Geum.ru

Информационный бюллетень местного самоуправления Издается асдг по с окмо с февраля 2008 г. 15 ноября 2011 г

Вид материалаИнформационный бюллетень

Содержание


— Столица Забайкалья лишается более 500 млн рублей
Краснодарский край
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   29

— Столица Забайкалья лишается более 500 млн рублей


Главный вопрос заседания Думы городского округа «Город Чита» - «О поправках к проекту закона Забайкальского края «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае». «С таким проектом мы категорически не согласны, -говорит председатель Думы Читы Александр Зенков. - Проект закона «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае» в отношении городских округов предусматривает централизацию финансовых потоков, что, несомненно, будет тормозить процесс их социально-экономического развития. Во – первых, изымаются 10% подоходного налога или 571,3 млн руб. 10% подоходного налога, уплачиваемого иностранцами, или 0,79 млн руб., поступления от государственной пошлины за госрегистрацию транспортных средств или 116,5 млн руб. На территории Читы собирается 12,3 млрд всех видов налогов, но предлагаемый проект оставляет за городом вместо существующих на сегодня 40% лишь 30% из них. Более того, предполагается снизить и эти проценты, - говорит председатель Думы городского округа А.Зенков. - Между тем не только депутаты Читы, но и наши коллеги из других городов - членов Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ) . Северо –Западной Ассоциации городов России ставят вопрос о том, чтобы в муниципальных бюджетах оставалось как минимум 40 -50% собираемых налогов. Иначе – обречение лишь на выживание». Неоднократно депутаты Читы ставили вопрос о том, чтобы отчисления от транспортного налога оставались в казне города. Проект устанавливает норматив отчислений по транспортному налогу в размере 80%, что позволит получить в бюджет города дополнительно лишь 52 млн руб. «Таким образом, городские округа, обладающие наиболее высоким уровнем налогового потенциала на территории Забайкальского края, превращаются в дотационные муниципальные образования», - говорит председатель планово–бюджетной комиссии Максим Потапов. «Я могу понять правительство Забайкальского края, которому необходимо поддержать муниципальные образования края. Но есть другие законные пути этого, работа с Минфином и так далее. Сомневаюсь, что отобранные у Читы 500 с лишним миллионов поступят именно в этом объеме на места, скорее всего, это будут лишь какие – то проценты, -сказал на заседании мэр Читы Анатолий Михалев, поддержав инициированные депутатами поправки. - 60% в казне Читы занимает именно подоходный налог, и именно по нему наносится такой сокрушительный удар». У правительства нет прав по снижению нормативов отчислений по подоходному налогу. В Основных направлениях бюджетной политики Министерством финансов РФ озвучено, что в условиях закрепления полномочия по организации оказания всех видов медицинской помощи за субъектами Российской Федерации будут осуществлены мероприятия, направленные на обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов. Предполагается внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которыми обязанность субъектов РФ передавать не менее 10% подоходного налога в муниципалитеты превратить в право региона. Тем не менее, данные поправки в Бюджетный кодекс не внесены, следовательно, у органов государственной власти на настоящий момент отсутствуют правовые основания по снижению нормативов отчислений по подоходному налогу для городских округов. О здравоохранении. С другой стороны, краевыми властями принято решение о передаче в государственную стоимость только двух учреждений «Городской родильный дом № 1» и «Родильный дом № 2» с годовым финансированием из бюджета городского округа в размере 144 млн руб. По остальным учреждениям здравоохранения с текущими затратами в объеме 812 млн руб. решение о передаче в государственную собственность не принято. В то же время не решается вопрос о передаче городскому округу в установленном законом порядке государственных полномочий по организации медицинской помощи населению на территории городского округа. «В такой ситуации доходная часть проекта бюджета городского округа «Город Чита» на 2012 год может быть сформирована с дефицитом, в 3 раза превышающим допустимый предел», - говорит А.Зенков. В связи с этим, считаем необходимым оставить размер отчислений в бюджеты городских округов по подоходному налогу на уровне 2011 года, то есть 40% доходов консолидированного бюджета, а также установить норматив дополнительных отчислений в бюджеты городских округов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 75%». «Еще одной проблемой для муниципалитетов является то, что в настоящее время бюджетные ассигнования на администрирование государственных полномочий из краевого бюджета передаются не в полной мере, -говорит председатель Думы городского округа А.Зенков. - До сих пор не урегулирован вопрос по администрированию полномочий по обеспечению образовательного процесса. Необходима такая поправка к проекту закона, которая установит обязанность для Министерства финансов Забайкальского края при составлении краевого бюджета отдельно выделять средства, переданные на администрирование государственных полномочий, то есть затраты органов местного самоуправления на содержание специалистов – работников органов местного самоуправления, осуществляющих исполнение переданных государственных полномочий». Проект закона, как и прежнее региональное законодательство, не содержат норм об обязательности доведения до муниципальных образований сведений, необходимых для определения сумм межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год, что существенно затрудняет и неоправданно затягивает процесс формирования местных бюджетов в установленные Бюджетным кодексом РФ сроки. Фактически муниципальные образования получают сведения о предоставлении им дотаций, субвенций и субсидий при опубликовании проекта краевого бюджета в средствах массовой информации, то есть после внесения проекта краевого бюджета в Законодательное Собрание Забайкальского края – обычно после 1 ноября текущего года финансового года. Считаем необходимым установить законодательно процедуру согласования и доведения до сведения муниципалитетов средств, передаваемых в виде субвенций, субсидий и дотаций. И наконец, нужно обратить внимание на самое главное: межбюджетные отношения в Забайкальском крае традиционно пересматриваются, а точнее «перекраиваются», накануне или одновременно с принятием краевого бюджета, то есть когда региональный бюджет уже сформирован. В реальности муниципалитеты свое право законодательной инициативы в межбюджетных отношениях использовать не могут, а любые попытки практически бесполезны, поскольку бюджет уже сверстан по новым, но не принятым правилам, внесен в Законодательное собрание и в связи с этим изменению не подлежит ни бюджет, ни проект закона. Получается замкнутый круг, и это является одной из причин фактического отсутствия финансовой самостоятельности у органов местного самоуправления, их зависимости от вышестоящих уровней бюджетной системы.

Краснодарский край