Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право зарубежных стран высшее профессиональное образование
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс по опд. Ф. 15 «Конституционное право зарубежных стран», 1206.51kb.
- Учебно-методический комплекс конституционное (государственное) право россии высшее, 2491.81kb.
- Учебно-методический комплекс Издательство Тюменского государственного университета, 2300.46kb.
- Учебно-методический комплекс история государства и права зарубежных стран высшее профессиональное, 3378.85kb.
- Учебно-методический комплекс право международных договоров высшее профессиональное, 141.23kb.
- Учебно-методические материалы по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран», 275.82kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета конституционное (государственное), 1097.07kb.
- В г. Красноярске конституционное (государственное) право россии учебно-методический, 978.68kb.
- Учебно-методический комплекс международное право высшее профессиональное образование, 2146.87kb.
- В. К. Филатов конституционное (государственное) право РФ учебно-методический комплекс, 2147.26kb.
Тема 17. Основы конституционного права Китая
Основы социально - экономической структуры. Особая роль государственного сектора в экономике страны. Политические партии, их особенности. Правовое регулирование деятельности других общественных объединений.
Конституция Китая 1982 года и ее особенности. Основы правового статуса личности. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии. Особенности избирательного права и избирательная система КНР.
Высшие органы государственной власти. Высшие органы государственного управления. Органы суда и прокуратуры.
Национально-территориальная автономия в КНР. Местные органы государственной власти, государственного управления и общественного самоуправления.
Тема 18. Основы конституционного права Японии
Основы социально-экономической структуры. Политические партии. Многопартийность и ее особенности. Правовое регулирование общественных объединений. Предпринимательские организации. Профсоюзы.
Конституция Японии 1947 года, ее особенности. Правовое положение личности. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии. Избирательное право и избирательная система.
Монарх. Место и роль монарха в системе государственных органов. Полномочия монарха.
Законодательная власть. Парламент. Правовое положение и полномочия палат. Законодательный процесс.
Правительство. Кабинет министров.
Конституционный надзор. Верховный суд.
Местное самоуправление и управление.
Тема 19. Основы конституционного права Индии
Политические партии. Многопартийность и ее особенности. Общенациональные партии.
Конституция 1950 года и ее особенности. Поправки к конституции. Правовое положение личности. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии. Избирательное право и избирательная система.
Президент. Место и роль президента в системе государственных органов. Полномочия Президента.
Законодательная власть. Парламент. Правовое положение и полномочия палат. Законодательный процесс.
Правительство. Совет Министров и кабинет.
Индийский федерализм: его особенности. Правовое положение штатов. Национальный вопрос. Президентское правление. Местное самоуправление и управление.
Тема 20. Основы конституционного права Египта
Политические партии. Многопартийность и ее особенности.
Конституция: ее особенности. Поправки к конституции. Правовое положение личности. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии. Избирательное право и избирательная система.
Президент. Место и роль президента в системе государственных органов. Полномочия Президента.
Законодательная власть. Парламент. Правовое положение и полномочия. Законодательный процесс.
Правительство.
Местное самоуправление и управление.
Тема 21. Основы конституционного права Италии
Политические партии. Многопартийность и ее особенности.
Конституция 1947 года и ее особенности. Правовое положение личности. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии. Избирательное право и избирательная система. Народная инициатива. Референдум.
Президент. Место и роль президента в системе государственных органов. Полномочия Президента.
Законодательная власть. Парламент. Правовое положение, порядок формирования и полномочия палат. Законодательный процесс. Особенности итальянского парламента.
Правительство. Ответственность правительства.
Конституционный суд
Областная автономия. Местное самоуправление и управление.
Тема 22. Основы конституционного права Испании
Основы социально-экономической структуры. Политические партии. Многопартийность и ее особенности. Правовое регулирование общественных объединений. Предпринимательские организации. Профсоюзы.
Конституция Испании 1978 года, ее особенности. Правовое положение личности. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии. Избирательное право и избирательная система.
Монарх. Место и роль монарха в системе государственных органов. Полномочия монарха.
Законодательная власть. Парламент. Правовое положение и полномочия палат. Законодательный процесс.
Правительство. Кабинет министров.
Автономия и ее виды. Местное самоуправление и управление в Испании.
Тема 23. Основы конституционного права Украины
Основы социально-экономической структуры. Политические партии. Многопартийность и ее особенности. Правовое регулирование общественных объединений. Предпринимательские организации. Профсоюзы.
Конституция Украины 1996 года. Правовое положение личности. Конституционное регулирование институтов непосредственной демократии. Избирательное право и избирательная система.
Президент. Роль и место Президента в системе государственных органов. Полномочия Президента.
Законодательная власть. Законодательный процесс. Правительство в системе власти. Исполнительная власть. Судебная власть и прокуратура.
Местное самоуправление и управление Украины.
Раздел IV. Планы семинарских занятий
4.1 Планы семинарских занятий для студентов очной формы обучения
Семинар №1
Тема: Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран
Время семинара: 1 часа
Цель: уяснить отличие конституционного права зарубежных стран как науки от отрасли
Задачи: - выявить особенности конституционных норм и отношений
- изучить конституционно-правовые институты
- рассмотреть систему конституционного права зарубежных стран
- определить виды конституционно-правовых отношений и их субъектов.
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права и как правовой науки.
2. Конституционно-правовые нормы и отношения: понятие, виды, особенности в зарубежных странах.
3. Источники конституционного права зарубежных стран: понятие, особенности, система.
Методические рекомендации
Приступая к изучению первого вопроса семинарского занятия, необходимо усвоить, что конституционное право составляет важнейшую часть национальной системы права каждого зарубежного государства. Особое внимание следует обратить на четкое уяснение предмета этой отрасли права, т. е. круг общественных отношений, которые регулируются ее нормами.
