учреждений осуществляется по решению Правительства РФ на основании международного договора с другими государствами в соответствии с требованиями и нормами «Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР».
исключением профессиональных союзов
В настоящее время в международной практике сложились четыре класса консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их возглавляют соответственно генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты. В дипломатических представительствах консульские функции выполняются консульскими отделами, а возглавляющие их дипломаты нередко имеют класс генерального консула. Консулы всех классов, кроме нештатных (почетных) консулов, являются гражданами аккредитующего государства.
Документом для назначения главы консульского учреждения является консульский патент. В нем указываются полное имя и фамилия, консульский ранг (класс) консула, место расположения консульства, консульский округ. В некоторых странах консульский патент подписывается главой государства и скрепляется подписью министра иностранных дел (США, Германия, Австрия, Франция и др.). Но в большинстве стран достаточно подписи главы министерства иностранных дел. В России патенты подписывают заместитель министра иностранных дел и директор Департамента консульской службы МИД России.
Обычно патент направляется по дипломатическим каналам в МИД государства пребывания, которое рассматривает предлагаемую кандидатуру и в случае согласия готовит ответный документ, который называется консульской экзекватурой. Консульская экзекватура, разрешающая выполнение консульских функций, утверждается, как правило, главой государства, правительства или министром иностранных дел. Экзекватура имеет форму отдельного документа, но в некоторых странах она выражается в разрешительной надписи непосредственно на консульском патенте. Отказ в выдаче экзекватуры не мотивируется.
Для назначения заведующего консульским отделом посольства консульского патента и консульской экзекватуры не требуется.
Штат консульских загранучреждений подразделяется на три части: консульские должностные лица (оперативно-дипломатический персонал), консульские служащие (административно-технический персонал) и обслуживающий персонал (водители, уборщицы, садовники; ими могут быть и местные жители).
Работники консульского учреждения назначаются на соответствующие должности в установленном МИД России порядке. Персональную ответственность за качество выполнения возложенных на консульское учреждение задач и эффективность осуществления им функций несет глава консульского учреждения. Функции работника консульского учреждения прекращаются в следующих случаях: по окончании срока командировки; при аннулировании экзекватуры или объявлении его «персоной нон грата»; в случае закрытия консульского загранучреждения или разрыва консульских отношений.
Как Венская Конвенция 1963 г., так и двусторонние конвенции и соглашения о консульских сношениях предусматривают обязанность страны пребывания предоставлять все возможности для выполнения консульскими загранучреждениями своих функций. В частности, она должна оказывать содействие в приобретении помещений для консульств, обеспечивать выполнение привилегий и иммунитетов консульских загранучреждений и их персонала.
Консульский округ – часть территории г-ва пребывания, в пределах которой консульское должностное лицо выполняет должностные функции.
39. Статус, функции, задачи и структура Департамента Консульской службы МИД России.
ДЕПАРТАМЕНТ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ - является функциональным структурным подразделением МИД России. Департамент планирует и направляет деятельность консульских отделов в составе посольств и представительств МИД России на территории Российской Федерации, генеральных консульств и консульств, нештатных (почетных) консулов Российской Федерации за границей, а также консульских пунктов в международных аэропортах и на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс международного значения, открытых для железнодорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения. Основные задачи, функции, права и обязанности департамента определены Положением о Департаменте консульской службы, утвержденным приказом МИД России от 14 августа 1996 г.
Выделим наиболее существенные из них: содействие развитию дружеских отношений России с иностранными государствами; консульское обеспечение внешних, экономических, научно-технических, культурных, спортивных и иных связей; участие в решении вопросов гражданства, защиты прав соотечественников за рубежом, трудовой миграции; решение визовых проблем; участие в разработке законопроектов и других нормативных актов по консульским вопросам и их практической реализации.
Формы работы: курирование деятельности консульских учреждений за рубежом и в субъектах Российской Федерации; переговоры и консультации; подготовка аналитических материалов, информации, служебных записок, предложений и рекомендаций в соответствующие властные инстанции и средства массовой информации; разработка проектов консульских конвенций, оформление консульских патентов и загранпаспортов; выдача виз и другие формы, касающиеся компетенции департамента. В этом ряду стоят вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, их аттестации и ротации, обеспечения должностного роста консульских служащих.
В настоящее время департамент состоит из 13 отделов — 5-ти территориальных: стран СНГ; Европы; Америки; Азии; Африки, Ближнего и Среднего Востока; а также 9-ти функциональных отделов: по работе с представительствами, по вопросам гражданства, по общим консульским и правовым вопросам, легализации и истребования документов, служебного выезда, оформления паспортов, въезда иностранцев, информационных систем, а также экономического отдела. Кроме того, имеются группа по кадровым и учебно-методическим вопросам и вспомогательные службы (канцелярия, машбюро, служба связи и др.). Департамент является заказчиком в создании информационных автоматизированных систем по консульским вопросам с выходом на информационные системы других министерств и ведомств, имеющих отношение к въезду и выезду российских граждан и иностранцев.
40. Институт нештатных (почетных) консулов. Отличие их статуса от штатных консулов.
Для выполнения консульских функций используются также почетные (нештатные) консулы. Почетный консул — это лицо, не состоящее на государственной службе, но выполняющее с согласия страны пребывания определенные консульские функции государства, которое его назначает. Как правило, почетные консулы назначаются из числа известных общественных деятелей или представителей деловых кругов. Почетные консулы имеют классы: почетный генеральный консул, почетный консул, почетный вице-консул, почетный консульский агент. На почетного консула распространяются все основные положения Венской Конвенции 1963 г., включая привилегии и иммунитеты, но с некоторыми ограничениями, поскольку конвенция предусматривает факультативный характер этой категории консульских должностных лиц.
Статус, права и обязанности нештатных консулов определены в Положении о почетном консуле Российской Федерации, утвержденном приказом МИД России от 13 октября 1998 г. В нем предусматривается, что с согласия государства пребывания МИД России может поручить выполнение функций почетного консула, как гражданину Российской Федерации, так и гражданину иностранного государства. Почетный консул не состоит на государственной службе России, но подчиняется ее МИД, выполняет свои функции под руководством российского посольства или консульства.
При назначении почетный консул получает патент, подписанный министром иностранных дел России или его заместителем, и может исполнять консульские функции по получении экзекватуры. В отличие от штатных консулов, почетный консул может заниматься коммерческой или профессиональной деятельностью.
Он имеет право взимать консульские сборы, а также плату для покрытия своих фактических расходов, связанных с исполнением консульских функций. Ежегодно почетный консул представляет в курирующее его дипломатическое представительство или консульство отчет о проделанной работе.
В 1998 г. в Москве впервые за историю консульской службы России прошло совещание почетных консулов Российской Федерации, на котором были рассмотрены вопросы взаимодействия МИД России и российских загранпредставительств и консульских учреждений с этой категорией консульских должностных лиц.
41. Представительство МИД России на территории РФ. Их статус, основные задачи и функции, в том числе и по консульской проблематике.
1. Представительство МИДРФ на территории РФ является органом Министерства МИДРФ в субъектах Федерации.
3. Представительство учреждается, реорганизуется или ликвидируется решением Правительства РФ по представлению Министерства на основании официального обращения руководства субъекта РФ Регион деятельности Представительства определяется Министерством по согласованию с заинтересованными субъектами
Федерации.