Конституцией Российской Федерации, Земельным кодекс

Вид материала

Подобный материал:

«Согласовано»

Глава администрации

муниципального образования

Абинский район

А.Т. Васильев

декабря 2011 года

«Об эффективности и осуществлении муниципального земельного

контроля муниципальным образованием

Абинский район в 2011 году»

Отдел земельного контроля администрации муниципального образования Абинский район является муниципальным органом, уполномоченным на осуществление муниципальной функции муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц в административных границах муниципального образования Абинский район и руководствуется в своей деятельности следующими нормативными правовыми актами: Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», законом Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», законом Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», решением Совета муниципального образования Абинский район от 27.04.2010 года № 148-с «О принятии устава муниципального образования Абинский район», решением Совета муниципального образования Абинский район от 25.02.2009 года № 1235-с «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования Абинский район от 2.11.2005 года № 247-с «Об утверждении структуры администрации муниципального образования Абинский район», решением Совета муниципального образования Абинский район от 28.09.2011 года № 216-с «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального образования Абинский район», решением Совета муниципального образования Абинский район от 31.08.2011 года № 193-с «О принятии муниципальным образованием Абинский район полномочий городских и сельских поселений Абинского района по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территориях поселений, государственная собственность на которые не разграничена», постановлением администрации муниципального образования Абинский район от 01.10.2009 года № 2576 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципальной функции «муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования Абинский район», распоряжением администрации муниципального образования Абинский район от 27.08.2009 года № 31-р «Об утверждении Положения об отделе земельного контроля администрации муниципального образования Абинский район».

Муниципальный земельный контроль за использованием земель в административных границах муниципального образования Абинский район осуществляется в форме проверок выполнения соблюдения всеми физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности, требований, установленных муниципальными правовыми актами по использованию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также требований, установленных федеральными законами, законами Краснодарского края.

Муниципальный земельный контроль в 2011 году проводился на основании ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, постановления администрации муниципального образования Абинский район от 31.12.2010 года № 4662 «Об утверждении плана проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства на 2011 год», постановления администрации муниципального образования Абинский район от 31.12.2009 г. № 4739 «Об утверждении плана проверок соблюдения земельного законодательства на территории муниципального образования Абинский район физическими лицами, не являющимися предпринимателями, на 1 полугодие 2011 года», а также распоряжений на проведение проверок по использованию земельных участков.

В бюджет на 2011 год средства на финансовое обеспечение исполнения функции по осуществлению муниципального земельного контроля заложены не были.

Согласно штатного расписания администрации муниципального образования Абинский район численность отдела составляет два человека: начальник отдела (муниципальный служащий), инженер – программист (служащий). Штат укомплектован, сотрудники отдела имеют высшее образование, уровень их квалификации соответствует занимаемым должностям.

Вся нормативно-правовая база и отчеты отдела, материалы публикаций в средствах массовой информации о работе отдела размещены на официальном сайте «abinskiy.ru» администрации муниципального образования Абинский район в разделе «отдел земельного контроля».

Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования Абинский район осуществляется отделом земельного контроля администрации муниципального образования Абинский район во взаимодействии с прокуратурой Абинского района; Абинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Темрюкским межрайонным отделом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея «Россельхознадзор»; государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль»; управлениями и отделами администрации муниципального образования Абинский район и администрациями поселений муниципального образования Абинский район.

Взаимодействие между муниципальным образованием Абинский район и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществляется на основании соглашения от 30 мая 2011 года. Условия соглашения выполняются обеими сторонами в полном объеме.

В 2011году отделом земельного контроля в Абинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю направлен 81 материал, содержащий признаки правонарушений, в том числе 55, предусмотренных статьей 7.1 «Самовольное занятие земельного участка» и 26, предусмотренных статьей 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общая сумма наложенных штрафов составила 69000 рублей.

В 2011 году было проведено 8 плановых совместных проверок с органами государственного контроля (надзора). Экспертные организации и эксперты в ходе проведения проверок соблюдения земельного законодательства не привлекались.

В 2011 году отделом земельного контроля обследовано 482 земельных участка общей площадью 179413671 кв. м, при этом совместно с государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль», управлением сельского хозяйства, отделом градостроительства, управлением муниципальной собственности администрации муниципального образования Абинский район в рамках работы земельной комиссии, а также комиссий по проведению мероприятий по борьбе с амброзией и сорной растительностью, по рекультивации земель, по пресечению самовольного строительства было обследовано 257 земельных участков.

