С. А. (Казань) республика татарстан в декабре 2005 Г
| Вид материала | Документы |
- Ежеквартальный отчет открытое акционерное общество «Национальная страховая компания, 3338.26kb.
- Баязитова Флера Саитовна (г. Казань, Республика Татарстан), д ф. н., в н. с., Институт, 314.89kb.
- А. Н. Синицын «18» августа 2010г, 108.11kb.
- С. А. Сергеев (Казань) республика татарстан : сентябрь 2005, 253.06kb.
- Народная сказка и ее литературные переложения (на восточнославянском и тюркоязычном, 1412.22kb.
- Ооо «Удача» проектная декларация, 175.73kb.
- Народное творчество периода Золотой Орды: мифологические и исторические основы 10., 3672.31kb.
- Своеобразие и трансформация манипулятивных технологий в региональной журналистике (на, 294.01kb.
- Ежеквартальныйотче т эмитента эмиссионных ценных бумаг, 1489.7kb.
- Народное творчество периода Золотой Орды: мифологические и исторические основы 10., 3671.79kb.
Сергеев С.А.
(Казань)
РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН В ДЕКАБРЕ 2005 Г.
I. Политическая жизнь региона в течение месяца.
В течение истекшего месяца общественно-политическая активность в республике в целом снижалась. Перемены в руководстве Казани и федерального округа отразились лишь на элите и не вызвали ни сочувственного, ни протестующего отклика ни в кругах оппозиционных политических партий, ни тем более в каких-либо социальных слоях. Формирование Общественной палаты РТ, закончившееся в декабре, также не оказало значительного влияния на общественную активность, поскольку происходило номенклатурным путем. Вместе с тем в середине декабря наметилось оживление мусульманской общественности, в том числе женских и молодежных организаций.
II. Исполнительная и представительная власть.
Президент. 22 декабря в Казанском Кремле состоялась пресс-конференция Президента Татарстана М. Шаймиева, посвященная итогам социально-экономического и политического развития республики в 2005 г. и перспективам на 2006 г.
Касаясь состоявшегося в истекшем году празднования 1000-летия Казани, М. Шаймиев заявил, что оно показало всему миру роль столицы Татарстана и возможности республики как евразийского фактора глобальной политики. По мнению Президента РТ, это обстоятельство стало осознаваться всеми после миллениума, и хотя такая роль Казани не всем по душе, не признать факт уже невозможно. Также высокой оценки со стороны М. Шаймиева удостоились выборы в органы местного самоуправления. Несмотря на то, что основной тенденцией является делегирование полномочий органами государственной власти органам местного самоуправления, М. Шаймиев отметил, что первые готовы не только делегировать полномочия сверху вниз, но и принять на себя некоторые функции муниципалитетов там, где местная налоговая база или другие обстоятельства не позволяют им пока осуществлять свои полномочия в полном объеме.
Президент РТ подробно охарактеризовал социально-экономические итоги года. Основное место занял анализ развития нефтяного и нефтехимического секторов экономики республики. Сообщив, что, по оценке, Татарстан перешагнет в 2005 г. по объему валового регионального продукта рубеж в 500 млрд. руб. (рост примерно 6,5-6,6 %, а по промпроизводству - 4,4 %), М. Шаймиев подчеркнул, что этот рост обеспечен в условиях весьма малого прироста нефтедобычи за счет нефтехимии. В качестве примера был приведен ОАО «Казаньоргсинтез», сумевший в кратчайшие сроки нарастить ценовую стоимость производства продукции до 2 % общего объема производства в промышленности РТ. Такую же долю, по его словам, уже в течение 2006 г. может занять завод по производству автомобильных бензинов, открытие которого намечено в Нижнекамске на 29 декабря. При этом было констатировано, однако, что доля нефтедобывающих компаний («Татнефти» и малых, извлекших из недр за год более 5 млн т. сырья) в промпроизводстве Татарстана составляет более 30 %, а в доходной части бюджета - более 40 %.
Заявив, что Татарстан и впредь будет уделять первостепенное внимание реализации программы развития нефтехимического комплекса как наиболее эффективного по объемам и темпам отдачи, М. Шаймиев подчеркнул, что наряду с этим опережающими темпами планируется развивать машиностроение, требующее больших интеллектуальных затрат, но обеспечивающее диверсификацию экономики республики. В связи с этим Президент заметил, что возлагает большие надежды на венчурные структуры и инновационные технологии. М. Шаймиев напомнил, что в Казани будет формироваться федеральный технопарк, а давно уже созданная Правительством республики особая экономическая зона «Алабуга» получила статус федеральной промышленно-внедренческой зоны среди шести ОЭЗ на всю Россию. По прогнозу президента РТ, в 2005 г. объем промпроизводства здесь должен составить 5 млрд руб., а уже через 5 лет должен достичь $1 млрд.
Достижения РТ в производственной сфере были увязаны с решением социальных проблем. М. Шаймиев напомнил, что предприятия и фирмы по-прежнему отчисляют определенный процент на опережающее формирование первичного рынка жилья, и именно это обстоятельство позволяет развивать социальную ипотеку в Татарстане под всего 7 % годовых, адресованную, прежде всего, работникам бюджетной сферы, молодежи и жителям села, то есть тем категориям граждан, чьи доходы пока не позволяют траты на классическую коммерческую ипотеку. В то же время, по мнению Президента РТ, показателями роста денежных доходов населения республики является быстрый рост в Казани и других городах РТ торговых сетей. Президент РТ М. Шаймиев прогнозирует рост реальных денежных доходов населения за год на 17 %, реальный рост заплаты - на 11-12 %, розничная реализация товаров на территории РТ превысит за год 150 млрд. руб. Президент РТ выразил определенную озабоченность в связи с ростом игорного бизнеса и высказался в пользу формирования в ближайшем будущем нескольких локализованных центров игорной индустрии в разных регионах РТ.
