Глобализация и информатизация экономики как факторы модернизации принципов государственного регулирования

Вид материала

Документы

Содержание Globalization and informatization of economy as a factors of state’s regulation modernization

Подобный материал:

• Макроэкономические факторы, методы и приоритеты государственного регулирования банковского, 355.19kb.
• Высшего Профессионального Образования балтийский гуманитарный институт факультет экономики, 834.68kb.
• Задачи курсовой работы: рассмотреть сущность и направления государственного регулирования, 50.67kb.
• Глобализация и глобальные проблемы мировой экономики часть 1 глобализация, 493.34kb.
• Задачи и методы антикризисного регулирования экономики в регионах. Зарубежный опыт, 16.59kb.
• «Глобализация мировой экономики: проблемы и последствия», 233.29kb.
• 2 Глобализация мировой экономики, 793.65kb.
• Основные характеристики модернизации, 252.46kb.
• Административно-правовая организация управления отраслями экономики, 408.1kb.
• Доклад подготовлен руководителем сектора «Институтов государственного регулирования, 581.23kb.

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ КАК ФАКТОРЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. 
   
2. Современная трансформация мирового хозяйства, детерминированная превращением транснационального предпринимательства в единственный, обладающий глобальной конкурентоспособностью вид производственной деятельности, актуализирует проблемы государственного экономического регулирования, традиционные механизмы которого, сталкиваясь с потенциалом транснациональных конструктов к формированию защищенных от внешнего вмешательства внутрикорпоративных полей и сетевого взаимодействия, переводу последних на новый, во многом отрицающий принципы рынка уровень, зачастую оказываются нецелесообразными. В статье анализируются основные направления модернизации принципиальных особенностей государственного регулирования экономики, основанные на необходимости скорейшей информатизации и сетевизации последнего.
   

GLOBALIZATION AND INFORMATIZATION OF ECONOMY AS A FACTORS OF STATE’S REGULATION MODERNIZATION

3. 
   

Modern economy’s transformation, determined by transnational business conversion to sole kind of commercial activity, which hold a global competitiveness, makes problems of State’s regulation of economy more actual. TNC’s possibilities to found an in-corporate network, protected from any external interference, make traditional methods of economical regulation non-effective. It demands certain alterations of Government’s economic roles, which investigated in the follows article.


Регулирование деятельности современных корпораций, обладающих способностями максимально аккумулировать информационные и технологичные достижения, использовать их в глобальной дистрибуции центров концентрации корпоративных факторов производства, и главное, создавать на их основе сетевые конструктуры, представляющие по сути внутреннее пространство, локализованное и с помощью системы корпоративных норм и правил защищенное от внешнего воздействия, в том числе и национальных правительств, не должно основываться на принципах традиционного регулирования рынка, в виду того, что высокотехнологичные компании уже не практикуют рыночных взаимодействий и более того, благодаря сетевой конструкции собственной организационной структуры, активно насаждают новые формы отношений как с потребителями, так и с другими агентами рынка. Разрушив необходимые для функционирования рынка асимметричность распространения информации, входные барьеры для производителей, существенным образом трансформировав ценообразование, конкуренцию, факторы конкурентных преимуществ, «провалы» рынка с помощью технологической платформы, мета-технологий, глобальных систем распространения информации современные high-tech — компании развивают некий «пост-рынок» со своими правилами игры, угрожая самой актуальности государства и его дальнейшему существованию. Для самосохранения правительствам необходимо начать играть по правилам технологичных компаний, причем играть «на опережение», то есть не пользоваться их инфраструктурой информатизации, а самостоятельно создавать эту инфраструктуру, стимулируя бизнес, в том числе и его транснациональных представителей активно ее использовать

Для того, чтобы эффективным образом вмешиваться в информационную экономику, и более того, чтобы регулировать ее, власть должна сама превратиться в пользователя виртуальных продуктов, инициировать их производство в собственных интересах и стратегических приоритетах. Однако отсутствие посредников в каналах передачи информации между участниками виртуальных обменов, величина потока этой информации и отсутствие правовой регламентации вмешательства, может поставить под угрозу эффективность государственного регулирования экономики (ГРЭ).

