Российская благотворительность в зеркале сми

Вид материала

Документы

Содержание Кому укрощать «красного петуха»?

Подобный материал:

• Российская благотворительность в зеркале сми, 1103.67kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 929.78kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 929.78kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 1918.02kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 1523.27kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 1048.65kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 1412.71kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 4501.14kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 706.08kb.
• Российская благотворительность в зеркале сми, 742.19kb.

КОМУ УКРОЩАТЬ «КРАСНОГО ПЕТУХА»?

В Европе считается, что на тысячу жителей должен приходиться один профессиональный пожарный и два добровольца

Светлана Малявская,

«Весть» (Калуга), № 262-264, 15.07.2011

Что нам даст новый закон "О добровольной пожарной охране".

В Европе считается, что на тысячу жителей должен приходиться один профессиональный пожарный и два добровольца. В России по-новому взглянуть на обеспечение пожарной безопасности заставило прошлое лето, когда в стране полыхали лесные пожары: каждая пара рук, каждая мотопомпа, цистерна были на счету.

Обсуждение законопроекта "О добровольной пожарной охране" шло бурно. Вопросов, претензий множество. И вот в начале мая Федеральный закон "О добровольной пожарной охране" подписал президент РФ. Теперь время реализовывать его на местах. 23 июня наше Законодательное Собрание приняло областной закон "О регулировании отдельных правоотношений в сфере деятельности добровольной пожарной охраны в Калужской области".

О том, как изменится ситуация с добровольными пожарными, мы беседуем с заместителем начальника Главного управления МЧС России по Калужской области Игорем Саксаганским.

Заместитель начальника регионального управления МЧС Игорь СаксаганскиЙ о перспективах добровольной пожарной охраны

- Игорь Александрович, согласно федеральному закону добровольные пожарные должны создавать общественные объединения. Какова судьба уже существующих добровольных пожарных формирований?

- У нас в области активно создавались добровольные пожарные команды. Для защиты сельских поселений они действительно создавались постановлениями глав сельских администраций. Те передавали здания под пожарные депо, а мы - технику, оборудование. Все это никуда не уйдет. Для реализации федерального закона на этой базе будут создаваться общественные объединения. Но нужны такие варианты, чтобы они были приближены к нашим условиям.

Мы ведем переговоры с Калужской областной организацией Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО). Предложили ей 20 созданных ранее базовых компонентов добровольной пожарной охраны. ВДПО в соответствии с ФЗ может провести регистрацию и взять какое-то количество добровольных пожарных команд. Мы уже имеем договоренность с муниципальными образованиями, что та техника, которая передавалась им в безвозмездное пользование для добровольцев, будет передана новому учредителю. Пожарные депо тоже передадут в безвозмездное пользование. Учредителю останется позаботиться о государственной регистрации юридического лица и изыскать возможность содержать три штатные единицы - руководителя, бухгалтера и водителя.

- Больной вопрос. Где же возьмет деньги общественная организация?

- ВДПО, предоставляя услуги по пожарной безопасности, может направить средства на социально ориентированные цели, в том числе на добровольных пожарных. Поэтому мы и обратились к ним. Сейчас они ведут соответствующие расчеты, у нас пройдет расширенное совещание.

Также мы ведем переговоры с Калужской областной организацией лесоводов, с казачьими организациями, с РОСТО (ДОСААФ). Надеемся, что и там найдутся ресурсы и желание участвовать в данной работе. Предполагается создать группировку из 2000 добровольных пожарных.

- Фактически получается еще одна профессиональная группировка? Ведь добровольцы должны уметь практически все то же, что и профессиональные огнеборцы.

- Да. Здесь использован мировой опыт, когда добровольные пожарные ничем - ни техникой, ни оперативностью, ни знаниями - не отличаются от профессиональных. Например, в Австрии, опыт которой мы изучали, профессиональные части, расположенные в крупнейших городах страны, имеют дополнительную специализированную технику. А так у добровольцев и профессионалов даже форма единая.

- Почему австрийцы идут в добровольные пожарные?

- Мы приехали в деревню Мариендорф и беседовали с комендантом добровольной пожарной команды. Он рассказал, что за участие в пожарной команде они не получают ничего, средства идут на развитие материальной базы. Даже обмундирование добровольцы покупают за свой счет, никаких льгот не имеют. Но при этом на 400 человек населения 80 добровольцев. Добровольцы - очень уважаемые люди: это вершина общественнго признания. А если молодой человек - добровольный пожарный, он самый видный жених.

- С чем было связано принятие областных нормативных актов, когда уже появился федеральный закон?

- Чтобы реализовать механизм федерального закона, необходимо строго прописать полномочия на уровне области. Областным законодательством разграничиваются полномочия между Законодательным Собранием (на которое возложено принятие законов, в том числе о поддержке добровольных пожарных, и контроль за их исполнением) и правительством области, участвующим в государственной поддержке добровольцев, определяющим органы, уполномоченные для проведения их страхования. Оно также имеет право привлекать добровольных пожарных для тушения лесных пожаров и проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах. Это базовый закон.

Для обеспечения социальных гарантий добровольным пожарным у нас уже есть практически согласованный проект о внесении изменений в Закон "О почетных званиях Калужской области". Добровольцы, имеющие определенный стаж и хорошо себя проявившие, могут быть удостоены звания "Заслуженный пожарный Калужской области".