Содержание ответа на второй вопрос должно включать в себя определение сущности конституционно-правовых норм и отношений, их особую роль в системе правовой регламентации важнейших отношений в обществе и государстве.
Подготовка к ответу на третий вопрос требует знаний характерных черт каждого из источников конституционного права, их отличий от источников других отраслей права.
Практикум: задания 1,3
Источники: 1, 2, 3, 8
Семинар №2.
Тема: Конституции зарубежных стран
Время семинара: 2 часа
Цель: определить сущность, содержание и значение Конституций в зарубежных странах.
Задачи: - проанализировать этапы конституционного развития
- понять, юридические свойства и природу конституций
- рассмотреть содержание и реализацию конституционных норм
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие и сущность конституций зарубежных стран.
2. Основные юридические свойства и функции конституций зарубежных стран.
3. Порядок принятия и изменения конституций в зарубежных странах.
4. Виды конституций в зарубежных странах.
Практикум: задания 4, 5
Источники: 1, 4, 5, 6, 7
Методические указания для подготовки к семинару
Подготовку к ответу на первый вопрос следует начать с уяснения истории появления конституции как основного закона государства, дать определение конституции (в материальном и формальном смысле), раскрыть, используя тексты основных законов зарубежных государств, сущность конституций как юридического закрепления фактически сложившегося соотношения общественных сил на момент принятия конституции.
Рассматривая второй вопрос, следует определить, что такое основные свойства конституции, а затем раскрыть содержание каждого из них. Далее перейти к рассмотрению функций конституции: политической, юридической, экономической, организационной, идеологической.
При подготовке к ответу на третий вопрос необходимо обратиться к тексту конституций зарубежных стран и определить особенности процедуры их принятия и изменения в конкретных государствах.
Рассматривая четвертый вопрос необходимо суммировать информацию, полученную при рассмотрении первых трех вопросов, и взять её за основу систематизации конституций зарубежных стран.
Семинар №3.
Тема: Основы правового статуса личности в зарубежных странах
Время семинара: 2 часа
Цель: усвоить понятие “конституционный статус личности” и его основных институтов
Задачи: - изучить основные способы приобретения и утраты гражданства в зарубежных странах
-выявить условия и средства, которыми обеспечивают реализацию прав и свобод в зарубежных государствах
- сравнить однотипные права и свободы и их реализацию в различных государствах
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие и юридическая сущность гражданства (подданства) в зарубежных странах.
2. Основные способы приобретения и прекращения гражданства (подданства) по законодательству зарубежных стран.
3. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, их юридические свойства.
4. Конституционные гарантии реализации основных прав и свобод человека и гражданина.
Темы докладов:
«Правила Миранды» США.
Сравнительный анализ способов приобретения гражданства России, США, Франции, Швеции, Ирана.
Практикум: задания 6, 8, 9
Источники: 1, 2, 3, 8, 9, 10
Методические указания для подготовки к семинару
Рассмотрение первого вопроса следует начинать с определения гражданства как устойчивой правовой связи физического лица с государством, раскрыв содержание признака устойчивости. Необходимо раскрыть особенности гражданства в федеративных государствах.
Ответ на второй вопрос должен в обязательном порядке содержать ссылки на конкретные нормативно-правовые акты различных государств, закрепляющие способы приобретения и утраты гражданства. Целесообразно привести несколько примеров по каждому из способов и подвергать их сравнительному анализу.
Приступая к изучению третьего вопроса, необходимо уяснить, какие права и свободы относятся к группе личных, а затем сравнить перечни личных прав и свобод, закрепленные в конституциях зарубежных государств (учитывая, что в ряде зарубежных стран и в международных документах они именуются гражданскими). Раскрывая содержание личных прав и свобод, по возможности следует проводить сравнение с международно-правовым закреплением прав этой группы. Далее необходимо уяснить, какие права и свободы относятся к группе политических, определить место политических прав и свобод в правовом статусе граждан, основные коллективные и индивидуальные формы реализации политических прав и свобод. Кроме того, определить понятие экономических, социальных и культурных прав и свобод; определить, какие права и свободы включаются в эту группу, роль прав этой группы в процессе реализации гражданами своих интересов и нужд. При рассмотрении сущности обязанностей граждан важно знать, что это мера необходимого поведения личности, что, в свою очередь, обусловливает содержание основных обязанностей граждан.
При подготовке к ответу на заключительный, четвертый, вопрос необходимо уяснить определение конституционных гарантий реализации человеком своих прав и свобод как системы установленных основными законами государств условий обеспечения осуществления личностью прав и законных интересов. После этого следует обратиться к рассмотрению политических, экономических, социальных, организационных и собственно конституционных гарантий реализации человеком своих прав и свобод в зарубежных странах.
Семинар №4.
Тема: Конституционно-правовые основы общественного строя
Время семинара: 2 часа
Цель: усвоить понятия «государственный строй», «общественный строй», «конституционный строй».
Задачи: - уяснить понятие конституционализм на примере зарубежных подходов
- выявить правовые аспекты конституционализма в зарубежных странах
- усвоить конституционные нормы, определяющие экономические, политические и социальные основы общественного строя в зарубежных странах
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие и структура общественного строя в зарубежных странах, его характерные черты.
2. Политическая система общества. Конституционное закрепление статуса и основных элементов и компонентов политической системы современного зарубежного общества.
3. Социально-экономические основы общества в зарубежных странах.
4. Конституционное закрепление основных институтов гражданского общества в зарубежных странах.
Темы докладов:
Конституционные гарантии судебной защиты основных прав и свобод человека в зарубежных странах.
Практикум: задания 10, 11, 12, 13, 15
Источники: 1, 2, 5, 10, 11
Методические указания для подготовки к семинару
Изучение первого вопроса следует начать с уяснения понятия общественного строя в зарубежных странах, а затем переходить к анализу его структуры и выявлению наиболее характерных черт.
