Программы внедрения энергосбережения и повышения энергоэффективности: фактор мирового экономического роста

Вид материала

Информационный бюллетень

Содержание Причины реализации программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности Истощаемость запасов органического топлива. Экологические проблемы — следующий фактор, побуждающий к снижению потребления органического топлива. Чрезмерно высокая энергоемкость ВВП, которая делает национальную экономику неэффективной. Инструменты реализации программ энергоэффективности Стимулирующие мероприятия. Программы энергосбережения: мировой опыт Решение вопросов энергосбережения в электроэнергетике США Стандарты «Зеленых зданий» Программа энергосбережения в Японии Законодательное принуждение Снижение энергоемкости новых жилых домов Пропаганда «энергоэффективного» поведения

Подобный материал:

• Методические рекомендации по разработке региональных программ энергосбережения и повышения, 1704.5kb.
• М. Н. Узяков А. А. Широв М. С. Гусев перспективы экономического роста в россии prospects, 173.86kb.
• Энергосбережения и повышения энергетической эффективности, 2189.29kb.
• Положение о всероссийском конкурсе «Молодёжные идеи и проекты, направленные на повышение, 73kb.
• Курсовая работа по мировой экономике «Научно-технический прогресс как фактор экономического, 1202.16kb.
• Программа повышения квалификации специалистов в области энергосбережения и повышения, 25.26kb.
• Цель программы: проектирование и апробация эффективной модели качества образования, 100.13kb.
• Российская академия предпринимательства новосибирский филиал, 64.35kb.
• Инновации как качественный фактор экономического роста, 266.85kb.
• Парадигма экономического роста в условиях открытой экономики аннотация, 124.15kb.

1. Причины реализации программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности
   

Мировой опыт планирования и реализации энергосберегающей политики имеет более чем четвертьвековую историю. В последнее двадцатилетие энергетика как движущая сила триады «общество - экономика - окружающая среда» обеспечивала рост благосостояния людей в целом по миру примерно в равных долях за счёт увеличения производства энергоресурсов и путём улучшения их использования, а в развитых странах энергоэффективность давала 60-65% экономического роста. Начиная с середины 70-х гг. прошлого столетия в развитых странах наблюдался энергоэффективный экономический рост (на 1% прироста валового внутреннего продукта приходилось в среднем 0,4% прироста потребления энергоносителей). В результате энергоемкость валового внутреннего продукта в среднем по миру уменьшилась за этот период на 19%, а в развитых странах - на 21-27%.

Несмотря на весьма существенное замедление с середины 70-х годов темпов роста энергопотребления в промышленно развитых странах, при сохранении существующей динамики к 2030 г. энергопотребление в мире удвоится. Недостаток относительно легко доступных энергетических ресурсов, их концентрация в определенных географических зонах, увеличение стоимости энергоносителей и использование все более опасных видов энергии могут вызывать либо кризисные ситуации и экологические катастрофы, либо замедлить или остановить развитие большей части мира. Дадим характеристику основным факторам, оказывающим воздействие на государственную политику большинства экономически развитых стран в области энергоэффективности:

1. Истощаемость запасов органического топлива.
   

В настоящее время экспертное сообщество дает самые разнообразные прогнозы по сохранению актуальности добычи органического топлива для развития человечества.

Оценки одних экспертов показывают, что при уровне добычи 1990-х годов мировых запасов угля хватит на 1500 лет, нефти — на 250 и газа — на 120 лет. Другой подход, дает иные, но того же порядка, цифры: для угля — 600 лет, нефти — 150 лет, газа — 300 лет. Но по некоторым оценкам разведанных запасов газа хватит на 80 лет, а нефти — всего на 20. Проблема ограниченности энергоресурсов является глобальной и затрагивает абсолютно все государства. Как следствие, в будущем ожидается непрерывный рост цен на нефть и газ. Путь решения указанной проблемы состоит в проведении жесткой политики энергосбережения и в использовании альтернативных источников энергии, прежде всего, возобновляемых, а также ядерного топлива. Под возобновляемыми источниками энергии (ВИЭ) подразумеваются биомасса, солнечная энергетика, ветроэнергетика, геотермальная энергия, энергия малых водотоков, океан.

2. Вопросы энергетической безопасности, то есть способность ТЭК (топливно-энергетического комплекса) удовлетворять спрос на энергоносители и устойчивость ТЭК к различного рода негативным воздействиям.
   

