Распоряжение от 27 августа 2010 года №1763-р Об утверждении Концепции областной целевой программы Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
| Вид материала | Документы |
- Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 2232.67kb.
- Опринятии Целевой программы Целинного района Курганской области «Энергосбережение, 1918.74kb.
- Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической, 950.23kb.
- Комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 1623.96kb.
- Комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 1231.91kb.
- Комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 1623.63kb.
- Комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 1231.91kb.
- Об утверждении целевой программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, 535.95kb.
- Об утверждении Программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 169.21kb.
- Контроль за реализацией Программы возложить на заместителя главы администрации города, 793.9kb.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы
Решение проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода в установленные законодательством сроки по определенным направлениям практически невозможны в связи с отсутствием необходимой статистической отчетности для мониторинга органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и требуемыми инвестициями в значительных объемах. Преимущества при реализации будут иметь подпрограммы и мероприятия с гарантированными источниками финансирования и отлаженной системой мониторинга органами контроля по определенным периодам.
В качестве альтернативных рассматриваются два варианта развития процесса повышения энергетической эффективности региональной экономики и сокращения энергетических издержек в бюджетной сфере: инерционный и базовый.
При инерционном варианте средства в повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращение энергетических издержек в бюджетной сфере практически не вкладываются, имеющийся потенциал энергосбережения не реализуется, в результате не снижается удельная энергоемкость ВРП. Кроме того, при этом варианте экономика ориентирована на энергоемкий путь развития, что приведет к увеличению потребления первичных топливно-энергетических ресурсов и, как следствие, к значительному росту новых энергетических мощностей и ухудшению экологической ситуации в Нижегородской области. Инерционный вариант противоречит целям Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р, положениям Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые предполагают перевод экономики страны на энергоэффективное развитие.
Система мониторинга базового варианта предполагает непрерывное наблюдение за фактическим положением дел в энергопотреблении и выполнением долгосрочной комплексной целевой Программы повышения энергетической эффективности региональной экономики и сокращения энергетических издержек в бюджетной сфере.
Развитие процесса повышения энергетической эффективности региональной экономики и сокращения энергетических издержек в бюджетной сфере в Нижегородской области вести одновременно в двух основных направлениях. Первое - проведение энергосберегающих мероприятий (организационных, экономических и технических) для уже существующего энергопотребляющего и энергогенерирующего оборудования. Второе - использование исключительно энергоэффективных технологий на базе последних достижений науки и техники при внедрении нового энергопотребляющего и энергогенерирующего оборудования в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном комплексе.
В первом направлении основной потенциал повышения эффективности работы уже существующего энергопотребляющего оборудования заключен в последовательной замене энергорасточительных технологий, внедрении различного рода энергосберегающих мероприятий (организационных, экономических и технических), разработанных на базе существующего опыта различных регионов России и зарубежного опыта, а также на базе последних достижений науки и техники. Большое значение в этом случае имеет повсеместная организация учёта энергетических ресурсов, проведение энергетических обследований и энергетических аудитов, организация научных исследований, направленных на принятие оптимальных решений при разработке организационных, экономических и технических энергосберегающих мероприятий с учетом специфики состояния и планов развития промышленного и сельскохозяйственного производства Нижегородской области, специфики состояния и планов развития жилищно-коммунального комплекса, социальных программ.
Во втором направлении необходима организация экспертизы и государственного контроля реализации проектов внедрения оборудования в промышленности, сельскохозяйственном производстве, в ЖКК на предмет соответствия энергетических характеристик оборудования и схемных решений требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанные направления развития не противоречат друг другу. При реализации энергосберегающей политики уделять внимание в равной степени как одному, так и другому направлению.
Реализация различных вариантов решения проблемы в значительной степени зависит от правильной оценки и определения оптимальных путей преодоления негативных последствий возникающих при этом рисков (проблем и диспропорций в развитии). Инерционный вариант неприемлем в силу его противоречий целям Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р, положениям Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", хотя риски инерционного варианта могут также, но с меньшей вероятностью и не с такой остротой, возникать и при базовом варианте.
Риски инерционного варианта:
1) Риск низкой эффективности государственного управления.
2) Риск, связанный с отсутствием условий и стимулов для развития человеческого капитала.
3) Риск низкого уровня конкуренции и высокой доли нерыночного сектора.
4) Риск неравномерного осуществления реформ на субфедеральном уровне.
5) Риск, связанный с технологическим отставанием.
6) Риск, связанный со снижением производительности труда.
7) Риск роста стоимости основных видов сырья для производства.
8) Риск дисбалансов рынка труда.
9) Риск несоответствия системы профобразования запросам рынка труда.
10) Риск растущего дефицита кадров.
Риски базового варианта решения проблемы характерны для всех регионов, в том числе и для Нижегородской области, в которых становление и строительство промышленности приходилось в основном на советский период, в ситуации, идущей в мире реиндустриализации.