2. 27 декабря М. Шаймиев принял участие в заседании Государственного Совета при президенте РФ, посвященном национальным проектам, и выступил по проекту о доступном жилье. Рассказав о реализации Программы ликвидации ветхого жилого фонда в РТ в 1996-2004 гг. и Программы социальной ипотеки в 2005 г., он заявил, что Татарстан полностью готов к реализации проекта «Доступное жилье». Ежегодно увеличивая объемы жилищного строительства, республика, по его словам, к 2010 г. намерена выйти на объем строительства жилья 2,2-2,5 млн. кв. м. Для этого, однако, необходимо дополнительное финансирование в размере 11, 6 млн. руб. При этом М. Шаймиев высказал предложение «о паритетном финансировании проекта федерацией и субъектами».
3. 30 декабря Президент РТ подписал указ об утверждении 25 членов Общественной палаты Республики Татарстан. По закону РТ Общественная палата состоит из 50 представителей общественных организаций, 25 из которых утверждает Президент РТ, 25 - Государственный Совет РТ (об утверждении последующих см. подраздел «Госсовет» в этом же разделе). Среди кандидатур в члены Общественной палаты, утвержденных президентом - руководители крупнейших конфессий (православие, ислам, иудаизм), представители этнокультурных объединений (Ассоциации национально-культурных обществ), руководители крупнейших профсоюзных объединений, обществ ветеранов и инвалидов. «Президентская» часть ОП РТ, на наш взгляд, выглядит, по сравнению с «госсоветовской», более солидно, включая больше значимых фигур, относящихся к республиканской элите или близких ей. Хотя этнический и гендерный баланс при подборе членов ОП соблюдался достаточно тщательно, в целом состав ОП можно охарактеризовать как номенклатурный или околономенклатурный. Наряду с бывшими членами правительства (И. Хайруллин – экс-вице-премьер РТ, А. Конюшева - экс-вице-премьер РТ) среди членов ОП значительно количество руководителей общественных организаций и филиалов общероссийским общественных организаций, сформированных при прямой или косвенной поддержке республиканской элиты и «удобных» для нее. Тем не менее в составе ОП РТ есть несколько представителей бизнеса, академического сообщества и правозащитников, занимающих самостоятельную позицию и, во всяком случае, не отождествлявших себя с властью.
Правительство (Кабинет Министров РТ). 3 декабря в ходе визита в КНР премьер-министра РТ Р. Минниханова состоялась его встреча с председателем Совета директоров китайской компании Great Wall motors Ван Фэнином. На встрече обсуждался вопрос об организации совместного проекта Great Wall motors и ОАО ПО «ЕлАЗ». Great Wall производит около 200 тыс. автомобилей в год и планирует удвоить выпуск. Китайской стороне было, в частности, предложено рассмотреть возможность организации сборки автомобилей в особой экономической зоне «Алабуга» (Елабужский автозавод). Стороны договорились об организации в ближайшее время посещения татарстанской делегацией завода в г. Баодин провинции Хэбэй. 16 декабря переговоры с Ван Фэнином продолжились в Доме Правительства РТ. На переговорах обсуждались перспективы возможного сотрудничества компании и республики в связи с организацией особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Алабуга».
Государственный Совет.
1. 9 декабря состоял 20-е заседание сессии ГС РТ 3-го созыва. Одним из основных вопросов было внесение изменений в бюджет 2005 г., позволяющие распределить сверхплановые бюджетные доходы в размере 13 млрд. руб. Спешка, в которой это делалось, стала предметом критики как со стороны депутатов-коммунистов (бывших членов КПРФ), так и со стороны правых депутатов. В частности, Р. Садыков обвинил Кабинет Министров РТ в попытке умышленного отстранения депутатов от контроля за распределением бюджета. А. Таркаев выразил недоумение, а А. Штанин заявил о том, что подобный порядок распределения сверхплановых доходов бюджета вошел в систему.
Также был в 3-м чтении принят законопроект «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в РТ». По словам Председателя парламентского комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству М. Галеева, законопроект призван регулировать цены так называемых локальных монополий – предприятий «Водоканал», теплоцентралей, «чтобы они не «задирали» цены, и в тоже время, чтобы цена на их услуги была обоснованной, и окупала затраты этих организации».
2. 23 декабря было продолжено 20 заседание сессии ГС РТ 3-го созыва, последнее в 2005 г. Главным событием на нем стало утверждение списка членов Общественной палаты РТ. В комитет по законности, регламенту и депутатской этике ГС РТ поступили заявки от 106 общественных организаций, но правомочность выдвижения шести претендентов не была подтверждена, двое отозвали свои документы. Члены профильного комитета из 89 оставшихся кандидатур сформировали предварительный список из 25 кандидатур, который и был предложен депутатам ГС РТ. Несмотря на отдельные замечания по подбору кандидатур (например, депутат Туфан Миннуллин выразил недовольство тем, что среди претендентов так мало жителей села), большинство депутатов ГС РТ согласились с процедурой голосования и поддержало кандидатуры, предложенные профильным комитетом. При этом возник небольшой скандал: представитель демократической оппозиции, депутат А. Штанин обратил внимание республиканских парламентариев, что голосование по кандидатурам только из данного списка грубо нарушает регламент: «Если предлагается больше кандидатур, чем предусмотрено законом, то по каждой проводится рейтинговое голосование»; иначе говоря, рейтинговое голосование следовало проводить по каждой из 89 кандидатур. То, что была допущена существенная ошибка, фактически согласился и присутствовавший на заседании президент РТ; однако недоработку, по его мнению, следует исправить через 2 года, при первой ротации членов Общественной палаты.
Полный список членов ОП РТ см. в Приложении. Отметим, что, по нашему мнению, «госсоветовская» часть членов ОП РТ выглядит, по сравнению с «президентской», более бледно. Этнический и гендерный баланс при подборе членов ОП также тщательно соблюден, и их средний возраст – 48 лет.
Депутатами в 1-м чтении был принят блок проектов законов, которые наделяют органы местного самоуправления полномочиями в области образования, здравоохранения, молодежной политики («О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан отдельными государственными полномочиями в области образования», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан отдельными государственными полномочиями в области здравоохранения», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан отдельными государственными полномочиями в области государственной молодежной политики»). Так, согласно перовому из названных законопроектов, в расходы на осуществление переданных муниципалитетам полномочий включаются расходы на оплату труда персонала специальных школ, на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом.