Ответ на второй вопрос предполагает глубокое знание студентом не только самого понятия «политическая система», но и ее структуру в зарубежных странах с различным уровнем политического, экономического и социального развития. При этом важно обратить внимание на то, что практически во всех зарубежных странах ведущее положение в политической системе занимает государство. Необходимо разобраться, почему.
В ходе подготовки ответа на третий вопрос следует определить принципиальные отличия между различными видами (моделями) экономических систем: либеральной, командной, социально-ориентированной, выяснить, где в настоящее время они существуют.
Усвоение материала четвертого вопроса необходимо начать с уяснения самого понятия «гражданское общество», затем перейти к анализу исторических и иных предпосылок возникновения такого общества в зарубежных странах, определить способы конституционно-правовой регламентации организации и деятельности основных его элементов за рубежом.
Семинар №5.
Тема: Конституционно-правовой статус политических институтов в зарубежных странах
Время семинара: 2 часа
Цель: изучить понятие и сущность основных политических институтов в зарубежных государствах
Задачи: - рассмотреть юридическую природу, особенности норм данного института
- раскрыть содержание конституционных норм, описывающих политические институты в зарубежных странах
- обсудить особенности политических институтов в государствах с различными правовыми системами
Вопросы к обсуждению:
- Понятие и конституционно-правовые признаки политических партий за рубежом.
- Основные виды политических партий.
- Виды (модели) политических систем современного зарубежного общества. Тенденции развития современных политических систем.
- Основные виды партийных систем.
Практикум: задания 16, 17, 19
Источники: 1, 2, 4, 7, 9
Методические указания для подготовки к семинару
В процессе подготовки к ответу на первый вопрос необходимо уяснить определение политической партии как политического института, выяснить ее отличия от других негосударственных организаций, а также основные функции.
При рассмотрении второго вопроса о классификации политических партий следует учитывать их социальную сущность.
При рассмотрении третьего вопроса необходимо дать определение партийной системы, раскрыть сущность каждой из них, показав взаимосвязь формирования высших органов государственной власти и вида партийной системы.
Рассматривая четвертый вопрос учесть существующие в политологии подходы к классификации партийных систем и сравнить их с закрепленными в зарубежных конституциях моделями.
Семинар №6.
Тема: Формы государства в зарубежных странах
Время семинара: 2 часа
Цель: уяснить разнообразие форм государства в зарубежных странах
Задачи:- раскрыть содержание поликратических, монократических и сегментарных форм государства
- выявить особенности форм правления в зарубежных странах
- рассмотреть особенности государственного устройства в зарубежных странах
- обсудить тенденции и перспективы развития политических режимов в зарубежных государствах
Вопросы к обсуждению:
1. Монархия как форма правления, историческая эволюция монархии. Виды монархий и их основные черты в зарубежных странах.
2. Форма правления - республика. Основные черты и особенности президентской, парламентской и иных видов современных президентских республик.
3. Федеративное устройство государств. Правовое положение федерации и ее субъектов. Распределение компетенции между федерацией и ее субъектами.
4. Унитарные зарубежные государства. Автономия в зарубежных странах. Правовое положение административно-территориальных единиц.
5. Демократический политический режим: понятие, признаки, сущность. Виды демократических режимов.
6. Недемократические политические режимы: понятие, признаки, сущность. Виды недемократических режимов.
Практикум: задания 21, 22, 24, 25
Источники: 1, 3, 4, 5, 6, 11
Методические указания для подготовки к семинару
Подготовку к ответу на первый вопрос рекомендуется начать с уяснения понятия “форма государства” и определения ее основных элементов, а затем, обратившись к текстам конституций зарубежных стран, выяснить способы конституционного закрепления форм правления в соответствующих государствах. В процессе подготовки к ответу важно выяснить конституционно-правовые особенности различных видов монархической формы правления, взаимоотношения главы государства с парламентом и правительством.
Ответ на второй вопрос предполагает глубокие знания студентом конституционно-правовых характеристик различных видов республиканской формы правления, уяснения особенностей, присущих суперпрезидентским республикам во Франции и некоторых странах Латинской Америки.
При изучении содержания третьего вопроса следует обратиться к тексту конституций ряда зарубежных стран и установить, какая форма государственного устройства закреплена в их нормах. Уяснение следует начинать с определения федеративной формы устройства государства, показать отличия федеративной формы государственного устройства от унитарной и от конфедерации; раскрыть содержание принципов федеративного устройства государства. Особое внимание необходимо обратить на правовой механизм распределения компетенции между федерацией и ее субъектами.
При рассмотрении четвертого вопроса о конституционном регулировании общественных отношений в унитарном государстве, раскрыть сущность автономии в таком государстве. Кроме того, важно понять назначение административно-территориального деления в унитарных государствах.
В процессе подготовки ответа на пятый вопрос необходимо выяснить современное понятие политических режимов, определить их конституционно-правовые признаки, также, применительно к конкретным зарубежных странам их соответствующие виды. В ходе подготовки к ответу на вопрос темы следует, обратившись к конституциям зарубежных стран, выделить основные признаки демократических политических режимов.
Подготовка к ответу на шестой вопрос требует уяснения основных признаков фашистских режимов, существовавших в Германии и Италии, анализа некоторых атрибутов авторитарного политического режима в некоторых современных зарубежных странах.
Семинар №7.
Тема: Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв, референдум, народная законодательная инициатива в зарубежных странах.
Время семинара: 2 часа
Цель: усвоить способы формирования органов государственной власти в зарубежных странах, их характерные черты, конституционные принципы
Задачи: - вывить особенности избирательного процесса в зарубежных странах
- обсудить принципы организации и проведения выборов представительных (законодательных) органов государственной власти
- рассмотреть особенности подведения итогов выборов и распределения депутатских мандатов
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие избирательного права. Основные принципы избирательного права, их сущность и значение.