Мы подготовили предложение об освобождении от транспортного налога добровольных пожарных и их общественных объединений. Вносим изменения в закон о ветеранах труда, чтобы добровольные пожарные могли получить это звание. Хотим, чтобы органы местного самоуправления рассмотрели свои возможности и приняли нормативные акты.

- Такие нормативные акты должны быть приняты во всех субъектах РФ?

- МЧС России рекомендовало, чтобы такая работа велась на всех территориях. На сегодняшний день принят такой закон в Костромской области. В Ивановской, Владимирской и Тульской областях ведется их согласование.

- Возвратимся к финансовой стороне. У общественного объединения, как правило, нет стабильного источника доходов, на благотворительные пожертвования рассчитывать сложно. Как быть? Районы, где прикрытие наименьшее, у нас совсем не богатые, доходы более чем скромные. Есть сельские поселения, где всего 2-3 жителя да дачники, приезжающие на лето. А их тоже защищать надо.

- В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления создают условия и содействуют добровольным пожарным. Но, конечно, возможности у всех разные, часто они далеки от идеала. Мы предлагаем решать вопросы в индивидуальном порядке. Что могут сами муниципалитеты и чем может помочь область? Здесь есть один хороший ресурс. У нас в области существует резервный фонд для ликвидации ЧС. Когда, например, добровольцы будут привлекаться на межмуниципальные и региональные ЧС, как прошлым летом, их привлечение будет полностью компенсироваться из этого резервного фонда. Такие же фонды созданы в муниципальных районах. У них тоже есть возможность при привлечении добровольцев компенсировать затраты этих общественных учреждений.

- А если району повезло (пришел солидный инвестор, появилось предприятие), сможет ли он помочь добровольным пожарным? Будут ли ему налоговые льготы и т.д.?

- Думаю, этот вопрос можно решить.

Вообще, нагрузка на муниципальные образования не должна стать неподъемной. На данном этапе сельскому поселению достаточно добровольной пожарной команды из 2-6 человек.

- Но у них еще должны появиться три дополнительные единицы - водитель, руководитель и бухгалтер?

- Эти люди уже входят в указанное количество. Содержать круглосуточный караул при небольшой плотности населения невыгодно. Добровольцы будут трудиться по основному месту работы. Случится пожар - их вызовет диспетчер. Есть идея, чтобы единая диспетчерская служба района вызывала пожарных добровольцев или через номер "112" в перспективе. Руководитель ДПК тоже выезжает на пожары - такой же доброволец, бухгалтер - возможно совмещение. Думаю, с ВДПО мы придем к варианту, который позволит нам оптимизировать такие затраты и сосредоточиться на содержании и подготовке добровольных пожарных.

- Отдельный вопрос - страхование пожарных добровольцев. Кто будет его осуществлять?

- Без страховки добровольный пожарный и не может принимать участие в тушении пожаров, ликвидации ЧС. Это нарушение его конституционных прав. Страхование - самая главная социальная гарантия.

Областной бюджет берет на себя расходы по страхованию при привлечении добровольцев на тушение лесных пожаров и другие ЧС. Мы сейчас будем предлагать муниципалитетам застраховать добровольцев из своих средств. Расходы невелики. Они могли бы страховать при работе в зоне ответственности конкретной добровольной пожарной команды. Также учредитель будет страховать добровольцев.

Затраты областного бюджета соответственно с ростом числа добровольцев составят от миллиона до 1 800 000 рублей. И муниципалитетам, и учредителям надо предусматривать, чтобы страховая сумма возрастала.

- Как отбирать добровольцев? По идее это должны быть крепкие, здоровые люди, которые действительно будут способны выполнять такую работу.

- Эта проблема решаема. Когда выйдет приказ МЧС России об утверждении порядка определения состояния здоровья добровольных пожарных, будет известно, с какими кандидатами в добровольцы мы будем работать. Таких людей найти реально. Вот в селе Кольцово Ферзиковского района, где находится одна из наших показательных команд, люди сами в нее пришли. При этом первыми откликаются те, кто служил или имел отношение к пожарной охране. У них активная гражданская позиция. Нельзя говорить о том, что все люди у нас пассивные и равнодушные.

- Да, бывает у нас желание заниматься самобичеванием. Но волонтеры, например, помогавшие тушить леса прошлым летом, ставят под сомнение утверждения о всеобщем равнодушии и малодушии. Другое дело, что всех этих людей надо организовать, чтобы помощь была реальной и они сами не пострадали. Что сейчас может, по-вашему, привлечь людей в пожарное добровольчество?

- По сути дела, потенциал у наших людей выдающийся. А когда создаются общественные объединения, это выход добровольчества на новый уровень. Многое будет зависеть от того, насколько мы поднимем престиж добровольчества в общественном мнении. Надо разбудить в людях лучшие качества.

Сельскими администрациями уже созданы три клуба добровольных пожарных: в селе Букань, деревне Игнатовке Людиновского района и селе Кольцове Ферзиковского района. Предполагаем, что это будут объединения людей неравнодушных, которые станут центрами общественной жизни в здешних местах.