Риски базового варианта:
1) Риск низкого качества программно-целевого планирования и его увязки с тактическими задачами и показателями экономического и социального развития Нижегородской области.
2) Риск низкого качества разработки организационных, экономических и технических мероприятий Программы.
3) Риск отставания нормативно-правового регулирования выполнения Программы на территории области от необходимых показателей.
4) Риск низкого качества мониторинга Программы.
5) Риск неоптимального управления бюджетными средствами.
6) Риск недостаточного финансирования из внебюджетных источников (собственные средства предприятий, внешние инвестиции, внебюджетные фонды).
7) Риск нехватки собственных бюджетных средств области и ее муниципальных образований для реализации проектов, предусмотренных Программой, финансирование которых предполагается осуществлять за счет бюджета области.
8) Риск угрозы растущего дефицита квалифицированных кадров.
9) Риск отставания развития человеческого капитала от потребного при реализации базового варианта Программы.
5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом.
Реализация Программы предусматривается в период с 2010 по 2014 год с перспективой до 2020 года.
Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.
Решение проблемы энергосбережения в Нижегородской области разделено на два этапа.
Этап выполнения комплекса первоочередных мероприятий - (2010-2012 год)
Основные задачи, которые будут решены на этом этапе:
- разработка комплекса мер правового, организационно-методического характера, направленных на обеспечение условий по регулированию энергоаудиторской деятельности, проведения энергетических обследований, паспортизации объектов, деятельности по установке и регулированию приборов учета и регулирования, а также заключения энергосервисных контрактов на объектах бюджетной сферы;
- организация и финансирование работ по оснащению многоквартирных домов в жилищном фонде субъектов Российской Федерации и муниципальном жилищном фонде, зданий, строений и сооружений, используемых для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также других зданий, строений, сооружений и иных объектов юридических лиц, приборами учета воды, природного газа, тепловой и электрической энергии, в том числе многоквартирных домов коллективными общедомовыми приборами учета воды, тепловой и электрической энергии, индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета воды, природного газа, тепловой и электрической энергии (включая проведение разъяснительной работы с гражданами, проживающими в таких жилых домах и квартирах по переходу на расчет по показаниям приборов учета);
- обеспечение разработки программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в организациях с государственным (муниципальным) участием и организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
- проведение обязательного энергетического обследования и составление энергетического паспорта для следующих лиц: органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц; организаций с участием государства или муниципальных образований; организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности; организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов; организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год; организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
- разработка проектов нормативных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- реализация технических мероприятий, направленных на повышение эффективности генерации электрической и тепловой энергии;
- проведение подготовительных работ для создания системы мониторинга реализации Программы;
- создание системы мониторинга реализации Программы;
- разработка и реализация системы мероприятий, в том числе организация пропаганды, направленных на создание атмосферы нетерпимости к нерациональному расходованию ТЭР.
Завершающий этап реализации программных мероприятий (2013 - 2014 годы).
Этап включает в себя:
- осуществление непрерывного контроля со стороны уполномоченных государственных органов за ходом выполнения программных мероприятий и Программы в целом;
- разработка нормативно-правовой базы, способствующей решению задач повышения энергетической эффективности региональной экономики и сокращения энергетических издержек в бюджетной сфере, в том числе создание и внедрение системы контрольных и стимулирующих факторов, способствующих активному участию производителей и потребителей ТЭР в промышленности, в сельском хозяйстве, на транспорте, в ЖКХ и в бюджетной сфере, а также и населения, в реализации Программы, и создание на этой основе сбалансированной правовой базы энерго- и ресурсосбережения;
- разработка научных основ, технических решений и проектной документации для реализации энергосберегающих проектов;
- реализация технических мероприятий, направленных на повышение эффективности генерации электрической и тепловой энергии;
- реализация технических мероприятий, направленных на повышение эффективности передачи электрической и тепловой энергии;
- реализация технических мероприятий, направленных на повышение эффективности потребления электрической и тепловой энергии в промышленности, сельском хозяйстве, в ЖКХ и в бюджетной сфере;
- развитие объектов "малой" энергетики и установок на базе возобновляемых источников энергии;
- анализ и корректировка действий, способствующих совершенствованию выполнения программных мероприятий, с учетом изменения внешних и внутренних условий хозяйствования, изменений федеральной политики в области энергосбережения;
- освещение в средствах массовой информации хода выполнения Программы, достигнутых успехов и выявленных недостатков;
- анализ и подведение итогов выполнения Программы.
5. Предложения по целям и задачам программы, индикаторам целей и показателям результативности решения задач Программы
Основная цель Программы:
Ежегодное снижение энергоемкости региональной экономики не ниже чем на 3% в год за счет внедрения энергосберегающего оборудования, технологий, материалов, оптимизации режимов производства и потребления энергетических ресурсов; повышение надежности функционирования объектов тепло- и электрогенерации, сетевого хозяйства и коммунальной инфраструктуры; экономия топливно-энергетических ресурсов, переход на оплату за фактически потребленные энергетические ресурсы по показаниям приборов учета.
