Cols=2 gutter=47> Формы и характеристика визитов высшем и высоком уровне. Их политическое значение

Вид материала

Содержание

Задачи Представительства
Функции Представительства
Неприкосновенность архивов, документов и официальной переписки дипломатического и консульского учреждения.
Консульские машины нельзя только реквизировать.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

Задачи Представительства

обеспечение взаимодействия Министерства с органами исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в регион деятельности Представительства;
оказание содействия субъектам Федерации в обеспечении выполнения международных договоров, участником которых является Россия, а также в осуществлении их полномочий в области международных и внешнеэкономических связей при соблюдении норм международного права;

— помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов Федерации с зарубежными партнерами;

— ведение информационно-справочной работы;

— выполнение функций, относящихся к консульской службе;

— взаимодействие с иностранными консульскими учреждениями, расположенными в регионе

Функции Представительства

Представительство в соответствии с возложенными на него задачами:

— регулярно информирует Министерство по вопросам своей деятельности;

— сносится с территориальными и функциональными департаментами, управлениями и другими подразделениями Министерства, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации за границей;

— вносит предложения по совершенствованию взаимодействия Министерства и субъектов Федерации в области международных и внешнеэкономических связей;

— в пределах своей компетенции или по поручению Министерства участвует в организации и проведении международных конференций, семинаров, симпозиумов;

— сотрудничает с другими российскими учреждениями и организациями, имеющими непосредственное отношение к работе с иностранными гражданами и консульскими учреждениями;

— оказывает содействие в подготовке и осуществлении служебных зарубежных поездок делегаций и должностных лиц субъектов Федерации, а также в работе с прибывающими иностранными делегациями;

— испрашивает визы в, иностранных посольствах и консульских учреждениях для служебных поездок за границу делегаций и должностных лиц субъектов Федерации;

— дает поручения российским консульским учреждениям за границей о выдаче виз иностранным гражданам, следующим по приглашениям российских предприятий и организаций на территорию субъектов Федерации, входящих в регион деятельности Представительства;

— ведет учет и регистрацию, выдает консульские и служебные карточки и визы работникам иностранных консульских учреждений, оказывает им содействие;

— представляет услуги информационно-консультативного характера российским и иностранным юридическим и физическим лицам в налаживании деловых связей;

— ведет делопроизводство, учет и отчетность в соответствии с установленными Министерством инструкциями;

42. Иммунитеты и привилегии консульских учреждений (помещения, архивы, документы, корреспонденция, связь, транспортные средства). Имеются ли различия между консульскими и дипломатическими средствами передвижения?

Для нормального выполнения своих функций консульские должностные лица наделяются иммунитетами и привилегиями, которые отражены в Венской конвенции 1963 г и в двусторонних консульских конвенциях.

Общепризнанно, что неприкосновенность помещений является наиболее важным иммунитетом, обеспечивающим нормальное функционирование посольств и консульств. Помещения представительства — это здания или части зданий, используемые для целей диппредставительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая земельный участок, обслуживающий данное здание или часть здания.

Понятие «помещения» означает только те здания, которые используются исключительно для целей дипломатического представительства или консульского учреждения.

Помещения дипломатического представительства и консульского учреждения наделены особым статусом, суть которого определяется понятием неприкосновенность» (общепризнанный принцип международного права, запрещающий какое- либо посягательство со стороны кого-нибудь на помещения, имущество и средства передвижения, архивы, документы и официальную корреспонденцию, на беспрепятственные сношения диппредставительств и консульств со своим центром и загранучреждениями представляемого государства, где бы они не находились).

Власти государства пребывания не могут вступить в эти помещения иначе, как с согласия на это главы представительства. Тем самым исключается возможность осуществления любых принудительных действий, в том числе и таких как обыск, арест, реквизиция, исполнительные действия.

Разрешение на вступление местных властей в помещение посольства или консульства вступление дает глава дипломатического представительства или главы консульского учреждения соответственно. Если глава посольства или глава консульства отсутствуют по каким-либо причинам и физически лишены возможности дать согласие на вступление местных властей в помещение диппредставительства или консульства, государство пребывания должно запросить согласие на такое вступление у правительства аккредитующего государства.

Помещения дипломатических представительств и консульских учреждений пользуются определенными привилегиями. На них вывешивается флаг и государственный герб аккредитующего государства.