2. Порядок организации и проведения выборов в зарубежных странах. Избирательный процесс: сущность основных стадий.
3. Понятие и виды избирательных систем в зарубежных странах.
4. Понятие референдума в зарубежных странах. Правовое регулирование порядка проведения референдумов в зарубежных странах.
Практикум: задания 26, 27, 28
Источники: 1, 2, 4, 5, 8, 9, 10, 11
Методические указания для подготовки к семинару
При рассмотрении первого вопроса следует определить понятие “избирательное право” (его отличие от понятия “избирательная система”), раскрыть , что в науке конституционного права понимается под избирательным правом с субъективной и объективной точек зрения; также следует показать специфику закрепления норм избирательного права. Затем, используя правовые акты, показать юридическое закрепление принципов избирательного права (всеобщность, свободное и равное участие в выборах, тайное голосование) и раскрыть сущность каждого из них.
Подготовка ответа по второму вопросу должна включать уяснение понятия избирательного процесса как определенной, целенаправленной деятельности; затем раскрыть содержание основных стадий избирательного процесса.
Содержание ответа на третий вопрос должно отражать знания студента о понятии избирательной системы и ее видах: мажоритарной, пропорциональной; особое внимание следует уделить избирательной системе пропорционального представительства политических партий, показав ее сущность при формировании представительных органов государственной власти.
В ходе изучения четвертого вопроса следует разобраться с понятием и видами референдумов, проводимыми в современных зарубежных странах, особое внимание обратить при этом на процедуру назначения и проведения референдумов в различных государствах, а также правила вступления в силу решений, принятых путем референдума.
Семинар № 8.
Тема: Законодательная власть: парламент
Время семинара: 1 час
Цель: уяснить виды, структуру и компетенцию представительных органов в зарубежных странах
Задачи: - обсудить понятие «парламент» и «парламентаризм» их соотношение
- рассмотреть функции и структуру парламентов зарубежных стран
- выявить особенности компетенции представительных органов в зарубежных странах
Вопросы к обсуждению:
1. Парламент и парламентаризм в зарубежных странах. Место парламента в государственном механизме.
2. Структура, функции и полномочия парламентов в зарубежных странах.
3. Конституционный статус депутата парламента. Парламентский иммунитет и индемнитет.
Практикум: задания 29, 30, 31, 32
Источники: 1, 2, 3, 5. 6
Методические указания для подготовки к семинару
Рассматривая первый вопрос следует раскрыть сущность парламента как высшего представительного органа (состоящего из выборных представителей народа) и показать его роль в государственном механизме, затем дать определение парламентаризма и его основные черты. Рекомендуется обратиться к идеям народного представительства и проанализировать их применительно к рассматриваемому вопросу.
Раскрывая содержание второго вопроса необходимо выяснить организационную структуру парламента, основные направления его деятельности, а затем уяснить различия между парламентами зарубежных стран по объему компетенции, показав взаимосвязь с формами правления.
В ходе подготовки к ответу на третий вопрос следует, обращаясь к текстам конституций зарубежных стран, определить основные признаки статуса депутата парламента, особенности привлечения его к парламентской и иным видам ответственности.
Семинар №9.
Тема: Исполнительная власть: глава государства и правительство в зарубежных странах.
Время семинара: 1 час
Цель: уяснить место главы государства в системе органов государства и его конституционно-правовой статус в зарубежных странах
Задачи: - обсудить историю становления института президентства в зарубежных странах
- рассмотреть правовой статус главы государства при различных формах правления
- проанализировать взаимодействие главы государства и правительства в зарубежных странах при различных формах правления
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие института главы государства в зарубежных странах, его место и системе государственных органов.
2. Глава государства - монарх, его правовой статус. Глава государства - президент. Модели президентского правления.
3. Правительство в зарубежных странах, его юридическая природа.
4. Порядок формирования, структура и компетенция правительства в зарубежных странах.
5. Министерства и ведомства в зарубежных странах, их место в системе органов государственного управления.
Практикум: задания 33, 34, 35, 37, 38
Источники: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
Методические указания для подготовки к семинару
В ходе подготовки ответа по первому вопросу следует обратить внимание на установление прямой связи между формой правления и соответствующей формой института главы государства в зарубежных странах.
Сущность ответа по второму вопросу состоит в определении роли монарха в системе действующих органов государственной власти в зарубежных странах, сохранивших монархическую (в различных вариантах) форму правления. Раскрывать содержание второй части второго вопроса следует с определения сущности поста президента и его места в государственном механизме; остановиться на истории возникновения поста президента. Затем перейти к моделям президентского правления. Необходимо, используя конституционный материал, проанализировать полномочия президента, исследуя зависимость объема полномочий от формы правления и порядка избрания.
Рассматривая третий вопрос, необходимо, проанализировав конституционные нормы, показать место правительства как коллегиального органа общей компетенции во всей системе государственных органов.
В ходе подготовки к ответу на четвертый вопрос необходимо установить порядок формирования правительств в зарубежных странах, особенности их структуры в различных государствах. Раскрывая вопрос о компетенции правительств в зарубежных странах необходимо исследовать зависимость объема компетенции от формы правлении; также следует показать реальную роль правительства в управлении делами общества и государства.
Содержание ответа на пятый вопрос предполагает знание студентом практики осуществления министерствами и ведомствами отраслевого управления, а также тенденций, связанных с присвоением министерствами и ведомствами в зарубежных странах несвойственных им функций и полномочий, в т.ч. делегированного законодательства.
Семинар №10.
