Методическое пособие для должностных лиц
| Вид материала | Методическое пособие |
- Учебно-методическое пособие таганрог 2005 ббк 67. 01 Составитель, 578.81kb.
- Заместитель Руководителя Государственной налоговой службы Hоссийской Федерации Государственный, 350.75kb.
- Распоряжение городского головы №450 от 19. 06., 60.69kb.
- Учебно-методическое пособие по дисциплине «История политических и правовых учений», 586.97kb.
- Пособие по рассмотрению жалоб на постановления должностных лиц, уполномоченных государственных, 1692.43kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральным закон, 55.2kb.
- Вляют безопасность деятельности всех должностных лиц таможенных органов юту и объектов, 153.33kb.
- В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
- Если нарушены права ребенка, вы можете обратиться за помощью, 48.16kb.
- Судебный и административный порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных, 168.71kb.
Санитарно- эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Изменение N 1 к СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов"(утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 3 мая 2007 г. N 26)
Гигиеническое воспитание и обучение(статья 36):
- Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.
- Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:
при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды.
Профессиональному гигиеническому обучению и аттестации подлежат все должностные лица и работники, связанные с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды. Это касается всех работников без какого-либо исключения: как ИТР, так и рабочих. Их гигиеническое обучение и аттестация обязательны при поступлении на работу и в дальнейшем-с периодичностью 1 раз в два года. Лица, связанные с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников- должны ежегодно проходить профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию.
Каждый работник организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов должен обладать не только гигиеническим профессионализмом, но и гигиенической культурой, и быть во всех отношениях гигиенически грамотным человеком. Только в этом случае можно рассчитывать на последовательное и безупречное исполнение профессиональных гигиенических обязанностей и разумное гигиеническое поведение.
2.2. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Госсанэпиднадзор- деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и сохранения среды обитания.
Санитарно- эпидемиологическое благополучие населения- состояние здоровья и среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие среды на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Среда обитания- совокупность объектов , явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.
Факторы среды обитания- биологические, химические, физические и социальные факторы, условия быта, труда, отдыха, которые оказывают или могут оказывать воздействие на людей и (или) здоровье поколений.
3. Медицинские обследования должностных лиц и работников организаций продовольственной торговли.
Основаниями для медицинских обследований должностных лиц и работников являются:
- Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФЗ № 52 от 12.03.99г. (статьи 34 «Обязательные медицинские осмотры»)
- Закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ФЗ № 29 от 02.01.2000г (статья 23 «Требования к работникам, осуществляющим деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов»).
- Приказ Минздрава СССР от 29 сентября 1989 г. N 555"О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств" (с изменениями от 29 декабря 1989 г., 31 мая, 7 декабря 1993 г., 5 октября 1995 г., 14 марта 1996 г.);
- Положение о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников, утвержденное приказом Минздравмедпрома РФ от 14 марта 1996 г. N 90
- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры(обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)» № 83 , 2004г.
- Совместный приказ Министерства здравоохранения РС(Я) от 24.08.2006г № 01-8\4-441 «О проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских обследований декретированных групп населения». и Территориального Управления Роспотребнадзора по РС(Я) от 16.08.2006г. № 165\д «О проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских обследований декретированных групп населения».
- Санитарно-эпидемиологические правила «Профилактика туберкулеза» СП 3.1.1295-03,
- Санитарно-эпидемиологические правила «Профилактика дифтерии» СП 3.1.2.1108-02,
- Санитарные правила «Профилактика энтеробиоза» СП 3.2.1317-03.
Обязательные медицинские осмотры(статья 34):
- В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
- В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.
- Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.
- Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
- Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
- Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
При поступлении на работу работники, имеющие контакт с пищевыми продуктами в объектах торговли продуктами питании, транспортировки, хранения, реализации, в том числе работники по санитарной обработке, ремонту инвентаря. оборудования:
1. Флюорографическое обследование с целью выявления туберкулеза.
2. Обследование с целью обнаружения возбудителей кишечных инфекций для выявления скрытых источников среди персонала: бактериологический анализ кала на носительство кишечных инфекций, брюшной тиф, исследование кала на гельминтозы; обследование с целью выявления кожных и венерических заболеваний: кровь на сифилис, мазки на заболевания , передающиеся половым путем, прочие- по эпидемиологическим и клиническим показаниям.
3. Осмотр терапевтом, дерматовенерологом.
Другие (дополнительные) виды медицинского обследования обусловлены особенностями эпидемиологической значимости должностей, занимаемых работниками, в зависимости от характера их деятельности на разных предприятиях.
Периодические профилактические медицинские обследования:
- Флюорография- ежегодно .
- Исследования на гельминтозы-1 раз в год, кровь на сифилис, мазки на заболевания передающиеся половым путем -2 раза в год, на носительство возбудителей кишечных инфекций и прочие- по эпидемиологическим и клиническим показаниям.
- Осмотр терапевтом,дерматовенерологом-2 раза в год
Профилактические прививки(статья 35):
- Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
4. Права и обязанности должностных лиц и работников по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Права граждан (статья 8 Закона РФ № 52-ФЗ):
- на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;
- на получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции, пищевых продуктов и товаров, потенциальной опасности для здоровья выполняемых работ и оказываемых услуг;
- на осуществление общественного контроля за выполнением санитарных правил;
- на внесение предложений об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия ;
- на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения санитарного законодательства, а также проведения санитарно-эпидемиологических мероприятий.
Обязанности граждан (статья 10 Закона РФ № 52-ФЗ):
- выполнять требования санитарного законодательства;
- заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;
- не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан.
