Geum.ru

Разработка энергетической программы Самарской области на 2006-2010 годы, её основные мероприятия. Ожидаемые результаты реализации Концепции 38

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4

Развитие рынка независимой генерации в значительной степени определяется уровнем разработки соответствующего нормативно-правового обеспечения. Обязательным документом в этом обеспечении должно быть временное положение о порядке недискриминационого доступа к услугам по передаче электрической энергии (далее – положение).

Положение должно адаптировать соответствующую федеральную нормативно-правовую базу к условиям и экономическим интересам Самарской области.

Особое внимание необходимо обратить на формулирование исчерпывающего перечня услуг сетевых компаний и регулируемых уполномоченными региональными органами цен (тарифов) на эти услуги. Должны быть созданы правовые условия, в которых сетевые компании не смогут навязывать своим контрагентам оплату услуг, не входящих в вышеуказанный исчерпывающий перечень.

В положении необходимо также предусмотреть порядок рассмотрения жалоб и заявлений по вопросам предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятия по этим жалобам и заявлениям решений, обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами, действующими на территории Самарской области.

Возможный рост цен на ТЭР и энергетические услуги в период становления рыночной среды в энергетическом комплексе региона, ликвидация перекрестного субсидирования в энергетике, реформирование ЖКХ, будет активизировать потребителей ТЭР к интенсификации применения энергосберегающих технологий. В связи с этим прогнозируется рост спроса на энергоэффективное и энергосберегающее оборудование для населения и всех остальных групп потребителей.

Оборудование и материалы, выпускаемые региональными производителями по определенным характеристикам и стоимости, в состоянии конкурировать с зарубежными аналогами. В целях содействия развитию собственного производства энергоэффективного и энергосберегающего оборудования и материалов представляется необходимым провести оценку существующего производственного потенциала в данной сфере для определения перспективных направлений и оказания возможной государственной поддержки на региональном уровне.


4.Формирование рационального топливно-энергетического баланса муниципальных образований и Самарской области


Важнейшей составляющей в системе энергообеспечения населения, объектов социальной сферы и ЖКХ является формирование рационального топливно-энергетического баланса (далее - ТЭБ) муниципальных образований и Самарской области в целом. Значительная часть населения Самарской области является дотационной в части оплаты ТЭР. При этом бюджеты всех уровней несут значительную финансовую нагрузку по выплате дотаций и субсидий за потребленные ТЭР.

Предлагается начиная с 2004 – 2005 годов разработать и организовать на территории Самарской области систему мониторинга, анализа, прогнозирования производства, добычи, поставок и потребления ТЭР с ежегодной разработкой отчетного, а также прогнозных топливно-энергетических балансов Самарской области на краткосрочный и среднесрочный периоды с целью идентификации и прогнозирования потенциальных угроз энергетической безопасности и отработки адекватных управленческих решений на региональном и местном уровнях.

Ежегодная разработка ТЭБ муниципальными образованиями и органами исполнительной власти Самарской области в целом, может стать эффективным экономическим инструментом для оптимизации и рационального потребления ТЭР во взаимосвязи с бюджетным планированием, что позволит снизить нагрузку на бюджеты всех уровней и предотвратить ситуации с перебоями в энергообеспечении населения и социальных объектов региона из-за нехватки финансовых средств.

Для формирования рационального ТЭБ необходимо решить следующие задачи:

провести мониторинг бюджетных расходов на ТЭР, а так же лимитов предоставления ТЭР бюджетным организациям и учреждениям;

провести расчет потребностей населения, ЖКХ и объектов социальной сферы, финансируемых из бюджетов различных уровней, в средствах на оплату ТЭР и энергетических услуг с учетом прогнозируемого роста цен (тарифов);

осуществить прогнозирование доходов областного и местных бюджетов для оценки возможностей своевременной оплаты ТЭР и энергетических услуг;

осуществить прогнозирование потенциала расходов областного и местных бюджетов на ТЭР и сопоставить его с потребностями населения, ЖКХ и объектов социальной сферы, финансируемых из бюджетов различных уровней;

провести корректировку расходов бюджетных средств на оплату ТЭР и энергетических услуг.


5. Перспективы развития энергообеспечения населения

Самарской области


Энергетический сектор Самарской области является стратегической отраслью, от устойчивого функционирования которого зависит деятельность всех отраслей производства и формирование основных финансово-экономических и социальных показателей региона. Реформирование «большой» энергетики, а также муниципальной и ведомственной энергетической инфраструктуры, введение новых принципов формирования цен на энергоносители, совершенствование системы социальной защиты населения, создание механизмов рационального хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере будет способствовать формированию условий для устойчивого развития промышленности, обеспечит рост благосостояния населения и повышение качества жизни.