При возможном дефиците энергии одной из важнейших составляющих энергетической безопасности является эффективное использование энергоресурсов. До 50 % доходов от экспорта Россия имеет благодаря продаже за рубеж газа и нефти. В этом смысле экономика России является сильно зависимой от спроса и тарифов на энергоносители. Противоположная ситуация для энергодефицитных стран. Так, Европейский союз (ЕС) импортирует из России до 40 % природного газа. Поэтому энергобезопасность ЕС зависит от экономики России, в первую очередь от уровня добычи энергоресурсов и уровня энергопотребления, следовательно, и от состояния энергосбережения.

3. Экологические проблемы — следующий фактор, побуждающий к снижению потребления органического топлива.
   

В большинстве стран установлены жесткие нормативы на выбросы вредных веществ, образующихся при сжигании органического топлива. Прежде всего, это пыль, окислы азота, серы и углерода. Особая ситуация складывается с углекислым газом, который относится к парниковым газам. Согласно Киотскому протоколу, к которому присоединилось уже большое количество государств, каждый участник должен ограничить среднегодовой выброс парниковых газов в расчетный период 2008–2012 гг. уровнем выбросов 1990 г.

4. Чрезмерно высокая энергоемкость ВВП, которая делает национальную экономику неэффективной.
   

По оценкам Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике, энергоемкость экономики России в 2-3 раза выше, чем в развитых странах мира. На каждую $1 тыс. ВВП в России затрачивается 0,49 тонны нефтяного эквивалента, тогда как в США этот показатель составляет 0,22, в Китае - 0,23, в Японии, Франции, Германии - 0,16.

2. Инструменты реализации программ энергоэффективности:
   

современная мировая практика


Формы мероприятий, направленных

на развитие энергоэффективности экономики и повышение энергосбережения




«Принудительные» мероприятия

Просветительские мероприятия


Стимулирующие мероприятия

«Принудительные» мероприятия, то есть законодательно закрепленные нормы и инициативы.

Эти решения наиболее популярны в странах Европы, где законопослушное население и производители поддерживают обязательные государственные программы. К «экозаконам» там прислушиваются как потребители, так и производители.

Например, с 1 сентября 2009 года в 27 странах Евросоюза запрещена продажа и импорт 100-ваттных ламп накаливания. В 2010 году настал черед 75-ваттных ламп, в 2011-м – 60-ваттных, а к сентябрю 2012 года «вне закона» окажутся даже 40- и 25-ваттные лампы. Привычные лампы накаливания будут заменены современными энергосберегающими, использующими на 80% меньше электроэнергии. По разным оценкам, внедрение энергоэффективных средств освещения позволит сократить эмиссию СО2 в Евросоюзе почти на 40 млн. тонн в год. Общая экономическая выгода достигнет 5–10 млрд. евро в год, а потребление электроэнергии сократится на 3–5%.

В Европе применяются и другие инструменты снижения энергозатрат. В результате реализации программы по сокращению продаж бытовой электротехники с повышенным уровнем потребления электричества ежегодная экономия достигнет около 315 ТВт. Реализация новой инициативы намечена на 2009–2017 годы. Новые правила касаются промышленных двигателей, насосов, используемых в системах отопления, домашних холодильников и телевизоров. Предположительно, к 2012 г. на рынке останутся лишь телевизоры с энергопотреблением ниже среднерыночного на 20%.


Стимулирующие мероприятия.

В странах, активно использующих этот метод, в ход идут инструменты финансового стимулирования, а также PR-инструменты. Просчитать экономическую эффективность подобных решений сложнее, нежели в случае с государственной программой, однако средний уровень энергосбережения в рамках указанных стран достаточно высок.

В феврале 2009 г. в США был принят The American Recovery and Reinvestment Act of 2009, который регламентирует инструменты стимулирования энергосбережения. На мероприятия по повышению энергоэкономии правительством выделено 16,8 млрд долл. США.

В штате Коннектикут, США успешно действует финансовая программа, поощряющая «энергоэффективный бизнес». По ее условиям, владельцы бизнеса, решившие повысить энергоэффективность собственного предприятия, могут рассчитывать на существенную скидку от энергосбытовых компаний, а также беспроцентный кредит на внедрение новых технологий.

Косвенный результат: в США на производство одной единицы продукции на энергию приходится 18%. Для сравнения: в России этот показатель достигает 40%.

В Японии успешно функционирует программа «Победитель гонки». В ее рамках названия компаний, не справившихся с выполнением обязательств в сфере энергоэффективности, становятся достоянием гласности.