К законопроекту приложена методика расчета норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам.
В 3-м чтении приняты такие законопроекты, как «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан в области социального обслуживания населения» (предусматривает, в частности, передачу отдельных полномочий в области социальной поддержки населения муниципальным органам Казани), «О наделении муниципальных районов и городских округов государственными материальными ресурсами и государственными субсидиями для решения вопросов местного значения», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий», «О наделении органов местного самоуправления в Республике Татарстан полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния». Согласно последнему, городские округа наделяются полномочиями на госрегистрацию актов гражданского состояния в полном объеме, а органы МСУ городских и сельских поселений лишь в части регистрации рождений, заключения и расторжения брака, установления отцовства, смерти.
В 3-м чтении был также принят законопроект «О порядке подачи уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Татарстане». Документ содержит 4 статьи, одна из которых определяет органы, куда должны подаваться уведомления от желающих провести митинг, демонстрацию и т.п. Так, уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования - городского или сельского поселения, городского округа, на территории которого планируется проведение шествия, собрания и т.д. Если публичное мероприятие планируется провести на территории сразу нескольких поселений, то уведомление подается в администрацию конкретного муниципального района. В том случае, если митинг или демонстрацию планируется провести на территории нескольких районов, городских округов, то уведомление подается в уполномоченный орган исполнительной власти Татарстана. В администрациях муниципалитетов определяются должностные лица и (или) структурные подразделения, ответственные за прием уведомлений о проведении публичных мероприятий.
Подводя итоги 2005 г., спикер ГС РТ Ф. Мухаметшин констатировал, что за год было проведено 14 заседаний ГС, 8 - в режиме весенней, 6 - в режиме осенней сессии, рассмотрено 748 вопросов, принято 133 закона, 856 постановлений.
3. 29 декабря спикер ГС РТ Ф. Мухаметшин встретился с членом Общественной палаты РФ от Татарстана Розой Туфетуловой. В состав федеральной Общественной палаты она была избрана 23 декабря, ее кандидатура была выдвинута Союзом журналистов РТ. Спикер тепло поздравил Р. Туфетулову с избранием в состав Общественной палаты и отметил ее плодотворную работу в ГС РТ (она была заместителем Постоянной комиссии по социальным вопросам). «Ваша многолетняя работа в сфере журналистики, деятельность в качестве председателя женской общественной организации «Ак калфак», десятилетняя работа в качестве заместителя председателя Исполкома Всемирного конгресса татар - это весомый вклад в формирование гражданского общества, - сказал Ф. Мухаметшин. - Думаю, что имеющийся опыт общественной и законодательной деятельности поможет Вам достойно представлять интересы наших граждан в российской Общественной палате». Во встрече приняли участие заместители Председателя ГС РТ А. Гусев, Р. Ратникова и секретарь ГС РТ В. Липужина.
III. Власть и бизнес.
1. Экономическое положение республики и Казани. Итоги социально-экономического развития РТ в 2005 г. были подробно охарактеризованы на пресс-конференции М. Шаймиева (см. предыдущий раздел). Следует также отметить, что, по данным Минфина РТ, верхний предел госдолга республики увеличится в 2006 г. по сравнению с 2005 г. на 32,2% до 21,748 млрд. руб., в том числе верхний предел обязательств по госгарантиям - на 30,6 % до 20,191 млрд. руб. Программой государственных внутренних заимствований на 2006 год предусмотрены следующие виды заимствований: кредиты коммерческих банков в объеме 1 млрд. руб., бюджетные кредиты из бюджета РФ 476,8 млн. руб. Сумма кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени республики, увеличится с 658,5 млн. руб. на начало 2006 г. до 1,342 млрд. руб. на конец 2006 г., задолженность третьих лиц, переоформленная в госдолг РТ, сократится с 374,6 млн. руб. до 214,1 млн. руб. соответственно.
Индекс промышленного производства в Казани составил 98,1 %. По этому показателю Казань отстает от среднереспубликанского, где индекс промышленного производства ежемесячно превышает 100 %. За 11 месяцев отгружено продукции на 60,8 млрд. руб. (16 % в общереспубликанском объеме). В структуре промышленного производства преобладают химическая (более 29 %) и пищевая промышленность – 15 %, производство транспортных средств и оборудования - около 11 %. На снижение индекса промышленного производства негативно повлияли итоги работы крупных бюджетообразующих предприятий – Казаньоргсинтеза, где индекс промышленного производства составил 90%, Казанского вертолетного завода – 88 %, Пивоваренного объединения «Красный восток - Солодовпиво» - 80,5 %. Все три предприятия не выполнят прогнозных показателей. К концу года ожидается, что индекс промышленного производства на Казаньоргсинтезе составит 93 %, КВЗ – 88 %, «Красном Востоке» - 81,1 %. В целом из 125 крупных и средних предприятий с увеличением объема работают 74 (57 %). По предварительным данным, индекс промышленного производства за 2005 г. составит не более 99,5 % вместо прогнозировавшихся 105,8 %.
2. «Татнефть». По сообщению пресс-службы ОАО «Татнефть», 8 декабря состоялось подписание контракта на разведку и разработку блока № 82-4 между ОАО «Татнефть» и Национальной нефтяной корпорацией Ливии. Его можно назвать историческим, поскольку «Татнефть» стала первой российской компанией, начавшей сотрудничество с этой страной в нефтяной сфере на условиях соглашения о разделе продукции. Подписанный документ должен быть одобрен ливийским парламентом, после чего и вступит в силу.
3. ОАО «Татнефть» в 2006 г. планирует сократить добычу нефти на 0,75% - до 25,11 млн. т. против ожидаемых по итогам 2005 г. 25,3 млн. т. В дальнейшем планируется стабилизировать этот показатель на этом уровне. В прогноз деятельности компании на 2006 г. заложена цена на нефть марки Urals на уровне $38 за баррель. Объемы бурения составят 508 тыс. м. Компания продолжит работы по реализации проекта строительства комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в Нижнекамске.