В соответствии с федеральными законами о реформировании электроэнергетики Российской Федерации в течение 2004 года функционирование электроэнергетики Самарской области будет происходить в условиях первого этапа – процесса отработки рыночных механизмов и организации новых хозяйственных отношений с целью обеспечения последовательного перехода от существующего монопольного положения ОАО «Самараэнерго» и государственного регулирования тарифов к формированию конкурентной среды в энергетике. При реформировании ОАО «Самараэнерго» будут созданы организации по отдельным видам деятельности: генерация, распределение, сбыт и сервисная деятельность в условиях процесса частичной либерализации оптового рынка электроэнергии. На этом этапе отрабатывается модель конкурентного рынка, начинает действовать оптовый рынок продаж производимой электроэнергии в ограниченном объеме 5 – 15%.

С 2005 года должны вступить в силу правила оптового рынка электроэнергии и завершится первый этап реформы. В рамках второго этапа начинает функционировать конкурентный оптовый и розничный рынки электроэнергии. По мере развития рынка и его инфраструктуры будет происходить расширение границ конкурентных рынков с увеличением числа его участников. В результате на оптовом рынке электроэнергии начнет действовать механизм формирования равновесных цен в рамках ценовых зон (их границы будут определены Правительством Российской Федерации). После окончания второго этапа продажа электроэнергии на розничных рынках также будет осуществляться по ценам, складывающимся под действием спроса и предложения. Тарифное регулирование в электроэнергетике будет сохранено только в части регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

На третьем этапе к 2008 году предполагается завершение форми-рования инфраструктуры энергетического рынка и условий для привлечения значительных инвестиций в предприятия энергокомплекса.

Представленный в Энергетической стратегии России на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 № 1234-р) умеренный вариант прогноза социально-экономического развития Российской Федерации предусматривает, что энергоемкость валового внутреннего продукта (далее – ВВП) страны к 2005 году снизится на 14-15% от уровня 2000 года и на 25-27% к 2010 году. В период до 2015 года эта тенденция продолжится, и снижение достигнет 35-40%.

Сценарными условиями развития экономики России в период до 2006 года предусматривается увеличение цен (тарифов) на природный газ для конечных потребителей промышленности до 35-39 долларов США (без налога на добавленную стоимость и оплаты транспортировки) за 1000 кубометров (против 23,1 долларов США за 1000 кубометров ожидаемых в 2003 году).

Предполагается, что в Российской Федерации расходы на душу населения по оплате ТЭР, по сравнению с расходами 2000 года, к 2006 году увеличатся в 1,69 раза, а к 2010 году – в 1,94 раза.

С 2000 года потребление населением в Самарской области природного газа возросло с 1339 миллионов кубометров до уровня 1511 миллионов кубометров в 2002 году или на 12,8%. В перспективе до 2010 года основным топливом используемым населением региона в быту останется природный газ при ежегодном приросте объемов потребления на 4-6%.

Прогнозируемое к 2006 году увеличение цены природного газа для населения может составить 168% от уровня 2000 года.

Уровень тарифов на электрическую энергию для потребителей в 2006 году может составить 148% от уровня 2000 года.

Наиболее действенным механизмом стабилизации роста цен на ТЭР и энергетические услуги в условиях прекращения государственного регулирования цен и тарифов для населения станет проведение реформирования «большой» и «малой» энергетики с целью максимального развития конкуренции в потенциально конкурентных сферах – генерации и сбыте электрической и тепловой энергии, в том числе на основе децентрализации энергообеспечения в городах и районах, где это технологически и экономически обоснованно, и создание новых энергосервисных организаций, отвечающих за качественное энергоснабжение и обеспечение ТЭР. Строительство новых генерирующих мощностей и распределительной инфраструктуры, формирование полноценного конкурентного регионального рынка электрической и тепловой энергии существенно уменьшит зависимость потребителей Самарской области от монопольного положения ОАО «Самараэнерго».

В рамках реформирования электроэнергетики в Самарской области необходимо осуществить модернизацию коммунальной энергетики, в том числе за счет привлечения частного капитала в сферу хозяйственной деятельности на основе реформирования и модернизации всего комплекса ЖКХ.

Для совершенствования энергоснабжения населения Самарской области необходимо проведение анализа состояния оснащенности населения современными ПКУ электрической и тепловой энергии для выработки комплексной программы дооснащения и модернизации ПКУ населения с определением источников финансирования данных работ (целевые средства в составе тарифной выручки ЭСО, лизинговые схемы и так далее).

Перспективным направлением в «малой» энергетике является строительство мини-ТЭЦ в городах и районах области, имеющих дефицит энергии или удаленных от источников генерации энергии. Развитие энергообеспечения за счет использования газотурбинных, паротурбинных и поршневых энергоисточников малой и средней мощности может создать реальные предпосылки для появления конкуренции в региональной энергетике. Развитие независимых производителей энергии может стать дополнительным стимулом для ОАО «Самараэнерго» по развитию собственной «малой» энергетики, как нового направления деятельности для предприятий, создаваемых при реформировании региональных вертикально-интегрированных энергетических компаний.