Они освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, за исключением тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания (услуги).

Однако если в теории международного права принцип неприкосновенности консульских помещений является бесспорным, то на практике некоторые страны допускают из него исключения. К этим исключениям относятся:

а) наличие разрешения на вторжение со стороны министерства иностранных дел государства пребывания;

б) исполнение решений компетентных судебных властей;

в) презумпция разрешения главы консульского учреждения в случае пожара в консульском помещении или другого стихийного бедствия;

г) вторжение в случае совершения преступления в консульских помещениях.

Неприкосновенность архивов, документов и официальной переписки дипломатического и консульского учреждения.

Под консульскими (и дипломатическими) архивами понимаются все бумаги, документы, корреспонденция, книги, фильмы, ленты звукозаписи и реестры учреждения вместе с шифрами и кодами, картотеками и любыми предметами обстановки, предназначенными для обеспечения их сохранности или хранения.

Согласно п. 2 ст. 35 Венской конвенции 1963 года, официальной корреспонденцией считается вся корреспонденция, относящаяся к консульскому и дипломатическому учреждению и его функциям. Под термином «документация» понимается любая документация канцелярии, которая не подпадает под определение официальной корреспонденции.

Все бумаги учреждения пользуются неприкосновенностью в любое время и независимо от их местонахождения, даже если они находятся вне помещений консульских представительств. Неприкосновенность архивов сохраняется и во время войны, причем даже после разрыва консульских отношений.

Власти государства пребывания не могут входить в служебные помещения, в которых хранятся архивы. В случае доступа органов местной власти в помещения с согласия или вопреки согласию главы учреждения они ни под каким предлогом не могут, однако, входить в помещения, обозначенные как «консульский архив». Архивы пользуются неприкосновенностью независимо от неприкосновенности консульских помещений. «Консульские архивы и документы неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения». «Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения».
Из признанного принципа неприкосновенности консульских помещений и консульских архивов вытекает принцип свободы сношений консульства для выполнения своих консульских функций.

Несколько иначе обстоит дело с консульской почтой (вализой).

В Конвенции 1963 г. говорится, что консульская вализа не подле жит ни вскрытию, ни задержанию. Однако в тех случаях, когда имеются серьезные основания полагать, что в ней содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, предназначенных исключительно для официального пользования, компетентные власти государства пребывания могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем аккредитующего государства. В том случае, если уполномоченное лицо откажется выполнить это требование, вализа может быть возвращена в место отправления Такие требования включены в большинство двусторонних конвенций.

Чтобы избежать вскрытия и досмотра консульской вализы, ее иногда вкладывают в дипломатическую почту, которая наделена статусом полной неприкосновенности. Чтобы реально обеспечить соблюдение иммунитетов дипломатической и консульской почты широко используется отправление и получение почты непосредственно должностными лицами представительств непосредственно на аэродромах, морских и речных портах и железнодорожных станциях.

И все же наиболее распространенным и надежным способом доставки дипломатической и консульской почты была и остается ее пересылка в сопровождении дипломатических и консульских курьеров. Курьеры состоят на службе в ведомствах иностранных дел аккредитующих государств, как правило, не имеют дипломатических или консульских рангов, не входят в состав персонала посольств и консульств. Но они имеют дипломатические паспорта, пользуется при исполнении своих обязанностей защитой государства пребывания

Консульские машины нельзя только реквизировать.

Во всех консульских конвенциях предусматривается освобождение от обложения и взыскания налогов или подобных сборов любого вида на земельный участок, здания или части здания, на сделки или документы, касающиеся приобретения указанного недвижимого имущества, используемых исключительно для консульских целей. Представляемое государство освобождается от налогов или иных подобных сборов любого вида с движимого имущества, являющегося собственностью этого государства или находящегося в его владении или пользовании и используемого для консульских целей, а также в связи с приобретением такого имущества. Освобождение распространяется также на все предметы, включая автомобили и другие средства передвижения, ввозимые исключительно для служебного пользования консульства, так же как и предметы, ввозимые для служебного пользования дипломатического представительства представляемого государства в стране пребывания. Однако указанное освобождение не относится к уплате за конкретные виды обслуживания.