4. 6 декабря 2005 г. Татарстан предложил Китайской национальной нефтяной компании CNPC участвовать в тендере на строительство комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в Нижнекамске. Ежегодный объем добычи нефти компании CNPC - 128 млн. т., объем переработки - 113 млн. т. СNPC выразила заинтересованность в организации совместных проектов с Татнефтью по разработке месторождений в Западной Сибири. Также эта компания заявила о намерении участвовать в тендере на строительство комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в Нижнекамске. До конца 2005 г. может быть окончательно утверждена конфигурация нового комплекса. В январе 2006 г. планируется утвердить технико-экономическое обоснование проекта, разработанное компанией Foster Wheeler. После этого может быть объявлен тендер по выбору генерального проектировщика, лицензиаров. Китайскую сторону также интересуют методы Татнефти по повышению нефтеотдачи пластов.
4. Банк «Зенит» завершил сделку по приобретению у ОАО «Татнефть» пакета акций ОАО АБ «Девон-Кредит». В результате доля «Татнефти» в «Девон-Кредите» уменьшилась с 92,18 % до 3,19 %, а доля «Зенита» достигла 95,37%.
5. Нефтехимия. 29 декабря ОАО ТАИФ сообщило о приемке в эксплуатацию в Нижнекамске первого в Татарстане завода по производству бензинов мощностью 550 тыс. т в год. Поставки сырья обеспечивает Нижнекамский нефтеперерабатывающий завод мощностью 7 млн т нефти в год. Первоначальная проектная мощность завода составляет 550 тыс. т. моторного топлива в год. Планируется выпускать свыше 70 тыс. т бензина АИ-80, более 360 тыс. т бензина АИ-93 и более 100 тыс. т бензина АИ-95. Поставки моторного топлива будут осуществляться потребителям республики, России, а также стран Европы. Эксперты полагают, что новый производитель на первом этапе будет ориентироваться прежде всего на местный рынок. Новый завод способен закрыть более половины потребностей республики в высокооктановых сортах бензина. Для создания розничной сети продаж топлива на территории республики ТАИФ уже предпринял серьезные шаги, доведя свою долю в одном из крупнейших операторов топливного рынка РТ - ОАО «Татнефтепродукт» (ТНП), располагающем 138 АЗС - до почти 31% акций. По мнению экспертов, это приведет к снижению оптовых цен на бензин и вытеснению с местного рынка мелких операторов. Однако в связи с понижением температуры до –22о торжественная церемония пуска завода была перенесена на время после новогодних каникул.
6. «КамАЗ», производство. ОАО «КамАЗ» намерено увеличить по итогам 2005 г. объем производства на 12, 2 % - до 32 тыс. машин. В 2004 г. завод произвел 28515 грузовиков. На предприятии отметили, что на экспорт по итогам 2005 г. будет отгружено около 9 тыс. машин против 6303 машин по итогам 2004 г. В 2005 г. «КамАЗ» освоил новые зарубежные рынки - Судан, а также создал ряд новых совместных предприятий по сборке грузовиков, в частности, в Казахстане. На открывшемся в августе 2005 г. российско-казахстанском автосборочном предприятии «КАМАЗ-Инжиниринг» (Кокшетау) собрано 100 автомобилей «КАМАЗ-55111» и 30 автобусов «НЕФАЗ-5299». Планируется, что под торговыми марками «КамАЗ» и «НЕФАЗ» в Казахстане будет ежегодно выпускаться 1500 самосвалов различных типов, 650 самосвальных прицепов и 200 автобусов городского типа.
7. «КамАЗ», задолженность. Урегулирован вопрос о задолженности ОАО «КамАЗ» перед федеральным бюджетом. Как уже отмечалось в предыдущих обзорах, в начале октября 2005 г. Внешэкономбанк от имени Минфина обратился за защитой интересов федерального бюджета в Арбитражный суд РТ с суммой требования 17.93 млрд. японских иен (более $151 млн.). Это сумма кредита, данного «КамАЗу» еще в 1997 г. японский Eximbank (ныне - Japan Bank for International Cooperation - JBIC) на общую сумму в $150 млн. В 1998 г. поставки и кредит были заморожены, а двумя годами позже кредит реструктурировали до 2011 г. В конце 2001 г. КАМАЗ заключил соглашение с Минфином, согласно которому финансирование кредита осуществлялось за счет федерального бюджета, а КАМАЗ должен был оплатить государству проценты и комиссию с 2001 по 2004 гг. В течение последних двух лет кредит не обслуживался, так как у завода на это не было средств.
23 декабря было заключено мировое соглашение между Минфином, ВЭБом и «КамАЗом», утвержденное Арбитражным судом. «КамАЗ» получил 30-летнюю рассрочку долга в размере 4.2 млрд. руб. перед федеральным бюджетом. Татарстан взял на себя гарантии по данному кредиту. «Татарстан, обременив себя госгарантией по реструктуризированной задолженности КАМАЗа перед федеральным бюджетом на 4.2 млрд. руб., взамен получил хорошую перспективу развития завода», - заявил журналистам премьер-министр РТ Р. Минниханов.
По его словам, 30-летняя рассрочка по выплате этой суммы с незначительной процентной ставкой делает погашение задолженности для «КамАЗа» безпроблемным. В результате высвобождения средств, которые автозавод должен был выплатить по этому долгу, «мы видим агрессивную политику компании», - сказал премьер. Он отметил, что данная реструктуризация была осуществлена по поручению Президента РФ В. Путина, а также при поддержке министра финансов РФ А. Кудрина и первого вице-спикера Госдумы О. Морозова.