Тема: Судебная власть
Время семинара: 1 час
Цель: уяснить систему органов осуществляющих конституционный контроль в зарубежных странах
Задачи:- обсудить понятия конституционный контроль и надзор
- определить какие органы государственной власти осуществляют конституционный контроль, а какие надзор в зарубежных странах
- рассмотреть структуру судебной системы в зарубежных странах
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие и сущность конституционного контроля и надзора.
2. Органы конституционного контроля в зарубежных странах: порядок формирования, состав, полномочия.
3. Судебная система в зарубежных странах.
Практикум: задания 39, 40, 41
Источники: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7
Методические указания для подготовки к семинару
При подготовке ответа на первый вопрос необходимо прежде всего разобраться в сущности конституционного контроля и надзора, пределах их осуществления.
Содержание ответа на второй вопрос должно быть посвящено структуре, порядку формирования, полномочиям органов конституционного контроля, а также порядку принятия ими решений. Особое внимание следует обратить на знание различий между англосаксонской и австрийской моделями организации конституционного контроля в зарубежных странах.
В ходе подготовки к ответу на третий вопрос следует четко уяснить формы и методы осуществления конституционного надзора, а также систему судебных органов, уполномоченных им заниматься.
Семинар №11.
Тема: Местное (муниципальное) самоуправление и управление
Время семинара: 1 час
Цель: определить сущность и уровни местного управления и самоуправления в зарубежных странах
Задачи: - изучить правовые основы организации местного управления и самоуправления в зарубежных странах
- рассмотреть разновидности систем муниципального управления и самоуправления в за рубежных государствах
- уяснить порядок формирования, состав, срок полномочий, акты, ответственность органов местного управления и самоуправления в зарубежных странах
Вопросы к обсуждению:
1. Организация местного управления в зарубежных странах. Виды и полномочия государственных органов местного управления.
- Органы местного самоуправления - выборные представительные органы населения. Правовая и финансовая база деятельности органов местного самоуправления в зарубежных стран.
- Системы местного управления и самоуправления в зарубежных странах
Практикум: 42, 43, 45
Источники: 1, 3, 4, 6, 8, 9
Методические указания для подготовки к семинару
Прежде всего, необходимо проанализировать нормы конституций и иных законов зарубежных государств, связанные с организацией власти на местах. Раскрывая первый вопрос, следует уяснить степень централизации и уровень самостоятельности местных органов государственной власти. Раскрыть отличия местного управления от местного самоуправления.
При рассмотрении второго вопроса следует, прежде всего, остановиться на различиях в понимании сущности местного самоуправления в зарубежных странах, а затем выяснить формы и методы осуществления местного самоуправления в различных зарубежных странах, определить правовую и финансовую базу деятельности коллегиальных и единоличных органов местного самоуправления.
Раскрывая третий вопрос необходимо обратить внимание на особенности англосаксонской, континентальной и иберийской модели местного самоуправления. Не стоит забывать и о советской модели местного управления и особенности ее проявления в зарубежных государствах.
Семинар №12.
Тема: Основы конституционного права США
Время семинара: 1 час
Цель: усвоить основы конституционного права США
Задачи: - раскрыть содержание конституции США
- обсудить организационные особенности построения государственной власти
- рассмотреть специфику территориальной и местной власти в США
Вопросы к обсуждению:
- Конституция США основная характеристика
- Конституционные принципы организации и осуществления власти в США
- Конституционные положения о правах человека в конституции США
- Конституционные основы организации территории США
- Организация судебной власти и местного самоуправления в США
Практикум: 46, 47, 48, 49
Источники: 12, 13, 14, 15, 16, 17 - 37
Методические указания для подготовки к семинару
При изучении первого вопроса необходимо проанализировать время и условия принятия конституции США, выявить особенности содержания основного текста и поправок, обратить особое внимание на порядок внесения изменений и поправок в текст конституции. Проанализировать сложившуюся практику применения конституции в США и сравнить «живую» и «мертвую» конституции.
Рассматривая второй вопрос необходимо провести сравнительно-правовой анализ государств, имеющих президентскую форму правления, например Бразилии, Мексики, Египта. Необходимо определить, какая из этих стран является классическим образцом президентской формы правления, какая является по сути суперпрезидентской республикой, а какая – президентской республикой смягчённого типа, т.к. имеет некоторые признаки парламентарного правления. Проанализировать полномочия глав указанных выше государств.
Изучая третий вопрос желательно обратиться к первоисточнику в котором закреплены конституционные права граждан США, классифицировать их.
Анализирую четвертый вопрос необходимо выявить особенности американского федерализма, в сравнении с Россией и Германией.
При подготовке к пятому вопросу учесть, как муниципальные системы различаются по степени широты прав местного самоуправления, какие модели местного самоуправления существуют в США
Семинар №13.
Тема: Основы конституционного права Великобритании
Время семинара: 1 час
Цель: конкретизировать знания о конституционном праве Великобритании
Задачи:- рассмотреть особенности конституционного законодательства
- проанализировать форму правления и ее особенности
- уяснить особенности правового положения органов государственной власти
Вопросы к обсуждению:
1. Система конституционного права Великобритании.
2. Законодательные (представительные) органы власти Великобритании
3. Глава государства Великобритании и его правовой статус.
4. Особенности территориальной организации и местной власти в Великобритании.
Практикум: 52, 53, 54
Источники: 38, 39, 40, 50, 51 - 55
Семинар №14.
Тема: Основы конституционного права Франции
Время семинара: 1 час
Цель: уяснить конституционно-правовые основы Французской республики
Задачи: - рассмотреть систему и основные принципы организации власти во Франции
- проанализировать содержание конституционных положений о территориальном устройстве пятой республики
- выявить особенности организации местного самоуправления во Франции
Вопросы к обсуждению:
- Конституция Франции основная характеристика и особенности
- Конституционные принципы организации и осуществления власти во Франции
- Конституционные положения о правах человека в конституции Франции
- Конституционные основы территориальной организации Французской республики
- Организация судебной власти и местного самоуправления во Франции
Темы докладов
Коммунальное местное самоуправление во Франции.
