Региональная конференция 16 мая 2003 г., г. Кисловодск
| Вид материала | Тезисы |
- Региональная конференция 16 мая 2003 г., г. Кисловодск, 33.73kb.
- Региональная конференция 16 мая 2003 г., г. Кисловодск, 34.47kb.
- Региональная конференция 16 мая 2003 г., г. Кисловодск, 121.45kb.
- Региональная конференция 16 мая 2003 г., г. Кисловодск, 50.82kb.
- Региональная конференция 16 мая 2003 г., г. Кисловодск, 30.73kb.
- Список участников южно-российского курортного форума «кавказская здравница», 153.53kb.
- Региональная конференция делегатов, 11.13kb.
- 27 мая 2011 года в г. Минске завершила работу Региональная конференция российских соотечественников, 39.21kb.
- Название доклада, 369.99kb.
- Рекламный тур «Кавказские Минеральные Воды 2012» Даты проведения: с 13. 02. 12 – 16., 79.68kb.
Региональная конференция 16 мая 2003 г., г. Кисловодск«Социальная политика реалии XXI века: региональный аспект»
ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА
«Безработица как фактор формирования бедности»
Колесникова Ольга Андреевна,
д.э.н., руководитель Департамента Федеральной
государственной службы занятости населения по Воронежской области
При всем богатстве природных и трудовых ресурсов Россия является страной, где бедность населения давно стала национальной проблемой. Факторы бедности, кроме традиционно заниженной цены труда, на разных этапах исторического развития существенно различаются. С переходом к рыночным отношениям важным фактором бедности стала безработица.
Экономически понятие бедности связано с условиями воспроизводства рабочей силы. Применительно к индивидууму нормальное воспроизводство состоит в ее подготовке, сохранении и эффективном использовании на основе занятости. Однако бедность – категория семейная, т.к. благосостояние семьи определяется среднедушевым доходом ее членов. Поэтому одним из общепринятых критериев бедности принято считать наличие в семье среднедушевого дохода не менее прожиточного минимума, определяющего низшую черту простого воспроизводства рабочей силы.
На основе этого критерия в ряде регионов, в т.ч. службой занятости в г. Воронеже, проводится мониторинговое исследование “критической зоны рынка труда”, или зоны бедности. Согласно полученным данным, она составляет здесь около 1/4 экономически активного населения, из них каждый 5-й – безработный. Среди самих безработных в критическую зону попадает половина.
Бедность как следствие безработицы определяется сочетанием многих факторов риска, действующих на разных уровнях. На макроэкономическом – это прежде всего состояние социально-экономического развития, принятая в стране концепция занятости (либеральная или социально ориентированная), вытекающие из нее законодательные принципы материальной поддержки безработных, наконец – размер и соотношение средств, выделяемых на активные программы трудоустройства и выплату пособий по безработице. Важную роль играет также созданная система социальных амортизаторов бедности.
В современной России серьезные коррективы в действие макроэкономических факторов вносят региональные, в частности, возможности региона выделять средства на активную политику занятости, социальную защиту и т.п. Большое влияние на состояние проблемы оказывают территориальные различия рынков труда, в т.ч. внутри регионов. Сегодня региональные факторы нередко усиливают социальную дифференциацию: бедность вследствие безработицы в неблагополучных регионах гораздо глубже, чем в богатых.
На уровне семей риск бедности от безработицы зависит от состава семьи, источников и размеров доходов ее членов. Исследованиями выявлено, что основными источниками доходов самих безработных являются пособия по безработице, заработки, пенсии и социальные пособия родственников, поступления от личного подсобного хозяйства, заработки на общественных работах без снятия с учета.
На индивидуальном уровне риск оказаться в черте бедности может быть обусловлен отсутствием профподготовки или наличием неконкурентоспособной профессии, слабым здоровьем безработного или его принадлежностью к старшей возрастной категории, психологической неготовностью к быстрому трудоустройству, влиянием дискриминационных факторов.
Анализ статистики и результатов исследований, проводимых на рынке труда Воронежской области, позволяет выделить несколько категорий семей, наиболее подверженных риску бедности вследствие безработицы:
- неполные или состоящие из одного безработного с низким пособием и без перспектив нормального трудоустройства;
- включающие нескольких безработных или лиц с неполной занятостью, нетрудоспособных членов, многодетные;
- длительных или застойных безработных в особенности отчаявшихся и переставших искать работу (официально они уже не считаются безработными). Такие семьи существуют на грани выживания, их доля выше в сельской местности, в неблагополучных регионах.
Стратегический вектор социальной политики, в т.ч. политики занятости должен состоять в том, чтобы с учетом возможного взаимодействия факторов разного уровня:
- с одной стороны, стимулировать безработных к активному поиску работы;
- с другой, противодействовать сползанию семей безработных за черту бедности, постепенно отодвигая эту черту до уровня, обеспечивающего нормальное воспроизводство рабочей силы всех членов семей безработных.
Современная система материальной и социальной поддержки безработных и членов их семей не обеспечивает многим из них даже минимальных условий для выживания.