В Китае правительство регулярно проводит тестирование продукции различных компаний и исследует соответствие решений стандартам энергосбережения. Безусловно, компании, не справившиеся с обязательствами, становятся известны буквально всей стране.

В Китае действует программа добровольной маркировки товаров, ориентированная на производителей. В условиях жесткой конкуренции китайские компании крайне заинтересованы в том, чтобы выделить свой продукт в ряду аналогичных. Косвенный результат: в Китае на производство одной единицы продукции на энергию приходится 19% затрат.


Просветительские методы - воздействие на непосредственного потребителя, формирование новой потребительской культуры, основанной на бережном природопользовании и сознательном выборе энергосберегающих технологий.

В свою очередь, потребительский спрос определяет предложение – производители внедряют «зеленые» решения, чтобы соответствовать пожеланиям покупателей.

В США с 1992 г. действует программа Energy Star, разработанная Агентством по охране окружающей среды и Министерством энергетики. В рамках программы, устройства со средним энергопотреблением на 20-30% ниже аналогов маркируются престижным логотипом Energy Star. Сегодня логотип Energy Star можно увидеть на товарах более 60 категорий. Лицензионные и партнерские соглашения действуют с промышленниками (более 2000), предприятиями розничной торговли (более 2000), строительными компаниями (более 6000) и другими сферами бизнеса.

Результат: с 2000 по 2008 гг. покупатели приобрели более 2,5 млрд энергоэффективных товаров. Потребители, отдавшие предпочтение продуктам Energy Star год назад, уже сэкономили 19 млрд долл.

В марте 2010 г. президент США Барак Обама анонсировал новую программу поддержки американцев. Теперь покупатели теплоизоляционных материалов для своих домов и энергосберегающего оборудования смогут прямо в магазине получать субсидии из бюджета. Размер скидки будет составлять до 50% от суммы покупки, но не более 3 000 долл. США.

Прогнозы: по предварительным оценкам, реализация программы позволит уменьшить расходы граждан на коммунальные платежи и создать новые рабочие места в стране.

В марте 2010 г. правительство Британии утвердило новый законопроект, направленный на борьбу с изменением климата и топливной бедностью. В рамках законопроекта британские домовладельцы смогут брать льготные кредиты с целью повышения энергоэффективности своих домов.¹

3. Программы энергосбережения: мировой опыт
   

1. Программы энергосбережения в США
   

Президент США Б.Обама возвел темы энергоэффективности и альтернативных источников энергии в приоритет государственной политики. Его энергетическая программа была сформулирована еще во время предвыборной кампании и, не смотря на кризис, в нее не было внесено существенных изменений.

На реализацию «новой энергетической политики» планируется выделить из Стабилизационного фонда около 80 млрд. долл. США (7% от 1,1 трлн долл. США, предназначенных для всех антикризисных программ).

Предусматривается достижение 6 главных целей:

• сокращение выбросов углекислого газа,
  
• субсидирование чистых энергетических технологий,
  
• поддержка производства биотоплива,
  
• достижение независимости от импорта топлива,
  
• повышение энергоэффективности экономики,
  
• восстановление лидерства в международных климатических программах.
  

Программой запланировано следующее финансирование:

• 5 млрд на действующую уже в течение 30 лет программу повышения энергоэффективности домов принадлежащих семьям с низким доходом;
  
• 4 млрд на модернизацию государственного жилья, находящегося в ведении Министерства жилищного строительства и городского развития;
  
• 3,2 млрд на гранты штатам и местным органам власти для поддержки проектов повышения энергоэффективности государственных зданий;
  
• 4,2 млрд на преобразование зданий федерального правительства;
  
• 6,9 млрд Федеральной администрации по пассажирским перевозкам для расширения систем общественного транспорта;
  
• 300 млн на скидки для потребителей, приобретающих энергосберегающие электроприборы;
  
• 3,4 млрд на создание «умных» электрических сетей позволяющих использовать в общей системе источники с нестабильной выработкой электрической энергии.
  

Предусматриваются налоговые льготы для домовладельцев и предприятий, которые осуществили энергосберегающие мероприятия в своих зданиях. Только для домовладельцев предусматривается выделение 6 млрд долл. США.