Практикум: 55, 56, 58
Источники: 83, 84 ,85, 86-111
Семинар №15.
Тема: Основы конституционного права Германии
Время семинара: 1 час
Цель: закрепить знания о системе органов власти Германии
Задачи: - изучить правовые основы организации и осуществления деятельности государственной власти в Германии
- рассмотреть взаимоотношения Канцлера и Президента Германии
- уяснить порядок формирования, состав, срок полномочий, Рейхстага
Вопросы к обсуждению:
- Конституция Германии основная характеристика
- Конституционные принципы организации и осуществления власти в Германии
- Конституционные положения о правах человека в конституции Германии
- Германский федерализм его основные черты
- Модели местного самоуправления в Германии
Практикум: 60, 61, 62
Источники: 56, 57, 58, 59, 60- 82
Семинар №16.
Тема: Основы конституционного права Бразилии
Время семинара: 1 час
Цель: ознакомиться с конституционным правом Бразилии
Задачи: - изучить правовые основы организации деятельности высших органов власти Бразилии
- рассмотреть взаимоотношения Президента Бразилии и Парламента
- уяснить порядок формирования, состав, срок полномочий органов государственной власти Бразилии
Вопросы к обсуждению:
- Конституция Бразилии общая характеристика
- Конституционные принципы организации и осуществления власти в Бразилии
- Конституционные положения о правах человека в конституции Бразилии
- Бразильская федерация ее особенности
- Модели местного самоуправления в Бразилии
Практикум: 63, 64, 65, 66
Источники: 119, 120
4.2 Планы семинарских занятий для студентов очно-заочной формы обучения
Семинар №1
Тема: Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран
Время семинара: 1 час
Цель: уяснить отличие конституционного права зарубежных стран как науки от отрасли
Задачи: - выявить особенности конституционных норм и отношений
- изучить конституционно-правовые институты
- рассмотреть систему конституционного права зарубежных стран
- определить виды конституционно-правовых отношений и их субъектов.
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права и как правовой науки.
2. Конституционно-правовые нормы и отношения: понятие, виды, особенности в зарубежных странах.
3. Источники конституционного права зарубежных стран: понятие, особенности, система.
Методические рекомендации
Приступая к изучению первого вопроса семинарского занятия, необходимо усвоить, что конституционное право составляет важнейшую часть национальной системы права каждого зарубежного государства. Особое внимание следует обратить на четкое уяснение предмета этой отрасли права, т. е. круг общественных отношений, которые регулируются ее нормами.
Содержание ответа на второй вопрос должно включать в себя определение сущности конституционно-правовых норм и отношений, их особую роль в системе правовой регламентации важнейших отношений в обществе и государстве.
Подготовка к ответу на третий вопрос требует знаний характерных черт каждого из источников конституционного права, их отличий от источников других отраслей права.
Практикум: задания 1,3
Источники: 1, 2, 3, 4, 5
Семинар №2.
Тема: Конституционно-правовые основы общественного строя
Время семинара: 1 час
Цель: усвоить понятия «государственный строй», «общественный строй», «конституционный строй».
Задачи: - уяснить понятие конституционализм на примере зарубежных подходов
- выявить правовые аспекты конституционализма в зарубежных странах
- усвоить конституционные нормы, определяющие экономические, политические и социальные основы общественного строя в зарубежных странах
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие и структура общественного строя в зарубежных странах, его характерные черты.
2. Политическая система общества. Конституционное закрепление статуса и основных элементов и компонентов политической системы современного зарубежного общества.
3. Социально-экономические основы общества в зарубежных странах.
4. Конституционное закрепление основных институтов гражданского общества в зарубежных странах.
Темы докладов:
Конституционные гарантии судебной защиты основных прав и свобод человека в зарубежных странах.
Практикум: задания 10,11,12,13,15
Источники: 1, 3, 4, 5, 6
Методические указания для подготовки к семинару
Изучение первого вопроса следует начать с уяснения понятия общественного строя в зарубежных странах, а затем переходить к анализу его структуры и выявлению наиболее характерных черт.
Ответ на второй вопрос предполагает глубокое знание студентом не только самого понятия «политическая система», но и ее структуру в зарубежных странах с различным уровнем политического, экономического и социального развития. При этом важно обратить внимание на то, что практически во всех зарубежных странах ведущее положение в политической системе занимает государство. Необходимо разобраться, почему.
В ходе подготовки ответа на третий вопрос следует определить принципиальные отличия между различными видами (моделями) экономических систем: либеральной, командной, социально-ориентированной, выяснить, где в настоящее время они существуют.
Усвоение материала четвертого вопроса необходимо начать с уяснения самого понятия «гражданское общество», затем перейти к анализу исторических и иных предпосылок возникновения такого общества в зарубежных странах, определить способы конституционно-правовой регламентации организации и деятельности основных его элементов за рубежом.
Семинар №3.
Тема: Формы государства в зарубежных странах
Время семинара: 1 час
Цель: уяснить разнообразие форм государства в зарубежных странах
Задачи:- раскрыть содержание поликратических, монократических и сегментарных форм государства
- выявить особенности форм правления в зарубежных странах
- рассмотреть особенности государственного устройства в зарубежных странах
- обсудить тенденции и перспективы развития политических режимов в зарубежных государствах
Вопросы к обсуждению:
1. Монархия как форма правления, историческая эволюция монархии. Виды монархий и их основные черты в зарубежных странах.
2. Форма правления - республика. Основные черты и особенности президентской, парламентской и иных видов современных президентских республик.
