Geum.ru

Разработка энергетической программы Самарской области на 2006-2010 годы, её основные мероприятия. Ожидаемые результаты реализации Концепции 38

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4

снижение потерь ТЭР в процессе их производства, транспортировки, распределения и потребления;

обязательное оснащение всех социально значимых объектов резервными источниками питания.

Очевидно, что важнейшее место в системе обеспечения энергетической безопасности населения Самарской области занимает теплоснабжение. В каждом конкретном случае решение о наиболее целесообразном техническом варианте теплоснабжения проектируемого или уже построенного жилья должно приниматься с учетом специфических условий и факторов (этажность постройки, доступный вид первичного энергоносителя, состояние и степень развитости инфраструктуры топливоснабжения, финансовые возможности, экологические ограничения), возможности применения одного из типов существующих теплоисточников: индивидуальные котлы на органическом топливе, электрические котлы и водонагреватели, модульные котельные.

В частности, вследствие стопроцентной газификации и высокой степени развитости внутрипоселковой сети газопроводов в Хворостянском районе, 83% его населения обеспечиваются теплом посредством собственных индивидуальных газовых котлов, что кроме удобства и высокой экономичности обеспечивает минимизацию дотационной части местного бюджета. В Кинель-Черкасском районе, где в жилом фонде высока доля домов повышенной этажности, развитие системы теплоснабжения идет по иному направлению: за последние три года в соответствии с разработанной муниципальной программой установлено 48 высокоэкономичных газовых модульных котельных, обслуживающих локальные группы жилых домов. Специфика исторически сложившейся системы теплоснабжения Приволжского района (три котельные большой мощности обеспечивают теплом весь район, включая население) определяет целесообразность перехода на более эффективные современные модульные или индивидуальные теплоисточники, что с учетом особенностей существующей системы теплоснабжения требует крупных единовременных капиталовложений.

Работы по оптимизации теплоснабжения населения области должны носить программно-целевой характер, предполагающий выбор оптимального варианта с планированием необходимых расходов и достигаемого экономического эффекта на длительный перспективный период.


3.2. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов


Повышение эффективности использования ТЭР является важнейшим направлением совершенствования энергоснабжения населения, поскольку обеспечивает решение следующих основных задач:

повышение качества, надежности энергообеспечения и сокращение финансовых затрат на энергоснабжение объектов бюджетной сферы, ЖКХ и населения;

формирование экономически обоснованных тарифов, исключающих оплату потребителями сверхнормативных потерь при производстве, транспортировке и распределении ТЭР;

улучшение экологической обстановки в городах и населенных пунктах области.

Учитывая опыт работы по энергоресурсосбережению в Самарской области и других субъектах Российской Федерации, при решении основных задач совершенствования энергоснабжения населения целесообразно руководствоваться следующими важнейшими принципами:

снижение затрат на энергоснабжение населения лежит не только в технической, но и в организационной и социально-экономической плоскостях. Механизм реализации энергоэффективности является комплексным и предполагает взаимодействие экономических, финансовых, организационных, информационных и технических элементов. Пренебрежение хотя бы одним из них или их комбинацией приводит к неработоспособности всего механизма;

наличие потенциала энергоресурсосбережения означает гарантию получения экономического эффекта при реализации энергосберегающих мероприятий. Отсюда следует, что наряду с использованием собственных средств заказчика необходимо развивать направления, позволяющие привлекать средства инвесторов для проведения работ по энергоресурсосбережению. При этом часть полученной экономии, остающейся в распоряжении исполнителя и заказчика (с учетом части идущей на погашение кредита), целесообразно вновь использовать для реализации энергосберегающих мероприятий;

население должно оплачивать коммунальные услуги в соответствии с муниципальными стандартами энергоэффективности. Нельзя перекладывать на потребителя оплату сверхнормативных потерь топлива, энергии и воды при их производстве, транспортировке и распределении.

В целях снижения финансовых затрат населения на оплату ТЭР и повышения комфортности проживания необходимо скорректировать действующую целевую программу энергосбережения в Самарской области на 2000 – 2005 годы в направлении активизации информационно-разъяснительной работы по реализации энергосберегающих мероприятий в быту. Целесообразно начиная с 2004 года разработать и внедрить в Самарской области систему предоставления доступной для населения бесплатной информации по рекомендуемым апробированным энергосберегающим мероприятиям и о предоставляемых услугах по их реализации. Для информирования населения целесообразно более широко использовать средства массовой информации и информационную систему Интернет с размещением наиболее интересных и показательных сведений об энергосбережении в быту на специализированных страницах сайта (портала) департамента экономического развития и инвестиций Администрации Самарской области. Информирование населения через систему Интернет должно предусматривать возможность ответов на заданные вопросы в сфере энергосбережения.