8. Машиностроение. 22 декабря компания «Северсталь-авто» запустила на ЗМА в Набережных Челнах серийное производство внедорожников SsangYong Rexton. После того, как символическая красная ленточка нового производства была перерезана, премьер-министр РТ Р. Минниханов сел за руль первого автомобиля Rexton под номером 001 и сам лично согнал его со стапеля. «Северсталь-авто» планирует выпускать на ЗМА все модификации этого автомобиля: две бензиновые версии, оснащенные двигателем 2.3 литра (150 л.с.) и 3,2 литра (220 л.с.), а также внедорожник с турбодизелем объемом 2,7 литра (165 л.с.). Самый дешевый SsangYong Rexton стоит $30990, а топовая версия - $40990. Общие инвестиции «Северсталь-авто» в организацию производства корейских внедорожников составили более $70 млн., из которых $50 млн. пошли на покупку акций ЗМА. Что касается автомобиля «Ока», то после 1 июля 2006 г. он будет снят с производства. До наступления этого срока - в первом полугодии 2006 г. - на ЗМА будет произведено 10 тыс. автомобилей «Ока». По словам гендиректора «Северсталь-авто» В. Швецова, если спрос на «Оку», в связи с завершением производства, увеличится, то объем выпуска может превысить 10 тыс. экземпляров. Запчасти к «Оке» будут производиться в обычном порядке.
9. 14 декабря Минсвязи РТ и компания «Siemens» подписали протокол о намерениях. Подписанный протокол в первую очередь предусматривает внедрение новых технологий на территории республики, в частности, сети следующего поколения NGN. Официальные источники заверяют, что с помощью данного оборудования татарстанцы получат более широкий спектр услуг, а предприятия связи смогут плавно интегрировать свое старое и новое оборудование. Независимые эксперты склонны оценивать данное событие более скептически, обращая внимание на то, что оборудование, предлагаемое «Siemens», является далеко не самым современным, и на то, что закупки оборудования у иностранных компаний лишают возможности отечественных товаропроизводителей создавать новые рабочие места и сохранять старые.
10. «Связьинвестнефтехим». 23 декабря 2005 г. внеочередное собрание акционеров ОАО «Ак барс» одобрило сделки субординированного депозита на сумму 5,67 млрд. руб. и 1 млрд. руб. между банком и ОАО «Связьинвестнефтехим». Субординированные депозиты относятся к пассивам последней очереди требования и, согласно нормативным требованиям Банка России, включаются в размер собственного капитала. На депозит были положены средства, полученные холдингом от размещения еврооблигаций в августе 2005 г. Объем выпуска евробондов составил $250 млн., единая ставка годового купона - 7,7 %, бумаги были реализованы по номиналу. Таким образом, «Связьинвестнефтехим» будет финансировать наиболее приоритетные для республиканской экономики проекты по развитию социальной ипотеки и строительству комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в Нижнекамске. Банк «Ак барс» был выбран как имеющий опыт работы по ипотечным программам и по финансированию нефтехимических проектов.
11. В Минэкономразвития РФ прошло заседание конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2005 г. субсидий (субвенций) бюджетам субъектов РФ для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания субъектами Российской Федерации государственной поддержки малому предпринимательству. По результатам конкурсного отбора принято решение о предоставлении Республике Татарстан субвенций из федерального бюджета в размере 19 млн. 900 тыс. рублей на реализацию мероприятий по развитию системы гарантирования кредитов и лизинговых операций субъектам малого предпринимательства. Для Татарстана эта сумма, безусловно, не может быть названа значительной.
IV. Власть и гражданское общество.
1. Существование фракции КПРФ в Госсовете РТ превратилось в серьезную организационную проблему для ТРО КПРФ (3 человека из 4 в данной фракции – А. Салий, Р. Садыков и Н. Столярова – были исключены из КПРФ за участие в параллельном съезде КПРФ летом 2004 г.). В ответ на принятое 27 ноября постановление пленума Татарстанского рескома КПРФ «О роспуске фракции КПРФ в Госсовете» (в нем Госсовету РТ предлагается рассмотреть вопрос о ликвидации фракции КПРФ в ГС в связи с утратой ею связи с ТРО КПРФ), фракция КПРФ на сессии ГС РТ 9 декабря поставила депутатов в известность об исключении из фракции первого секретаря Татарского рескома КПРФ Х. Миргалимова. Судя по комментариям юристов, фракции КПРФ в составе А. Салия, Р. Садыкова и Н. Столяровой пока ничто не угрожает, так как они были и остаются законно избранными депутатами, а закон «О выборах депутатов ГС РТ» не устанавливает ни ограничений на численность фракций, ни обязательной партийной принадлежности ее членов. Роспуск фракции КПРФ, который мог бы теоретически угрожать легитимности ГС РТ, в котором должно быть не менее двух фракций, также, по-видимому, не входит в планы А. Салия, Р. Садыкова и Н. Столяровой.
2. Лидеры экологических и природоохранных организаций РТ, несмотря на то, что ГС РТ принял решение об исключении из Программы социально-экономического развития пункта о строительстве ТатАЭС, продолжают кампанию против планов возобновления ее строительства. При этом требование отказа от возобновления строительства ТатАЭС стало отходить на второй план, а на первый выдвигаются требования отказа от поднятия уровня Нижнекамского водохранилища с 62 до 68 м. и строительства Башкирской АЭС. Как уже сообщалось в предыдущем обзоре, 19 и 20 ноября в городах Елабуга, Мензелинск, Набережные Челны, Нижнекамск и в поселке Актаныш состоялся марш протеста против возобновления строительства ТатАЭС, а также поднятия уровня Нижнекамского водохранилища и строительства Башкирской АЭС. 7 декабря 2005 г. А.Ф. Гарапов, председатель Антиядерного общества Татарстана, направил обращение с информацией об этих протестах уполномоченному по правам человека в РФ В. Лукину, приложив 10 тыс. подписей жителей этих населенных пунктов.
17 декабря экологические и природоохранные организации провели в центре Казани пикет и сбор подписей против возобновления строительства ТатАЭС и поднятия уровня воды в Нижнекамском водохранилище.
3. 9 декабря состоялась конференция профсоюзов Республики Татарстан. Т. Водопьянова, председатель Федерации профсоюзов РТ и депутат ГС РТ (фракция «Единая Россия») сохранила свой пост еще на 5 лет. Примечательно, что кандидатуру Т. Водопьяновой для переизбрания предложил премьер-министр РТ Р. Минниханов.