За отчетный период отделом земельного контроля выявлено 225 фактов использования земельных участков с нарушениями земельного законодательства на общей площади 77728916 кв.м., в том числе административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях: 106 - по статье 7.1 «Самовольное занятие земельного участка», 3 - по статье 8.6 «Порча земель», 3 - по статье 8.7 «Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв», 38 - по статье 8.8 «Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению», 15 - по статье 10.1 «Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками», 1 - по статье 10.3 «Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)», а также 1 - по статье 7.6 «Невыполнение собственниками, владельцами, пользователями (в том числе арендаторами) земельных участков обязанностей по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных нормативными правовыми актами Краснодарского края» и 58 – по статье 7.4 «Нарушение либо неисполнение требований по использованию земельного участка, установленных органом местного самоуправления» Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Все материалы, содержащие признаки административных правонарушений в сфере земельного законодательства направлены отделом земельного контроля в уполномоченные органы для принятия мер административного воздействия, из них: 75 - в прокуратуру Абинского района, 48 - в Абинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, 8 - в Темрюкский межрайонный отдел Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и республике Адыгея «Россельхознадзор», 3 - в государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубаньземконтроль», 48 - в административные комиссии администраций поселений муниципального образования Абинский район. По 85 из них решения приняты: в отношении 13 землепользователей было отказано в возбуждении административного производства, 10 правонарушителей были предупреждены, 62 землепользователя были оштрафованы на общую сумму 249000 рублей.

По 129 материалам отдела земельного контроля о нарушениях земельного законодательства правонарушения были устранены в текущем году, в том числе: предпринимателем Литвяховой Л.В. и ООО «Абинская строительная компания» прекращена работа 3 объектов игрового бизнеса; ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ликвидирован розлив нефти; ЗАО «НПП Кубаньцветмет», ООО «Протон», ООО "Монолит", ЧП "Виталена", предпринимателем Мухамедзяновой Ю. В. демонтирована, а предпринимателем Степановой Т.В. оформлена должным образом рекламная контрукция; ООО «Завод MDF», ОАО «Агрокомплекс «Прохладный», предприниматели Синев В.А., Долина Л.И. приступили к использованию земельных участков по целевому назначению; предприниматели Беспалько В.С., Юдочкин В.С., Григоращенко Е.А., Дергунов В.Я. ликвидировали незаконные объекты торговли; 35 землепользователей провели агро-технические мероприятия по уничтожению сорной растительности, в том числе амброзии; 22 землепользователя заключили договоры аренды земельных участков на общую сумму годовой арендной платы 948818 рублей, 38 землепользователей по 54 договорам аренды земельных участков выполнили свои договорные обязательства и погасили задолженность по арендной плате за использование земель на общую сумму 649832рубля.

Отдел земельного контроля в 2011 году подготовил 16 статей, которые были опубликованы в общественно-политической газете Абинского района Краснодарского края «Абинский муниципальный «Вестник».

Эффективность работы отдела земельного контроля по сравнению с аналогичными периодами прошлых лет отображена в сравнительной таблице.

Основные показатели	2009 г	2010 г	2011 г
Обследовано земельных участков, всего	281	674	482
в т.ч. используемых: юридическими лицами	71	191	133
предпринимателями	86	363	236
физическими лицами	124	120	113
Выявлено правонарушений, всего	170	473	225
в т. ч. по статьям: 7.4 закона №608-КЗ	58	59	58
7.6 закона №608-КЗ	0	1	1
7.1 КоАП РФ	59	165	106
8.2 КоАП РФ	0	2	0
8.6 КоАП РФ	0	1	3
8.7 КоАП РФ	0	1	3
8.8 КоАП РФ	26	124	38
10.1 КоАП РФ	27	120	15
10.3 КоАП РФ	0	0	1
19.5 КоАП РФ	0	1	0
Направлено в уполномоченные органы, всего	127	399	225
в т. ч.: прокурору Абинского района	3	43	75
Абинский отдел «Росреестра»	26	65	48
административные комиссии	45	50	48
Темрюкский отдел «Россельхознадзор»	23	58	7
«Кубаньземконтроль»	0	0	3
другие уполномоченные органы	30	183	41
По материалам привлечено к административной ответственности, всего	39	131	85
в т. ч.: в виде штрафа	39	112	62
сумма штрафов	27000	154800	249000

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях повышения качества и эффективности муниципального земельного контроля за использованием земель в административных границах муниципального образования Абинский район, государственная собственность на которые не разграничена, и распоряжение которыми согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) находится в компетенции органов местного самоуправления, с 1 сентября 2011 года муниципальным образованием Абинский район приняты полномочия городских и сельских поселений Абинского района по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территориях поселений, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, муниципальный земельный контроль за использованием земель в административных границах муниципального образования Абинский район осуществляется на поселковом, городском и районом уровнях.

Работа отдела земельного контроля администрации муниципального образования Абинский район в 2011 году заслуживает положительной оценки.

Для повышения эффективности работы муниципального контроля, в том числе земельного, предлагаю:

1) дополнить пункт 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» словами «Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения»;

2) дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьей, предусматривающей ответственность за не предоставление документов о правах на недвижимое имущество правообладателем прав на недвижимое имущество для государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним, в случаях обязательности регистрации;

3) дополнить закон Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» статьей, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства;

Начальник отдела земельного контроля

администрации МО Абинский район С.В.Колмычков

Дополнение к докладу на аппаратное совещание 24.01.2011г.

Уважаемый Александр Тимофеевич! Уважаемые коллеги!