Существенно изменяется и структура направлений государственного регулирования информационной и все в большей степени виртуализированной экономики. Внедрение информационных технологий самостоятельно способно устранить ряд существенных провалов рынка, ранее находившихся в границах государственного регулирования.

Среди таких провалов наиболее значительный – это асимметричность распространения информации среди участников рыночных отношений, которая полностью исчезает в информационной экономике. Теперь каждый желающий может обеспечить себе доступ к мировым информационным ресурсам, а неэффективность глобального внедрения института защиты права интеллектуальной собственности создает дополнительные условия для устранения информационной асимметрии отраслевых рынков.

Вторым важнейшим направлением государственного регулирования экономики является так называемая неспособность рынка производить необходимые социальные, общественные блага. Одно из ключевых свойств общественных благ – их так называемая «неисключаемость», то есть невозможность запретить потребителям пользоваться данным благом, независимо от того, платят они за это или нет¹. Неисключаемость общественных благ не позволяет собирать деньги за потребление таких товаров или услуг, поэтому частный предприниматель не сможет окупить свои издержки на их производство. Развитие же технологий существенно сокращает издержки сбора средств и тем самым сужает круг неисключаемых благ.

Наиболее проблемным полем государственного регулирования информационной экономики является взаимодействие национальных правительств и представителей технологичного бизнеса, разрабатывающими и активно внедряющими достижения научно-технического прогресса в реальное производство. В целом, сфера взаимодействий государства и технологичных компаний по своей сути — концентрат проблемы государственного регулирования информационной экономики, анализ которой с точки зрения определения основных причин катастрофически низкого потенциала традиционного национального государства в регулировании информатизированных экономических взаимодействий, позволит выделить основные направления инфраструктурной и институциональной модернизации механизма государственного регулирования².

Основная причина потери национальными государствами возможностей регулирования техннологизированной предпринимательской деятельности в том, что они в своем экономическом регулировании продолжают использовать механизмы воздействия на РЫНОК, а внутри ИТ - компаний, активно внедряющих технологии и создающих на их основе сетевые взаимодействия, уже сравнительно давно никаких рыночных отношений не существует! Весьма вероятно, что спустя 10-15 лет, под воздействием следствий информатизации и сетевизации производства от мировой торговли, научно обоснованной Адамом Смитом или Давидом Риккардо вообще останутся одни воспоминания, а вместо нее международное движение как факторов производства, так и готовой продукции будет обеспечиваться посредством взаимодействий между афилированными структурами ИТ- предприятий, характер которых ничего общего с рынком не имеет.

Внутрикорпоративное взаимодействие, хоть в статистике и проходит по статьям, схожим с мировой торговлей, однако структурно и формально от нее принципиально отличается. Традиционные рыночные механизмы, законы рыночной торговли, взаимодействие характеристик рынка, например, таких как спрос и предложение, абсолютно бессильны в обосновании направлений, структуры и содержания внутрикорпоративных потоков ценностей.

Традиционное ценообразование (исходя из рыночного равновесия) заменено политикой дискриминационных цен (один и тот же товар, произведенный на одном и том же предприятии ТНК, но предназначенный для потребителей различных государств, изначально имеет различную цену), да и само рыночное равновесие как первоопределяющая категория рыночного хозяйства трансформировано до неузнаваемости в виду скачкообразного роста глобальной мобильности как факторов производства, так и готовой продукции, а также колоссальных возможностей, которыми обладают владельцы брендов планетарного масштаба и high-hume – технологиями, активно применяемыми в стимулировании спроса.

В информационной экономике существенным образом трансформируется и такая ипостась рынка как коммерческий интерес. Если на заре капиталистических отношений здоровая жажда наживы, получения прибылей стимулировала предпринимателей изобретать все новые формы и сферы собственного заработка, оптимизировать существующий производственный процесс с целью экономии на издержках, вкладывать средства в рекламу с целью повысить объемы продаж готового продукта и увеличить долю рынка, то в начале XXI столетия крупные корпорации стали все активнее реализовывать так называемую стратегию социальной ответственности, формируется некая принципиально новая форма ее вовлечения в орбиту коммерческих интересов бизнеса.

