Задачи, стоящие перед другими субъектами бюджетного планирования 58 Раздел Расходные обязательства и формирование доходов 61 Раздел Бюджетные целевые программы 63

Вид материалаДоклад

Содержание


Анализ рисков, влияющих на решение тактических задач и достижение стратегических целей
Макроэкономические риски.
Техногенные и экологические риски.
Законодательные риски.
Недостаточный уровень бюджетного финансирования.
Цель 1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического компл
Негативное изменение мировых цен на энергоносители
Недостаточная степень технической перевооруженности мощностей по добыче и переработке ресурсов
Недостаточный прирост разведанных запасов
Высокая неопределенность с состоянием законодательно-правовой базы
Цель 2. Развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России
Увеличение внутренних цен на энергоносители
Низкая капитализация российских предприятий
Высокая неопределенность с состоянием законодательно-правовой базы
Технологическая отсталость и слабость действующего инновационного механизма
Цель 3. Укрепление позиций России на мировых энергетических рынках
Недостаточная степень технической перевооруженности мощностей по добыче и переработке ресурсов
Задачи, стоящие перед другими субъектами бюджетного планирования
Министерство экономического развития Российской Федерации –
Министерство финансов Российской Федерации –
...
Полное содержание
Подобный материал:
1   2   3   4

Анализ рисков, влияющих на решение тактических задач и достижение стратегических целей



Действия по достижению целей и решению задач деятельности Минэнерго России в 2009 году и на перспективу до 2011 года базируются, в частности, на результатах оценки рисков, свойственных отраслям и экономике в целом. Особое внимание Министерства привлекает идентификация т.н. «системных рисков», способных, «передаваясь» по производственной цепочке сложившихся хозяйственных связей, серьезно влиять на функционирование как отдельных отраслей, так и экономики России в целом. Основные системные риски, свойственные энергетическому сектору экономики, можно сгруппировать следующим образом:

Макроэкономические риски. Продолжительная рецессия мировой экономики и обусловленное этим ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на товары российского экспорта, являющиеся основными источниками доходов российского бюджета, может помешать достижению целей по развитию ТЭК. Снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, мировой финансовый кризис, повышение уровня инфляции не позволят интенсифицировать развитие отрасли ТЭК, усилят её зависимость от государственных инвестиций и осложнят достижение стратегических целей Министерства.

Техногенные и экологические риски. С учетом того, что износ основных фондов в энергетике достигает в среднем 60-70%, вероятность техногенной аварии является довольно высокой, при этом велика и вероятность нанесения окружающей среде существенного ущерба. Любая крупная техногенная или экологическая катастрофа, возможные лавинообразные отказы действующего оборудования потребуют серьезных дополнительных капиталовложений и приведут к отвлечению средств с других объектов энергетического сектора. В последние годы риски подобных происшествий повысились в связи с увеличением вероятности террористических действий. В числе побочных последствий таких происшествий можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов.

Минимизировать риски техногенных аварий возможно с помощью обновления основных фондов, перехода к прогрессивным технологиям, и реализации мероприятий риск-менеджмента.

Законодательные риски. Несовершенство законодательства и его нестабильность нередко выступает серьезным тормозом на пути эффективного и динамичного развития ТЭК. Затягивание внесения назревших изменений в нормативно-правовую базу, так же как и поспешные, непродуманные шаги могут стать источником серьезных трудностей в осуществлении экономической деятельности. В первую очередь это касается тарифной и налоговой политики, законодательства по инвестиционной и инновационной деятельности. Роль Минэнерго России в минимизации подобных рисков заключается в совершенствовании нормативно-правовой базы функционирования ТЭК.

Для минимизации законодательных рисков в текущем году планируется разработать серию законопроектов. При этом особое значение приобретают сроки согласования законопроектов в федеральных органах власти.

Недостаточный уровень бюджетного финансирования. Сокращение финансирования энергетики из федерального бюджета по сравнению с установленными нормативными значениями – не редкость в настоящее время. Недофинансирование запланированных мероприятий создает угрозу срыва решения задач.