Необходимо отметить, что организации Самарской области готовы к выпуску большинства элементов для «малой» энергетики и могут успешно конкурировать с предприятиями других областей на рынке энергетических установок малой и средней мощности. Например, для энергообеспечения городских районов и населенных пунктов может использоваться продукция, выпускаемая ОАО «Моторостроитель» - широкий ряд блочно-модульных теплоэлектростанций мощностью в диапазоне от 6,5 – 25 МВт.

В настоящее время в сфере теплоснабжения отмечается тенденция снижения надежности в системах теплоснабжения. Технические и организационные причины, ухудшающие теплоснабжение населения, связаны, прежде всего, с износом оборудования энергоисточников и сетей, ведомственной разобщенностью отдельных звеньев теплоснабжающих систем: ТЭЦ, котельных, магистральных, квартальных тепловых сетей, что приводит к несогласованности технических решений и графиков восстановительных ремонтов.

Целью реорганизации теплоснабжающего хозяйства является формирование финансово устойчивых энергетических организаций, готовых конкурировать между собой на региональном рынке тепла и энергетических услуг и способных привлекать инвестиции для своего развития.

Учитывая, что надежное и качественное теплоснабжение должно относиться к числу приоритетных задач энергообеспечения населения Самарской области, при реформировании регионального ЖКХ должны быть решены вопросы по созданию контролируемых потребителями структур, ответственных перед населением за оказание услуг по теплоснабжению на основе соответствующей нормативной базы.

Теплоснабжение населения Самарской области имеет высокое социальное значение, повышение его надежности, качества и экономичности является безальтернативной задачей. Поэтому органы государственной власти и местного самоуправления должны оставаться важнейшими агентами экономических отношений в данной отрасли.

Котельные, отапливающие объекты ЖКХ, социальной сферы и использующие природный газ в качестве основного вида топлива, в обязательном порядке должны иметь резервное или аварийное топливное хозяйство согласно условиям, формулируемым в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами при выдаче разрешений на использование природного газа в качестве топлива, и содержать его на надлежащем техническом уровне.

Для улучшения энергообеспечения сельских районов необходимо завершить работы по передаче необслуживаемых объектов сельской энергетики Самарской области на обслуживание эксплуатирующим электросетевым организациям.

Снабжение населения сжиженным газом осуществляют специализированные газоснабжающие организации, реализующие сжиженный газ по ценам, утверждаемым распоряжением Губернатора Самарской области, и на основании ежемесячных балансовых заданий, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации. Из областного бюджета этим организациям выплачиваются субсидии на расходы, связанные с реализацией сжиженного газа населению области по фиксированным ценам. Ежегодное потребление сжиженного газа населением составляет примерно 30 тысяч тонн.

В перспективе предполагается увеличение объемов реализации сжиженного газа населению, проживающему в небольших сельских населенных пунктах, и рассредоточенным потребителям.

Исходя из необходимости оптимизации ТЭБ региона, отопительные котельные сельских районов Самарской области должны полностью прекратить использовать сырую нефть в качестве топлива.

Для энергообеспечения потребителей предполагается диверсифицировать использование в регионе таких видов ТЭР, как природный газ, мазут и дизельное топливо. Использование мазута и дизельного топлива для отопительных целей должно находить широкое применение в резервных топливных хозяйствах.

Снабжение населения твердым топливом (уголь, брикет, дрова) осуществляют специализированные топливоснабжающие организации, реализующие его по ценам, утверждаемым распоряжением Губернатора Самарской области. Из областного бюджета этим организациям выплачиваются субсидии на расходы, связанные с реализацией твердого топлива населению области по фиксированным ценам. Ежегодное потребление угля населением составляет примерно 37 тысяч тонн, угольного брикета – 1 тысяча тонн. За период с 2000 года суммарное потребление населением угля и брикета стабилизировалось. Предполагается незначительный рост потребления данного твердого топлива преимущественно в сельских районах области, что обусловлено высоким уровнем газификации населенных пунктов Самарской области (более 90%) и продолжающимся процессом газификации территории региона за счет средств областного и местных бюджетов, а также средств хозяйствующих субъектов.

Для снижения нагрузки на областной бюджет представляется целесообразным введение адресной дотации населению на приобретение твердого топлива и сжиженного газа и переход на рыночный механизм ценообразования, что может стать стимулом для развития конкурентных отношений в системе обеспечения твердым топливом и сжиженном газом.

Важное значение имеет оптимальное использование возобновляемых источников энергии и местных видов топлива в регионе.