3. Федеративное устройство государств. Правовое положение федерации и ее субъектов. Распределение компетенции между федерацией и ее субъектами.
4. Унитарные зарубежные государства. Автономия в зарубежных странах. Правовое положение административно-территориальных единиц.
5. Демократический политический режим: понятие, признаки, сущность. Виды демократических режимов.
6. Недемократические политические режимы: понятие, признаки, сущность. Виды недемократических режимов.
Практикум: задания 21, 22, 23, 24, 25
Источники: 1, 2, 4, 6, 8
Методические указания для подготовки к семинару
Подготовку к ответу на первый вопрос рекомендуется начать с уяснения понятия “форма государства” и определения ее основных элементов, а затем, обратившись к текстам конституций зарубежных стран, выяснить способы конституционного закрепления форм правления в соответствующих государствах. В процессе подготовки к ответу важно выяснить конституционно-правовые особенности различных видов монархической формы правления, взаимоотношения главы государства с парламентом и правительством.
Ответ на второй вопрос предполагает глубокие знания студентом конституционно-правовых характеристик различных видов республиканской формы правления, уяснения особенностей, присущих суперпрезидентским республикам во Франции и некоторых странах Латинской Америки.
При изучении содержания третьего вопроса следует обратиться к тексту конституций ряда зарубежных стран и установить, какая форма государственного устройства закреплена в их нормах. Уяснение следует начинать с определения федеративной формы устройства государства, показать отличия федеративной формы государственного устройства от унитарной и от конфедерации; раскрыть содержание принципов федеративного устройства государства. Особое внимание необходимо обратить на правовой механизм распределения компетенции между федерацией и ее субъектами.
При рассмотрении четвертого вопроса о конституционном регулировании общественных отношений в унитарном государстве, раскрыть сущность автономии в таком государстве. Кроме того, важно понять назначение административно-территориального деления в унитарных государствах.
В процессе подготовки ответа на пятый вопрос необходимо выяснить современное понятие политических режимов, определить их конституционно-правовые признаки, также, применительно к конкретным зарубежных странам их соответствующие виды. В ходе подготовки к ответу на вопрос темы следует, обратившись к конституциям зарубежных стран, выделить основные признаки демократических политических режимов.
Подготовка к ответу на шестой вопрос требует уяснения основных признаков фашистских режимов, существовавших в Германии и Италии, анализа некоторых атрибутов авторитарного политического режима в некоторых современных зарубежных странах.
Семинар №4.
Тема: Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв, референдум, народная законодательная инициатива в зарубежных странах.
Время семинара: 1 час
Цель: усвоить способы формирования органов государственной власти в зарубежных странах, их характерные черты, конституционные принципы
Задачи: - вывить особенности избирательного процесса в зарубежных странах
- обсудить принципы организации и проведения выборов представительных (законодательных) органов государственной власти
- рассмотреть особенности подведения итогов выборов и распределения депутатских мандатов
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие избирательного права. Основные принципы избирательного права, их сущность и значение.
2. Порядок организации и проведения выборов в зарубежных странах. Избирательный процесс: сущность основных стадий.
3. Понятие и виды избирательных систем в зарубежных странах.
4. Понятие референдума в зарубежных странах. Правовое регулирование порядка проведения референдумов в зарубежных странах.
Практикум: задания 26, 27, 28
Источники: 1, 2, 3, 4
Методические указания для подготовки к семинару
При рассмотрении первого вопроса следует определить понятие “избирательное право” (его отличие от понятия “избирательная система”), раскрыть , что в науке конституционного права понимается под избирательным правом с субъективной и объективной точек зрения; также следует показать специфику закрепления норм избирательного права. Затем, используя правовые акты, показать юридическое закрепление принципов избирательного права (всеобщность, свободное и равное участие в выборах, тайное голосование) и раскрыть сущность каждого из них.
Подготовка ответа по второму вопросу должна включать уяснение понятия избирательного процесса как определенной, целенаправленной деятельности; затем раскрыть содержание основных стадий избирательного процесса.
Содержание ответа на третий вопрос должно отражать знания студента о понятии избирательной системы и ее видах: мажоритарной, пропорциональной; особое внимание следует уделить избирательной системе пропорционального представительства политических партий, показав ее сущность при формировании представительных органов государственной власти.
В ходе изучения четвертого вопроса следует разобраться с понятием и видами референдумов, проводимыми в современных зарубежных странах, особое внимание обратить при этом на процедуру назначения и проведения референдумов в различных государствах, а также правила вступления в силу решений, принятых путем референдума.
Семинар № 5
Тема: Законодательная власть: парламент
Время семинара: 1 час
Цель: уяснить виды, структуру и компетенцию представительных органов в зарубежных странах
Задачи: - обсудить понятие «парламент» и «парламентаризм» их соотношение
- рассмотреть функции и структуру парламентов зарубежных стран
- выявить особенности компетенции представительных органов в зарубежных странах
Вопросы к обсуждению:
1. Парламент и парламентаризм в зарубежных странах. Место парламента в государственном механизме.
2. Структура, функции и полномочия парламентов в зарубежных странах.
3. Конституционный статус депутата парламента. Парламентский иммунитет и индемнитет.
Практикум: задания 30, 31, 32
Источники: 1, 2, 3, 4, 5
Методические указания для подготовки к семинару
Рассматривая первый вопрос следует раскрыть сущность парламента как высшего представительного органа (состоящего из выборных представителей народа) и показать его роль в государственном механизме, затем дать определение парламентаризма и его основные черты. Рекомендуется обратиться к идеям народного представительства и проанализировать их применительно к рассматриваемому вопросу.
Раскрывая содержание второго вопроса необходимо выяснить организационную структуру парламента, основные направления его деятельности, а затем уяснить различия между парламентами зарубежных стран по объему компетенции, показав взаимосвязь с формами правления.