3. В первой половине декабря наблюдалось также оживление национальной и мусульманской общественности. 5 декабря в Казани прошел I съезд мусульманок Татарстана. Форум явился учредительным собранием общественной организации с одноименным названием. Председателем Совета «Союза мусульманок Татарстана» сроком на 3 года избрана специалист отдела образования Духовного управления мусульман РТ Наиля Зиганшина. В работе съезда приняли участие вице-премьер РТ – министр культуры З. Валеева, первый вице-председатель ДУМ РТ Валиулла Якупов, общественные деятели и ученые.
Целями деятельности СМТ провозглашены консолидация мусульманских женщин республики для общественной деятельности. В частности, основным направлением своей общественной активности члены вновь созданной организации видят распространение мусульманских духовных и культурных ценностей. С такими пагубными явлениями, как наркомания, алкоголизм, преступность, мусульманки Татарстана намерены бороться не путем их осуждения, а посредством пропаганды высоких нравственных принципов.
В съезде приняло участие около 400 делегатов из городов и районов республики - преподаватели воскресных курсов при мечетях, ученые, общественные деятели. По итогам съезда приняты резолюции «О значении семьи и семейных ценностей в современном обществе» и «О значении религиозного и нравственного воспитания в современных условиях».
4. 13 декабря состоялась годовая итоговая сессия исполкома Всемирного конгресса татар. Одним из основных обсуждаемых вопросов стал нравственный кодекс татарина, подготовленный драматургом Т. Минуллиным. Там, в частности, рассматривались вопросы предотвращения «инкираза» (исчезновения, депопуляции) татарского народа. На сессии выступила Ф. Байрамова, выразив серьезные сомнения по поводу того, что один человек в состоянии разработать документ подобной важности. Ее выступление не было, однако, поддержано остальными собравшимися.
5. 12 декабря в Казани состоялась пресс-конференция координаторов молодежного движения «Узебез» («Мы сами»), позиционирующей себя как «Движение нового поколения». Движение «Узебез» было учреждено 27 августа 2005 г. Оно представляет собой объединение молодых журналистов, ученых и педагогов, стремящихся к созданию татарской культуры, которая была бы интересна молодежи, живущей в городе. В движении нет лидера, идеология и конкретные действия принимаются на совещательной основе. Целью движения провозглашается формирование конкурентоспособной татароязычной молодежной субкультуры через пропаганду альтернативной татарской музыки, развитие журналистики, адекватной велению времени.
По мнению участников движения, сохранить татарскую культуру и ее значение для молодого поколения можно лишь при условии предоставления современной альтернативы традиционному представлению понятия «национальный». При этом «Узебез» не претендует на массовость, а стремится к определению векторов в национальном развитии в современных условиях.
Координаторы «Узебез» отметили отсутствие какой-либо политической направленности своей деятельности. Среди других мероприятий движения - презентация творчества татарского музыканта Мубая, концерт татарской альтернативной музыки, «круглый стол» по проблемам современной журналистики на татарском языке.
6. 13 декабря в Институте истории им. Ш. Марджани Академии наук Татарстана активисты «Узебез» совместно с Духовным управлением мусульман Татарстана и Институтом истории провели «круглый стол» на тему «Преподавание татарского языка, литературы и нравственности (ахляк) в мусульманских религиозных учебных заведениях». От альтернативный музыки и конструирования татарской молодежной субкультуры дискуссия, однако, свернула к проблемам расширения сферы функционирования татарского языка и введение уроков нравственности в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях, на которых предлагается обращать внимание на традиционные ценности и народное духовное достояние.
7. Ректорат Казанского государственного университета отказал студентам-мусульманам в предоставлении места для намаза. По заявлению ректората, это связано с тем, что университет является светским учреждением. По словам студенческих активистов-мусульман, в КГУ около 300 студентов-мусульман, и они добивались выделения места для намаза более 3 лет. Сейчас студенты молятся под лестницей и в подвале. Конфликт мусульман и ректората КГУ вызвал резонанс в городских СМИ («Вечерняя Казань» от 14 декабря 2005 г., новостная программа «Город» ТК «Эфир»).
V. Федералы в регионе.
1. 21-22 декабря назначенный полномочный представитель Президента РФ в Приволжском Федеральном округе А. Коновалов посетил Татарстан. 21 декабря А. Коновалов принял участие в совещании по вопросам реализации национальных проектов в Татарстане, затем вместе с Президентом РТ М. Шаймиевым посетил Елабугу, где должна состояться торжественная церемония открытия Ледового дворца и других объектов. 22 декабря А. Коновалов встретился в Казани с активом региональной Общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в ПФО и представителями общественности. В ходе встречи А. Коновалову были представлены несколько проектов, реализуемых в рамках аппарата Главного федерального инспектора по РТ. Это, в частности, «Клиентоориентированные технологии в государственном управлении», «Инновационные технологии в подготовке специалистов государственного и муниципального управления». Было высказано взаимное пожелание о подготовке предложений по дальнейшему сотрудничеству с Кабмином РТ по развитию аналогичных проектов.
2. 27 декабря 2005 г. В Казань прибыли Герман Греф и Рашид Нургалиев. Целью рабочего визита министра экономического развития и торговли РФ Г. Грефа и министра внутренних дел РФ Р. Нургалиева в Казань является ознакомление с ходом реализации в РТ программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» (ЕИТКС ОВД). Татарстан наряду с Москвой, Ставропольским краем, Оренбургской областью и Приморьем вошел в число регионов, где развернуты пилотные проекты ЕИТКС ОВД, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета. На финансирование первого этапа внедрения системы из бюджета России было выделено 5 млрд. рублей. Ожидается, что в полную силу ЕИТКС ОВД заработает в Татарстане уже в 2006 г., а по всей стране – к 2008 г. М. Шаймиев не принимал участия во встрече федеральных министров, так как выехал в Москву на заседание Госсовета при президенте РФ (см. Раздел II).