Отчисления ИТ - корпораций на преодоление социальных проблем с одной стороны, не имеют ярко выраженной коммерческой основы, поскольку опосредованно сказываются на эффективности ее работы через формирование ее позитивного имиджа на потребительском рынке, с другой – аналогизация социально ответственной и успешной корпорации существенным образом трансформирует сам коммерческий интерес как основу производственных отношений. В начале нового столетия корпорация не может не быть социально ответственной, а следовательно, не может быть не отрицающей неспособность государства решать социальные проблемы, признающей импотенцию властей в преодолении провалов рынка.

Нельзя не согласиться с той мыслью, что рынок, направленный на решение им же стимулированных проблем уже далек от рынков, основы функционирования которых описывались классиками экономической теории. В новых отношениях, во-первых, государство окончательно смирилось с собственной неспособностью регламентировать рыночные отношения и преодолевать провалы рыночной экономики, во-вторых, нормы социальной ответственности бизнеса также становятся товаром, а отнюдь не дополнительным налогом на бизнес в пользу общества, инструментом оказания дополнительного давления как на власти, так и на конкурентов.

Превращение социальной ответственности в товар, новую форму конкурентных преимуществ на самом деле не решает глобальных проблем человечества, которые усиливаются с каждым годом, зато активно воздействуют на глобальную расстановку экономических сил, формирование структуры и направлений международной торговли и движения факторов производства. С одной стороны, с бремени, лежащем на государственном бюджете, существенная его часть может перейти на представителей частного бизнеса; с другой, - активно способствуя этому переходу, государство признают в свою неспособность к выполнению регулятивных функций.

Последствия такой тенденции, о необходимости реализации инструментов которой в последнее время говорят и в России, весьма туманны и не всегда оптимистичны. Государство, теряя последние объекты собственного воздействия, во-первых, ставит крест на возможностях стратегического планирования экономического и социального развития, а также осуществления мероприятий, направленных на достижения поставленных стратегических целей и задач.³

Во-вторых, «социально ответственный» бизнес увеличивает пропасть между государством и корпорациями, при этом последние начинают выглядеть более привлекательно и живуче в новых экономических условиях. Так, если представить себе идеально социально ответственную корпорацию, заботящуюся как о собственных работниках, так и о потребителях, весьма трудно определить место в отношениях с нею, например, пенсионных или страховых, образовательных или медицинских государственных программ. Вся необходимая для их реализации инфраструктура будет формироваться в недрах самой частной компании, а результаты ее функционирования- распределяться согласно политики и логики самой компании.

Поколения работников транснациональной корпорации могут рождаться, учиться, взрослеть, работать, доживать на пенсии в рамках одной ТНК, в следствие чего взаимодействие между человеком и корпорацией будет существеннее и сильнее чем гражданство или подданство в их традиционном понимании.

Если же государство «доверит» частному бизнесу формы защиты собственных работников (например, создание корпоративной полиции или армии и флота), то оно тем самым полностью превратит себя в некий атавизм общественного развития и займет достойное место вместе со своими атрибутами такими как государственные территории, границы, столицы, языки, флаги, гербы, валюты, а главное, - законы, культура, суверенитет и независимость в анналах истории. Мульти- мир, в таком случае, из двух с небольшим сотен государственных образований, разноцветными лоскутами представленных на политической карте, превратится в единое, глобальное, но многоуровневое поле, каждый уровень которого будет представлен людьми и компаниями отличающимися степенью собственного вовлечения в глобальное производство.