Дополнительным механизмом активизации работы с населением может стать открытие бесплатных консультационных пунктов по вопросам определения оптимального набора энергосберегающих мероприятий для каждого потребителя, исходя из его финансовых возможностей.

Для улучшения комфортности проживания могут применятся индивидуальные мероприятия или комплекс энергосберегающих мероприятий, осуществление которых потребителями возможно либо самостоятельно, либо с привлечением энергосервисной организации:

малозатратные мероприятия - включают набор простых действий, не требующих значительных финансовых затрат (выбор оптимального материала для утепления оконных и дверных конструкций, применение доступных эффективных теплоизоляционных материалов, отражающих экранов за стационарными отопительными радиаторами и так далее);

среднезатратные мероприятия - включают набор более широких инженерно-технических действий и соответственно больших финансовых затрат (установка приборов учета и регулирующей арматуры, замена труб и устаревших конструкций отопительных радиаторов на более эффективные, установка качественных оконных конструкций со стеклопакетами, наружное и внутреннее утепление стен и иных отдельных элементов жилищ и так далее);

высокозатратные мероприятия - предполагают использование современных строительных и изоляционных материалов, применение проектных и инженерно - технических решений на стадии строительства или в процессе реконструкции жилого объекта (комплексная наружная и внутренняя теплоизоляция здания, современные оконные конструкции, установка индивидуальной (автономной) котельной или теплового пункта, автоматизированной системы учета и регулировки потребления энергоресурсов и так далее).

Особое значение при возможном переходе на 100% оплату ТЭР и энергетических услуг населением является поквартирный учет энергоресурсов. Принято считать, что мероприятия по установке поквартирных приборов учета энергопотребления является не столько средством экономии энергии, сколько экономией средств по её оплате. Использование приборного, а не расчетного метода оценки потребления энергоресурсов будет играть важную роль в совершенствовании энергообеспечения населения. Однако установка приборов учета в построенных жилых домах является весьма сложной проблемой. Расчет по приборам для всех жителей дома можно вести только тогда, когда приборы установлены в каждой квартире. Это не всегда возможно по техническим и экономическим причинам. При небольших расходах теплоносителя и разностях температур, характерных для одной квартиры, наиболее доступные модели квартирных счетчиков дают показания с большой погрешностью. И не смотря на прямой способ измерения, конечный результат может быть неточным. Кроме этого, квартирные счетчики не учитывают тепло, расходуемое жильцами дома за пределами квартирных помещений. В результате получаются большие расхождения между суммарной оплатой всех жильцов по показаниям квартирных счетчиков и счетами, предъявляемыми к оплате ЭСО. Для того чтобы избежать подобных расхождений, по опыту европейских государств, расчет с ЭСО производится по общедомовому счетчику, а оплата для жильцов рассчитывается методом распределения общей суммы пропорционально показаниям квартирных счетчиков с учетом общих затрат дома.

По расчетам специалистов, занимающихся поквартирным учетом и регулированием энергопотребления, затраты по оборудованию одной квартиры составляют в среднем 130-150 долларов США при сроке окупаемости для населения в средних климатических условиях – 2,5 - 3 года. Установку и обслуживание индивидуальных регуляторов и теплосчетчиков может осуществлять энергосервисная организация.

Решение проблемы повсеместной установки доступных и точных устройств индивидуального регулирования и учета энергоресурсов будет стимулировать каждого конкретного человека более активно участвовать в процессе энергоресурсосбережения и экономии собственных финансовых средств.

Одним из инструментов государственной политики в сфере рационального использования ТЭР должна стать поддержка пока слабо развитого специализированного бизнеса в области энергосбережения, что позволит сформировать экономических агентов (энергосберегающие организации), предлагающих и реализующих оптимальные научные, проектно-технологические и производственные решения, направленные на снижение энергоемкости. Поддержка энергосберегающего бизнеса предполагает переход от прямой финансовой помощи со стороны государства к формированию системы реализации эффективных бизнес-проектов в соответствующей сфере, в том числе страхование коммерческих и некоммерческих рисков.

Основные финансово-экономические, организационные и технические направления реализации задач энергоресурсосбережения с учетом сформулированных выше принципов.

1. Развитие нового сектора рынка – оказание энергосервисных услуг через хорошо зарекомендовавшие себя в мировой практике энергосервисные организации, возникшие в период мирового энергетического кризиса. Энергосервисная организация предлагает потребителю энергии – заказчику целый комплекс сервиса, связанного со сбережением энергии: проектный, инженерный, технический, управленческий и финансовый. Смыслом этого сервиса является снижение затрат заказчика на ТЭР при обеспечении ее эффективного использования.