3. 16 декабря технопарк «Идея» с рабочим визитом посетил генеральный директор Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, председатель конкурсной комиссии федерального конкурса по созданию на территории субъектов РФ особых экономических зон И. Бортник. Тема рабочего визита: создание на территории субъектов РФ технопарков, которым будут предоставлены налоговые и таможенные преференции, предусмотренные для особых экономических зон. По мнению г-на Бортника, создание на территории РТ одного из пяти технопарков федерального уровня является весьма перспективным. И. Бортник отметил, что технопарку будут предоставлены льготы и преференции, предусмотренные для свободных экономических зон, конечно же, не в полном объеме, потому что данный технопарк федерального уровня – это, по словам И. Бортника, «предзона».
VI. Монетизация, коммунальная реформа, социальный протест.
О повышении тарифов на ЖКУ в Казани – см. следующий раздел, п.4.
1. 8 декабря республиканское отделение Российской партии жизни (оппозиционной руководству РТ) провело пикет перед зданием национального культурного центра, где проходила сессия горсовета Казани (см. следующий раздел). Пикетчики протестовали против готовящегося повышения тарифов и цен на ЖКУ. В частности, они требовали, чтобы расходы на ЖКУ не превышали 10 % семейного бюджета.
2. Протесты жильцов общежитий. 17 декабря республиканское отделение Партии Жизни и общественный комитет по защите прав граждан, проживающих в общежитиях, провели пикет, приуроченный к сессии городской думы. Пикетчики представляли более ста казанских общежитий1. Комитет требует изменения статуса общежитий (ведомственные - передать в муниципальную собственность с приданием им в последующем статуса жилых домов, а муниципальным общежитиям придать статус жилых домов уже сейчас) и разрешения приватизации жилых помещений в общежитиях проживающих в них гражданами. Таким образом, единственной силой, попытавшейся организовать серию протестных действий против реформы ЖКХ, стало республиканское отделение РПЖ.
3. Поствыборные протесты. 19 декабря Э. Шарафиев, лидер молодежного движения «Новая эра», проигравший на муниципальных выборах 16 октября, провел пикет у здания администрации Авиастроительного района г. Казани. Лозунги пикета были самыми разнообразными, но в основном содержали обвинения главы администрации района А. Белова в плохом выполнении им своих обязанностей, из-за чего район грязен и неухожен, в коррупции, хотя были лозунги, призывающие помочь инвалидам и протестующие против ущемления прав НКО. Вероятно, Э. Шарафиев так решил напомнить о своей организации и о себе.
4. 27 декабря работники Казанской городской инфекционной больницы (около 500 человек) провели митинг, требуя немедленной выплаты зарплаты за ноябрь, а также перевода своей клиники со страхового на бюджетное финансирование. Часть зданий больницы была снесена в ходе авральной реконструкции центральной части города к празднованию тысячелетия, в результате часть больных стала распределяться по другим лечебным учреждениям, план госпитализации перестал выполняться, и у больницы образовался долг перед страховщиком – компанией «Ак барс-мед», приостановившей финансирование. Это первая акция протеста медиков Татарстана, организованная «снизу». Уже 30 декабря задолженность по зарплате была погашена.
VII. Муниципальная реформа
1. Конкурс на замещение должности главы администрации Казани состоялся 2 декабря 2005 г. Документы от претендентов на должность главы администрации принимались до 1 декабря включительно. Всего на конкурс поступило 8 заявлений. 2 декабря конкурсная комиссия оставила двух кандидатов: главу администрации Казани И. Метшина и Н. Бадертдинова, главный специалист отдела организации льготного лекарственного обеспечения ГУ «Фонд социального медицинского страхования РТ» (член Российской партии жизни).
3 декабря на IV сессии Казанской городской думы И. Метшин был единогласно утвержден главой администрации – руководителем исполнительного комитета муниципального образования г. Казань. За его кандидатуру проголосовали все 46 присутствовавших депутатов. По окончании сессии К. Исхаков, в тот момент еще остававшийся главой муниципального образования, подписал с ним контракт. Контракт состоит из 12 разделов. Он регламентирует права, обязанности главы администрации в части осуществления им своих полномочий, в нем зафиксирован срок полномочий, оплата труда и режим рабочего времени, кроме того, контракт предусматривает ответственность. Глава администрации обязан по требованию представительного органа муниципального образования отчитываться о своей деятельности не реже одного раза в год. Срок его полномочий не прекращается, даже если представительный орган по каким-либо причинам сложил с себя полномочия.
2. Продолжаются перемещения в администрации Казани. 1 декабря управление возглавил О. Прокопьев, возглавлявший ранее финансовое управление администрации Нижнекамска, а до того работавший в банке «Девон-кредит», тесно связанном с «Татнефтью». О. Прокопьеву 24 года, окончил Лондонскую школу экономики и политических наук. Р. Сулейманов, возглавлявший финансовое управление администрации Казани при К. Исхакове, перешел в Министерство финансов РТ на должность замминистра. Подал в отставку и Ф. Ишмаков, при К. Исхакове зам. главы администрации Казани по внешнеэкономической деятельности. Его должность занял И. Минкин, бывший первый заместитель главы администрации Нижнекамска.
3. 7 декабря прошли вторые публичные слушания проекта устава муниципального образования «Город Казань» (первые состоялись 30 ноября – см. предыдущий обзор). В обсуждении принимали участие представители партий «Единая Россия», «Яблоко», КПРФ, движений и общественных организаций «Равноправие и законность», «Народный фронт», «Против преступности и беззакония», «Экономический прорыв», шуры – совета аксакалов города. В частности, директор фонда «Социальные инициативы» О. Белгородский, достаточно критически выступивший на обсуждении 30 ноября, заявил, что Устав Казани – один из первых городских уставов России, в котором наиболее полно отражены демократические нормы федерального законодательства. Д. Бердников (движение «Против преступности и беззакония») отметил, что мэр и вице-мэр должны быть избираемы. Б. Касимов (управляющий делами совета старейшин – шуры аксакалов города) подчеркнул необходимость иметь Устав на русском и татарском языках. Е. Андурский, председатель Общественного комитета по реформированию ЖКХ РТ, охарактеризовал обсуждение Устава как поспешное, конструкцию местного самоуправления, положенную в его основу – как нарушающую разделение властей (он имел в виду то, что глава города, высшее должностное лицо муниципального образования и председатель городской думы – одно и то же лицо). Он также предложил создать городскую общественную палату и вынести проект Устава на городской референдум.