Более сильные, экономически лидирующие корпорации, обеспечивающие собственным работникам высокие стандарты жизни и социальной защиты, займут уровни, возвышающиеся над менее значимыми, периферийными корпорациями. Мир не станет единой деревней, как рассуждают многие футурологи⁴, а превратится в конгломерат центров концентрации капитала и мозгов с отлаженными системами охраны внутреннего правопорядка и идеальными внутренними условиями для проживания работников терминальных узлов корпоративных сетей, но одновременно находящихся в границах единой, универсальной информационной сети, опутывающей весь заселенный мир. Если сегодняшнее человечество живет в условиях «не-мирного» сосуществования стран золотого миллиарда и периферийных государств, но при этом де-юре признается право каждого, вне уровня его экономического и социального развития, государства на суверенитет и независимость, то в будущем, с исчезновением государственных институтов мир разобьется на осколки физической инфраструктуры корпораций, дистрибутированных по всем заселенным территориям, а его глобальность и универсальность сохранится и усилится лишь в виртуальной сфере.

Чтобы избежать столь пессимистичных последствий дальнейшего своего развития в противостоянии с информационной и сетевой экономикой, государство должно уже сегодня предложить агентам информационного рынка, в том числе и транснациональным компаниям новое институциональное и инфраструктурное проявление собственных регулятивных функций, основанное в первую очередь на технологиях, активно использующее самые прорывные и новейшие из них, обладающее в связи с чем максимальной конкурентоспособностью. В конце ХХ столетия информационные технологии активно применялись именно бизнесом, производством, постепенно перерастая в самостоятельную сферу предпринимательской деятельности и отрасль народного хозяйства, что во многом дефинировало растущий разрыв в эффективности организации производства и осуществления регулятивных функций государства. Этот разрыв рос и под воздействием углубляющихся глобальных тенденций, позволяя ушедшим далеко вперед с точки зрения экономической эффективности организации и дистрибуции собственного производственного процесса корпорациям осваивать все новые и новые инструменты нивелирования регулятивного воздействия правительств.

Экономическое регулирование конца прошлого столетия имело вид «гонки за лидером», во время которой корпорации разрабатывали новые способы ограничения экономической роли государства, а уже помле национальные правительства в спешке формировали правовую и экономическую инфраструктуру, направленные против этого ограничения, эффективность которых была зачастую весьма и весьма условной и кратковременной. В процессе этой «гонки» государства все чаще становились аутсайдерами, а корпорации, особенно внедряющие высокие технологии и в производстве и в выстраивании собственных трансграничных сетей внутреннего и внешнего взаимодействия, уходили вперед, что в начале ХХI столетия уже актуализирует проблему самого существования национального государства в будущем, о существовании и бесконтрольности которой заявляют как отечественные, так и зарубежные ученые⁵.

Исходя из необходимости сохранения государства и государственного регулирования в условиях растущей информатизации и виртуализации экономики, ему необходимо создать собственное, обладающее большей технологичностью и эффективностью универсальное пространство для экономической деятельности, в границах которого уже у государства будет лидирующая роль, а следовательно, набор необходимых для сохранения собственного значения в экономической деятельности компетенций.

Технологии будут способствовать увеличению эффективности государственных мер, направленных, к примеру, на поддержание отдельных социальных слоев населения, стимулирование развития приоритетных отраслей народного хозяйства, управление объектами государственной и муниципальной собственности и так далее. Создание национальной (а в перспективе и глобальной) базы данных вызовет резкое увеличение адресности государственных субсидий, дотаций, пенсионных выплат, социальных льгот; а развитие сетевых коммуникаций, интеграция коммуникационной и финансовой сфер обязательно приведут к полной автоматизации даже самого процесса осуществления трансфертов и выплат населению.

Скачкообразный рост эффективности государственного регулирования за счет повышения адресности социальных программ, обладания государством актуальной информацией, ускорения и индивидуализации обратной связи с населением, сокращения бюрократизации государственного аппарата неминуемо приведет к снижению бюджетных расходов, их более целесообразному применению.

С другой стороны, информатизация и функционирование сетевых коммуникаций всегда подразумевают транспорентность экономики, прозрачность отношений между компаниями, между компаниями и потребителями, между компаниями и государством. Транспорентная (в допустимых пределах) и высокотехнологичная экономика не только лишается асимметрии в распространении информации, но и опять таки сокращает расходы государства на содержание огромного количества чиновников – работников контролирующих органов.

Единство и универсальность виртуального пространства, невозможность осуществления коммерческой деятельности вне информационных сетей позволит государственным органам контролировать практически все экономические взаимодействия, располагать локальным информационным ресурсом, на основе которого разрабатывать мероприятия национальной экономической политики.