Работа энергосервисной организации организуется под "ключ", то есть от поиска заказчика и источников финансирования до наладки оборудования и отслеживания технологического процесса. Основная задача – обосновать и гарантировать получение прибыли всем участникам процесса: заказчику, инвестору, исполнителю работ и самой энергосервисной организации. В результате такого подхода к энергоресурсосбережению заказчик, как правило, не вкладывает начальных средств на выполнение проекта и освобождается от непосильного надзора за реализацией энергосберегающих мероприятий у каждого конечного потребителя (практически у каждого гражданина). Нанятые населением энергосервисные организации оплачивают только необходимый объем услуг строго по нормам или приборам учета, предъявляя при необходимости штрафные санкции за нарушение обозначенных в договорах с ЭСО параметров качества услуг, при этом ЭСО не смогут заставить энергосервисные организации оплачивать низкую эффективность своей работы.

Роль государства в развитии системы энергосервисных организаций сводится к созданию нормативно-правовой базы и контролю «правил игры» на рынке энергосервисных услуг.

2. Развитие практики привлечения на конкурсной основе энергосервисных организаций к работе на объектах государственной и муниципальной собственности как для выполнения отдельных энергосберегающих мероприятий или программ энергосбережения, так и для управления этими объектами с использованием современных форм и методов (концессия, аренда, лизинг и так далее).

3. Разработка муниципальных стандартов энергоэффективности, в соответствии с которыми население должно в перспективе полностью оплачивать предоставляемые услуги по энергоснабжению, а не сверхнормативные потери ТЭР при их производстве, транспортировке и распределении.

4. Развитие системы подготовки кадров по реализации энергоэффективных мероприятий с акцентом не столько на технические аспекты, которые хорошо прописаны в специальной литературе, сколько на освоение обучающимися имеющегося в России передового опыта и "меню управленческих решений" по оптимизации энергообеспечения населения и социальной сферы.

5. Продолжение работы по оснащению бюджетных объектов, ЖКХ и населения современными приборами коммерческого учета (далее – ПКУ) и средствами регулирования потребления электрической и тепловой энергии. Наличие этих приборов исключает оплату за неотпущенную энергию, оптимизирует энергопотребление и существенно уменьшает финансовые затраты на оплату ТЭР.

6. Развитие независимой генерации за счет комбинированного производства электроэнергии и тепла с использованием современных газотурбинных, паротурбинных и поршневых энергоисточников малой и средней мощности. При комбинированном производстве электроэнергии и тепла коэффициент использования топлива достигает значений 0,75 – 0,88 при значительном сокращении потерь на передачу и трансформацию энергии. Это дает возможность минимизировать тарифы на энергию для населения. Развитие независимой генерации увеличивает надежность снабжения энергией населения, что особенно важно для районов, имеющих дефицит энергии или удаленных от источников генерации. В отличие от "большой" энергетики требуемые капиталовложения в "малую" энергетику значительно ниже, а сроки окупаемости в 3-4 раза меньше. Эти обстоятельства благоприятны для привлечения инвесторов.

7. Создание демонстрационных зон высокой энергоэффективности на базе объектов областной и муниципальной собственности, а также на базе ведомственных котельных, снабжающих теплом население.

Вышеуказанные преимущества и направления использования независимой генерации дают основания для разработки комплексной программы развития "малой" энергетики в Самарской области.


3.3. Социальная политика и экологическая безопасность

в сфере энергообеспечения


Важнейшей задачей социальной политики в сфере энергообеспечения является гарантированное снабжение энергетическими ресурсами населения и социально значимых объектов по экономически обоснованным ценам, создание дополнительных рабочих мест за счет развития рынка энергетических услуг.

Высокий уровень расходов на энергообеспечение по сравнению с доходами малообеспеченных слоев населения обусловливает необходимость проведения активной социальной политики, целью которой является минимизация негативных последствий повышения цен на энергоресурсы для социально незащищенных групп населения.

Для достижения этой цели необходимо:

обеспечение согласованности проводимых реформ электроэнергетики, ЖКХ, межбюджетных отношений и процесса ликвидации перекрестного субсидирования;

создание структур (гарантирующих поставщиков), ответственных за снабжение необходимыми объемами энергоресурсов населения, объектов жизнеобеспечения, стратегических объектов;

создание эффективной системы адресной социальной помощи малоимущим слоям населения;

осуществление перехода от системы льгот и дотаций к системе адресной помощи лицам, относящимся к категории социально незащищенных граждан;

рационализация системы расходования бюджетных средств, направляемых на социальные нужды.

Основной целью обеспечения экологической безопасности при энергообеспечении населения региона является последовательное снижение негативной экологической нагрузки, оказываемой топливно-энергетическим комплексом (далее – ТЭК).