Задачи Программы:
- достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, определенных в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности";
- реализация в 2010-2014 годах обязательных энергосберегающих мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- создание и реализация организационных, экономических и технических мероприятий, обеспечивающих повышение энергетической эффективности региональной экономики за счет реализации потенциала энергосбережения, вовлечения местных видов топлива и возобновляемых источников энергии;
- внедрение энергосберегающих технологий, оборудования и материалов в организациях, в том числе в учреждениях бюджетной сферы, на объектах инженерной инфраструктуры, тепло- и электрогенерации;
- снижение потерь при производстве и передаче энергетических ресурсов;
- оптимизация потребления энергетических ресурсов, в том числе при их производстве, за счет внедрения приборного учета, снижения удельного потребления энергоресурсов на единицу выпускаемой продукции;
- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010 года № 391 "О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования" и иными нормативными правовыми актами в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
- создание условий для привлечения инвестиций в энергосбережение и повышение энергетической эффективности Нижегородской области.
Индикаторы целей и показатели результативности решения задач Программы.
Перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".
На конец реализации Программы будут достигнуты следующие индикаторы целей Программы, в том числе:
1. Общие целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности:
снижение энергоемкости валового регионального продукта - до 29,32 т.у.т./млн. руб. ВРП;
доля объемов электрической энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета - 100%;
доля объемов тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета - 100%;
доля объемов воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета - 100%;
доля объемов природного газа, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета - 100%;
изменение объема производства энергетических ресурсов с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов - 102,5%;
доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Нижегородской области - 5,02%;
объем внебюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в общем объеме финансирования региональной программы - 81,8%.
2. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отражающие экономию по отдельным видам энергетических ресурсов (рассчитываются для фактических и сопоставимых условий):
- экономия электрической энергии - 2508638,4 тыс. кВт•ч/год;
- экономия тепловой энергии - 4770528,2 Гкал/год;
- экономия природного газа - 210192,5 тыс. м
/год;- экономия воды - 93272,1 тыс. м
.3. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетном секторе:
удельный расход тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 кв. метр общей площади) - 0,24 Гкал/м
;удельный расход тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 кв. метр общей площади) - 0 Гкал/м
;изменение удельного расхода тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 кв. метр общей площади) - 92,7%;
изменение удельного расхода тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 кв. метр общей площади) - 0 Гкал/м
;изменение отношения удельного расхода тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов, к удельному расходу тепловой энергии бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета - 0%;
удельный расход воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 человека) - 11,6 м
/чел;удельный расход воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 человека) - 0 м
/чел;изменение удельного расхода воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 человека) - 84,7%;
изменение удельного расхода воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 человека) - 0%;
изменение отношения удельного расхода воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов, к удельному расходу воды на снабжение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета - 0%;
удельный расход электрической энергии на обеспечение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 человека) -1579 кВт•ч/чел;
удельный расход электрической энергии на обеспечение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 человека) - 0 кВт•ч/чел;
изменение удельного расхода электрической энергии на обеспечение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на 1 человека) - 87,8%;
изменение удельного расхода электрической энергии на обеспечение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов (в расчете на 1 человека) - 0%;
изменение отношения удельного расхода электрической энергии на обеспечение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с применением расчетных способов, к удельному расходу электрической энергии на обеспечение бюджетных учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета - 0%;
доля объемов электрической энергии, потребляемой (используемой) бюджетными учреждениями, оплата которой осуществляется с использованием приборов учета, в общем объеме электрической энергии, потребляемой (используемой) бюджетными учреждениями на территории Нижегородской области - 100%;
доля объемов тепловой энергии, потребляемой (используемой) бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме тепловой энергии, потребляемой (используемой) бюджетными учреждениями на территории Нижегородской области - 100%;
доля объемов воды, потребляемой (используемой) бюджетными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой (используемой) бюджетными учреждениями на территории Нижегородской области - 100%;
доля объемов природного газа, потребляемого (используемого) бюджетными учреждениями, расчеты за который осуществляются с использованием приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого (используемого) бюджетными учреждениями на территории Нижегородской области - 100%;
доля расходов бюджета Нижегородской области на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений (для фактических и сопоставимых условий) - 5%;
динамика расходов бюджета Нижегородской области на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений (для фактических и сопоставимых условий) - 85%;
доля расходов бюджета Нижегородской области на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива - 0,06%;
динамика расходов бюджета Нижегородской области на предоставление субсидий организациям коммунального комплекса на приобретение топлива - 85 %;
доля бюджетных учреждений, финансируемых за счет бюджета Нижегородской области в общем объеме бюджетных учреждений, в отношении которых проведено обязательное энергетическое обследование - 100%;
удельные расходы бюджета Нижегородской области на предоставление социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в расчете на одного жителя) - 693 руб./на 1жителя.