Нетрадиционные возобновляемые источники энергии, к которым относят энергию солнца, ветра, малых рек, биомассы и другие, по своим возможностям, в отдельных случаях, вполне могут конкурировать с традиционными источниками энергии.

На территории Самарской области одним из возможных направлений в освоении возобновляемых источников энергии может стать ветроэнергетика. Несмотря на более высокую стоимость электроэнергии получаемой от ветроэнергетических установок их применение оправдано для электрификации отдельных объектов, находящихся в труднодоступных районах, не имеющих централизованного электроснабжения.

Основным местным видом топлива являются дрова. Для обеспечения населения данным видом топлива необходимо обеспечить поддержание и развитие существующих мощностей по заготовке дров и возобновление ресурсной базы. Ежегодное потребление дров населением сохраняется на стабильном уровне и составляет примерно 6,7 тысяч кубометров (по итогам 2002 года).

Основными потребителями твердого топлива являются жители негазифицированных населенных пунктов Самарской области и иные рассредоточенные потребители.

Важным видом нетрадиционного топлива, особенно в целях теплоснабжения, являются бытовые отходы. При условии создания соответствующей технологической инфраструктуры возможно вовлечение их в топливно-энергетический баланс региона с обеспечением одновременно и решения экологических проблем.


6. Разработка энергетической программы Самарской области на 2006-2010 годы, её основные мероприятия. Ожидаемые результаты реализации Концепции


Для реализации положений Концепции необходимо развитие региональной нормативной правовой базы, проведение взаимосвязанного комплекса мероприятий и согласованных действий органов исполнительной и законодательной власти Самарской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, энерго- и топливоснабжающих организаций, а также потребителей ТЭР.

Решение вышеизложенных комплексных задач возможно в рамках энергетической программы Самарской области на 2006-2010 годы (далее – энергетическая программа).

Исходя из этого в соответствии с утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 19.06.2000 № 193 Порядком разработки и реализации областных целевых программ департамент экономического развития и инвестиций Администрации Самарской области в 2003 году готовит инициативное предложение о разработке энергетической программы и представляет его на рассмотрение Губернатору Самарской области.

В 2004 году на основании поручения (распоряжения) Губернатора Самарской области утвержденный головной исполнитель готовит техническое задание на разработку энергетической программы с привлечением необходимых научно-исследовательских и других специализированных организаций, определяет на конкурсной основе генерального подрядчика по разработке, координирует выполнение работ по её своевременной и качественной подготовке.

В 2005 году разработанная энергетическая программа выносится головным исполнителем на рассмотрение коллегии Администрации Самарской области и последующее утверждение Самарской Губернской Думой.

Реализация энергетической программы, включающей в себя подпрограмму развития «малой» энергетики, подпрограмму реформирования системы теплоснабжения городов и населенных пунктов Самарской области, подпрограмму энергосбережения в Самарской области, начиная с 2006 года, будет осуществляться в соответствии с утвержденными объемами финансирования по следующим направлениям:

нормативно-правовое разграничение полномочий, обязанностей и ответственности органов исполнительной власти Самарской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, энерго- и топливоснабжающих организаций и иных заинтересованных хозяйствующих субъектов для достижения балансов интересов органов государственной власти, энергетических организаций и потребителей ТЭР и энергетических услуг, включая население Самарской области;

проведение анализа текущего технического и инфраструктурного состояния энергоисточников, энергосетей и оснащенности населения ПКУ, разработка схем перспективного развития тепло и электроснабжения в городах и населенных пунктах Самарской области в соответствии с генеральными планами их развития;

проведение корректировки генеральных планов развития городов и населенных пунктов Самарской области с определением величин прироста мощностей и объемов энергопотребления (тепло- и электроснабжение) и их согласование с ОАО «Самараэнерго» и соответствующими ЭСО;

осуществление анализа, корректировки и переутверждения генеральных планов развития городов и населенных пунктов Самарской области через каждые пять лет с целью выработки оптимальных схем тепло- и электроснабжения населения с учетом особенностей существующей инфраструктуры;

разработка единого реестра организаций, осуществляющих энергоснабжение и топливообеспечение населения Самарской области;

разработка областной программы ликвидации перекрестного субсидирования с указанием конкретных сроков её исполнения;

проведение в 2005 году экспресс – обследований резервных энергоисточников и аварийных топливных хозяйств социально значимых объектов Самарской области для оценки технического состояния и определения необходимых ресурсов для их восстановления;

проведение энергетических обследований региональных ЭСО с годовым потреблением энергоресурсов менее шести тысяч тонн условного топлива, а также организаций, оказывающих услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

создание равных условий допуска к энергетической инфраструктуре предприятий всех форм собственности для производства, транспортировки и потребления энергии;