В первом ежегодном послании об экономическом положении в стране американский президент подтвердил приверженность солнечной энергетике, гибридным автомобилям и планам строительства интеллектуальных электрических сетей. Он предложил ускорить принятие законопроекта «Чистая энергетика и безопасность», предусматривающего выделение 15 млрд долл. США в год на прикладные энергетические разработки в области высокопроизводительных ветроагрегатов, фотоэлектрических панелей, биотоплива, малоотходных угольных электростанций с обязательным условием производства всех комплектующих в пределах США.

Предусматривается также увеличение доли возобновляемых энергоресурсов с нынешних 7 до 25% к 2020 г., что приведет к созданию 5 млн рабочих мест. За 10 лет на эти цели будет направлено не менее 150 млрд долл. США прямых капиталовложений.


Решение вопросов энергосбережения в электроэнергетике США


В электроэнергетике США отсутствует общенациональное управление режимами работы энергокомпаний, но развитая система договорных отношений обеспечивает устойчивую работу крупных оптовых рынков.

При регулировании энергокомпаний топливная составляющая полностью переносится на потребителя. При тарифе для потребителей в штате Атланта в 7,5 цента за кВт.ч топливная составляющая соответствует 3 центам.

Сверхвысокая прибыль большей частью перераспределяется в пользу потребителей, обычный уровень превышения 9-11% на возврат инвестиций и 8% на средневзвешенный капитал. Есть отдельный тариф, который энергетическая компания тратит на свою экспертизу.

Тарифы зависят от уровня оговоренной в контракте надежности энергоснабжения. При согласии потребителя на отключение в период перегрузки сети, тарифы для него снижаются.

Платы за подключение либо нет (все затраты на подключение, вплоть до счетчика, в тарифе на электроэнергию), либо она символическая (при подключении мощности от 15 до 500 кВт плата составляет 350 долл. США, при большей мощности дополнительно оплачивается 100-150 долл. США за каждый 1 кВт). Считается, что это стимулирует развитие, но, в то же время, провоцирует потребителя на завышение мощности.

Пик потребления электрической мощности приходится на лето из-за массового использования кондиционеров. Суточные графики неравномерны и, например, в Нью-Йорке пиковое потребление мощности в 3 раза выше, чем ночное. При относительно низких тарифах потребителям не выгодно ставить аккумуляторы холода, тепла или электроэнергии.

Мощность, потребляемая Нью-Йорком на 2010 г., была запланирована на уроне 15,5 ГВт, но за счет энергосбережения планируемый показатель был снижен до 14,8 ГВт. Существует отдельная программа снижения пиковой нагрузки (например, в период пикового потребления все больницы переходят на резервные источники), но и вся деятельность по энергосбережению планируется через снижение мощности. На величину пика потребления мощности не влияет ни кризис, ни повышение цен на нефть, а только целенаправленные действия.

Осуществляют проекты по конкретным зданиям, начиная с муниципальных и государственных. Часть стоимости работ потребители оплачивают сами в рассрочку под 2% годовых.

С 1997 г. в США действует национальная программа «Миллион солнечных крыш», предусматривающая установку солнечных энергосистем. Результат: к 2010 г. солнечные системы установлены на крышах 1 млн домов в 13 «солнечных городах» страны.


Стандарты «Зеленых зданий»


Стандарты определяют критерии отнесения зданий к экологичным и формулируют условия их создания и эксплуатации. Собственные стандарты существуют в Великобритании, Франции, Германии, Италии, Австралии, Японии и Китае.

В 2002 г. организация USGBC (Совет США по «Зеленым зданиям») обнародовала стандарт LEED (Лидерство в энергоэкономичном и природоохранном проектировании) представляющий программу оценки зданий и присвоения им рейтинговых баллов.

LEED оценивает экологическое состояние земельного участка, экономное использование воды и электроэнергии, влияние здания на загрязнение атмосферы, качество строительных материалов и использование при строительстве и отделке здания материалов из вторсырья, качество внутреннего микроклимата и т.д. Существует три категории оценки и сертификации зданий: серебро, золото и платина.

Цена «зеленой» недвижимости постоянно возрастает, даже в условиях кризиса сдать помещения в аренду в таких зданиях гораздо проще. Неожиданно оказалось, что и стоимость строительства таких зданий выше лишь на 3-5%, на удешевление в первую очередь сказывается оптимизация мощности систем отопления и кондиционирования за счет архитектурных и пространственных решений.