В ходе подготовки к ответу на третий вопрос следует, обращаясь к текстам конституций зарубежных стран, определить основные признаки статуса депутата парламента, особенности привлечения его к парламентской и иным видам ответственности.
Семинар №6.
Тема: Исполнительная власть: глава государства и правительство в зарубежных странах.
Время семинара: 1 час
Цель: уяснить место главы государства в системе органов государства и его конституционно-правовой статус в зарубежных странах
Задачи: - обсудить историю становления института президентства в зарубежных странах
- рассмотреть правовой статус главы государства при различных формах правления
- проанализировать взаимодействие главы государства и правительства в зарубежных странах при различных формах правления
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие института главы государства в зарубежных странах, его место и системе государственных органов.
2. Глава государства - монарх, его правовой статус. Глава государства - президент. Модели президентского правления.
3. Правительство в зарубежных странах, его юридическая природа.
4. Порядок формирования, структура и компетенция правительства в зарубежных странах.
5. Министерства и ведомства в зарубежных странах, их место в системе органов государственного управления.
Практикум: задания 35, 36, 37, 38
Источники: 1, 2, 3, 4, 5
Методические указания для подготовки к семинару
В ходе подготовки ответа по первому вопросу следует обратить внимание на установление прямой связи между формой правления и соответствующей формой института главы государства в зарубежных странах.
Сущность ответа по второму вопросу состоит в определении роли монарха в системе действующих органов государственной власти в зарубежных странах, сохранивших монархическую (в различных вариантах) форму правления. Раскрывать содержание второй части второго вопроса следует с определения сущности поста президента и его места в государственном механизме; остановиться на истории возникновения поста президента. Затем перейти к моделям президентского правления. Необходимо, используя конституционный материал, проанализировать полномочия президента, исследуя зависимость объема полномочий от формы правления и порядка избрания.
Рассматривая третий вопрос, необходимо, проанализировав конституционные нормы, показать место правительства как коллегиального органа общей компетенции во всей системе государственных органов.
В ходе подготовки к ответу на четвертый вопрос необходимо установить порядок формирования правительств в зарубежных странах, особенности их структуры в различных государствах. Раскрывая вопрос о компетенции правительств в зарубежных странах необходимо исследовать зависимость объема компетенции от формы правлении; также следует показать реальную роль правительства в управлении делами общества и государства.
Содержание ответа на пятый вопрос предполагает знание студентом практики осуществления министерствами и ведомствами отраслевого управления, а также тенденций, связанных с присвоением министерствами и ведомствами в зарубежных странах несвойственных им функций и полномочий, в т.ч. делегированного законодательства.
Семинар №7.
Тема: Судебная власть
Время семинара: 1 час
Цель: уяснить систему органов осуществляющих конституционный контроль в зарубежных странах
Задачи:- обсудить понятия конституционный контроль и надзор
- определить какие органы государственной власти осуществляют конституционный контроль, а какие надзор в зарубежных странах
- рассмотреть структуру судебной системы в зарубежных странах
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие и сущность конституционного контроля и надзора.
2. Органы конституционного контроля в зарубежных странах: порядок формирования, состав, полномочия.
3. Судебная система в зарубежных странах.
Практикум: задания 40, 41,
Источники: 1, 2, 7, 9
Методические указания для подготовки к семинару
При подготовке ответа на первый вопрос необходимо прежде всего разобраться в сущности конституционного контроля и надзора, пределах их осуществления.
Содержание ответа на второй вопрос должно быть посвящено структуре, порядку формирования, полномочиям органов конституционного контроля, а также порядку принятия ими решений. Особое внимание следует обратить на знание различий между англосаксонской и австрийской моделями организации конституционного контроля в зарубежных странах.
В ходе подготовки к ответу на третий вопрос следует четко уяснить формы и методы осуществления конституционного надзора, а также систему судебных органов, уполномоченных им заниматься.
Семинар №8.
Тема: Основы конституционного права США
Время семинара: 1 час
Цель: усвоить основы конституционного строя США
Задачи: - раскрыть содержание конституционных основ США
- обсудить организационные особенности построения власти в США
- рассмотреть специфику конституционного строительства США
Вопросы к обсуждению:
- Конституции США: основные характеристики.
- Особенности формы правления в США.
- Форма государственного устройства США и ее отличия от других зарубежных федераций.
- Местное самоуправление в США: особенности организации.
Практикум: 46, 47, 48, 49
Источники: 12, 13, 14, 15, 16
Методические указания для подготовки к семинару
При изучении первого вопроса необходимо проанализировать время и условия принятия конституции США, выявить особенности содержания основного текста и поправок, обратить особое внимание на порядок внесения изменений и поправок в текст конституции. Проанализировать сложившуюся практику применения конституции в США и сравнить «живую» и «мертвую» конституции.
Рассматривая второй вопрос необходимо провести сравнительно-правовой анализ государств, имеющих президентскую форму правления, например Бразилии, Мексики, Египта. Необходимо определить, какая из этих стран является классическим образцом президентской формы правления, какая является по сути суперпрезидентской республикой, а какая – президентской республикой смягчённого типа, т.к. имеет некоторые признаки парламентарного правления. Проанализировать полномочия глав указанных выше государств.
Муниципальные системы различаются также по степени широты прав местного самоуправления. Студентам необходимо усвоить:
1) в странах, каких видов муниципальных систем - англо-американской (Великобритания, США и др.), либо европейской, то есть континентальной, системы (Италия, Франция, Германия и др.) органы местного самоуправления обладают более широкими полномочиями, в наименьшей степени подверженными контролю из центра;
2) какие страны, несмотря на влияние двух указанных муниципальных систем и схожесть с ними, отличаются более значительной ролью назначаемых центральным правительством чиновников.