Минимизация данного вида рисков возможна посредством развития государственно-частного партнерства, стимулирования инвестиционной деятельности, расширения числа возможных источников финансирования, мероприятий по оптимизации издержек и повышению эффективности управления.

На основе произведенного анализа, по каждой из приоритетных целей представляется возможным выделить основные факторы рисков, и определить основные возможности их минимизации.


Цель 1. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и функционирования топливно-энергетического комплекса России


Основные факторы риска:

Негативное изменение мировых цен на энергоносители приведет к падению поступлений в бюджет.

Данный вид риска является макроэкономическим и появляется под воздействием ситуации, складывающейся на мировых энергетических рынках.

Направление минимизации риска: диверсификация рынков сбыта энергоресурсов и диверсификация экспортируемых ресурсов.

Недостаточная степень технической перевооруженности мощностей по добыче и переработке ресурсов – ведет к падению коэффициента нефтеотдачи, невозможность достижения глубины переработки нефти, при которой произведенные нефтепродукты смогут успешно продаваться на мировых рынках.

Направление минимизации риска: создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной на коренное обновление производственно-технологической базы ТЭК.

Недостаточный прирост разведанных запасов – главная угроза для энергобезопасности страны.

Направление минимизации риска: стимулирование геологоразведки, для чего требуется пересмотр лицензионного законодательства.

Высокая неопределенность с состоянием законодательно-правовой базыэтот системный фактор вызывает нестабильность в функционировании отрасли.

Направление минимизации риска: четкая позиция государства по ключевым вопросам законодательства, включающая в себя разработку ряда основополагающих федеральных законов, внесение необходимых изменений в действующие Федеральные законы и подзаконные акты, разработку ведомственных нормативных правовых актов.


Цель 2. Развитие конкурентоспособности топливно-энергетического комплекса России


Основные факторы риска:

Инфляция: чрезмерный рост инфляции негативно скажется на финансовом состоянии предприятий, что затормозит развитие ТЭК и снизит его конкурентные преимущества.

Направление минимизации риска: межведомственная координация с Минфином России и Минэкономразвития России по вопросам сдерживания инфляции.

Увеличение внутренних цен на энергоносители способствует увеличению себестоимости продукции.

Направление минимизации риска: мероприятия по энергосбережению, организация свободного рынка энергоресурсов с прозрачным ценообразованием.

Низкая капитализация российских предприятий и связанное с этим обесценивание основных фондов предприятий и корпораций.

Направление минимизации риска: создание благоприятной экономической и инвестиционной среды.

Высокая неопределенность с состоянием законодательно-правовой базы создает неопределенность в отношении будущего для инвесторов и собственников, что может выразиться в падении темпов привлечения отечественного и иностранного капитала.

Технологическая отсталость и слабость действующего инновационного механизма влечет за собой неэффективное использование государственных расходов в данном секторе, отставание в номенклатуре и качестве продукции от мирового уровня и, в конечной итоге, может привести к существенному снижению национальной безопасности.

Направление минимизации риска: создание и внедрение передовых технологий и модернизация производственных мощностей, подготовка специалистов высокого уровня и создание условий для их заинтересованности в работе в ТЭК.


Цель 3. Укрепление позиций России на мировых энергетических рынках


Основные факторы риска:

Негативное изменение мировых цен на энергоносители приведет к падению поступлений в бюджет.

Данный вид риска является макроэкономическим и появляется под воздействием ситуации, складывающейся на мировых энергетических рынках.

Направление минимизации риска: диверсификация рынков сбыта энергоресурсов и диверсификация экспортируемых ресурсов.

Недостаточная степень технической перевооруженности мощностей по добыче и переработке ресурсов – ведет к падению коэффициента нефтеотдачи, невозможность достижения глубины переработки нефти, при которой произведенные нефтепродукты смогут успешно продаваться на мировых рынках.

Направление минимизации риска: создание благоприятных условий для развития инновационной деятельности, направленной на коренное обновление производственно-технологической базы ТЭК.