43. Иммунитеты и привилегии персонала консульских учреждений. Категории консульских сотрудников. «Иракский инцидент» с выездом персонала российских дипломатов. Пользуется ли неприкосновенностью временная резиденция (номер в гостинице) консульского (дипломатического) курьера?

Объем привилегий и иммунитетов членов консульского персонала может быть различен и зависит от того, относится ли данное лицо к консульским должностным лицам, включая главу консульского учреждения, или к сотрудникам этого учреждения, а также зависит от его гражданства. Члены консульского персонала, не имеющие гражданства представляемой страны, обладают привилегиями и иммунитетами в гораздо меньшем объеме, чем члены персонала, имеющие гражданство представляемого государства.

Объем консульских привилегий и иммунитетов обычно несколько уже объема привилегий и иммунитетов, предоставляемых персоналу дипломатических представительств. В отличие от дипломатического представителя, в большинстве случаев консульское должностное лицо и сотрудник консульского учреждения не полностью освобождаются от юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими не при исполнении консульских функций. Члены дипломатических: миссий, которым вверено, обычно в рамках консульских отделов дипломатических представительств, выполнение консульских функций, пользуются привилегиями и иммунитетами в соответствии с правовыми нормами, закрепленными в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года.

Международное право предоставляет особую защиту главе консульского учреждения, консульскому должностному лицу и сотруднику консульского учреждения, исходя из того факта, что они, обладая гражданством представляемого государства, являются не обычными иностранными гражданами, а служащими данного государства, его представителями, назначенными для выполнения определенных консульских функций.

В ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года отмечается, что консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению иначе, как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. Согласно этой формулировке, изъятие из юрисдикции относится только к консульским должностным лицам и ничего не говорится о консульских сотрудниках. Поэтому данная неприкосновенность является, вероятно, ограниченной, так как она распространяется только на консульских должностных лиц. Это подтверждается ст. 43, согласно которой консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.

Согласно Венской конвенции, консульское должностное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за противоправные действия, выходящие за рамки служебных функций, в случае совершения тяжких преступлений. Конвенция не дает определения «тяжкого преступления». Но согласно практике большинства государств и их внутреннему законодательству, под данным понятием обычно понимается преступление, за которое консульское должностное лицо может быть лишено свободы в государстве пребывания на срок пять и более лет.

Глава консульского учреждения : генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент, проконсул и консульский стажер, консульский служащий(административные или технические обязанности), работник обслуживающего персонала.

44. Порядок выезда и въезда в Российскую Федерацию российских граждан. Изменения и дополнения от 10 января 2003 года к Закону «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» 1996 г. Виды паспортов и порядок их оформления, свидетельство о возвращении в Российскую Федерацию в случае утраты паспорта

Паспорт оформляется на 5 лет. В случае если деятельность российского гражданина связана с регулярными (не реже, чем один раз в течение месяца) выездами за границу, ему по ходатайству командирующей организации может быть оформлен и выдан второй паспорт. Консульские загранучреждения выдают паспорта только с разрешения Департамента консульской службы МИД России (кроме паспортов российских граждан, постоянно проживающих за границей и состоящих на учете в консульствах).

В случае утраты паспорта, в том числе дипломатического, служебного и паспорта моряка во время командировки российский гражданин имеет право получить свидетельство на въезд (возвращение) на родину по утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 г. форме. Свидетель ство является временным документом и выдается по письменному заявлению с приложением ряда документов (протокола или справки, выданных полицейскими органами страны пребывания, подтверждающих факт обращения по поводу утраты документа, 2-х фотографий, других подтверждающих личность документов) диппредставительством или консульским загранучреждением на срок не свыше 15 дней под расписку. Могут быть случаи направления запроса в паспортно-визовую службу органов внутренних дел Российской Федерации для уточнения данных, подтверждающих личность гражданина.

В соответствии с Инструкцией о порядке консульского учета российских граждан за границей консульское загранучреждение ведет учет проживающих и временно пребывающих в его консульском округе граждан Российской Федерации. Постановка на учет осуществляется на добровольной основе. При постановке на учет граждане заполняют регистрационную карточку и предоставляют одну фотографию. Это позволяет иметь необходимую информацию и более эффективно защищать интересы и права российских граждан за пределами Российской Федерации, в том числе обеспечить избирательные права российских граждан за рубежом (при проведении референдумов, выборов в Государственную Думу и выборов Президента Российской Федерации).