Обязанности юридических лиц (статья 11 Закона РФ № 52-ФЗ):
- Выполнять требования санитарного законодательства
- Разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия;
- Обеспечивать безопасность для здоровья выполняемых работ и услуг, а также продуктов и товаров при их производстве, транспортировке, хранении и реализации;
- осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий при выполнении работ и оказания услуг;
- Проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства;
- Своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы об аварийных ситуациях, остановках производства и пр., создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
- Иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля среды обитания;
- Осуществлять гигиеническое обучение работников.
Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения (статья 19 Закона РФ № 52-ФЗ):
- Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
- Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, автономных систем питьевого водоснабжения населения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта (статья 24 Закона РФ № 52-ФЗ):
- При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда (статья 25 Закона РФ № 52-ФЗ):
- Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.
- Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда с источниками физических факторов воздействия на человека (статья 27 Закона РФ № 52-ФЗ):
- Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека, не должны оказывать вредное воздействие на человека.
- Критерии безопасности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека устанавливаются санитарными правилами.
Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (статья 29):
- В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться мероприятия по осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
- Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Производственный контроль (статья 32 Закона РФ № 52-ФЗ, ст. 22 ФЗ № 29 от 2.01.2000г):
- Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
- Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.
- Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
В соответствии с данной статьей Федерального закона и СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» во всех организациях торговли независимо от форм собственности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями организуется производственный контроль.
Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.
Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
Порядок, объем и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией торговли, в соответствии с санитарными правилами и методическими указаниями.
В соответствии с п. 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» юридическими лицами, предпринимателями должна быть разработана программа производственного контроля. См. приложение № 7 примерные программы производственного контроля на предприятиях торговли, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 2009 г
Программа производственного контроля составляется юридическими лицами, предпринимателями до начала осуществления деятельности. Необходимые изменения и дополнения в программу производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства и других существенных изменениях деятельности юридического лица, предпринимателя. Разработанная программа производственного контроля утверждается руководителем организации.
Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Обязанности юридических лиц по производственному контролю
- Иметь в наличии официально изданные санитарные правила;
- Осуществлять (организовывать) лабораторные исследования и испытания;
- Организовывать медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию должностных лиц и работников;
- Контролировать наличие сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек и иных документов;
- Обосновывать безопасность процесса выполнения работ, оказания услуг;
- Вести учет и отчетность по вопросам производственного контроля;
- Своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы и учреждения госсанэпидслужбы РФ о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
- Осуществлять визуальный контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил.
Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, предприниматели.
Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении контроля защищены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 60-ФЗ)
Данный закон представляет собой новую редакцию Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)",являвшегося базовым актом среди нормативных правовых документов, регулирующих отдельные аспекты государственного контроля и надзора.
Непосредственной причиной для принятия данного закона явилось прямое предписание, содержащееся в Указе Президента РФ от 15 мая 2008 г. N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности". Правительству РФ предписывалось в двухмесячный срок разработать и внести в Государственную Думу проекты федеральных законов, предусматривающих, наряду с прочим, следующее:
- усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);
- проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля);
- проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта РФ;
- преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции.
Эти предписания и составили основное содержание Закона:
- Установлено три уровня контроля : федеральный, региональный, муниципальный. То есть, расширена сфера применения Закона за счет включения в нее муниципального контроля. Понятие муниципального контроля введено впервые. Его целью является проверка соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями требований муниципальных правовых актов. В отношении же осуществления государственного контроля (надзора) введен принцип разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности. Также впервые дано определение самой проверки как совокупности мероприятий по контролю для оценки соответствия деятельности, товаров организации (индивидуального предпринимателя) обязательным требованиям и требованиям, установленным местными властями. Закон подробно описывает полномочия органов контроля на всех трех уровнях. При этом одной из ключевых обязанностей этих субъектов является принятие административных регламентов проведения проверок. Установлено, что оценка соответствия деятельности и товаров субъектов предпринимательства требованиям законодательства будет проводиться экспертами и специализированными экспертными организациями.
- Также к нововведениями относится обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей уведомлять уполномоченные органы о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности:
- предоставлении гостиничных, бытовых услуг;
- предоставлении услуг общественного питания;
- розничная торговля и оптовая торговля;
- и т. д. (всего 13 видов деятельности).
Такое уведомление предоставляется после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе.
Исполнение данной обязанности исключает необходимость получения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления этих видов деятельности.
Существенно переработан порядок проведения проверок. Проверки по-прежнему делятся на плановые и внеплановые. Причем и те и другие могут осуществляться в виде выездной или документарной проверки:
- модернизирована система планового контроля (надзора). Установлено, что в отношении всех видов предпринимательской деятельности плановый контроль (надзор) осуществляется не более чем один раз в три года, за исключением отдельных изъятий. Иная нормативная периодичность сохранена в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, социальной сфере. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством РФ;
- введено понятие "проверка", которое включает в себя два вида проверок: документарные (проводятся на основании исследования документов по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) и выездные (проводятся по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности). По общему правилу, выездная проверка осуществляется только в случаях, когда проведение документарной проверки недостаточно для установления фактов нарушений действующего законодательства;
- существенно изменена идеология проведения внепланового государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Установлено, что внеплановый контроль (надзор) проводится только в случаях проверки информации, полученной органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления или средств массовой информации: о возникновении угрозы жизни или здоровью людей, загрязнения окружающей среды, аварийных ситуаций; о причинении ущерба жизни, здоровью людей или окружающей среде. Из перечня оснований для проведения внепланового контроля (надзора) исключено нанесение имущественного ущерба, поскольку защита имущественных прав может осуществляться в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством;
- введен запрет на проведение дублирующего контроля разными контрольно-надзорными органами в отношении одних и тех же требований, в отношении одного и того же объекта;
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||