Основные механизмы снижения отрицательного экологического воздействия:

экономическое стимулирование использования наиболее экологически чистых энергоресурсов, экологичного оборудования, технологий и средств транспортировки ТЭР;

ужесточение контроля за соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экологической экспертизы.

Для обеспечения экологической безопасности энергоснабжения населения потребуется решение следующих основных задач:

внедрение экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих технологий, оборудования и материалов;

последовательное проведение специальных природоохранных мероприятий по утилизации отходов нефтедобычи и нефтепереработки;

увеличение производства и реализации высококачественных моторных топлив с улучшенными экологическими характеристиками для снижения уровней выбросов загрязняющих веществ;

реализация ВоГЭС программы минимизации экологического ущерба.


3.4. Развитие регионального рынка энергоресурсов и энергетических услуг, разработка и производство энергоэффективной техники и технологий


Основными составляющими развития регионального рынка энергоресурсов и энергетических услуг являются:

мероприятия по структурным изменениям в энергетическом секторе (включая реформирование ОАО "Самараэнерго", предприятий муниципальной энергетики области, создание гарантирующих поставщиков электрической энергии), направленные на демонополизацию и развитие конкурентного рынка энергоресурсов и энергетических услуг;

взаимоувязанные меры ценового (тарифного) регулирования в отраслях ТЭК в рамках действующего законодательства Российской Федерации;

содействие формированию правил и институтов торговли ТЭР;

создание и развитие механизмов государственного контроля за энергообеспечением и предоставлением энергетических услуг населению в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Мероприятия по изменению структуры в энергетическом секторе, направленные на построение и развитие конкурентного рынка энергоресурсов и энергетических услуг, должны предусматривать совершенствование организационной структуры ТЭК Самарской области и системы корпоративных отношений путем формирования конкурентной среды в потенциально конкурентных сферах электроэнергетики, стимулирования развития независимых производителей энергии, создания эффективных систем управления государственной и муниципальной собственностью, регулирования естественных монополий.

Для развития конкурентного энергетического рынка и демонополизации сферы энергоснабжения населения представляется целесообразным развитие новых форм оказания энергосервисных услуг, в частности через энергосервисные организации, основная задача которых обеспечение населения качественными коммунальными услугами с минимальными затратами за счет последовательного внедрения энергосберегающих технологий. Это расширит населению свободу выбора сервисных организаций (предприятия ЖКХ, энергосервисные организации, новые организации образованные при реформировании «большой» энергетики), регламентирует правовые отношения населения, энергосервисных организаций и энергообеспечивающих (генерирующих) предприятий, гарантирующие соблюдение установленных норм и правил (например, при несоблюдении температурного режима прямой и обратной сетевой воды).

Нанятые на договорной основе населением энергосервисные организации, оплачивающие поставляемые ими энергоресурсы строго по нормам или по приборам учета, с необходимым контролем качественных параметров, по существу обеспечивают не только качественное энергоснабжение, но и юридическую определенность и взаимную ответственность отношений между населением и энергоснабжающими организациями, которые в данной ситуации смогут рассчитывать на полную оплату поставляемых ими ТЭР только при соблюдении их нормативных качественных параметров и уровней технологических потерь.

Содействие формированию правил и институтов торговли ТЭР предусматривает:

разработку нормативной правовой базы и правил деятельности участников конкурентного энергетического рынка на территории Самарской области в рамках действующего законодательства Российской Федерации;

установление публичных правил доступа к инфраструктуре рынка всех участников коммерческого оборота и эффективное регулирование вопросов доступа в регионе;

обеспечение прозрачности сделок по купле-продаже энергоресурсов и предоставлению энергетических услуг;

формирование организованных институтов открытой торговли энергетическими ресурсами на биржевых принципах с равным доступом всех поставщиков и потребителей ТЭР.

Создание и развитие механизмов государственного контроля за энергообеспечением предусматривает:

совершенствование способов антимонопольного контроля рынка энергоресурсов и энергетических услуг на территории Самарской области, недопущение их монополизации;

разграничение обязанностей и ответственности по теплоснабжению населения и объектов социальной сферы между органами исполнительной власти Самарской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления в Самарской области;

обеспечение эффективного контроля за деятельностью технологического и коммерческого операторов рынка энергоресурсов;

профилактику и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на соответствующих рынках энергоресурсов;

разработку муниципальных стандартов энергоэффективности, ориентированных, в том числе на введение в действие стандартов, норм и правил, устанавливающих требования к энергоэффективности для строящихся и реконструируемых хозяйственных объектов, жилых зданий;

создание интегрированной системы мониторинга топливно-энергетических рынков на основе механизма построения топливно-энергетических балансов муниципальных образований и Самарской области.