Задачи, стоящие перед другими субъектами бюджетного планирования 58 Раздел Расходные обязательства и формирование доходов 61 Раздел Бюджетные целевые программы 63
| Вид материала | Доклад |
- Задачи, стоящие перед другими субъектами бюджетного планирования 56 Раздел Расходные, 659.27kb.
- Задачи деятельности Федерального казначейства 4 > Показатели деятельности Федерального, 1066.89kb.
- Задачи деятельности Федерального казначейства 5 > Показатели деятельности Федерального, 1190.29kb.
- Задачи деятельности Федерального казначейства 4 > Показатели деятельности Федерального, 1072.85kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность раздел Распределение расходов по целям,, 1625.52kb.
- С изменениями от 31 декабря 2002 г Приказом гугпс, 1150.26kb.
- Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность 11 Распределение расходов, 253.85kb.
- Эмоциональное и познавательное развитие ребенка на музыкальных занятиях, 456.98kb.
- Бюджетные целевые программы и не программная деятельность 8 Распределение расходов, 676.77kb.
- 3 Целевые статьи, 4378.23kb.
Министерство энергетики Российской Федерации
ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2010-2012 ГОДЫ
(первая часть)
Содержание
Содержание 2
3
Введение 4
Раздел 1. Цели, задачи и показатели деятельности 6
1.1.Стратегические цели 6
Цель 1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса России 9
Цель 2. Развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России 9
Цель 3. Укрепление позиций России на мировых энергетических рынках 9
1.2.Тактические задачи и целевые показатели 11
Цель 1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса России 12
Цель 2. Развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России 34
Цель 3. Укрепление позиций России на мировых энергетических рынках 44
1.3.Анализ рисков, влияющих на решение тактических задач и достижение стратегических целей 52
1.4.Задачи, стоящие перед другими субъектами бюджетного планирования 58
Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов 61
Раздел 3. Бюджетные целевые программы 63
Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам 65
Раздел 5. Результативность бюджетных расходов 65
Введение
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства энергетики Российской Федерации (далее – Доклад) как субъекта бюджетного планирования подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249).
Доклад Министерства энергетики Российской Федерации отражает планы и результаты деятельности Министерства как субъекта бюджетного планирования.
Доклад разработан с целью развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства энергетики Российской Федерации на период 2010-2012 годы, являясь преемственным по отношению к Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Министерства энергетики Российской Федерации на период 2009-2011, обеспечивает его корректировку и расширение временного горизонта до 2012 года – в соответствии с требованиями времени и новыми задачами и приоритетами развития страны.
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) создано Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и в соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
Минэнерго России осуществляет функции по выработке государственной энергетической политики, согласуясь с целями, предусмотренными Сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2008-2010 годы и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р.
Исходя из действующих нормативно-правовых актов и иных официальных документов, Минэнерго России в плановом периоде определило основные стратегические цели, тактические задачи и принципы государственной политики в сфере энергетики.
При этом главным подходом стал принцип перехода от управления бюджетными затратами к управлению результатами.
Раздел 1. Цели, задачи и показатели деятельности
Стратегические цели
Деятельность Минэнерго России как субъекта управления направлена на обеспечение достижения ряда стратегических целей страны.
В соответствии со структурой целей, предусмотренной Сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2008-2010 годы (Сводный доклад), деятельность Минэнерго России способствует достижению таких целей, как повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение национальной безопасности, повышение эффективности государственного управления, обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития. Результаты анализа взаимосвязей и вклада целей Минэнерго России с указанными целями представлены в Приложении 1.
С другой стороны, в соответствии со структурой целей, предусмотренной Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (Основные направления деятельности), цели Минэнерго России вносят вклад в достижение таких целей, как новое качество жизни, динамичная инновационная экономика, обеспечение национальной безопасности, сбалансированное региональное развитие и эффективное государство. Результаты анализа взаимосвязей и вклада целей Минэнерго России в достижение названных целей представлены в Приложении 2.
Полномочия Минэнерго России как субъекта бюджетного планирования по достижению целей Правительства Российской Федерации определяются ранее упомянутым Положением о Министерстве.
Особенностью работы Минэнерго России по достижению поставленных целей и задач с точки зрения оценки результативности и бюджетной эффективности исполнения поставленных целей и задач является создание значительных внешних эффектов в результате бюджетных расходов.
Минэнерго России как субъект бюджетного планирования осуществляет деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, профессиональным (экспертным) сообществом и саморегулируемыми организациями.
Сегодня развитие экономики, находящейся под влиянием негативных процессов, обусловленных начавшимся в 2008 году глобальным финансово-экономическим кризисом, заключается в обеспечении скорейшего выхода из кризиса и формирования основ новой экономики, способной обеспечить устойчивость темпов экономического роста при позитивных сдвигах в структуре экономики и качественном изменении характера роста — все более за счет производства наукоемкой и инновационной продукции промежуточных и высоких переделов, перехода от торговли товарами и сырьем к торговле технологиями и услугами.
Учитывая объективную системообразующую роль российского топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в экономике страны, он должен способствовать скорейшему выходу из кризиса и последующему активному инновационному развитию смежных отраслей промышленности за счет размещения заказов на необходимые энергетике виды материалов и оборудования.
В соответствии с этим основным вектором реализации проводимой Минэнерго России государственной энергетической политики является скорейшее преодоление кризисных явлений в экономике и энергетике с целью скорейшего выхода на темпы экономического и энергетического развития, заложенные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, а также использование открываемых в период кризиса возможностей для качественного обновления и модернизации российского ТЭК.
В этой связи уже в обозримом будущем должны быть созданы необходимые условия и сняты основные барьеры (как на внутреннем рынке, так и во взаимодействии с зарубежными партнерами) для обеспечения ускоренного продвижения по всем важнейшим составляющим государственной энергетической политики, сформулированным в Энергетической стратегии России. Одновременно с этим, необходимо скорректировать и синхронизировать планы и программы развития энергетического сектора с мероприятиями, предусмотренными КДР (с учетом вероятной корректировки сроков и параметров реализации последних в результате влияния мирового финансово-экономического кризиса).
Планируется осуществление работ по развитию и обновлению основных производственных фондов и инфраструктуры энергетического сектора (в т. ч. по завершению наиболее важных из ранее начатых проектов); перелом негативных тенденций в развитии сырьевой базы энергетики; завершение формирования базовых рыночных институтов, стабильной и эффективной нормативно-правовой базы и системы государственного регулирования в энергетике.
Ожидается, что внешними условиями для развития российского энергетического сектора в период кризиса будут сначала последствия глобального экономического кризиса 2008 года, а затем вероятный посткризисный ренессанс мировой экономики, что будет проявляться в нестабильности и непредсказуемости динамики мировых финансовых, фондовых и энергетических рынков. В этих условиях возрастет роль государственного участия в развитии российского энергетического сектора. Государство будет выступать не только в качестве регулятора экономических отношений в энергетике, но и в качестве необходимого участника энергетического бизнеса, участвуя в обеспечении необходимыми ресурсами и в строительстве и модернизации энергетической инфраструктуры, предоставляя бизнесу государственные гарантии под реализацию долгосрочных инвестиционных проектов, поддерживая финансово-экономическую устойчивость системообразующих компаний энергетического сектора.
С учетом изложенного, вырабатывая и реализуя государственную энергетическую политику, Минэнерго России ориентируется на достижение трех стратегических целей.