В соответствии с действующим законодательством мною подготовлен доклад «Об осуществлении и эффективности муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Абинский район в 2010 году». После утверждения главой Абинского района текст доклада был опубликован в Абинском муниципальном вестнике и размещен на сайте администрации.

Посему считаю нецелесообразным зачитывать доклад в полном объеме.

Остановлюсь на некоторых выводах, которые по ряду причин не вошли в доклад либо были в нем лишь обозначены.

Помимо задач, вытекающих из законодательства в сфере земельных отношений, а также определенных главой района, я перед собой на 2010 год ставил следующие задачи:

-определить общее состояние и выявить проблемные вопросы соблюдения законодательства в сфере земельных отношений на территории района;

-выработать механизмы взаимодействия с другими органами контроля (надзора) и реагирования на правонарушения;

-обозначить отдел как боевую единицу районной администрации.

О наиболее острых проблемах в землепользовании в течение года я докладывал главе района, посему повторно озвучивать не буду. Проблем много, все заинтересованные лица о них знают.

Полагаю в 2010г. удалось!:

-прекращено предоставление администрацией района в аренду не сформированных земельных участков,

-прекращено продление сроков договоров аренды земельных участков, сроки предоставления которых в соответствии с постановлениями истекли.

- в районе стабильно сохраняется тенденция к формированию земельных участков, подготовки правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов;

-налажено хорошее рабочее взаимодействие с прокуратурой района, Абинским отделом «Росреестр», административными комиссиями поселений.

Это основные помощники по привлечению нарушителей земельного законодательства к административной ответственности.

С Темрюкским отделом «Россельхознадзор» во взаимоотношениях произошли изменения в положительную сторону. По материалам отдела в прошедшем году были приняты решения в отношении 6 землепользователей на общую сумму 55 тысяч рублей. (11% от всех направленных материалов). В 2009г. таких решений принято не было.

Вместе с тем:

-нарушения земельного законодательства носят массовый характер.

Полагаю, что основная причина в том, что в правоприменительной деятельности нет единых, основанных на законе, требований всех представителей власти в отношении всех землепользователей.

Основные из них просты:

-право на использование земли должно подтверждаться правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами;

-земельные участки должны использоваться в соответствии с видом разрешенного использования;

-использование земли необходимо оплачивать.

Администрациям поселений необходимо в добровольном порядке прекратить распоряжаться земельными участками под благовидными предлогами не правовыми способами. Кроме того, что бюджеты несут убытки, создаются преценденты незаконного предоставления и использования земельными участками.

О задачах на 2011год, помимо задекларированных нормативными документами и обозначенных главой района:

-будет продолжен активный мониторинг земель района;

-основной упор будет сделан на нецелевое использование или не использование земельных участков;

-будут предприняты меры к налаживанию рабочего взаимодействия с муниципальными земельными контролями администраций поселений.

В прошедшем году этого взаимодействия не было вовсе, так как созданный в 2009 году муниципальный земельный контроль поселений бездействовал, не смотря на то, что работы для муниципального земельного контроля не видно ни конца, ни края.

Рассчитываю, что часть этого бремени возьмут на себя администрации поселений.

Если главы поселений считают, что им нужна помощь районной администрации в организации работы муниципального земельного контроля, то я готов поделиться наработанным опытом, методиками, нормативной базой, провести семинар.

Рекомендую главам поселений активнее использовать возможности муниципального земельного контроля и административных комиссий по пресечению правонарушений в сфере земельных отношений, наведению порядка в благоустройстве территорий. Нормативно-правовая база у Вас для этого есть.

Обратите внимание, прежде всего, на уровень и культуру делопроизводства секретарей административных комиссий. Советую, помимо учета этой работы на бумажных носителях, обязательно вести его в электронном виде, удобнее в системе Excel, что значительно сократит рабочее время на подготовку любого отчета либо контроля.

Пользуясь предоставленной возможностью, благодарю сотрудников всех администраций района за сотрудничество, особая благодарность управлениям муниципальной собственности, сельского хозяйства, экономического развития, отделам юридическому и общему.

Благодарю за внимание.

Начальник отдела земельного контроля С.В.Колмычков

Статья 4.1. Невыполнение обязательных для исполнения в соответствии с законом требований депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края, депутата представительного органа местного самоуправления, главы администрации (губернатора) Краснодарского края, главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления

(в ред. Закона Краснодарского края от 22.07.2004 N 759-КЗ)

Невыполнение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения независимо от формы собственности, общественного объединения обязательных для исполнения в соответствии с законом требований депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края, депутата представительного органа местного самоуправления, главы администрации (губернатора) Краснодарского края, главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления либо создание препятствий в осуществлении их деятельности в связи с неисполнением указанным должностным лицом своих обязанностей, а равно несоблюдение установленных законом сроков предоставления информации или предоставление заведомо ложной информации -

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.

(в ред. Закона Краснодарского края от 06.02.2008 N 1380-КЗ)

Статья 19.21. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним

Несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Blog

Конституцией Российской Федерации, Земельным кодекс