Перевод производства, торговли, внешнеэкономической деятельности в виртуальную сферу многократно усилит возможности государственного контроля, сократив бюджетные расходы, увеличив эффективность экономической политики. В виртуальной среде с помощью программного обеспечения можно отслеживать товарные и финансовые потоки, оценивать правильность оформления документации, финансовое состояние предприятий, реализовывать узко специализированные, имеющие индивидуальный объект программы государственного стимулирования и поддержки и так далее.

Сокращение государственных расходов и одновременный рост доходов бюджета (транспорентность информационной экономики увеличит собираемость налогов и эффективность управления предприятиями, находящимися в государственной собственности, сделает более целесообразным процесс регулирования деятельности естественных монополий и проведения аукционов, распределения квот и тендеров) может стать причиной планомерной либерализации налоговых режимов, внешней торговли, процесса трансграничного движения капитала, что в свою очередь увеличит инвестиционную привлекательность и эффективность национального производства.

Важнейшим условием для информатизации экономики кроме создания соответствующей мощной технологической инфраструктуры (в виде коммуникационных сетей колоссальной пропускной способности и множества порталов, обеспечивающих бесперебойный доступ пользователей к базам данных этих сетей) является комплекс инициированных прежде всего самим государством мероприятий, направленных на стимулирование корпораций к расширению виртуальной сферы своей жизнедеятельности.

Прежде всего, в виртуальной сфере должны быть представлены:

- производственные мощности частных компаний с заложенными в базу данных характеристиками их рыночной стоимости, производительности, потребности в сырье и так далее;

- информация о поставках сырья от соответствующих поставщиков;

- данные о выходе готовой продукции;

- база данных потребителей, дистрибьюторов, агентов.

Основной для виртуализации экономики является также перевод в сеть финансовых взаимоотношений, осуществление в сети всех возможных расчетов в том числе и с иностранными партнерами, включая инвестиции, кредиты и займы.

Государство с участием крупных высокотехнологичных компаний должно создавать базу данных всего населения и предприятий страны, и иностранных (как конечных потребителей), с целью окончательной виртуализации цепочки создания и потребления валовой внутренней стоимости, а также активно участвовать в привлечении частного бизнеса в виртуальную сферу, аргументируя необходимость такого перехода потенциалом скачкообразного роста эффективности предпринимательской деятельности (за счет сокращения трансакционных издержек, приобретения новых возможностей для индивидуализированных маркетинговых программ, текущего и стратегического планирования, доступа к актуальной статистической информации).

Безусловно, что важнейшей задачей государства в ИТ - экономике будет гарантия безопасности коммуникаций, охрана сетей от нелегитимного доступа, обеспечение с помощью многоступенчатой системы защиты конфиденциальной информации (перечень данных, относящихся к конфиденциальным должен быть закреплен нормативно), разработка системы санкций за правонарушения и преступления в виртуальной и информационной сферах.

Переведя экономику, либо ее важнейшие, структурообразующие отрасли в виртуальную сферу, государство не только существенно повысит прозрачность экономических взаимодействий и усилит эффективность собственных регулирующих мер, но и получит инструменты для оптимизации межотраслевого взаимодействия. Так, в информатизированной и виртуализированной экономике станет возможно, к примеру, избежать кризисов перепроизводства или самого явления товарного или денежного дефицита, отладить систему внутренней или международной логистики, создания единой системы пассажирских и грузовых перевозок, эффективно перераспределять денежные средства между отраслями и так далее.

В целом создание сетевой и технологичной системы регулирования информационной экономики является даже не только фактором повышения конкурентоспособности национального хозяйства, но и необходимым условием выживания национального государства, поскольку современные процессы транснационализации производства, основанные во многом на прогрессе информационных и коммуникационных технологий, актуализировали проблемы взаимодействия национальных правительств и крупного бизнеса, основная детерминанта которых уже не в содержании или структуре экономической экспансии ТНК, а в способности последних формировать внутрикорпоративные сети глобального порядка.