В случае выезда гражданина России за границу на постоянное жительство в его загранпаспорте местным органом МВД (ОВИР) делается запись «Для проживания за границей».

Выше речь шла об условиях выезда граждан Российской Федерации. Их выполнение позволяет решать вопрос о получении визы на въезд в иностранное государство, если иное не предусмотрено международным договором между Россией и соответствующей страной. За получение въездных виз по дипломатическим и служебным паспортам отвечает Департамент консульской службы МИД России или представительства МИД на территории Российской Федерации. В соответствующих нотах, направляемых в иностранные посольства или консульские учреждения, указываются цель и сроки служебных командировок, оговариваются в случае необходимости причины ускоренного оформления виз (переговоры, конференции, заключение договоров и т.д.).

При наличии обычного паспорта гражданин должен самостоятельно обратиться в диппредставительство или консульское учреждение иностранного государства за получением въездной визы, а также ознакомиться с иммиграционными и иными требованиями государства, в которое он планирует выехать. С некоторыми государствами заключены соглашения о безвизовых поездках граждан.

Имеется ряд стран с визовым режимом, визы для въезда в которые выдаются в пунктах прибытия. В отдельные страны можно въезжать без виз, но при наличии приглашения. Со многими странами заключены соглашения о безвизовом въезде по дипломатическим и служебным паспортам. Однако следует отметить, что последнее время наметилась тенденция к отказу от ранее подписанных соглашений о безвизовом режиме въезда граждан России. Это касается прежде всего стран Центральной и Восточной Европы, стран — участниц СНГ

Поправками конкретизируются отдельные положения, касающиеся порядка пересечения государственной границы Российской Федерации, а также устанавливаются виды виз, основания и порядок их выдачи и продления. В частности, определяются основания для запрещения иностранным гражданам и лицам без гражданства въезжать в Россию. Кроме того, иностранцам, въезжающим в РФ, вменяется в обязанность заполнять миграционную карту с указанием цели пребывания на территории России.
В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из Российской Федерации разрешается в судебном порядке

"В целях настоящего Федерального закона не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию пересечение гражданином Российской Федерации или иностранным гражданином в течение срока действия имеющейся у него визы Государственной границы Российской Федерации при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону Российской Федерации или через открытое море без захода в иностранные порты.".

45. Порядок въезда, пребывания, регистрации, перемещения и выезда иностранных граждан в соответствии с новым Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года. Виды и категории виз, новый машиносчитываемый визовой бланк. Контрольный список

Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца.
Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.
Виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
Виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, его представительством на территории Российской Федерации, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом.
Виза может быть однократной, двукратной и многократной
Дипломатическая виза выдается:
     1) главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до трех месяцев;
     2) дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций в Российской Федерации, в отношении которых Российской Федерацией признается дипломатический статус, членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев;
     3) иностранным дипломатическим и консульским курьерам на срок командировки.
Служебная виза выдается иностранному гражданину, имеющему служебный паспорт. Служебная виза выдается:
     1) членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до трех месяцев;
     2) работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, представительств международных организаций в Российской Федерации и членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев;
     3) военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам семей указанных лиц на срок до одного года.
Обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.
     Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской Федерации, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица.
     Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок.
     Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста, при наличии у него надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.
     Обыкновенная туристическая групповая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста в составе организованной туристической группы (не менее пяти человек) при наличии надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность.
     Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательном учреждении.
     Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора, но не более чем на один год.
     Обыкновенная гуманитарная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления научных, или культурных, или общественно-политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи.
     Обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации.
      Транзитная виза выдается на срок до десяти дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Виза временно проживающего лица выдается на четыре месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание,
Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.
Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом.
иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
     лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
     приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
     миграционная карта - документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации;
     разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;
     вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию
Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
Основы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации
Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации
Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации
Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание
Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации
Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида на жительство
Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации
Передвижение иностранных граждан в пределах Российской Федерации
Отношение иностранных граждан к избирательному праву
Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях
Отношение иностранных граждан к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности
Отношение иностранных граждан к военной службе
Порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию
Регистрация иностранных граждан
Централизованный учет иностранных граждан

Blog

Cols=2 gutter=47> Формы и характеристика визитов высшем и высоком уровне. Их политическое значение

Содержание

Задачи Представительства