4. 8 декабря продолжилась 26-я сессия Казанского Совета народных депутатов. В числе главных вопросов, вынесенных на нее – выполнение программ по улучшению транспортного обслуживания и по теплоснабжению, а также установление тарифов на ЖКУ. В выступлении председателя комитета по управлению коммунальным имуществом А. Нурутдинова отмечалось, что в Казани сегодня 28 муниципальных предприятий (в основном транспортных) находятся в финансовом кризисе, еще 18 охарактеризованы как «финансово неустойчивые». Колоссальные убытки, которые терпит городской транспорт в связи с отсутствием компенсаций по льготным проездным, отмечались и в докладе начальника управления по транспорту и дорожному хозяйству Ш. Гильманова.
Отметив ряд успехов в реализации Программы по теплоснабжению Казани, рассчитанной до 2008 г., связанных, в частности, с образованием Казанской теплосетевой компании, учрежденной ОАО «Татэнерго» и администрацией города, зам. главы администрации Казани Л. Валеев (теперь уже бывший – С.С.) признал, что развитие тепловых мощностей и сетей явно отстает от бурного роста темпов строительства. Однако скорректировать программу по теплоснабжению столицы нельзя, поскольку не принят генеральный план развития города.
На сессии также было объявлено о повышении платежей за жилищно-коммунальные услуги: они вырастут в Казани в 2006 г. на 19 % вместо первоначально планировавшихся 34 %. Так, тариф на водоснабжение установлен в размере 6,95 руб. за 1 куб. м (против 5,84 руб. в нынешнем году), на водоотведение - 4,66 руб. за 1 куб. м стоков (против 3,76 руб.), тариф на природный газ, согласно постановлению Правления Республиканской энергетической комиссии, составит 1,35 руб. за 1 куб. м. (рост на 18 %), тарифы на остальные жилищные услуги (техническое обслуживание и ремонт внутридомового инженерного оборудования; внутридомовых санитарно-технических сетей и сетей отопления, техническое обслуживание внутридомовых газовых сетей и т.д.) вырастут от 10 до 63 %. Не будут повышены тарифы за пользование лифтом, на обслуживание мусоропровода, за текущий ремонт жилых зданий, благоустройство придомовой территории и за дератизацию.
Как заявил Л. Валеев, «основными причинами изменения тарифов являются рост тарифов на электроэнергию, газ, тепловую энергию, расходы предприятия, включенные в тариф на следующий год по эксплуатации и ремонту вновь принятых объектов, расходы на химические реагенты, не учтенные в действующих тарифах, ликвидация перекрестного субсидирования, индексация заработной платы». Кроме того, по его словам, с 2006 г. в тарифы закладываются расходы на оплату земельного налога, в том числе и в части коммуникаций.
Сессия горсовета сопровождалась пикетом, организованным отделением РПЖ (см. предыдущий раздел).
5. 17 декабря на V сессии городской думы К. Исхаков сложил полномочия главы муниципального образования г. Казань и депутата городской думы. Депутаты городской думы также изменили структуру представительного органа муниципального образования Казани. Принято решение о введении должности первого заместителя главы муниципального образования, работающего на постоянной основе. Им единогласно избран депутат городской думы, глава администрации Вахитовского района Казани Р. Бурганов. Ему также было поручено временно исполнять полномочия главы муниципального образования. К своим обязанностям он должен приступить с 1.01.2006. 17 декабря был также утвержден устав муниципального образования г. Казань, обсужденный 30 ноября и 7 декабря с участием общественности.
Сессия городской думы сопровождалась пикетом, организованным отделением РПЖ и общественным комитетом по защите прав граждан, проживающих в общежитиях (см. предыдущий раздел).
6. 24 декабря состоялась VI сессия Казанской городской Думы. Депутаты утвердили программу социально-экономического развития Казани на 2006 г. и бюджет Казани на 2006 г. В соответствии с программой, валовой территориальный продукт составит 152,6 млрд. руб. и увеличится на 6,2 %. Основной вклад в формирование показателя валового территориального продукта внесут предприятия промышленности (удельный вес в объеме ВТП 28,7%), торговли и общественного питания (18%), строительства (11,4%). Сократятся средства на реализацию инвестиционных проектов в производственной сфере (14,6 млрд. руб., или 81,9 % к ожидаемому уровню 2005 г.).
Бюджет Казани по доходам утвержден со значительным дефицитом: 6995085, 5 тыс. руб. по доходам и 7351919,8 тыс. руб. по расходам. При собственных доходам бюджета в размере 4 млрд. руб. долги города составляют 12 млрд. руб. По словам И. Метшина, «бюджета не хватает на самые необходимые нужды». Не исключено, что критическое состояние финансового хозяйства стало одним из стимулов, побудивших К. Исхакова к уходу с должности главы городской администрации.
Депутаты Казанской городской думы также приняли положение о размерах и порядке установления надбавок к должностному окладу муниципальных служащих. В частности, предусматриваются надбавки за разряд (4 оклада в год), за выслугу лет (3 оклада), за особые условия службы (14 окладов), за работу со сведениями, составляющими гостайну (1, 5 оклада). На пожелание депутатов увеличить количество надбавок И. Метшин заметил, что при существующем финансовом положении города им впору голосовать за «отчисление своей зарплаты на нужды городского хозяйства».
24 декабря в связи с тем, что им предстоит занять должности, несовместимые со статусом депутата, сложили с себя полномочия двое депутатов гордумы Казани (Н. Акбаров и Р. Каримов). Таким образом, в настоящее время в Казани стали вакантными уже три округа, и И. Метшин, если пожелает, сможет в марте выставить свою кандидатуру в депутаты Казанской городской думы по любому из них.
1 По данным газеты РПЖ «Пульс жизни» (№ 13 (80) от 23-32 декабря 2005 г.), всего в Казани 123 общежития, в которых проживает около 100 тысяч человек.