    1. Задачи, стоящие перед другими субъектами бюджетного планирования



При анализе рисков, свойственных отраслям ТЭК, складывается ситуация при которой системные риски невозможно минимизировать только действиями одного ведомства, так как проблемы, возникающие в отраслях экономики, зачастую влияют на деятельность нескольких смежных секторов экономики или на всю социально-экономическую ситуацию в стране.

Успешность выполнения Минэнерго России своих задач во многом зависит от успешной координации действий со следующими Министерствами и ведомствами:

Министерство экономического развития Российской Федерации – в рамках создания и обеспечения макроэкономических условий для эффективного функционирования ТЭК, должно обеспечить создание комфортных условий для ведения бизнеса, развитие свободных конкурентных рынков, институцио­нальных условий для развития производства и экспорта промышленной про­дукции, обеспечение устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, развитие потенциала государственного управления и институтов гражданского общества.

Недостаточная координация по данным вопросам может привести к неконтролируемому росту инфляционных процессов, непрозрачному ценообразованию, снижению темпов роста инвестиций и конкурентоспособности продукции российских производителей на внутреннем и внешних рынках, замедлению процессов либерализации рынков, снижению эффективности управления госсобственностью и падением поступлений в бюджет.

Министерство финансов Российской Федерации – в рамках реализации мер по поддержанию макроэкономической и финансовой стабильности, должно обеспечить эффективное администрирование бюджетного финансирования, стабильность на финансовых рынках и в банковской сфере. Важным направлением работы Минфина России является участие в выработке четкой, долгосрочной позиции государства при совершенствовании законодательства в целях развития честной конкуренции, снижения административных барьеров и эффективного налогового регулирования ТЭК.

Из-за неравномерного развития отраслей экономики России и различной степени присутствия государства необходимо предоставление целевой финансовой поддержки ряду отраслей. Прежде всего, Минфин России должен обеспечить надлежащее и эффективное финансирование процессов реструктуризации угольной промышленности, ФЦП и прочие расходы в рамках достижения целей и задач Минэнерго России.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации – в рамках реализации мер по обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы и геологическому изучению территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, обеспечению доступности геологической информации, должно обеспечить надлежащий уровень геологоразведочных работ, что, в частности, подразумевает изменение лицензионного законодательства, с целью поддержания баланса разведанных и добытых ресурсов.

При отсутствии координации по данному вопросу возникает угроза недостаточного прироста разведанных запасов, а следовательно – невозможность обеспечить эффективное функционирование ТЭК и устойчивый рост экономики.

Министерство транспорта Российской Федерации – в рамках реализации мер по развитию современной и эффективной транспортной инфраструктуры должно обеспечить ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек, что позволит повысить конкурентоспособность продукции и эффективность функционирования ТЭК. Кроме того, необходимо развитие транспортной системы страны, включающее в себя строительство новых железнодорожных линий в районах освоения новых месторождений топливно-энергетических полезных ископаемых.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации – в рамках реализации мер по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов должно способствовать снижению энергоемкости промышленного производства. Кроме того, в целях обеспечения ускоренного обновления основных производственных фондов предприятий ТЭК российское энергетическое машиностроение должно обеспечить надежные поставки конкурентоспособной и доступной техники, а также условий для ее своевременного и качественного обслуживания.


Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов



Права и обязанности Минэнерго России по правовому регулированию, финансовому обеспечению и исполнению расходных обязательств определены Положением о Министерстве и полномочиями, возложенными на него федеральными законами и другими нормативными актами.

Согласно Приложению № 4 к Федеральному закону от 24 ноября 2008 года № 204 «О Федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» Минэнерго России является администратором доходов бюджета по кодам бюджетной классификации Российской Федерации:

- плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на территории Российской Федерации (1 12 02040 01 0000 120),

- плата за договорную акваторию и участки морского дна, полученная при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации (1 12 02090 01 0000 120),

- доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции (1 14 05000 01 0000 440),

- плата за услуги, предоставляемые на договорной основе учреждениями аварийно-спасательных формирований противофонтанных военизированных частей, находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации, по предотвращению и ликвидации аварий, связанных с открытыми фонтанными проявлениями (1 13 01260 01 0000 130).