Власти некоторых американских штатов предлагают субсидии владельцам зданий, одобренных экспертами Совета по экологическому строительству. Во многих штатах обязательные строительные нормы обновляются каждый год и поставлена задача к 2030 г. снизить энергопотребление вновь строящихся зданий вдвое. В некоторых городах муниципальными законами введены требования обязательного тестирования на уровень энергоэффективности по системе ENERGY STAR с определением рейтинга от 1 до 100 и вывешивания на зданиях площадью более 1000 м2 соответствующих информационных табличек.

Администрация Б. Обамы поддерживает «зеленое» строительство и распространяет стандарты на строящиеся федеральные здания.²

2. Программа энергосбережения в Японии
   

Нефтяной кризис 1973 г., больно ударив по экономике Японии, остро поставил вопрос о необходимости сбережения энергии. Энергосбережение стало одним из основных направлений энергетической политики японского государства. Это объясняется в первую очередь бедностью страны естественными энергоносителями, прежде всего нефтью. В настоящее время Япония вынуждена импортировать 80% необходимых ей энергоносителей.

Правительство Японии поставило цель довести к 2010 г. долю электроэнергии, получаемой из так называемых возобновляемых энергоресурсов, до 1,5% от общего объема производимой электроэнергии.


Государственная политика и частные (коммерческие) программы реализуются по нескольким направлениям.


Законодательное принуждение


В 1979 г. в Японии начал действовать закон об энергосбережении. Он касался крупных промышленных предприятий, на которые тогда приходилось 70% потреблявшейся энергии. Наряду с разработкой мер по сокращению потребления электроэнергии закон предписывал осуществлять рационализацию процесса сжигания топлива, сокращать потери тепла при транспортировке, сводить к минимуму неиспользуемые объемы энергии. Предприятия, не прилагавшие усилия в этом направлении, подвергались крупным штрафам. В 2003 г. этот закон был расширен. Теперь его действие распространяется и на других крупных потребителей энергии – большие офисные здания, универмаги, гостиницы и больницы.

Вот несколько примеров конкретного применения этого закона в жизнь.

Завод по производству фотобумаги компании «Коника» в городе Одавара за 10 последних лет на 40% поднял эффективность энергопользования. На заводе была повышена энергоэффективность котельной, а также налажено естественное охлаждение промышленной воды в зимний период, использование зимой естественного сухого воздуха в системе кондиционирования, расширено вторичное применение тепловых отходов на производстве.

Крупная токийская гостиница «АНА хотел Токио» установила у себя специальную энергосберегающую систему, разработанную компанией «Яматакэ». Эта система предусматривает установку во всех помещениях здания датчиков температуры и потребления электричества. Их данные анализируются компьютером, который на этой основе выбирает оптимальный режим температуры и расхода электроэнергии в помещениях гостиницы. В ресторанных залах действуют аппараты, которые автоматически очищают воздух в зависимости от концентрации углекислого газа. Эта энергосберегающая система позволяет администрации гостиницы экономить на электроэнергии до 80 млн иен в год (около 17,6 млн руб. – прим. ред.).


Снижение энергоемкости новых жилых домов


Принятые в 1980 г. нормативы энергосбережения для жилых и общественных зданий предусматривали сокращение на 40% потребления энергии на отопление и кондиционирование воздуха за счет изменений в конструкции зданий, которые позволяют лучше проветривать помещения в жаркий период и сохранять тепло в холодное время. А в 1997 г. было принято решение ужесточить нормативы энергосбережения еще на 20%. Строительные компании, соблюдающие эти нормы, стимулируются более выгодными условиями кредитования.


Пропаганда «энергоэффективного» поведения


На деле в энергосбережении в Японии всё развивается гладко. Поэтому сегодня значительное внимание уделяется обучению граждан способам сбережения энергии.

Приведем два примера.

Совет потребительских организаций Осаки отобрал группу из 200 семей, которым были предложены 6 способов сбережения энергии. Среди них был отказ от пультов дистанционного управления электронной аппаратурой (аппаратура, находящаяся в положении «stand-by» продолжает потреблять электричество, хотя и в меньших масштабах), а также ежедневные добровольные выключения кондиционеров на 1 час в августе месяце, на который приходится пик потребления электричества. Подсчеты показали, что в входе эксперимента экономия составила 14,2% от обычно потребляемой электроэнергии.

В ходе аналогичного эксперимента в токийском районе Сэтагая, охватившем 1500 семей, выяснилось, что большую экономию электроэнергии дал отказ от поддержания высокой температуры воды в электрочайниках в течение ночи с тем, чтобы сэкономить время для приготовления пищи утром перед уходом на работу.