Перечень доходов (платежей в федеральный бюджет) субъекта бюджетного планирования представляется по установленной форме в тысячах рублей согласно Приложению 4 к Докладу.


Раздел 3. Бюджетные целевые программы



Для достижения сформулированных целей и задач Минэнерго России как субъекта бюджетного планирования Минэнерго России реализуется ряд бюджетных целевых программ. Информация по ним с указанием их статуса, необходимых основных мероприятий и объемов финансирования представлена в Приложение 5.


Исполняемые бюджетные целевые программы


В качестве государственного заказчика бюджетных целевых программ Минэнерго России исполняет следующие программы:
  1. «Развитие Калининградской области на период до 2010 года» (совместно с Минрегионом России и Минкультуры России);
  2. «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (совместно с Минрегионом России и Минкультуры России);
  3. «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы» (совместно с Минрегионом России);
  4. «Юг России (2008-2012 годы)» (совместно с Минрегионом России и Росрыболовством);

ФЦП «Развитие Калининградской области на период до 2010 года»

Организация строительства объектов газоснабжения в Калининградской области.

ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»

Организация строительства и реконструкции генерирующих и электросетевых объектов электроэнергетики, освоение газовых месторождений и строительство объектов газоснабжения на Дальнем Востоке.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 г. №801: строительство мини-ТЭЦ, высоковольтных линий, газопровода – отвода – Республика Саха, Амурская область, Камчатский край, Хабаровский край, Чукотский АО, строительство газопроводов – Хабаровский край, Камчатский край, Республика Саха, освоение газовых месторождений Сахалинской области.

ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы»

Организация строительства и реконструкции систем электроснабжения и энергообеспечения Курильских островов.

Создание и развитие энергетической инфраструктуры на островах Шикотан, Парамушир.

ФЦП «Юг России (2008-2012 годы)»

Организация строительства и реконструкции генерирующих и электросетевых объектов электроэнергетики, строительство объектов газоснабжения на Юге России.


Ведомственные целевые программы


В соответствии с «Положением о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 239, Министерству предоставлено право разрабатывать ведомственные целевые программы (ВЦП).

В настоящее время Минэнерго России формирует предложения для принятия решений о разработке конкретных целевых программ Министерства.


Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам



Распределение фактических и планируемых расходов по целям, задачам и программам субъекта бюджетного планирования представляется по установленной форме в Приложении 6 к настоящему Докладу.

Раздел 5. Результативность бюджетных расходов



Оценка результативности бюджетных расходов Минэнерго России, степени соответствия показателей и расходов плановым значениям носит условный характер в связи с тем, что Министерство сформированососсиисформировано сравнительно недавно – в мае 2008 года Указом Президента Российской Федерации и является вновь созданным федеральным органом исполнительной власти, а, соответственно, и субъектом бюджетного планирования.

Формирование системы целей и задач Минэнерго России осуществлялось в текущем году исходя из функций, определенных Положением о Министерстве, а также из Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Данная система в плановом периоде будет уточняться.

В 2008 году на программную деятельность Министерством было направлено 5,4% бюджетных ассигнований, а в 2009 году на реализацию ФЦП планируется направить около 5,2% бюджетных средств. Значительная часть бюджетных ассигнований в настоящий момент распределяется в виде непрограммных расходов, долю которых предполагается в дальнейшем уменьшить посредством разработки ведомственных целевых программ.


Мероприятия, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами


Для повышения эффективности бюджетных расходов в Минэнерго России планируется разработка Плана мероприятий по повышению результативности бюджетных расходов и качества контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

В его составе будут предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
  • по повышению качества планирования целей, задач и результатов деятельности;
  • по расширению сферы применения и повышения качества методов бюджетного планирования, ориентированных на результаты;
  • по оптимизации бюджетной сети и повышению качества управления бюджетными средствами;
  • по совершенствованию системы государственных закупок.

За результатами выполнения данных мероприятий будет организован регулярный мониторинг, посредством которого будет отслежено достижение конечных результатов намеченных мероприятий.